ельности труда для осужденных и его развитие в уголовно-исполнительном кодексе России // Гос и право. - М., 1998, в"-- 4, с. 80.

⁶ См: Человек и право. - М., 1994, в"-- 11-12.

¹ См: Ткачевский Ю. М. Прогрессивная система исполнения уголовных наказаний. - М., 1997, с. 29.

² См: СУ РСФСР, 1918, в"-- 53, ст. 598.

¹ См: Дерюга Н. Н., Петров А. Я. Принципы обязательности труда для осужденных и его развитие в уголовно-исполнительном кодексе России // Гос и право. - М., 1998, в"-- 4, с. 80.

² См: Декреты Советской власти. - М., 1964, Т. 3, с. 267.

³ См: Шишов О. Ф. Смертная казнь в истории Советского государства / Сб.: Смертная казнь: за и против. - М., 1989, с. 99.

⁴ См: Страницы истории советского общества: факты, проблемы, люди / Сост. Г. В. Клокова и др. - М., 1989, с. 78-79.

⁵ См: Декреты Советской власти. - М., 1964, Т. 3, с. 291-292.

⁶ ЦГА РФ, ф. 353, оп. 3, д. 612, л. 26.

⁷ См: Известия ВЦИК, 1918, 11 июля.

⁸ См: Соловьева М. Борьба с преступностью среди несовершеннолетних в период иностранной военной интервенции и гражданской войны // Труды ВШ МВД СССР, 1957, вып. 2, с. 313.

¹ См: Пиндюрина Н. Соблюдение революционной законности в исправительно-трудовых учреждениях (октябрь 1917 года - 1920 год) // Труды ВШ МВД СССР. - М., 1957, в"-- 2, с. 283.

² ЦГА РФ, ф. 353, оп. 2, д. 617, лл. 6-8.

³ ЦГА РФ, ф. 353, оп. 2, д. 586, лл. 23-24.

⁴ См: Уголовно-исполнительное право России. Учебник для юридических вузов и факультетов / Под ред. А. И. Зубкова. - М., 1997, с. 64.

⁵ См: Рябинин А. А. Основы исправительно-трудового (уголовно-исполнительного) права Российской Федерации. - М., 1995, с. 15.

⁶ ЦГА РФ, ф. 353, оп. 2, д. 591, л. 15; д. 585, л. 87.

⁷ См: Комсомольская правда, 1997. 11 октября.

⁸ ЦГА РФ, ф. 4042, оп. 40, д. 73, лл. 19-37.

¹ См: Гуров А. И. Профессиональная преступность: прошлое и современность. - М., 1990, с. 91.

² См: СУ РСФСР, 1919, в"-- 3, ст. 32.

³ См: Уголовно-исполнительное право России. Учебник для юридических вузов и факультетов / Под ред. А. И. Зубкова. - М., 1997, с. 92.

⁴ См: Уголовно-исполнительное право России. Учебник для юридических вузов и факультетов / Под ред. А. И. Зубкова. - М., 1997, с. 65.

⁵ См: Органы и войска МВД России: краткий исторический очерк. - М., 1996, с. 303.

⁶ См: Стручков Н. Развитие уголовно-правового законодательства о должностных преступлениях (1917-1926 гг.) // Труды ВШ МВД СССР. - М., 1957, вып. 1, с. 19.

⁷ См: Пиндюрина Н. Соблюдение революционной законности в исправительно-трудовых учреждениях (октябрь 1917 года - 1920 год) // Труды ВШ МВД СССР. - М., 1957, в"-- 2, с. 274.

¹ См: Советское исправительно-трудовое право. Учебник. - Л., 1989, с. 25.

² См: Уголовно-исполнительное право. Учебник / Под ред. И. В. Шмарова. - М., 1996, с. 66.

¹ См: СУ РСФСР, 1919, в"-- 20, ст. 235.

² См: Органы и войска МВД России: краткий исторический очерк. - М., 1996, с. 451.

³ См: СУ РСФСР, 1919, в"-- 27, ст. 300.

⁴ См: Преступление и наказание. - М., 1995, в"-- 7, с. 42.

¹ См: Органы и войска МВД России: краткий исторический очерк. - М., 1996, с. 288.

² См: Уголовно-исполнительное право России. Учебник для юридических вузов и факультетов / Под ред. А. И. Зубкова. - М., 1997, с. 65-66.

³ См: Рябинин А. А. Основы исправительно-трудового (уголовно-исполнительного) права Российской Федерации. - М., 1995, с. 15.

⁴ См: СУ РСФСР, 1919, в"-- 66, ст. 590.

⁵ См: Воспитание и правопорядок. - М., 1992, в"-- 1-2, с. 51.

⁶ ЦГА РФ, ф. 4042, оп. 40, д. 73, лл. 19-37.

⁷ См: Комсомольская правда, 1997, 11 октября.

⁸ См: Уголовно-исполнительное право России. Учебник для юридических вузов и факультетов / Под ред. А. И. Зубкова. - М., 1997, с. 94.

¹ См: Михлин А. Эволюция законодательства о применении смертной казни.// Законность. - М., 1997, в"-- 4, с. 35.

² См: Органы и войска МВД России: краткий исторический очерк. - М., 1996, с. 452.

³ ЦГА РФ, ф. 1574, оп. 1, д. 232, л. 1-5.

⁴ См: СУ РСФСР, 1920, в"-- 13, ст. 83.

7

Раздел III.
Уголовно-исполнительные органы
и учреждения современной России
(1991-1999 гг.)

1991 г.
Научные работники ВНИИ МВД и ВНИИ Прокуратуры приступили к разработке проекта нового Уголовно-исполнительного кодекса. Альтернативный проект кодекса готовился профессорско-преподавательским составом юридического факультета Томского государственного университета¹.
1991 г.
В ряде исправительно-трудовых колоний стали создаваться локальные профилактические участки. Цель создания ЛПУ - изоляция наиболее авторитетных представителей преступного мира от основной массы заключенных, чтобы тем самым ослабить отрицательное воздействие хранителей воровских традиций на других заключенных. В ЛПУ направлялись в основном нарушители режима. Решение о таком переводе принималось комиссией из представителей всех служб колонии совместно с советом профилактики и дисциплинарной комиссией. Обычно этому предшествовало собрание заключенных отряда с решением вопроса о рассматриваемом переводе. Перевод оформлялся приказом начальника колонии².
1992 г., 12 июня
Верховный Совет РФ принял Закон "О внесении изменений и дополнений в ИТК РСФСР, УК РСФСР и УПК РСФСР".
Его цель - существенное повышение эффективности исполнения уголовного наказания. Он давал возможность улучшить психологический климат в учреждениях, дифференцировать условия содержания правонарушителей с учетом особенностей личности и поведения. У осужденных появилась реальная возможность улучшить свое положение в местах лишения свободы.
Согласно новому закону, в зависимости от режима исправительно-трудовой колонии, осужденные имели право на 3-4 краткосрочных и 2-3 длительных свидания в течение года, а при переводе на улучшенные условия содержания (сейчас это возможно при отбытии одной трети назначенного срока) - шесть краткосрочных и шесть длительных (на особом режиме - 4 длительных) свиданий. 4-6 свиданий, в том числе 1-2 длительных, разрешались "сидельцу" на общем режиме и в тюрьме. При срочном режиме тюремной администрацией могло быть разрешено одно краткосрочное свидание (на этом режиме осужденный содержался от двух до шести месяцев).
Увеличено число свиданий и в воспитательно-трудовых колониях. Подростки получали 4 краткосрочных и 2-4 длительных свидания, а при переводе на улучшенные условия содержания (для этого достаточно было отбыть одну четвертую часть назначенного срока) - 6 краткосрочных и 4-6 длительных (в зависимости от вида режима).
Длительные и краткосрочные свидания осужденным в порядке поощрения могли предоставляться без ограничения их числа.
Закон предусматривал еще одну форму общения осужденных с родителями и близкими - телефонные переговоры (при наличии соответствующих условий для этого). Каждый осужденный имел право на 4 телефонных разговора в год продолжительностью до 15 минут за счет личных средств осужденного¹.
Кроме того, согласно новому закону время отбывания наказания засчитывалось в общий трудовой стаж².
1992 г., 12 июня
Принят Закон РФ "О внесении изменений и дополнений в ИТК РСФСР, УК РСФСР и УПК РСФСР", который значительно изменил законодательную регламентацию исправительных работ. Согласно новому закону исправительные работы могли назначаться двух видов: по месту прежней работы и в иных местах, определяемых органами, исполняющими наказание. Исправительные работы могли назначаться на срок от двух месяцев до двух лет, а удержания в доход государства составляли от 5 до 20 процентов.
Закон предоставлял лицу, отбывающему наказание право на ежегодный отпуск продолжительностью до 18 рабочих дней.
Время отбывания исправительных работ засчитывалось в общий трудовой стаж, однако, в стаж, дающий право на получение льгот и надбавок к зарплате, не включалось. К тому же осужденные к исправительным работам не имели право на увольнение с работы по собственному желанию без разрешения инспекции исправительных работ.
Закон отменил ограничения на отправление корреспонденции, ношение бороды и усов, одежды гражданского образца для женщин, лишение права на свидания, получение посылок и передач, закрепил право осужденных на свободу совести и вероисповедания, право на отпуск, на зачет времени работы в местах лишения свободы в общий трудовой стаж, право на личную безопасность, на телефонные разговоры и иные права³.
1992 г., 18 июня
Верховный Совет Российской Федерации принял Постановление "Об амнистии"⁴.
1992 г., 21 августа
Правительство Российской Федерации приняло Постановление об увеличении нормы питания осужденных в воспитательно-трудовых колониях.
Согласно этому постановлению в двадцати учреждениях общего режима стали совместно содержать тех, кто совершил тяжкие и нетяжкие преступления, что в значительной мере сократило перевозки несовершеннолетних правонарушителей из одного региона в другой¹.
1992 г., 24 сентября
Верховный Совет Российской Федерации принял Постановление "О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации", в котором определены общие положения службы во внутренних войсках, обязанности и права, гарантии правовой и социальной защиты военнослужащих внутренних войск и членов их семей.
Согласно закону на внутренние войска возложены следующие задачи:
- оказание содействия органам внутренних дел Российской Федерации в охране общественного порядка, обеспечении общественной безопасности и правового режима чрезвычайного положения;
- охрана важнейших государственных объектов и специальных грузов;
- охрана исправительно-трудовых учреждений, конвоирование осужденных и лиц, заключенных под стражу².
1992 г., 28 сентября
МВД РФ и Федеральная служба занятости населения направили на места указание о том, что администрация исправительно-трудового учреждения за шесть месяцев до освобождения обязана ознакомить осужденных с основными нормами и положениями законодательства о занятости населения и разъяснить порядок их трудоустройства, права и обязанности в ходе поиска работы³.
1992 г., 1 декабря
Правительство РФ приняло Постановление "Об утверждении норм суточного довольствия осужденных к лишению свободы, а так же лиц, находящихся в следственных изоляторах, лечебно-трудовых, воспитательно-трудовых и лечебно-воспитательных профилакториях Министерства внутренних дел Российской Федерации", которое определило порядок применения норм суточного довольствия и расчетных норм расхода денежных средств на питание различных категорий осужденных и лиц, находящихся в следственных изоляторах⁴.
1992 г., 14 декабря
МВД РФ утвердило Инструкцию по организации индивидуальной трудовой деятельности осужденных, содержащихся в местах лишения свободы¹.
1992 г., декабрь
Из-за резкого роста преступности Правительство Российской Федерации повысило срок наказания в виде лишения свободы до 20 лет и ввело пожизненное заключение².
1992 г.
Среди осужденных, отбывающих наказание в местах лишения свободы, каждый четвертый сидел за умышленное убийство и нанесение тяжких телесных повреждений, каждый пятый - за разбойное нападение, грабеж или изнасилование. Более 60 тысяч осужденных признаны опасными рецидивистами, почти треть содержащихся в ИТУ страдали психическими отклонениями.
За год на сотрудников системы исполнения наказаний совершено 28 нападений, в результате чего один сотрудник убит и 28 - ранены.
За это же время сотрудниками МВД РФ в местах лишения свободы предотвращено более 24 тысяч преступлений, в том числе 4,5 тысячи побегов².
1992 г.
В местах лишения свободы за год совершено 4882 преступления, что на 14,7 процента больше, чем в 1991 г. К уголовной ответственности заново привлечено 5726 заключенных. В местах лишения свободы совершенно 225 убийств, зафиксировано 383 случая нанесения тяжких телесных повреждений, 14 случаев захвата заложников. В числе заложников оказались 17 женщин. В захвате заложников приняли участие 72 осужденных и заключенных под стражу³.
1992 г.
Из мест лишения свободы и из-под стражи совершено 994 побега⁴.
1992 г.
В Российской Федерации за год за изнасилование осуждено 11.475 человек⁵.
1992 г.
В Российской Федерации к высшей мере наказания приговорено 159 человек⁶, из них один казнен, помиловано - 55 и отклонено одно ходатайство⁷.
1992 г.
В местах лишения свободы из-за прекращения поставки сырья и комплектующих изделий производство сократилось более чем на 30 процентов, без работы оказались более 100 тысяч осужденных⁸.
1992 г.
Комиссией по вопросам помилования при Президенте РФ рассмотрено 56 дел в отношении лиц, приговоренных к смертной казни, из них 55 человек помиловано¹.
1993 г., 1 января
Под стражей в колониях России содержалось 430 тысяч человек. Ими в 1992 г. совершено свыше двух с половиной тысяч преступлений, что на 8 процентов больше, чем в 1991 г. За год персоналом колоний предотвращено 913 умышленных убийств, почти пять тысяч случаев нанесения тяжких телесных повреждений, более 1,5 тысяч подготовленных побегов².
1993 г., 21 января
Верховный Совет Российской Федерации принял Постановление "О временных следственных изоляторах, расположенных на территориях исправительно-трудовых колоний, для содержания осужденных, в отношении которых приговоры не вступили в законную силу".
Согласно постановлению МВД РФ временно, до нормализации положения с размещением лиц, содержащихся в местах предварительного заключения под стажей, разрешено направлять из наиболее переполненных следственных изоляторов в мужские исправительно-трудовые колонии общего, усиленного и строгого режимов осужденных (при наличии их письменного заявления), в отношении которых приговоры не вступили в законную силу, в исправительно-трудовые колонии следующих министерств и управлений внутренних дел:
из Москвы:
- усиленного режима - МВД Республики Башкортостан, Республики Карелия, УВД Белгородской, Брянской, Волгоградской, Вологодской, Ивановской, Кировской, Нижегородской, Оренбургской, Орловской, Пензенской областей;
- строгого режима - МВД Республики Башкортостан, Удмуртской республики, Чувашской республики, ЖХ - 385 (Мордовская ССР), УВД Белгородской, Волгоградской, Вологодской, Кировской, Нижегородской, Оренбургской, Рязанской, Саратовской, Тульской, Ульяновской, Челябинской, Ярославской областей;
из Санкт-Петербурга:
- строгого режима: МВД Коми Республики, УВД Костромской, Мурманской, Псковской и Тверской областей³.
1993 г., 27 января
Верховный Совет РФ принял Постановление "Об особенностях управления предприятиями исправительно-трудовых учреждений и лечебно-трудовых профилакториев Министерства внутренних дел Российской Федерации". Согласно постановлению управление предприятиями ИТУ, распоряжение их имуществом, а также создание, реорганизация и ликвидация данных предприятий осуществляли МВД РФ и уполномоченные им территориальные органы управления уголовно-исполнительной системы в порядке, установленном Государственным комитетом РФ по управлению государственным имуществом¹.
1993 г., 18 февраля
Законом Российской Федерации ссылка и высылка как уголовные наказания были отменены. В связи с этим уголовная ответственность за побег из мест ссылки и самовольное возвращение высланного в места, запрещенные для проживания, отпала².
1993 г., май
В местах лишения свободы находилось 533 тысячи человек, в том числе 17,5 тысяч женщин и 17,7 тысяч подростков. На учете инспекций исправительных работ находилось 239,2 тысячи человек, в следственных изоляторах содержалось 210 тысяч подследственных и осужденных³.
1993 г., 8 июня
Верховный Совет РФ утвердил Положение о Федеральной государственной службе занятости населения РФ, согласно которому трудоустройством освобожденных из мест лишения свободы лиц должны заниматься местные центры занятости населения⁴.
1993 г., 6 июля
На основании Закона РФ "О внесении изменений в Уголовный кодекс РСФСР и Исправительно-трудовой кодекс РСФСР" ликвидированы исправительно-трудовые колонии усиленного режима. Для отбывания оставшейся части наказания осужденные переведены в исправительно-трудовые колонии общего режима. В результате этого в них оказалось свыше трети всех лиц, отбывающих наказание в виде лишения свободы⁵.
1993 г., 7 июля
В ИТК строгого режима г. Владимира группа заключенных, содержавшаяся в локальном профилактическом участке, ворвалась на общую территорию колонии. К ним присоединились 1150 заключенных, что привело к массовым беспорядкам, которые продолжались более суток.
Массовые беспорядки локализованы путем применения боевой техники и оружия, в результате чего 5 заключенных было убито и 14 ранено. Среди представителей МВД получили ранения 33 человека⁶.
1993 г., 21 июля
Верховный Совет РФ принял Закон "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы", который возложил на уголовно-исполнительную систему следующие задачи:
- исполнение уголовных наказаний в виде лишения свободы, а также исключительной меры наказания;
- обеспечение правопорядка и законности в учреждениях, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, безопасности содержащихся в них осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на территориях этих учреждений;
- привлечение осужденных к труду, а также обеспечение их общего и профессионального образования и обучения;
- обеспечение охраны здоровья осужденных;
- содействие органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность.
Закон разрешал осужденным заниматься не только индивидуальной трудовой деятельностью, но и организовывать товарищества с ограниченной ответственностью. При этом организация предпринимательской деятельности осуществлялась без открытия осужденными собственных расчетных счетов на основании договоров (контрактов), заключенных ими с учреждениями, исполняющими наказания, в соответствии с типовым договором (контрактом), утвержденным центральными органами управления уголовно-исполнительной системы¹.
1993 г., 2 ноября
Указом Президента Российской Федерации утверждены "Основные положения военной доктрины", в которой указано, что в состав внутренних войск входят:
- соединения и воинские части оперативного назначения;
- соединения и воинские части по охране важных государственных объектов и специальных грузов;
- соединения и воинские части по охране исправительно-трудовых учреждений и конвоированию;
- специальные моторизированные воинские части;
- авиационные и морские воинские части;
- органы управления, учреждения и воинские части обеспечения деятельности внутренних войск (учебные, строительные, связи и др.);
- военно-учебные заведения...²
1993 г., 2 ноября
Президиум Верховного Совета РФ принял Указ "О мерах по предупреждению бродяжничества и попрошайничества", согласно которому приемники-распределители реорганизованы в центры социальной реабилитации. В эти учреждения работники милиции доставляли задержанных, не имеющих документов, удостоверяющих личность, место проживания и работы, для установления личности и места прежнего проживания. В них лица, занимающиеся бродяжничеством и попрошайничеством, с санкции прокурора могли находиться до 10 суток. После соответствующей проверки им выдавалась справка, удостоверяющая личность и они направлялись в паспортно-визовую службу для оформления паспортов¹.
1993 г.
В РФ за 1992 г. остались нераскрытыми 1.380.562 преступления². По данным Министерства юстиции РФ судебными инстанциями всех уровней признаны виновными и осуждены 813.890 человек, что на 18,6 процента больше по сравнению с 1992 годом. Основной мотив более чем половины преступлений - корысть. Число взяточников, привлеченных к ответственности, увеличилось на 28,6 процента. Количество лиц, осужденных за убийство, стало больше на 33 процента, нанесение телесных повреждений - на 28 процентов³.
1993 г.
В исправительно-трудовых колониях за год было совершено 3012 преступлений, в воспитательно-трудовых колониях - 139, в тюрьмах - 15. В колониях произошло четыре случая захвата заложников. Из мест лишения свободы совершено 606 побегов, в том числе: из воспитательно-трудовых колоний - 72 побега⁴.
1993 г.
В Российской Федерации к высшей мере наказания приговорено 157 человек⁵. За год исполнено 4 вынесенных приговора о смертной казни, 149 человека помиловано, отклонено 4 ходатайства⁶.
1993 г.
Конституция РФ (ст. 43) гарантирует каждому гражданину право на образование, в том числе осужденному. Исходя из этого, осужденным, отбывающим наказания в виде лишения свободы, должно быть предоставлено право на получение не только среднего общего и профессионального, но и высшего образования в учебных заведениях с заочной формой обучения, если их устав не запрещает прием лиц, имеющих судимость. Первый опыт уже есть: 48 осужденных из четырех исправительно-трудовых колоний общего режима Санкт-Петербурга и Ленинградской области стали студентами Северо-Западного заочного политехнического института по специальностям "Автомобили" и "Организация перевозок на транспорте"¹.
1993 г.
В соответствии с Законом РФ "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" в стране необходимо построить заново около 150 исправительно-трудовых учреждений, в том числе 60 исправительно-трудовых колоний, 4 больницы и колонии для туберкулезных больных, 25 воспитательно-трудовых колоний для несовершеннолетних, 59 следственных изоляторов. Кроме того, 134 таких учреждений нуждались в реконструкции.
Особенно в плохом состоянии находились следственные изоляторы. Построенные в XVII-XIX веках они дошли до предела ветхости, 26 следственных изоляторов России полностью непригодны для содержания людей. 80 процентов изоляторов переполнены, причем каждый второй - в полтора-два раза. Не выдерживается установленная законом скромная норма площади - 2,5 кв. м. на человека. А она почти вдвое меньше международных минимальных стандартов и в 3-4 раза меньше существующих в развитых государствах.
По мнению Главного управления исполнения наказаний МВД России необходимо построить 57 и реконструировать 123 из 174 существующих следственных изоляторов¹.
1993 г.
Всего по России зарегистрировано 225.740 преступлений, совершенных несовершеннолетними и при их соучастии, в т.ч.: грабежей - 20.922, хулиганств - 14.350, разбоев - 5403 и др.²
1994 г., 17 февраля
Руководители МВД стран СНГ подписали Соглашение о взаимодействии в борьбе с организованной преступностью³.
1994 г., 23 февраля
Государственная Дума РФ приняла Постановление "Об объявлении амнистии в связи с принятием Конституции Российской Федерации"⁴.
1994 г., 29 марта
МВД РФ утвердил и ввел в действие Инструкцию "О порядке присвоения квалификационных званий рядовому и начальствующему составу органов внутренних дел Российской Федерации", согласно которой сотрудникам органов внутренних дел в зависимости от уровня профессиональной подготовленности, стажа работы и показателей оперативно-служебной деятельности присваивались следующие квалификационные звания: "Специалист 2 класса", "Специалист 1 класса" и "Специалист 1 класса-наставник"⁵.
1994 г., 22 апреля
Указом Президиума Верховного Совета Российской Федерации численность соединений и воинских частей по охране ИТУ и конвоированию внутренних войск МВД РФ сокращена более чем на 97 тысяч единиц¹.
1994 г., 26 апреля
Государственная Дума приняла Постановление "О комиссии Государственной Думы по проверке фактов нарушения прав человека в отношении подозреваемых и обвиняемых в совершении преступления, содержащихся в следственных изоляторах временного содержания в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации", в соответствии с которым образована Комиссия по проверке случаев нарушения прав человека в отношении подозреваемых и обвиняемых в совершении преступления, содержащихся в следственных изоляторах, и принято Положение, определяющее порядок деятельности этой комиссии².
1994 г., 3 мая
Правительство РФ приняло Постановление "О размещении на предприятиях учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и на собственном производстве этих учреждений заказов на поставку продукции, выполнение работ и услуг для удовлетворения государственных нужд".
В целях выполнения этого постановления МВД РФ совместно с заинтересованными министерствами и ведомствами приняло решение:
- рассматривать, согласовывать и представлять в Министерство экономики РФ предложения по максимальному привлечению производственного потенциала предприятий, учреждений, исполняющих наказания, для обеспечения государственных нужд, предусмотренных к финансированию в 1994 и последующие годы;
- обеспечить максимальную загрузку предприятий исправительных учреждений производством продукции для нужд органов внутренних дел и внутренних войск².
1994 г., 6 мая
Правительство РФ приняло Постановление "Об утверждении размеров увеличения должностных окладов (тарифных ставок) персоналу учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы с особыми условиями хозяйственной деятельности, в зависимости от вида учреждений, характера и сложности выполняемых работ, а также следственных изоляторов Министерства внутренних дел Российской Федерации", согласно которому к должностным окладам (тарифным ставкам) установлены следующие надбавки:
- за работу в учреждениях, исполняющих уголовные наказания с особыми условиями хозяйственной деятельности, особого режима для лиц, которым исключительная мера наказания заменена лишением свободы - на 50 процентов;
- за работу в учреждениях, исполняющих наказания, для содержания осужденных, отбывающих пожизненное лишение свободы - на 30 процентов;
- за работу в учреждениях, исполняющих наказания, предназначенных для содержания и лечения инфекционных больных - на 25 процентов.
Также увеличены должностные оклады персоналу в случае превышения численности осужденных (заключенных) сверх лимита для данного вида учреждений¹.
1994 г., 24 мая
Президент РФ подписал Указ "О неотложных мерах по реализации Федеральной программы Российской Федерации по усилению борьбы с преступностью на 1994-1995 годы"².
1994 г., 8 июля
МВД РФ издало Приказ "Основные направления реформирования и стабилизации производственно-хозяйственной деятельности учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, в условиях развития рыночных производственных отношений", издание которого было связано с созданием крайне тяжелых условий функционирования уголовно-исполнительной системы России из-за перехода к рыночной экономике, сопровождавшегося общим спадом производства в результате разрыва хозяйственных связей, высоким уровнем инфляции и кризисом финансовой системы³.
1994 г., 9 июля
Правительство РФ приняло Постановление "Об утверждении перечня предприятий, учреждений и организаций МВД Российской Федерации, входящих в уголовно-исполнительную систему", согласно которому в состав уголовно-исполнительной системы включены следственные изоляторы, центральные базы и базы материально-технического обеспечения и сбыта, строительно-монтажные управления, жилищно-коммунальные хозяйства и другие объекты⁴.
1994 г., 14 июля
Президент РФ подписал и ввел в действие Указ "О неотложных мерах по защите населения от бандитизма и иных проявлений организованной преступности", который во исполнение Федеральной программы РФ по усилению борьбы с преступностью на 1994-1995 гг. в целях защиты жизни, здоровья, имущественных интересов граждан, обеспечения безопасности общества и государства предусматривал задержание лиц, подозреваемых в совершении преступлений, до 30 суток⁵.
1994 г., 9 августа
Правительство РФ приняло Постановление, согласно которому учреждения и органы уголовно-исполнительной системы освобождены от платы за землю¹.
1994 г., 12 августа
Правительство РФ приняло Постановление "Об утверждении нормативов штатной численности персонала учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, с особыми условиями хозяйственной деятельности, а также следственных изоляторов Министерства внутренних дел Российской Федерации", согласно которому норматив штатной численности персонала учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, устанавливался в зависимости от среднегодовой численности осужденных (заключенных) в следующем соотношении:
- в следственных изоляторах - до 25 % к 2000 г.;
- в ИТК всех видов режима, в том числе в ИТК-поселениях - 17,0 %;
- в ВТК - 48 %;
- в ИТК с особыми условиями хозяйственной деятельности - 17,5 %¹.
1994 г., 20 сентября
Правительство РФ приняло Постановление "Об обеспечении предметами первой необходимости и питанием осужденных к лишению свободы, не имеющих заработка, содержащихся в исправительно-трудовых и воспитательных колониях Министерства внутренних дел Российской Федерации", которое впервые ввело норму обеспечения лиц, осужденных к лишению свободы и не имеющих заработка, предметами первой необходимости³.
1994 г., 1 ноября
Из-за упадка производства 150 тысяч осужденных, отбывающих наказание в местах лишения свободы, оказались безработными⁴.
1994 г., 3 ноября
Правительство РФ приняло Постановление "О Федеральной программе строительства и реконструкции следственных изоляторов и тюрем Министерства внутренних дел Российской Федерации, а также строительство жилья для персонала указанных учреждений до 2000 года", которое предусматривало увеличение лимита наполнения следственных изоляторов и тюрем на 113,2 тысячи мест⁵.
1994 г., 13 декабря
Государственная Дума приняла Постановление "Об объявлении амнистии в отношении лиц, участвовавших в противоправных деяниях, связанных с вооруженными конфликтами на Северном Кавказе"¹.
1994 г.
Главное управление исполнения наказаний МВД РФ подготовило Примерное положение о попечительском (общественном) совете при учреждениях и органах, исполняющих наказания в виде лишения свободы.
Цель попечительского совета - координация деятельности общественных, региональных и иных организаций, коммерческих структур по исправлению осужденных.
Предполагалось, что они должны быть созданы при каждом учреждении, а для координации их работы, обобщения и распространения положительного опыта - аналогичные советы должны быть образованы во всех субъектах РФ².
1994 г.
В РФ зарегистрировано 2.632.708 преступлений, из них раскрыто 59 процентов³.
1994 г.
В местах лишения свободы находилось 929 тысяч осужденных. За совершение умышленных преступлений во время отбывания наказания осуждено 4015 человек. Из мест лишения свободы совершено 763 побега, покушений на побег - 84, предотвращено - 2335 побегов. За год в исправительно-трудовых колониях совершено - 2785 преступлений, в тюрьмах - 12, в воспитательно-трудовых колониях - 91. Кроме того, в исправительно-трудовых колониях за год осуществлен захват 5 заложников³.
1994 г.
Всего в России зарегистрировано 221.649 преступлений, совершенных несовершеннолетними и при их соучастии, в т.ч.: краж - 133.228, грабежей - 20.104, хулиганств - 16.692, разбоев - 5587, умышленного уничтожения или повреждения имущества - 5547 случаев и т.д.⁴
1994 г.
В РФ к высшей мере наказания приговорено 160 человек⁵. За год исполнено 19 приговоров, помиловано 134 человека и отклонено 13 ходатайств⁶.
1994 г.
Смертная казнь исключена из санкции таких преступлений, как изготовление или сбыт поддельных денег и ценных бумаг⁷.
1994 г.
В России зарегистрировано 32 тысячи убийств, 70 процентов этих преступлений раскрыты, изобличены 35 тысяч убийц⁸.
1994 г .
При исполнении служебных обязанностей от рук преступников погибли 190 и ранены 464 сотрудника органов внутренних дел РФ, четверо судей и пять работников прокуратуры¹.
1994 г.
Из сиротских учреждений России ежегодно выпускается 15 тысяч детей, в течение года 5 тысяч из них попадает на скамью подсудимых, 3 тысячи становятся бомжами и 1500 детей и подростков кончают свою жизнь самоубийством².

Раздел III. Уголовно-исполнительные органы и учреждения современной России (1991-1999 гг.)

Раздел III.
Уголовно-исполнительные органы
и учреждения современной России
(1991-1999 гг.)