na Severe. Iz etogo mozhno zaklyuchit', chto podobnyj postepennyj perehod nablyudaetsya voobshche v etom zhe napravlenii ot ekvatora k polyusu. A razve eto ne yavnyj ubytok - poluchat' iz ravnogo kolichestva produktov men'she pishchi? Ko vsem etim razlichnym soobrazheniyam ya mogu pribavit' eshche odno, kotoroe iz nih vytekaet i ih podkreplyaet: zharkie strany menee nuzhdayutsya v obitatelyah, chem holodnye, a prokormit' ih mogut bol'she; eto vyzyvaet dvojnoj izlishek, opyat'-taki k vygode despotizma. CHem bol'she prostranstva zanimaet odno i to zhe chislo zhitelej, tem zatrudnitel'nee dlya nih stanovyatsya vosstaniya, potomu chto nel'zya sgovorit'sya ni bystro, ni tajno, i potomu chto Pravitel'stvu vsegda legko otkryt' zamysly i prervat' soobshcheniya. No chem bolee skuchivaetsya mnogochislennyj narod, tem menee mozhet Pravitel'stvo uzurpirovat' prava suverena: vozhdyam soveshchat'sya u sebya doma stol' zhe bezopasno, kak gosudaryu v ego Sovete, i tolpa stol' zhe bystro sobiraetsya na ploshchadyah, kak vojsko v mestah svoego raspolozheniya. Preimushchestvo, sledovatel'no, na storone, tiranicheskogo Pravitel'stva togda, kogda ono mozhet dejstvovat' na bol'shih rasstoyaniyah. S pomoshch'yu opornyh tochek, kotorye ono sebe sozdaet, sila takogo Pravitel'stva uvelichivaetsya na rasstoyanii podobno sile rychagov*. Sila zhe naroda, naprotiv, dejstvuet lish' togda, kogda ona skoncentrirovana; ona vydyhaetsya i ischezaet, rasprostranyayas' po poverhnosti, podobno dejstviyu rassypannogo po zemle poroha, kotoryj zagoraetsya lish' krupica ot krupicy. Takim obrazom, strany, naimenee naselennye, naibolee podverzheny tiranii: hishchnye zveri caryat lish' v pustynyah. __________ * |to ne protivorechit tomu, chto ya govoril vyshe (kn. II, gl. IX) o neudobstvah bol'shih Gosudarstv, ibo tam rech' shla o vlasti Pravitel'stva nad ego chlenami, a zdes' rech' idet o ego sile po otnosheniyu k poddannym. Rasseyannye povsyudu chleny Pravitel'stva sluzhat emu tochkami opory, chtoby vozdejstvovat' neposredstvenno na samih etih chlenov. Takim obrazom, v odnom sluchae dlina rychaga sostavlyaet ego slabost', a v drugom silu. Glava IX O PRIZNAKAH HOROSHEGO PRAVLENIYA Kogda, stalo byt', sprashivayut v obshchej forme, kotoroe iz Pravlenij nailuchshee, to zadayut vopros nerazreshimyj, ibo sie est' vopros neopredelennyj, ili, esli ugodno, on imeet stol'ko zhe vernyh reshenij, skol'ko est' vozmozhnyh kombinacij v absolyutnyh i otnositel'nyh polozheniyah narodov. No esli by sprosili, po kakomu priznaku mozhno uznat', horosho ili durno upravlyaetsya dannyj narod, to eto bylo by drugoe delo, i takoj vopros dejstvitel'no mozhet byt' razreshen. Odnako ego vovse ne razreshayut, potomu chto kazhdyj hochet sdelat' eto na svoj lad. Poddannye prevoznosyat pokoj v obshchestve, grazhdane - svobodu chastnyh lic; odin predpochitaet bezopasnost' vladenij, a drugoj - bezopasnost' lichnosti; odin schitaet, chto nailuchshee Pravlenie dolzhno byt' samym surovym, drugoj utverzhdaet, chto takim mozhet byt' tol'ko samoe myagkoe; etot hochet, chtoby prestupleniya karalis', a tot - chtoby oni preduprezhdalis'; odin schitaet, chto horosho derzhat' sosedej v strahe, drugoj predpochitaet ostavat'sya im neizvestnym; odin dovolen, kogda den'gi obrashchayutsya, drugoj trebuet chtoby narod imel hleb. Dazhe esli by my i prishli k soglasheniyu v etih i v drugih podobnyh punktah, to razve podvinulis' by daleko? Raz net tochnoj mery dlya duhovnyh svojstv, to dazhe i pridya k soglasheniyu otnositel'no priznakov - kak etogo dostich' v ocenke? CHto do menya, to ya vsegda udivlyayus' tomu, chto ne obrashchayut vnimaniya na sleduyushchij stol' prostoj priznak ili po nedobrosovestnosti ne hotyat ego priznavat'. Kakova cel' politicheskoj associacii? Berezhenie i blagodenstvie ee chlenov. A kakov naibolee vernyj priznak, chto oni uberezheny i blagodenstvuyut? |to ih chislennost' i ee rost. Ne ishchite zhe okrest sej priznak - predmet stol' mnogih sporov. Pri prochih ravnyh usloviyah takoe Pravlenie, kogda bez storonnih sredstv, bez predostavleniya prava grazhdanstva, bez kolonij grazhdane plodyatsya i mnozhatsya, est', nesomnenno, luchshee. Pravlenie, pri kotorom narod umen'shaetsya v chisle i oskudevaet, est' hudshee. Schetchiki, teper' delo za vami: schitajte, izmeryajte, sravnivajte*. _____________ * Na osnovanii togo zhe principa dolzhno sudit' o vekah, zasluzhivayushchih predpochteniya s tochki zreniya blagodenstviya chelovecheskogo roda. Slishkom mnogo voshishchalis' temi vekami, kogda nablyudalsya rascvet literatury i iskusstva, ne pronikaya v sokrytye celi kul'tury etih vekov, ne prinimaya v soobrazhenie ee pagubnye rezul'taty. Idque apud imperitos humanitas vocabatur, quum pars servitutis esset. ("Glupcy imenuyut obrazovannost'yu to, chto uzhe bylo nachalom poraboshcheniya" (lat.) - Tacit. Agrikola (130), XXI. ). Neuzheli my nikogda ne nauchimsya videt' v principah, kotorye nahodim my v knigah, grubuyu koryst', govoryashchuyu ustami ih avtorov. Net, chto by o tom oni ni govorili, esli, nesmotrya na vneshnij blesk, strana teryaet naselenie, nepravda chto vse idet v nej horosho, i eshche nedostatochno, esli u odnogo poeta (131) sto tysyach livrov renty, chtoby schitat' ego vek luchshim iz vseh. Nuzhno men'she obrashchat' vnimaniya na kazhushcheesya spokojstvie i na uspokoennost' pravitelej, chem na blagosostoyanie poddannyh i v osobennosti naibolee mnogochislennyh soslovij. Grad razoryaet neskol'ko kantonov, no on redko privodit k golodu. Myatezhi, grazhdanskie voiny ves'ma trevozhat pravitelej, no oni ne sostavlyayut nastoyashchih bedstvij dlya poddannyh, kotorye mogut dazhe poluchit' peredyshku, poka idet spor o tom, komu ih tiranit'. V dejstvitel'nosti procvetanie ili bedstviya porozhdayutsya postoyannym ih sostoyaniem, v kotorom obychno oni nahodyatsya; kogda vse podavleno pod igom - vot togda vse prihodit v upadok, vot togda praviteli, bezvozbranno razoryaya poddannyh, ubi solitudinem fasiunt, pacem appellant. (Oni prevrashchayut vse v pustyni i nazyvayut eto mirom" (lat.) - Tacit. Agrikola, XXX. ). Kogda raspri vel'mozh volnovali francuzskoe korolevstvo i kogda parizhskij koad®yutor (132) hodil v Parlament s kinzhalom v karmane, eto ne meshalo tomu, chtoby francuzskij narod zhil, schastlivyj i mnogochislennyj, v izryadnom i svobodnom dovol'stve. Nekogda Greciya procvetala v razgar samyh zhestokih vojn: krov' lilas' tam potokami, a vsya strana byla zaselena lyud'mi. Kazalos', govorit Makiavelli (133), chto sredi ubijstv, izgnanii, grazhdanskih vojn, nasha Respublika stala v rezul'tate eshche bolee mogushchestvennoj; doblest' ee grazhdan, ih nravy, ih nezavisimost' bolee sposobstvovali ee ukrepleniyu, chem vse razdory - ee oslableniyu. Nebol'shoe volnenie vozbuzhdaet dushi, i procvetanie rodu chelovecheskomu prinosit ne stol'ko mir, skol'ko svoboda. Glava H O ZLOUPOTREBLENII VLASTXYU I O EE SKLONNOSTI K VYROZHDENIYU Kak chastnaya volya neprestanno dejstvuet protiv obshchej, tak i Pravitel'stvo postoyanno napravlyaet svoi usiliya protiv suvereniteta. CHem bol'she eti usiliya, tem bol'she portitsya gosudarstvennoe ustrojstvo; a tak kak zdes' net drugoj voli pravitel'stvennogo korpusa, kotoraya, protivostoya vole gosudarya, uravnoveshivala by ee, to rano ili pozdno dolzhno sluchit'sya, chto gosudar' podavlyaet v konce koncov suveren i razryvaet obshchestvennyj dogovor. V etom i zaklyuchaetsya iskonnyj i nepremennyj porok, kotoryj s samogo rozhdeniya Politicheskogo organizma besprestanno stremitsya ego razrushit', podobno tomu kak starost' i smert' razrushayut v konce koncov telo cheloveka. Est' dva obshchih puti, po kotorym vsyakoe Pravitel'stvo mozhet pererozhdat'sya, imenno: kogda ono sosredotochivaetsya ili kogda Gosudarstvo raspadaetsya. Pravitel'stvo sosredotochivaetsya, kogda chislo ego chlenov umen'shaetsya, t. e. kogda ono prevrashchaetsya iz demokratii v aristokratiyu i iz aristokratii v monarhiyu. Takaya sklonnost' zalozhena v nem ot prirody*. Esli by ono obrashchalos' vspyat', t. e. shlo ot men'shego chisla chlenov k bol'shemu, to mozhno bylo by skazat', chto ono oslablyaetsya, no takoe obratnoe dvizhenie nevozmozhno. ____________ * Medlennoe obrazovanie i razvitie Venecianskoj Respubliki na ee lagunah yavlyayut primechatel'nyj primer takoj posledovatel'nosti; i ves'ma udivitel'no, chto po proshestvii dvenadcati vekov veneciancy, po-vidimomu, nahodyatsya tol'ko na vtoroj stupeni, kotoraya nachalas' pri Serrar di Consiglio ("Zakrytie Soveta" (ital.) (134) v 1198 g. CHto do gercogov, kotorye u nih nekogda byli i kotorymi ih poprekayut, to, chto by ni glasilo Squittinio della liberta veneta ("Golos o svobode Venecii" (ital.)(135), dokazano, chto oni vovse ne byli ih gosudaryami. Mne ne preminut privesti v kachestve vozrazheniya Rimskuyu Respubliku, kotoraya, skazhut, razvivalas' sovershenno protivopolozhnym putem, perehodya ot monarhii k aristokratii i ot aristokratii k demokratii. YA ves'ma dalek ot togo, chtoby ob etom dumat' takim obrazom. Pervye ustanovleniya Romula (136) byli smeshannym Pravleniem, kotoroe bystro vyrodilos' v despotizm. V silu osobyh prichin Gosudarstvo pogiblo prezhdevremenno, kak umiraet mladenec do togo, kak dostignet zrelogo vozrasta. Izgnanie Tarkviniev yavilos' podlinnoj epohoyu rozhdeniya Respubliki. No ona ne prinyala vnachale postoyannoj formy, potomu chto byla sdelana lish' polovina dela, tak kak ne byl unichtozhen patriciat. Ibo poskol'ku pri etom nasledstvennaya aristokratiya, kotoraya yavlyaetsya naihudshim iz vidov upravleniya, osnovannyh na zakone, prodolzhaya stalkivat'sya s demokratiej, etoj formoj Pravleniya, neustojchivoj i koleblyushchejsya, ne byla uprochena, kak eto dokazyval Makiavelli (137) s poyavleniem Tribunata: tol'ko togda poyavilis' nastoyashchee Pravitel'stvo i podlinnaya demokratiya. V samom dele, togda narod ne byl tol'ko suverenom, no takzhe magistratom i sud'eyu. Senat byl lish' podchinennoyu palatoyu, prednaznachennoj ogranichivat' i koncentrirovat' Vlast': a sami Konsuly, hotya i patricii, hotya i pervye magistraty, hotya i voenachal'niki s neogranichennoj vlast'yu na vojne, byli v Rime lish' vybornymi glavami naroda. S teh por Pravlenie sleduet svoej estestvennoj sklonnosti i yavno tyagoteet k aristokratii. Poskol'ku patriciat unichtozhalsya kak by sam soboyu, aristokratiya nahodilas' uzhe ne v korporacii patriciev, kak eto imeet mesto v Venecii i Genue, a sredi chlenov Senata, sostoyashchego iz patriciev i plebeev, i dazhe v korporacii Tribunov, kogda oni nachali prisvaivat' sebe dejstvennuyu vlast'. Ibo nazvaniya ne izmenyayut suti veshchej i esli u naroda poyavlyayutsya nachal'niki, kotorye pravyat za nego, to, kak by oni ne imenovalis', eto vsegda aristokratiya. Zloupotreblenie vlast'yu pri aristokraticheskom pravlenii porodilo grazhdanskie vojny i triumvirat. Sulla, YUlij Cezar', Avgust (138) v dejstvitel'nosti stali monarhami, i, nakonec, pri despotizme Tiberiya (139), Gosudarstvo raspalos'. Sledovatel'no, istoriya Rima otnyud' ne oprovergaet vydvinutoe mnoyu polozhenie - ona ego podtverzhdaet. V samom dele. Pravlenie izmenyaet formu tol'ko togda, kogda iznosivshiesya pruzhiny delayut ego stol' slabym, chto ono ne mozhet sohranit' svoyu prezhnyuyu. Tak chto, esli by ono prodolzhalo eshche oslablyat'sya, rasshiryayas', to ego sila stala by sovershenno nichtozhnoj, i ono prosushchestvovalo by eshche men'shij srok. Sledovatel'no, neobhodimo vozvrashchat'sya nazad i zavodit' pruzhiny po mere togo, kak oni oslabevayut; inache podderzhivaemoe imi Gosudarstvo razrushitsya. Raspad Gosudarstva mozhet proizojti dvumya putyami. Vo-pervyh, kogda gosudar' bol'she ne upravlyaet Gosudarstvom soobrazno s zakonami i kogda on uzurpiruet verhovnuyu vlast'. Togda proishodyat primechatel'nye izmeneniya: ne Pravitel'stvo, a Gosudarstvo szhimaetsya; ya hochu skazat', chto bol'shoe Gosudarstvo raspadaetsya i v nem obrazuetsya drugoe Gosudarstvo, sostoyashchee tol'ko iz chlenov Pravitel'stva i yavlyayushcheesya po otnosheniyu k ostal'nomu narodu lish' ego gospodinom i tiranom. Tak chto v tu minutu, kogda pravitel'stvo uzurpiruet suverenitet, obshchestvennoe soglashenie razorvano, i vse prostye grazhdane, po pravu vozvrashchayas' k svoej estestvennoj svobode, prinuzhdeny, a ne obyazany povinovat'sya. To zhe proishodit i togda, kogda chleny Pravitel'stva v otdel'nosti prisvaivayut sebe vlast', kotoruyu oni dolzhny osushchestvlyat' lish' soobshcha: eto ne men'shee narushenie zakonov i porozhdaet eshche bol'shuyu smutu v Gosudarstve: togda poluchaetsya, tak skazat', stol'ko zhe gosudarej, skol'ko magistratov; i Gosudarstvo, ne menee razdelennoe, chem pravlenie, pogibaet ili izmenyaet svoyu formu. Kogda Gosudarstvo raspadaetsya, to zloupotreblenie Vlast'yu, kakova by ona ne byla, poluchaet obshchee nazvanie anarhii. V chastnosti, demokratiya vyrozhdaetsya v ohlokratiyu (140), aristokratiya - v oligarhiyu (141). YA by dobavil, chto monarhiya vyrozhdaetsya v tiraniyu, no eto poslednee slovo imeet dva smysla i trebuet poyasneniya. V obychnom smysle slova, tiran - eto korol', kotoryj pravit s pomoshch'yu nasiliya, ne schitayas' so spravedlivost'yu i zakonami. V tochnom smysle slova tiran - eto chastnoe lico, kotoroe prisvaivaet sebe korolevskuyu vlast', ne imeya na to prava. Imenno tak ponimali slovo tiran greki; oni tak nazyvali i horoshih i durnyh gosudarej, esli ih vlast' ne imela zakonnogo osnovaniya*. Takim obrazom, tiran i uzurpator sut' dva slova sovershenno sinonimichnye. ___________ * Omnes enim et habentur et dicuntur tyranni, qui potestate utuntur perpetua in ea civitate quae libertate usa est" Corn. Nep. In miltiad. ("Vse te schitalis' i nazyvalis' tiranami, kto pol'zovalsya postoyannoj vlast'yu v gosudarstve, naslazhdavshemsya svobodoj". - Kornelij Nepot. Mil'tiad (lat.) (142). Pravda, Aristotel' (Eth. Nicom. Lib. VIII, c. H (Nikom[ahova] et[ika], kn. VIII. gl. X. )) vidit otlichie tirana ot korolya v tom, chto pervyj pravit dlya svoej lichnoj pol'zy, a vtoroj lish' dlya pol'zy svoih poddannyh, no obychno vse grecheskie avtory upotreblyali slovo tiran v inom smysle, kak eto vidno, v osobennosti, iz Ksenofontova Gierona (143), krome togo, esli sledovat' za Aristotelem, okazalos' by, chto nikogda eshche s sotvoreniya mira ne sushchestvovalo ni odnogo korolya. CHtoby dat' razlichnye naimenovaniya razlichnym veshcham, ya imenuyu tiranom uzurpatora korolevskoj vlasti, despotom - uzurpatora vlasti verhovnoj. Tiran - eto tot, kto protivu zakonov provozglashaet sebya pravitelem, dejstvuyushchim soglasno zakonam; despot - tot, kto stavit sebya vyshe samih zakonov. Takim obrazom, tiran mozhet ne byt' despotom, no despot - vsegda tiran. Glava XI O SMERTI POLITICHESKOGO ORGANIZMA Tak, estestvenno i neizbezhno sklonyayutsya k upadku nailuchshim obrazom ustroennye Pravleniya. Esli Sparta i Rim pogibli, to kakoe Gosudarstvo mozhet nadeyat'sya sushchestvovat' vechno? (144) Esli my hotim sozdat' prochnye ustanovleniya, to ne budem pomyshlyat' sdelat' ih vechnymi. CHtoby dostich' uspeha, ne sleduet ni pytat'sya svershit' nevozmozhnoe, ni l'stit' sebya nadezhdoyu pridat' sozdaniyu lyudej prochnost', na kotoruyu sozdaniya ruk chelovecheskih ne pozvolyayut rasschityvat'. Politicheskij organizm tak zhe. Kak i organizm cheloveka, nachinaet umirat' s samogo svoego rozhdeniya i neset v sebe samom prichiny svoego razrusheniya. No i tot i drugoj mogut imet' slozhenie bolee ili menee krepkoe i sposobnoe sohranit' etot organizm na bolee ili menee dlitel'nyj srok. Organizm cheloveka - eto proizvedenie iskusstva (145). Ot lyudej ne zavisit prodlenie sroka ih zhizni; ot nih zavisit prodlit' zhizn' Gosudarstva nastol'ko, skol' sie vozmozhno, dav emu nailuchshee ustrojstvo, kakoe tol'ko ono mozhet imet'. I samym luchshim obrazom ustroennoe Gosudarstvo kogda-nibud' perestanet sushchestvovat'; no pozzhe, chem drugoe, esli nikakoj nepredvidennyj sluchaj ne privedet ego k prezhdevremennoj gibeli. Pervoosnova politicheskoj zhizni zaklyuchaetsya v verhovnoj vlasti suverena. Zakonodatel'naya vlast' - eto serdce Gosudarstva, ispolnitel'naya vlast' - ego mozg, soobshchayushchij dvizhenie vsem chastyam. Mozg mozhet byt' paralizovan, a individuum budet eshche zhit'. CHelovek ostaetsya idiotom - i zhivet, no kak tol'ko serdce perestanet sokrashchat'sya, zhivotnoe umiraet. Ne zakonami zhivo Gosudarstvo, a zakonodatel'noj vlast'yu. Zakon, prinyatyj vchera, ne imeet obyazatel'noj sily segodnya; no molchanie podrazumevaet molchalivoe soglasie, i schitaetsya, chto suveren neprestanno podtverzhdaet zakony, esli on ih ne otmenyaet, imeya vozmozhnost' eto sdelat'. To, chto suveren edinozhdy provozglasil kak svoe zhelanie, ostaetsya ego zhelaniem, esli tol'ko on sam ot nego ne otkazyvaetsya. Pochemu zhe stol' pochitayut drevnie zakony? Imenno poetomu. Nado polagat', chto lish' prevoshodstvo voleiz®yavlenij drevnih moglo sohranit' ih v sile stol' dolgo; esli by suveren ne priznaval ih neizmenno blagotvornymi, on by ih tysyachu raz otmenil. Vot pochemu zakony ne tol'ko ne teryayut silu, no besprestanno priobretayut novuyu silu vo vsyakom horosho ustroennom Gosudarstve; uzhe odno to, chto oni drevnie, delaet ih s kazhdym dnem vse bolee pochitaemymi; togda kak povsyudu, gde zakony, stareya, teryayut silu, eto dokazyvaet, chto net tam bol'she vlasti zakonodatel'noj i chto Gosudarstvo perestaet zhit'. Glava XII KAK PODDERZHIVAETSYA VERHOVNAYA VLASTX SUVERENA Suveren, ne imeya drugoj sily, krome vlasti zakonodatel'noj, dejstvuet tol'ko posredstvom zakonov; a tak kak zakony sut' lish' podlinnye akty obshchej voli, to suveren mozhet dejstvovat' lish' togda, kogda narod v sobran'i. Narod v sobran'i, skazhut mne, - kakaya himera! |to himera segodnya, no ne tak bylo dve tysyachi let tomu nazad. Izmenilas' li priroda lyudej? Granicy vozmozhnogo v mire duhovnom menee uzki, chem my polagaem; ih suzhayut nashi slabosti, nashi poroki, nashi predrassudki. Nizkie dushi ne veryat v sushchestvovanie velikih lyudej; podlye raby s nasmeshlivym vidom ulybayutsya pri slove svoboda. Osnovyvayas' na tom, chto sovershilos', rassmotrim to, chto mozhet sovershit'sya. YA ne stanu govorit' o Respublikah drevnej Grecii; no Rimskaya Respublika byla, kak budto, bol'shim Gosudarstvom, a gorod Rim - bol'shim gorodom. Po dannym poslednego cenza (146), v Rime okazalos' chetyresta tysyach grazhdan, sposobnyh nosit' oruzhie, a po poslednej perepisi v imperii bylo okolo chetyreh millionov grazhdan, ne schitaya poddannyh, inostrancev, zhenshchin, detej, rabov. Kakih tol'ko zatrudnenij ne voobrazhayut sebe, chto svyazany s neobhodimost'yu chasto sobirat' ogromnoe naselenie etoj stolicy i ee okrestnostej. A mezhdu tem nemnogo nedel' prohodilo bez togo, chtoby rimskij narod ne sobiralsya i dazhe po neskol'ku raz. On ne tol'ko osushchestvlyal prava suvereniteta, no dazhe chast' prav po Upravleniyu. On reshal nekotorye dela, razbiral nekotorye tyazhby, i ves' etot narod stol' zhe chasto byval na forume magistratom, kak i grazhdaninom. Voshodya k nachal'nym vremenam v istorii narodov, my najdem, chto bol'shinstvo drevnih Pravlenij, dazhe monarhicheskih, takih kak Pravleniya makedonyan i frankov, imeli shodnye Sovety. Kak by tam ni bylo, a uzhe odin etot neosporimyj fakt razreshaet vse trudnosti: zaklyuchat' po sushchestvuyushchemu o vozmozhnom eto znachit, mne kazhetsya, delat' vernyj vyvod. Glava XIII (147) PRODOLZHENIE Nedostatochno, chtoby narod v sobran'i edinozhdy utverdil ustrojstvo Gosudarstva, odobriv svod zakonov; nedostatochno, chtoby on ustanovil postoyannyj obraz Pravleniya ili predukazal raz navsegda poryadok izbraniya magistratov. Krome chrezvychajnyh sobranij, sozyva kotoryh mogut potrebovat' nepredvidennye sluchai, nado, chtoby byli sobraniya regulyarnye, periodicheskie, sozyv kotoryh nichto ne moglo by ni otmenit', ni otsrochit', tak, chtoby v naznachennyj den' narod na zakonnom osnovanii sozyvalsya v silu Zakona, bez togo, chtoby dlya etogo neobhodima byla eshche kakaya-nibud' procedura sozyva. No, za isklyucheniem etih sobranij, pravomernyh uzhe po odnomu tomu, chto oni sozyvayutsya v ustanovlennyj Zakonom srok, vsyakoe sobranie naroda, kotoroe ne budet sozvano magistratami, dlya togo postavlennymi, i soobrazno s predpisannymi formami, dolzhno schitat'sya nezakonnym i vse tam sodeyannoe ne imeyushchim sily, potomu chto dazhe samo prikazanie sobirat'sya dolzhno ishodit' ot Zakona. CHto do bolee ili menee chastoj povtoryaemosti zakonnyh sobranij, to sie zavisit ot stol'kih razlichnyh soobrazhenij, chto zdes' nevozmozhno prepodat' tochnye pravila. Mozhno, v obshchem, skazat' tol'ko odno, chto chem bol'she sily u Pravitel'stva, tem chashche dolzhen yavlyat' sebya suveren. |to, skazhut mne, mozhet byt' horosho dlya odnogo goroda; no chto delat', kogda ih v Gosudarstve neskol'ko? Razdelit' li verhovnuyu vlast'? Ili zhe dolzhno skoncentrirovat' ee v odnom tol'ko gorode, a vse ostal'nye podchinit' emu? YA otvechu, chto ne sleduet delat' ni togo, ni drugogo. Vo-pervyh, verhovnaya vlast' nedelima i edina, i ee nel'zya razdelit', ne unichtozhiv. Vo-vtoryh, nikakoj gorod, takzhe kak i nikakoj narod, ne mozhet byt' na zakonnom osnovanii podchinen drugomu, potomu chto sushchnost' Politicheskogo organizma sostoit v soglasovanii povinoveniya i svobody i potomu, chto slova eti - poddannyj i suveren ukazyvayut na takie zhe vzaimootnosheniya, smysl kotoryh soedinyaetsya v odnom slove - grazhdanin. YA otvechu eshche, chto eto vsegda zlo - ob®edinyat' neskol'ko gorodov v odnu Obshchinu grazhdanskuyu - i chto, zhelaya sovershit' takoe ob®edinenie, ne dolzhno l'stit' sebya nadezhdoyu, chto udastsya izbezhat' estestvenno svyazannyh s etim zatrudnenij. Vovse ne sleduet ssylat'sya na zloupotrebleniya v bol'shih Gosudarstvah tomu, kto schitaet, chto Gosudarstva dolzhny obladat' malymi razmerami. No kak nadelit' malye Gosudarstva siloj dostatochnoj, chtoby protivostoyat' bol'shim? Kak nekogda drevnegrecheskie goroda protivostoyali velikomu caryu (148), i kak v bolee blizkoe k nam vremya Gollandiya i SHvejcariya protivostoyali avstrijskomu domu (149). Vse zhe, esli nevozmozhno svesti razmery Gosudarstva do nailuchshej dlya nego velichiny, to ostaetsya eshche odno sredstvo: ne dopuskat', chtoby ono imelo stolicu; sdelat' tak, chtoby Pravitel'stvo imelo mestoprebyvanie poperemenno v kazhdom gorode i sobirat' tam poocheredno SHtaty strany. Zaselite ravnomerno territoriyu, rasprostranite na nee vsyu odni i te zhe prava, sozdajte v nej povsyudu izobilie i ozhivlenie, - imenno takim obrazom Gosudarstvo sdelaetsya srazu i naibolee sil'nym i luchshe vsego upravlyaemym. Pomnite, chto steny gorodov vozvodyatsya iz oblomkov domov dereven'. Pri vide kazhdogo dvorca, vozvodimogo v stolice, ya slovno vizhu, kak razoryayut celyj kraj. Glava XIV PRODOLZHENIE Kak tol'ko ves' narod na zakonnom osnovanii sobralsya v kachestve suverena, vsyakaya yurisdikciya Pravitel'stva preryvaetsya, ispolnitel'naya vlast' vremenno otreshaetsya, i lichnost' poslednego grazhdanina stanovitsya stol' zhe svyashchennoj i neprikosnovennoj, kak lichnost' pervogo magistrata, ibo tam, gde nahoditsya predstavlyaemyj, net bolee predstavitelej. Bol'shaya chast' volnenij, podnimavshihsya v Rime v Komiciyah (150), proishodila ot neznaniya etogo pravila ili ot prenebrezheniya im. Konsuly byli togda lish' pervoprisutstvuyushchimi naroda. Tribuny - prostymi oratorami*, Senat - voobshche nichem. _____ * Priblizitel'no v tom smysle, kakoj pridayut etomu slovu v anglijskom Parlamente. Shodstvo etih dolzhnostej privelo by k stolknoveniyu Konsulov i Tribunov, hotya by i byla priostanovlena vsyakaya yurisdikciya. |ti promezhutki vremeni, kogda ispolnitel'naya vlast' vremenno otreshena i gosudar' priznaet ili dolzhen priznat' togo, kto v dejstvitel'nosti ego vyshe, vsegda byli dlya nego opasny; i eti sobraniya naroda - zashchita Politicheskogo organizma i uzda dlya Pravitel'stva vo vse vremena vselyali uzhas v serdca pravitelej; poetomu oni, chtoby otvratit' grazhdan ot takih sobranij, nikogda ne zhaleyut staranij, chinyat prepyatstviya i zatrudneniya, razdayut posuly. Esli zhe grazhdane skupy, truslivy, malodushny, bol'she privyazany k pokoyu, chem k svobode, to oni nedolgo mogut ustoyat' protiv vse vozrastayushchih usilij Pravitel'stva. Vot kakim obrazom, kogda protivodejstvuyushchaya sila besprestanno vozrastaet, vlast' suverena v konce koncov ischezaet i bol'shinstvo Obshchin slabeyut i prezhdevremenno gibnut. No mezhdu vlast'yu suverena i samovlastnym Pravitel'stvom inogda vstaet posredstvuyushchaya vlast', o kotoroj nado skazat' otdel'no. Glava XV O DEPUTATAH ILI PREDSTAVITELYAH Kak tol'ko sluzhenie obshchestvu perestaet byt' glavnym delom grazhdan i oni predpochitayut sluzhit' emu svoimi koshel'kami, a ne samolichno, - Gosudarstvo uzhe blizko k razrusheniyu. Nuzhno idti v boj? - oni nanimayut vojska, a sami ostayutsya doma. Nuzhno idti v Sovet? - oni izbirayut Deputatov i ostayutsya doma. Nakonec, tak kak grazhdan odolevaet len' i u nih v izbytke den'gi, to u nih, v konce koncov, poyavlyayutsya soldaty, chtoby sluzhit' otechestvu, i predstaviteli, chtoby ego prodavat'. Hlopoty, svyazannye s torgovlej i remeslami, alchnost' v pogone za nazhivoyu, iznezhennost' i lyubov' k udobstvam - vot chto privodit k zamene lichnogo sluzheniya denezhnymi vznosami. Ustupayut chast' svoej pribyli, chtoby legche bylo ee potom uvelichivat'. Davajte den'gi - i skoro na vas budut cepi. Slovo finansy - eto slovo rabov, ono neizvestno v grazhdanskoj obshchine. V strane, dejstvitel'no svobodnoj, grazhdane vse delayut svoimi rukami - i nichego - pri pomoshchi deneg; oni ne tol'ko ne platyat, chtoby osvobodit'sya ot svoih obyazannostej, no oni platili by zato, chtoby ispolnyat' ih samim. YA ves'ma dalek ot obshcheprinyatyh predstavlenij; ya polagayu, chto natural'nye povinnosti menee protivny svobode, chem denezhnye podati. CHem luchshe ustroeno Gosudarstvo, tem bol'she v umah grazhdan zaboty obshchestvennye dayut emu pereves nad zabotami lichnymi. Tam dazhe gorazdo men'she lichnyh zabot, ibo, poskol'ku summa obshchego blaga sostavlyaet bolee znachitel'nuyu chast' blaga kazhdogo individuuma, to poslednemu prihoditsya men'she dobivat'sya ego putem sobstvennyh usilij. V horosho upravlyaemoj Grazhdanskoj obshchine kazhdyj letit na sobraniya; pri durnom Pravlenii nikomu ne hochetsya i shagu sdelat', chtoby tuda otpravit'sya, tak kak nikogo ne interesuet to, chto tam delaetsya, ibo zaranee izvestno, chto obshchaya volya v nih ne vozobladaet, i eshche potomu, nakonec, chto domashnie zaboty pogloshchayut vse. Horoshie zakony pobuzhdayut sozdavat' eshche luchshie, durnye - vlekut za soboyu eshche hudshie. Kak tol'ko kto-libo govorit o delah Gosudarstva: "chto mne do etogo?", sleduet schitat', chto Gosudarstvo pogiblo. Ohlazhdenie lyubvi k otechestvu, nepreryvnoe dejstvie chastnyh interesov, ogromnost' Gosudarstv, zavoevaniya, zloupotreblenie Vlast'yu natolknuli na mysl' o Deputatah ili Predstavitelyah naroda v sobraniyah nacii. |to to, chto v nekotoryh stranah smeyut nazyvat' Tret'im sosloviem. Takim obrazom, chastnye interesy dvuh soslovij postavleny na pervoe i vtoroe mesta; interesy vsego obshchestva lish' na tret'em. Suverenitet ne mozhet byt' predstavlyaem po toj zhe prichine, po kotoroj on ne mozhet byt' otchuzhdaem. On zaklyuchaetsya, v sushchnosti, v obshchej vole, a volya nikak ne mozhet byt' predstavlyaema; ili eto ona, ili eto drugaya volya, srednego ne byvaet. Deputaty naroda, sledovatel'no, ne yavlyayutsya i ne mogut yavlyat'sya ego predstavitelyami; oni lish' ego upolnomochennye; oni nichego ne mogut postanovlyat' okonchatel'no. Vsyakij zakon, esli narod ne utverdil ego neposredstvenno sam, nedejstvitelen; eto voobshche ne zakon. Anglijskij narod schitaet sebya svobodnym: on zhestoko oshibaetsya. On svoboden tol'ko vo vremya vyborov chlenov Parlamenta: kak tol'ko oni izbrany - on rab, on nichto. Sudya po tomu primeneniyu, kotoroe on daet svoej svobode v kratkie mgnoven'ya obladaniya eyu, on vpolne zasluzhivaet togo, chtoby on ee lishilsya. Ponyatie o Predstavitelyah prinadlezhit novym vremenam; ono dostalos' nam ot feodal'nogo Pravleniya, ot etogo vida Pravleniya nespravedlivogo i nelepogo, pri kotorom rod chelovecheskij prishel v upadok, a zvanie cheloveka bylo opozoreno. V drevnih Respublikah i dazhe v monarhiyah narod nikogda ne imel Predstavitelej; samo eto slovo bylo neizvestno. Ves'ma stranno, chto v Rime, gde Tribuny byli stol' svyato chtimy, nikto dazhe ne predstavlyal sebe, chto oni mogli by prisvoit' sebe prava naroda, i chto pri stol' ogromnoj chislennosti naseleniya oni nikogda ne pytalis' provesti sobstvennoj vlast'yu hotya by odin plebiscit. Pust' sudyat, odnako, o zatrudneniyah, kotorye inogda vyzyvaet nalichie takoj massy naroda, po tomu, chto sluchilos' vo vremena Grakhov (151), kogda chast' grazhdan podavala golosa s krysh. Tam, gde pravo i svoboda - vse, zatrudneniya nichego ne znachat. U etogo mudrogo naroda vse bylo postavleno na sootvetstvuyushchee mesto; on predostavil svoim liktoram (152) delat' to, chto ne osmelilis' by sdelat' Tribuny; on ne opasalsya, chto liktory mogut zahotet' ego predstavlyat'. CHtoby vse zhe ob®yasnit', kakim obrazom Tribuny inogda predstavlyali narod, dostatochno postignut', kak Pravitel'stvo predstavlyaet suveren. Poskol'ku Zakon - eto provozglashenie obshchej voli, to yasno, chto v tom, chto otnositsya do vlasti zakonodatelej, narod ne mozhet byt' predstavlyaem; no on mozhet i dolzhen byt' predstavlyaem v tom, chto otnositsya k vlasti ispolnitel'noj, kotoraya est' sila, prilozhennaya k Zakonu. Otsyuda vidno, chto esli rassmatrivat' veshchi kak sleduet, my obnaruzhim, chto zakony sushchestvuyut lish' u ochen' nemnogih narodov. Kak by to ni bylo, nesomnenno, chto Tribuny, ne obladaya nikakoyu chast'yu ispolnitel'noj vlasti, nikogda ne mogli predstavlyat' rimskij narod po pravu svoej dolzhnosti, no lish' uzurpiruya prava Senata. U grekov vse, chto narodu nadlezhalo delat', on delal sam; bespreryvno proishodili ego sobraniya na ploshchadi. On zhil v myagkom klimate; on vovse ne byl alchen: raby vypolnyali ego rabotu (153), glavnoj zabotoj ego byla sobstvennaya svoboda. Ne imeya bolee teh zhe preimushchestv, kak sohranit' te zhe prava? Vash bolee surovyj klimat porozhdaet u vas bol'she potrebnostej*: shest' mesyacev v godu obshchestvennoj ploshchad'yu nel'zya pol'zovat'sya; vashu gluhuyu rech' ne rasslyshat' na otkrytom vozduhe; vy bol'she delaete dlya vashego barysha, nezheli dlya svobody vashej, i gorazdo men'she strashites' rabstva, nezheli nishchety. ________ * Dopustit' v holodnyh stranah roskosh' i iznezhennost' zhitelej Vostoka znachit pozhelat' nalozhit' na sebya ih cepi; znachit podvergnut'sya etomu s eshche bol'shej neizbezhnost'yu, chem oni. Kak! Svoboda derzhitsya lish' s pomoshch'yu rabstva? Vozmozhno. |ti dve krajnosti soprikasayutsya. Vse, chego net v prirode, svyazano s zatrudneniyami, a grazhdanskoe obshchestvo bolee, chem vse ostal'noe. Byvayut takie bedstvennye polozheniya, kogda mozhno sohranit' svoyu svobodu tol'ko za schet svobody drugogo cheloveka i kogda grazhdanin mozhet byt' sovershenno svoboden lish' togda, kogda rab budet do poslednej stepeni rabom. Takovo bylo polozhenie Sparty. Vy zhe, narody novyh vremen, u vas voobshche net rabov, no vy raby sami; vy platite za ih svobodu svoeyu. Naprasno vy pohvalyaetes' etim preimushchestvom, ya vizhu zdes' bol'she trusosti, chem chelovechnosti. Vsem etim ya vovse ne hochu skazat', chto sleduet imet' rabov i chto pravo rabovladeniya zakonno, poskol'ku ya uzhe dokazal protivnoe. YA tol'ko ukazyvayu prichiny togo, pochemu narody novyh vremen, mnyashchie sebya svobodnymi, imeyut Predstavitelej i pochemu drevnie narody ih ne imeli. CHto by tam ni bylo, no kak tol'ko narod daet sebe Predstavitelej, on bolee ne svoboden; ego bolee net (154). Rassmotrev vse osnovatel'no, ya schitayu, chto suveren otnyne mozhet osushchestvlyat' sredi nas svoi prava lish' v tom sluchae, esli Grazhdanskaya obshchina ochen' mala. No esli ona ochen' mala, to ona budet pokorena? Net. YA pokazhu nizhe*, kak mozhno soedinit' vneshnee mogushchestvo mnogochislennogo naroda s legko osushchestvlyaemym upravleniem i dobrym poryadkom malogo Gosudarstva. __________ * Imenno eto ya i namerevalsya sdelat' na protyazhenii etogo proizvedeniya, kogda, rassmatrivaya vneshnie snosheniya, ya dobralsya by do konfederacij. Predmet etot sovershenno nov, zdes' dolzhny byt' eshche ustanovleny pervonachal'nye principy. Glava XVI O TOM, CHTO UCHREZHDENIE PRAVITELXSTVA OTNYUDX NE ESTX DOGOVOR Kogda ustanovlena kak sleduet zakonodatel'naya vlast', trebuetsya ustanovit' takim zhe obrazom vlast' ispolnitel'nuyu, ibo eta poslednyaya, dejstvuyushchaya lish' posredstvom aktov chastnogo haraktera, po samoj svoej sushchnosti otlichayas' ot pervoj, estestvenno ot nee otdelena. Esli by vozmozhno bylo, chtoby suveren, rassmatrivaemyj kak takovoj, obladal ispolnitel'noj vlast'yu, to pravo i dejstviya tak smeshalis' by, chto uzhe neizvestno bylo by, chto Zakon, a chto - ne on, i Politicheskij organizm, tak izvrashchennyj, stal by vskore dobycheyu togo nasiliya, protivostoyat' kotoromu on byl sozdan. Poskol'ku po Obshchestvennomu dogovoru vse grazhdane ravny, to vse mogut predpisyvat' to, chto vse dolzhny delat', no nikto ne imeet prava trebovat', chtoby drugoj sdelal to, chego on ne delaet sam. Imenno eto pravo, neobhodimoe, chtoby soobshchit' zhizn' i dvizhenie Politicheskomu organizmu, i daet suveren gosudaryu, uchrezhdaya Pravitel'stvo. Mnogie utverzhdali (155), chto etot akt yavlyaetsya dogovorom mezhdu narodom i temi pravitelyami, kotoryh on sebe nahodit: dogovorom, v kotorom ogovarivayutsya usloviya, na kotoryh odna iz storon obyazuetsya povelevat', a drugaya - povinovat'sya. So mnoj soglasyatsya, ya nadeyus', chto eto strannyj sposob zaklyuchat' dogovory. No posmotrim, mozhno li zashchishchat' takoe mnenie. Vo-pervyh, verhovnaya vlast' ne mozhet vidoizmenyat'sya, kak ne mozhet i otchuzhdat'sya; ogranichivat' ee - znachit ee unichtozhit'. Nelepo i protivorechivo, chtoby suveren stavil nad soboyu starshego; obyazyvat'sya podchinyat'sya gospodinu znachilo by vernut'sya k sostoyaniyu polnoj svobody. Krome togo, ochevidno, chto takoj dogovor naroda s temi ili inymi licami yavlyalsya by aktom chastnogo haraktera, otkuda sleduet, chto etot akt ne mog by yavlyat' soboyu ni zakon, ni akt suvereniteta, i chto, sledovatel'no, on byl by nezakonen. Ponyatno takzhe, chto dogovarivayushchiesya storony podchinyalis' by v svoih vzaimootnosheniyah edinstvenno estestvennomu zakonu, bez kakogo by to ni bylo poruchitelya v ih vzaimnyh obyazatel'stvah, chto vo vseh otnosheniyah protivorechit grazhdanskomu sostoyaniyu. Tot, u kogo v rukah sila, vsegda upravlyaet i ispolneniem; stalo byt', s ravnym uspehom mozhno bylo by dat' imya dogovora takomu dejstviyu odnogo cheloveka, kotoryj skazal by drugomu: "YA otdayu vam vse moe dostoyanie pri uslovii, chto vy vernete mne iz nego to, chto vam budet ugodno". Sushchestvuet tol'ko odin dogovor v Gosudarstve, eto - dogovor associacii, i on odin isklyuchaet zdes' lyuboj drugoj (156). Nel'zya predstavit' sebe nikakogo publichnogo dogovora, kotoryj ne byl by narusheniem pervogo. Glava XVII OB UCHREZHDENII PRAVITELXSTVA V kakom zhe smysle nuzhno ponimat' akt, kotorym uchrezhdaetsya Pravitel'stvo? YA zamechu prezhde vsego, chto eto akt slozhnyj, ili sostoyashchij iz dvuh drugih aktov, imenno: ustanovleniya zakona i ispolneniya zakona (157). Pervym iz nih suveren postanovlyaet, chto budet sushchestvovat' Pravitel'stvennyj korpus, ustanovlennyj v toj ili inoj forme, - i yasno, chto etot akt est' zakon. Vtorym - narod naricaet nachal'nikov, na koih budet vozlozheno uchrezhdaemoe Upravlenie. No, naricaya ih, on tvorit akt chastnogo haraktera, ne drugoj zakon, no lish' prodolzhenie pervogo i Dejstvie pravitel'stvennoe. Trudnost' sostoit v tom, chtoby ponyat', kak vozmozhno dejstvie pravitel'stvennoe, kogda net eshche Pravitel'stva; i kakim obrazom narod, yavlyayushchijsya lish' suverenom ili poddannym, mozhet pri opredelennyh obstoyatel'stvah stat' gosudarem ili magistratom. I v etom raskryvaetsya eshche odno iz udivitel'nyh svojstv Politicheskomu organizma iz teh svojstv, posredstvom kotoryh on primiryaet dejstviya, po vidimosti protivorechivye. |to svojstvo proyavlyaetsya vo vnezapnom prevrashchenii verhovnoj vlasti v demokratiyu, takim obrazom, chto bezo vsyakoj zametnoj peremeny i tol'ko v silu novogo otnosheniya vseh ko vsem, grazhdane, stav magistratami, perehodyat ot obshchih aktov k aktam chastnogo haraktera i ot Zakona k ego ispolneniyu. (|to izmenenie otnoshenij vovse ne kakaya-nibud' chisto umozritel'naya tonkost', ne imeyushchaya primera v praktike: ono imeet mesto v anglijskom Parlamente togda, kogda Nizhnyaya palata v opredelennyh sluchayah prevrashchaetsya v bol'shoj komitet, chtoby luchshe obsuzhdat' dela, i sledovatel'no iz Verhovnogo sobraniya, kakim ona byla v predydushchej moment, stanovitsya obyknovennoj komissiej; takim obrazom, ona zatem uzhe delaet doklad samoj sebe kak Palate Obshchin o tom, chto ona tol'ko chto opredelila v kachestve bol'shogo komiteta, i snova obsuzhdaet v odnom kachestve to, chto ona uzhe reshila v drugom. Takovo preimushchestvo, svojstvennoe Pravitel'stvu pri demokratii: ono mozhet byt' ustanovleno posredstvom prostogo akta obshchej voli. Posle chego eto vremennoe Pravitel'stvo ostaetsya u vlasti, esli takova prinyataya forma, ili ustanavlivaet imenem suverena obraz Pravleniya, predpisyvaemyj Zakonom; i vse, takim obrazom, sovershaetsya po pravilu. Nevozmozhno uchredit' Pravitel'stvo kakim-libo inym zakonnym sposobom, i ne otkazyvayas' ot ustanovlennyh vyshe principov. Glava XVIII SPOSOBY PREDUPREZHDATX ZAHVAT VLASTI Iz etih raz®yasnenij sleduet, v podtverzhdenie glavy XVI, chto akt, uchrezhdayushchij Pravitel'stvo, - eto otnyud' ne dogovor, a zakon; chto blyustiteli ispolnitel'noj vlasti ne gospoda naroda, a ego chinovniki; chto on mozhet ih naznachat' i smeshchat', kogda eto emu ugodno, chto dlya nih rech' idet vovse ne o tom, chtoby zaklyuchit' dogovor, a o tom, chtoby povinovat'sya; i chto, berya na sebya dolzhnostnye obyazannosti, kotorye Gosudarstvo vozlagaet na nih, oni lish' ispolnyayut svoj dolg grazhdan, ne imeya nikoim obrazom prava obsuzhdat' usloviya. Kogda zhe sluchaetsya, chto narod uchrezhdaet Pravitel'stvo nasledstvennoe, to li monarhicheskoe - v odnoj sem'e, to li aristokraticheskoe - v odnom soslovii grazhdan, eto vovse ne oznachaet, chto on beret na sebya obyazatel'stvo: eto vremennaya forma, kotoruyu on daet upravleniyu do teh por, poka emu ne budet ugodno rasporyadit'sya po etomu povodu inache. Pravda, eti izmeneniya vsegda opasny, i ne sleduet kasat'sya uzhe ustanovlennogo Pravitel'stva, za isklyucheniem togo sluchaya, kogda ono stanovitsya nesovmestimym s obshchim blagom. No eta osmotritel'nost' - pravilo politiki, a ne princip prava, i Gosudarstvo ne v bol'shej mere obyazano predostavlyat' grazhdanskuyu vlast' svoim vysshim dolzhnostnym licam, chem vlast' voennuyu svoim generalam. Pravda takzhe, chto v podobnom sluchae nevozmozhno soblyusti so vseyu tshchatel'nost'yu vse formal'nosti, kotorye trebuyutsya dlya togo, chtoby otlichat' akt pravil'nyj i zakonnyj ot myatezhnogo volneniya, i volyu vsego naroda ot ropota politicheskoj frakcii. Zdes', osobenno v neblagopriyatnom sluchae, sleduet soblyusti tol'ko to, chto, po vsej strogosti prava, obyazatel'no dolzhno byt' soblyudeno. I imenno iz etogo obyazatel'stva gosudar' i izvlekaet bol'shoe preimushchestvo dlya sohraneniya svoej vlasti vopreki vole naroda, prichem, nel'zya skazat', chtoby on ee uzurpiroval. Ibo, delaya vid, chto on pol'zuetsya lish' svoimi pravami, on ochen' legko mozhet ih rasshirit' i prepyatstvovat', pod predlogom sohraneniya obshchestvennogo spokojstviya, sozyvu sobranij, prednaznachennyh dlya vosstanovleniya dobrogo poryadka; takim obrazom, on pol'zuetsya molchaniem, narusheniyu kotorogo prepyatstvuet, i besporyadkami, kotorye vyzyvaet, chtoby istolkovat' v svoyu pol'zu mnenie teh, kogo strah zastavlyaet zamolchat', i chtoby nakazat' teh, kto osmelivaetsya govorit'. Takim imenno obrazom Decemviry, buduchi snachala izbrany na god (159), a zatem eshche na odin, pytalis' uderzhat' vlast' v svoih rukah navsegda, ne pozvolyaya bolee sobirat'sya Komiciyam; i imenno takim legkim sposobom vse Pravitel'stva mira, raz oblechennye publichnoj siloj, rano ili pozdno prisvaivayut sebe verhovnuyu vlast'. Periodicheskie sobraniya, o kotoryh ya govoril vyshe, sposobny predupredit' ili otsrochit' eto neschast'e, osobenno, kogda ne trebuetsya kakih-libo formal'nostej dlya ih sozyva; ibo togda gosudar' ne mozhet im vosprepyatstvovat', ne pokazav sebya otkryto narushitelem zakonov i vragom Gosudarstva. Otkrytie etih sobranij, kotorye imeyut cel'yu lish' podderzhanie obshchestvennogo dogovora, vsegda dolzhno proizvodit'sya posr