eniyami, chto u nas net drugogo na vostoke vhoda v more. Esli sud'ba nas postavila v osobenno blagopriyatnye usloviya, esli ot nashih kolonij nas ne otdelyaet bol'shoe vodnoe prostranstvo, to yasno, chto nasushchnoj dlya Rossii potrebnost'yu yavlyaetsya soedinenie etih dal'nih vladenij zheleznym putem s metropoliej. Tut ya opyat'-taki obrashchus' k soobrazheniyam chlena Gosudarstvennogo soveta Stahovicha. On eto predpriyatie otnosit k razryadu teh, kotorye utolshchayut bronyu i peregruzhayut korabl'. Edva li eto tak! Amurskaya doroga -- predpriyatie nesomnenno kul'turnoe, tak kak ono priblizhaet k serdcevine gosudarstva nashi cennye kolonial'nye vladeniya. Mne kazhetsya, chto esli by mozhno bylo perekinut' zheleznuyu arku ot Sretenska v Habarovsk i dalee vo Vladivostok i postroit' po etoj arke zheleznuyu dorogu, v sovershenno bezopasnyh usloviyah, to etu zheleznuyu dorogu prishlos' by postavit' v bolee opasnye usloviya, spustiv ee na zemlyu na merzluyu tundru, tak kak k nej russkij chelovek dolzhen prilozhit' svoj trud, trud, kotoryj uzhe okupaetsya, v kotorom nuzhdaetsya russkij chelovek i s kazhdym godom budet bolee nuzhdat'sya. YA otdayu sebe otchet, naskol'ko trudnuyu minutu my perezhivaem. No esli v nastoyashchee vremya ne sdelat' nad soboyu gromadnogo usiliya, ne zabyt' o lichnom blagosostoyanii i vstat' malodushno na put' gosudarstvennyh utrat, to, konechno, my lishim sebya prava nazyvat' russkij narod narodom velikim i sil'nym. Teper' dva slova po povodu mneniya chetyreh chlenov Gosudarstvennogo soveta. Nas obvinili v neozhidannom vystuplenii s tak nazyvaemoj Pravitel'stvennoj deklaraciej, v protivorechii ee s resheniem Gosudarstvennoj dumy. YA, odnako, prinuzhden podtverdit', chto na zayavlenii etom pravitel'stvo nastaivaet, chto ono ni v chem ne idet vrazrez s resheniem Gosudarstvennoj dumy, ni v chem emu ne protivorechit. Esli vashe mnenie shoditsya s mneniem pravitel'stva i s namereniyami ego pristupit' energichno k postrojke Amurskoj dorogi, s zapada na vostok, to vnesenie novyh redakcionnyh popravok v Dumskij zakonoproekt povedet v nastoyashchee vremya, konechno, lish' k otsrochkam, pritom k otsrochkam dlya dela opasnym, i budet prinyato pravitel'stvom kak vyrazhenie polnogo k nemu nedoveriya. RECHX O ZADACHAH MORSKOGO MINISTERSTVA, PROIZNESENNAYA V GOSUDARSTVENNOM SOVETE 13 IYUNYA 1908 GODA Gospoda chleny Gosudarstvennogo soveta! YA poprosil slova, tak kak chuvstvuyu otvetstvennuyu obyazannost' ob座asnit' pered Gosudarstvennym sovetom, chto imenno prosit u nego pravitel'stvo i pochemu ono schitaet sebya vprave i obyazannym pred座avit' k nemu svoi domogatel'stva. V neskol'kih slovah ya pripomnyu hod dela. Po okonchanii vojny morskoe vedomstvo prinuzhdeno bylo obdumat' plan i sposob vossozdaniya nashih morskih sil •-- eto byl ego dolg, ego obyazannost'. Puti k etomu emu byli ukazany Vysochajshim reskriptom 29 iyunya 1905 g.: snachala -- obespechenie morskoj oborony beregov, a zatem vossozdanie boevyh eskadr. Zadanie bylo vpolne yasnoe, morskoe vedomstvo ponyalo ego vpolne opredelenno i pristupilo k sostavleniyu sudostroitel'nyh programm. Ono konechnoyu otdalennoyu cel'yu ne moglo ne stavit' sebe osushchestvleniya togo, chem obladaet vsyakaya derzhava, vladeyushchaya morem, -- ya razumeyu svobodnyj linejnyj flot. Derzhava, vladeyushchaya morem, samo soboyu, vedet i morskuyu torgovlyu, interesy kotoroj pronikayut v samye otdalennye ugolki vselennoj, i dlya togo, chtoby podderzhivat' eti interesy, gosudarstvo dolzhno obladat' takoj siloj, kotoruyu ono moglo by perekinut' cherez morya. Inache eti interesy okazalis' by neobespechennymi. Velikie mirovye derzhavy imeyut i mirovye interesy. Velikie mirovye derzhavy dolzhny uchastvovat' i v mezhdunarodnyh kombinaciyah, oni ne mogut otkazyvat'sya ot prava golosa v razreshenii mirovyh sobytij. Flot -- eto tot rychag, kotoryj daet vozmozhnost' osushchestvit' eto pravo, eto neobhodimaya prinadlezhnost' vsyakoj velikoj derzhavy, obladayushchej morem. Poetomu ponyatno, chto morskomu vedomstvu videlos' v otdalenii vozrozhdenie nashih morskih sil, tem bolee chto po okonchanii nashej neschastnoj vojny v pol'zu otkaza ot nashih morej v Rossii ne razdavalos', kazhetsya, ni odnogo malodushnogo golosa. No eta zadacha -- zadacha budushchego, tak kak v tom samom reskripte, o kotorom ya tol'ko chto upomyanul, ona byla postavlena v zavisimost' ot gosudarstvennyh sredstv. Poetomu vnachale zadacha Morskogo ministerstva suzhivalas', ona sokrashchalas' predelami odnoj tol'ko beregovoj oborony. No suzhiva-las' eta zadacha ne kachestvenno, a kolichestvenno. YA ne budu privodit' mnogochislennyh dovodov v podtverzhdenie etogo polozheniya, no napomnyu vam, chto bol'shaya chast' nashih morskih avtoritetov stoit na tom, chgo oborudovat' nashu beregovuyu oboronu odnimi tol'ko malen'kimi sudami -- podvodnymi lodkami i minonoscami -- nevozmozhno. Net i ne mozhet sushchestvovat' nastupatel'nogo i oboronitel'nogo flota, kak net i ne mozhet byt' nastupatel'noj i oboronitel'noj armii: nastupaet i oboronyaetsya v zavisimosti ot uslovij, v zavisimosti ot zadaniya odna i ta zhe zhivaya boevaya sila. |ta sila na sushe -- armiya, na more -- flot. Morskoe vedomstvo ne moglo ne vospol'zovat'sya urokom neschastnoj vojny, ono ne moglo ne proniknut'sya mysl'yu, chto flot, oboronyayas' ili napadaya, dolzhen pobezhdat', i, sozdavaya morskuyu oboronu, ono dolzhno bylo sozdavat' etu zhivuyu boevuyu silu -- orudie pobedy -- linejnyj flot. Pri etom morskoe vedomstvo ne moglo prenebregat' tremya usloviyami: vo-pervyh, kazhdaya zatrachennaya kopejka dolzhna sluzhit' v budushchem dlya sozdaniya bolee groznoj morskoj sily. Vo-vtoryh, nado bylo upotrebit' vse usiliya dlya togo, chtoby ne dat' pogibnut' s takim trudom sozdannomu u nas russkomu sudostroitel'stvu, i, nakonec, nado bylo nemedlenno spayat' v otdel'nye edinicy ucelevshie razroznennye, raznotipnye nashi suda, popolnit' ih korablyami, kotorye cementirovali by v odno celoe oblomki nashego flota. YA privel vse eto, gospoda, dlya togo, chtoby napomnit' vam, kakim obrazom, hronologicheski vo vremeni, sozdany byli te sudostroitel'nye programmy, o kotoryh tak mnogo govorilos' i v obshchestve, i v pechati, i v Gosudarstvennoj dume. |tih programm bylo tri. Pervaya otvechala ideal'nym celyam, sootvetstvuyushchim zadacham budushchego. Cel' eta byla -- sozdanie eskadr vo vseh nashih moryah: v Tihom okeane, v Baltijskom i v CHernom more. |to tak nazyvaemaya bol'shaya programma sudostroeniya. Tak kak dlya vypolneniya ee nuzhny byli gromadnye summy, chut' li ne milliardy, to morskoe vedomstvo dolzhno bylo sokratit' ee, ogranichiv proektiruemuyu programmu postrojkoj eskadr tol'ko dlya dvuh morej, dlya CHernogo i Baltijskogo, v tom raschete, chto v sluchae nastoyatel'noj neobhodimosti iz Baltijskogo morya suda mogut byt' perevedeny na Dal'nij Vostok. No na osushchestvlenie i etoj programmy trebovalis' gromadnye sredstva, -- po- etomu morskoe vedomstvo dolzhno bylo sostavit' tret'yu vremennuyu kratkuyu programmu sudostroeniya, kotoraya i predlozhena vashemu vnimaniyu. |ta kratkaya programma otvechaet vsem tem trebovaniyam, vsem tem zadaniyam, kotorye stavilis' Morskomu ministerstvu. Ona, vo-pervyh, ne obremenitel'na dlya gosudarstvennogo kaznachejstva, tak kak garantiruet isproshe-nie na sudostroenie v prodolzhenie chetyreh let ne bolee 31 milliona rublej v god; vo-vtoryh, ona sluzhit nachalom, zarodyshem dlya vseh drugih bolee shirokih sudostroitel'nyh programm; v-tret'ih, ona sootvetstvuet pervejshim zadacham morskogo vedomstva: ona svodit v edinoe razumnoe celoe suda, ne imeyushchie v otdel'nosti nikakogo boevogo znacheniya. YA znayu, chto tut mozhet razdat'sya uprek, kotoryj neodnokratno i povtoryalsya: pochemu morskoe vedomstvo idet putem suzheniya svoej programmy, primenyayas' k finansovym usloviyam strany? Pochemu ono ne predstavlyaet zakonodatel'nym uchrezhdeniyam shirokoj planomernoj programmy, stavya tol'ko postepennost' ee vypolneniya v zavisimost' ot finansovoj vozmozhnosti minuty? Na eto otvet dvoyakij. Vo-pervyh, Morskoe ministerstvo dolzhno bylo, sozdavaya svoyu programmu, ozabotit'sya tem, chtoby kazhdyj etap sudostroeniya sootvetstvoval ne tol'ko cel'nosti kartiny budushchego vossozdaniya flota, no otvechal by i potrebnostyam nastoyashchego, sposobstvoval by pridaniyu nashim nalichnym silam po vozmozhnosti boevogo znacheniya. Zatem Morskoe ministerstvo, sozdavaya svoj plan sudostroeniya, nesomnenno, moglo dejstvovat' lish' v svoej vedomstvennoj sfere, ne zadavayas' bolee shirokimi celyami. I Morskoe ministerstvo, i Sovet gosudarstvennoj oborony mogut stavit' sebe cel'yu lish' svoi osobye boevye strategicheskie zadachi -- i ne imeyut, konechno, zadacheyu soglasovat' s nimi zadachi, hotya by kasayushchiesya oborony strany, no zavisyashchie ot drugih, ne voennyh, vedomstv ili ot obshchego plana nashej finansovoj politiki. |to zadacha ob容dinennogo pravitel'stva, i eto ob容dinennoe pravitel'stvo i predstavilo ob etom Gosudaryu Imperatoru, kotoryj 2 marta soizvolil prikazat' Sovetu ministrov svesti voedino zadachi vseh vedomstv po oborone strany. Poetomu ponyatno, chto morskoj ministr ne mog trebovat' ot zakonodatel'nyh uchrezhdenij assignovaniya emu v nastoyashchee vremya kolossal'nyh summ, rastyanutyh na mnogie gody, vne sootvetstviya s drugimi kul'turnymi po- trebnostyami gosudarstva. On sdelal pervyj vernyj nebol'shoj shag k celi, predostaviv gosudarstvennoj vlasti razvit' v budushchem eti puti soobrazno obshchim zadacham strany. |to vernee i ponyatnee, chem razvivat', ne dvigayas' s mesta i nichego ne predprinimaya, shirokoveshchatel'nye programmy budushchego vozrozhdeniya flota. Sozdannaya takim obrazom kratkaya programma sudostroeniya byla utverzhdena Gosudarem Imperatorom na chetyre goda, na pervyj sudostroitel'nyj period, imenno vvidu togo, chto v nastoyashchee vremya gosudarstvo ne obladaet dostatochnymi sredstvami dlya togo, chtoby odnovremenno obsluzhit' kul'turnye nadobnosti strany i shirokuyu programmu sudostroeniya -- vosstanovlenie nashih boevyh sil nezamedlitel'no v polnom razmere. YA ne budu povtoryat' teh dovodov, kotorye tak chasto privodilis' v podtverzhdenie vsego togo, chto gosudarstvo vyigraet ot prinyatiya etoj programmy, i vsego togo, chto ono proigraet, otkloniv ee. Dostatochno bylo govoreno o neobhodimosti podderzhat' nashe nacional'noe sudostroenie, o tom, kak trudno podgotovlyat' lichnyj sostav dlya eskadry, ne imeya v nalichnosti etoj eskadry, i o tom, nakonec, kak otrazitsya na duhe flota otsutstvie v nem sudov uluchshennoj konstrukcii. YA hochu, ya dolzhen obratit' vashe vnimanie na druguyu storonu dela. Kak ya skazal, kratkaya vremennaya programma byla sostavlena kompetentnym vedomstvom, ya imel chest' dolozhit' Gosudarstvennomu sovetu, pochemu ona byla sostavlena i v kakih predelah utverzhdena Verhovnoyu vlast'yu. Predstavlena ona byla pa blagousmotrenie Vysochajshej vlasti na tochnom osnovanii stat'i 14 Osnovnyh zakonov, provedena zhe v zhizn' ona mozhet byt' lish' v sootvetstvii s stat'ej" 96 teh zhe Zakonov, tak kak real'noe i konkretnoe osushchestvlenie ee, pristup k nachalu sudostroeniya, mozhet sostoyat'sya tol'ko putem isprosheniya na etot predmet v zakonnom poryadke neobhodimogo assignovaniya. Vot pochemu etot vopros i predstavlen na vashe rassmotrenie. V nastoyashchem dele prava Gosudarstvennogo soveta chrezvychajno shiroki. Ot vashej diskredicionnoj, besspornoj vlasti zavisit otklonit' etot zakonoproekt, i flot v takom sluchae stroit'sya ne budet. Smysl stat'i 96 Osnovnyh zakonov, esli sopostavit' ee s stat'eyu 86 teh zhe Zakonov, sostoit v tom, chto na obsuzhdenie zakonodatel'nyh uchrezhdenij predstavlyaetsya vopros o neobhodimosti assignovaniya gosudarstvennyh sredstv na opredelennye meropriyatiya v sootvetstvii s gosudarstvennoj vozmozhnost'yu etogo assignovaniya. No zasim, kogda eto meropriyatie priznano zakonodatel'nymi uchrezhdeniyami neobhodimym, kogda priznano, chto gosudarstvo mozhet, s finansovoj storony, osushchestvit' eto meropriyatie, to samoe osushchestvlenie i provedenie ego v zhizn' est' uzhe predmet ustrojstva armii i flota i podlezhit vedeniyu isklyuchitel'no Verhovnoj vlasti, v dannom sluchae predukazavshej odobreniem kratkoj programmy sudostroeniya, kakimi sposobami eto meropriyatie dolzhno byt' provedeno v zhizn'. Takim obrazom, v nastoyashchee vremya obsuzhdeniyu Gosudarstvennogo soveta podlezhit vopros, nuzhen li Rossii flot i esli etot flot nuzhen, to osilit li Rossiya oborudovanie, sooruzhenie chetyreh bronenoscev v techenie chetyreh let s assignovaniem v nastoyashchem godu na etot predmet 11250 000 rublej. CHto Rossii flot nuzhen -- v etom, kazhetsya, nikto ne somnevaetsya. Glavnejshie dovody v pol'zu etogo ya privodil, govorya o programme sudostroeniya. CHto otpusk etih kreditov posilen gosudarstvennomu kaznachejstvu, v etom, kazhetsya, somnenij tozhe ne predstavlyaetsya. Sledovatel'no, dlya otkloneniya etogo zakonoproekta nuzhny drugie soobrazheniya, i, dejstvitel'no, te motivy, kotorye slyshatsya v pol'zu otkloneniya pravitel'stvennogo zakonoproekta, motivy, kotorye posluzhili Gosudarstvennoj dume v pol'zu etogo otkloneniya, sut' motivy, dovody inogo poryadka. II pravye, i levye chleny Gosudarstvennoj dumy soshlis' na odnom: snachala neobhodimo perestroit' morskoe vedomstvo, ochistit' ego ot vseh teh elementov, kotorye byli prichinoj neslyhannogo nashego porazheniya, a zatem pristupit' k sozdaniyu novogo flota, v polnoj uverennosti, chto gosudarstvennye sredstva ne budut potracheny darom. Sposob ukazyvalsya tol'ko odin: otklonenie isprashivaemogo pravitel'stvom assignovaniya. Bol'shinstvo Gosudarstvennoj dumy polagalo, chto etim sposobom ono vypolnyaet dolg, svyato vypolnyaet te obyazannosti, kotorye byli vozlozheny na pego Gosudarem; ya ne budu osparivat' po sushchestvu vysheprivedennye hodyachie dovody v pol'zu otkloneniya kredita, upomyanu ya vskol'z' tol'ko o tom, chto vse neobhodimye i zhelatel'nye reformy vo flote budut provedeny zakonnym poryadkom, veleniem Verhovnoj vlasti. Ne mogu ne upomyanut' i o tom, chto v Baltijskom i CHernom moryah sushchestvuyut dostojnye, tverdye nachal'niki, kotorye nezamet- no, tiho, neslyshno delayut bol'shoe delo uporyadocheniya nashego flota privivkoj emu chuvstva discipliny i soznaniya dolga. No ukazat' ya, glavnym obrazom, hotel na drugoe. Vse te dovody, vse te soobrazheniya, kotorye privodyatsya dlya togo, chtoby podvinut' zakonodatel'nye uchrezhdeniya k otkloneniyu isprashivaemogo kredita, imeyut cel'yu pobudit' pravitel'stvo prinyat' mery chisto ispolnitel'nogo haraktera, kotorye zavisyat ot Verhovnoj vlasti. Nezametno tolkayut zakonodatel'nye uchrezhdeniya na dovol'no opasnyj put': sovetuyut otkazat' v kredite ne potomu, chto flot ne nuzhen, a chtoby dobit'sya izvestnyh peremen v lichnom sostave, izvestnyh reform vo flote, chtoby zastavit' stroit' suda takogo, a ne inogo tipa. Govoryat: sdelajte to-to i to-to, i den'gi poluchite. Vmeste s tem uveryayut, chto eto edinstvennyj sposob dlya vernopoddannogo chlena zakonodatel'nogo uchrezhdeniya dovesti pravdu do Carya. YA dumayu, chto nashi Osnovnye zakony ukazyvayut dlya etogo na drugoj put': eto put' zaprosov o nezakonomernyh dejstviyah vlastej. YA polagayu, eto etim putem vozmozhno izoblichit' nezakonnye dejstviya vsyakoj vlasti, postavlennoj Gosudarem na otvetstvennoe mesto, kak by vysoko nositeli etoj vlasti ni stoyali. YA polagayu, chto soglasno nashim Osnovnym zakonam u Gosudarya net i ne mozhe1 byt' bezotvetstvennyh poddannyh i chto v Rossii net bezotvetstvennoj vlasti. Mozhet byt' drugoe, mozhet byt' vlast' po osobomu svoemu polozheniyu bezotvetna, postavlennaya v nevozmozhnost' otvechat' na obvinenie obshchego haraktera. No v chem ya sovershenno uveren, eto v tom, chto perehod ot puti zaprosov k puti vozdejstviya na ispolnitel'nuyu vlast' sposobom, na kotoryj ya ukazal vyshe, mozhet privesti stranu k polozheniyu ves'ma neustojchivomu. YA ne prizvan, gospoda chleny Gosudarstvennogo soveta, razvivat' pered vami teoriyu toj ili drugoj formy pravleniya, dokazyvat' vam sovershenno nesomnennuyu dlya menya gubitel'nost', skazhem, peremeny kazhdye 2--3 mesyaca v Rossii pravitel'stva vsledstvie neblagopriyatnogo dlya nego votuma zakonodatel'nyh palat, no ya uveren, chto opasnee vsego byl by bessoznatel'nyj perehod k etomu poryadku, besshumnyj, nezametnyj perehod k nemu putem sozdaniya precedentov. Opasnee potomu, chto eto sozdaet polozhenie, pri kotorom dejstvitel'nost', praktika ne sootvetstvovali by nashim Osnovnym zako- nam, i eto nesootvetstvie grozilo by bol'shim nestroeniem. Vniknite, gospoda, v sozdavaemoe takim obrazom polozhenie: v parlamentarnyh stranah pravitel'stvo otvetstvenno pered parlamentom, u nas v Rossii, po Osnovnym zakonam, pravitel'stvo otvetstvenno pered Monarhom. No esli Gosudarstvennyj sovet i Gosudarstvennaya duma stanut na put' vmeshatel'stva v ispolnitel'nye dejstviya pravitel'stva, to sozdastsya polozhenie polnoj bezotvetstvennosti; ne budet sushchestvovat' uzhe vlasti v gosudarstve, nesushchej etu otvetstvennost'. Pri takom polozhenii pravitel'stvo ne mozhet uzhe nesti otvetstvennosti i pered Monarhom, tak kak ne budet imet' material'noj vozmozhnosti privodit' v ispolnenie neobhodi mye meropriyatiya, nesmotrya na priznanie ih neobhodimosti vsemi podlezhashchimi instanciyami. Tochno tak zhe zakonodatel'nye uchrezhdeniya, Gosudarstvennyj sovet i Gosudarstvennaya duma, ne mogli by nesti etoj otvetstvennosti, ne imeya v svoih rukah ispolnitel'noj vlasti. Isprashivaya kredit na sudostroenie, pravitel'stvo, konechno, soznavalo, chto, otpustiv ego, vy vozlagaete na morskoe vedomstvo gromadnuyu otvetstvennost', no otkaz v etom kredite ne po motivam nenuzhnosti flota ili nedostatochnosti sredstv, a s cel'yu vyrazit' morskomu vedomstvu nedoverie byl by dlya nas tyazhelee, tak kak eto znamenovalo by ustanovlenie haoticheskogo sostoyaniya, sostoyaniya gosudarstvennoj bezotvetstvennosti. Gosudarstvennaya duma, hotya i pod naporom patrioticheskih chuvstv, no vstala na etu tochku zreniya. Poetomu, gospoda, ya apelliruyu k Gosudarstvennomu sovetu, sostoyashchemu iz lic, umudrennyh gosudarstvennym opytom, i lic, izbrannyh samymi ustojchivymi gruppami naseleniya. YA apelliruyu k Gosudarstvennomu sovetu, potomu chgo dumayu, chto on obyazan inogda vnosit' popravki v reshenie Nizhnej palaty; esli by etogo ne bylo, esli by Gosudarstvennyj sovet polagal, chto on vsegda i vo vsem dolzhen soglashat'sya s Gosudarstvennoj dumoj, to togda samaya dvuhpalatnaya sistema poteryala by, utratila by vsyakij smysl. Poetomu v Gosudarstvennom sovete ya ne schitayu svoego dela napered proigrannym. YA znayu, chto eto delo nepopulyarno, chto obshchestvennoe mnenie iskalo by udovletvoreniya v bolee rezkom reshenii, no pravitel'stvo ne mozhet vstupit' na etot put'; pravitel'stvu vsyakij izgib byl by gibelen. My -- rulevye, stoyashchie u kompasa, i dolzhny smot- ret' tol'ko na strelku, i kak by privlekatelen, kak by soblaznitelen ni byl privetlivyj bereg, no esli po doroge k nemu est' podvodnye kamni, to kurs my budem derzhat' storonoyu; my -- mezhevshchiki, kotorym dovereny mezhevye priznaki, i esli oni utrachivayutsya, my budem na eto ukazyvat'; my -- chasovye, postavlennye dlya ohrany demarkacionnoj linii, i svoi li, chuzhie li budut ee narushat', my ne budem malodushno otvorachivat'sya v storonu. I my prosim vas, raz vy nahodite, chto flot Rossii nuzhen, raz vy nahodite, chto Rossiya ne nastol'ko obnishchala, chtoby otkazat'sya ot svoih morej, to, gospoda chleny Gosudarstvennogo soveta, ne izbavlyajte pas ot toj otvetstvennosti, ot kotoroj nas ne izbavil zakon, ot kotoroj nas ne osvobozhdaet Gosudar'. RECHX O ZEMELXNOM ZAKONOPROEKTE I ZEMLEUSTROJSTVE KRESTXYAN, PROIZNESENNAYA V GOSUDARSTVENNOJ DUME 5 DEKABRYA 1908 GODA Gospoda chleny Gosudarstvennoj dumy! Esli ya schitayu neobhodimym dat' vam ob座asnenie po otdel'noj stat'e, po chastnomu voprosu, posle togo, kak gromadnoe bol'shinstvo Gosudarstvennoj dumy vyskazalos' za proekt v ego celom, to delayu eto potomu, chto pridayu etomu voprosu korennoe znachenie. V osnovu zakona 9 noyabrya polozhena opredelennaya mysl', opredelennyj princip. Mysl' eta, ochevidno, dolzhna byt' provedena po vsem stat'yam zakonoproekta; vydernut' ee iz otdel'noj stat'i, a tem bolee zamenit' ee drugoj mysl'yu, znachit iskazit' zakon, znachit lishit' ego rukovodyashchej idei. A smysl zakona, ideya ego dlya vseh yasna. V teh mestnostyah Rossii, gde lichnost' krest'yanina poluchila uzhe opredelennoe razvitie, gde obshchina kak prinuditel'nyj soyuz stavit pregradu dlya ego samodeyatel'nosti, tam neobhodimo dat' emu svobodu prilozheniya svoego truda k zemle, tam neobhodimo dat' emu svobodu trudit'sya, bogatet', rasporyazhat'sya svoej sobstvennost'yu; nado dat' emu vlast' nad zemleyu, nado izbavit' ego ot kabaly otzhivayushchego obshchinnogo stroya. (Golosa v centre i sprava: bravo.,) Zakon vmeste s tem ne lomaet obshchiny v teh mestah, gde hlebopashestvo imeet vtorostepennoe znachenie, gde sushchestvuyut drugie usloviya, kotorye delayut obshchinu luchshim sposobom ispol'zovaniya zemli. Esli, gospoda, mysl' eta ponyatna, esli ona verna, to nel'zya vvodit' v zakon drugoe ponyatie, ej protivopolozhnoe; nel'zya, s odnoj storony, ispovedovat', chto lyudi sozreli dlya togo, chtoby svobodno, bez opeki raspolagat' svoimi duhovnymi silami, chtoby prilagat' svobodno svoj trud k zemle tak, kak oni schitayut eto luchshim, a s drugoj storony, priznavat', chto eti samye lyudi nedostatochno nadezhny dlya togo, chtoby bez gneta sochlenov svoej sem'i rasporyazhat'sya svoim imushchestvom. Protivorechie eto stanet eshche bolee yasnym, esli my dadim sebe otchet v tom. kak ponimaet pravitel'stvo termin "lichnaya sobstvennost'" i chto ponimayut protivniki zakonoproekta pod ponyatiem "sobstvennosti semejnoj". Lichnyj sobstvennik, po smyslu zakona, vlasten rasporyazhat'sya svoej zemlej, vlasten zakrepit' za soboj svoyu zemlyu, vlasten trebovat' otvoda otdel'nyh uchastkov ee k odnomu mestu; on mozhet prikupit' sebe zemli, mozhet zalozhit' ee v Krest'yanskom banke, mozhet, nakonec, prodat' ee. Ves' zapas ego razuma, ego voli nahoditsya v polnom ego rasporyazhenii: on v polnom smysle slova kuznec svoego schast'ya. No, vmeste s tem, ni zakon, ni gosudarstvo ne mogut garantirovat' ego ot izvestnogo riska, ne mogut obespechit' ego ot vozmozhnosti utraty sobstvennosti, i ni odno gosudarstvo ne mozhet obeshchat' obyvatelyu takogo roda strahovku, pogashayushchuyu ego samodeyatel'nost'. Gosudarstvo mozhet, ono dolzhno delat' drugoe: ono dolzhno obespechit' opredelennoe vladenie ne tomu ili inomu licu, a za izvestnoj gruppoj lic, za temi licami, kotorye prilagayut svoj trud k zemle; za nimi ono dolzhno sohranit' izvestnuyu ploshchad' zemli, a v Rossii eto ploshchad' zemli nadel'noj. Izvestnye ogranicheniya, izvestnye stesneniya zakon dolzhen nalagat' na zemlyu, a ne na ee vladel'ca. Zakon nash znaet takie stesneniya i ogranicheniya, i my, gospoda, v svoem zakonoproekte ogranicheniya eti sohranyaem: nadel'naya zemlya ne mozhet byt' otchuzhdena licu inogo sosloviya; nadel'naya zemlya ne mozhet byt' zalozhena inache, kak v Krest'yanskij bank; ona ne mozhet byt' prodana za lichnye dolgi; ona ne mozhet byt' zaveshchana inache, kak po obychayu. No chto takoe semejnaya sobstvennost'? CHto takoe ona v ponyatiyah teh lic, kotorye ee zashchishchayut, i dlya chego ona neobhodima? Eyu, vo-pervyh, sozdayutsya izvestnye ogranicheniya, i ogranicheniya eti otnosyatsya ne k zemle, a k ee sobstvenniku. Ogranicheniya eti ves'ma ser'ezny: vladelec zemli, po predlozheniyu storonnikov semejnoj sobstvennosti, ne mozhet, bez soglasiya chlenov sem'i, bez soglasiya detej domohozyaina, ni prodavat' svoego uchastka, ni zalozhit' ego, ni dazhe, kazhetsya, zakrepit' ego za soboj, ni otvesti nadel k odnomu mestu: on stesnen vo vseh svoih dejstviyah. CHto zhe iz etogo mozhet vyjti? Voz'mem domohozyaina, kotoryj hochet prikupit' k svoemu uchastku nekotoroe kolichestvo zemli; dlya togo, chtoby zaplatit' verhi, on dolzhen ili prodat' chast' svoego nadela, ili prodat' ves' nadel, ili zalozhit' svoyu zemlyu, ili, nakonec, zanyat' den'gi v chastnyh rukah. I vot delo, dlya osushchestvleniya kotorogo nuzhna edinaya volya, edinoe soobrazhenie, idet na sud sem'i, i deti, ego deti, mogut razrushit' zreloe, obdumannoe, mozhet byt', dolgoletnee reshenie svoego otca. I vse eto dlya togo, chtoby sozdat' kakuyu-to kollektivnuyu volyu?! Kak by, gospoda, ne naplodit' etim ne odnu semejnuyu dramu. Melkaya semejnaya obshchina grozit v budushchem i melkoyu cherespolosicej, a v nastoyashchuyu minutu ona, nesomnenno, budet paralizovat' i lichnuyu volyu, i lichnuyu iniciativu poselyanina. Vo imya chego vse eto delaetsya? Dumaete li vy etim ogradit' imushchestvo detej otcov p'yanyh, rastochitel'nyh ili zhenivshihsya na vtoryh zhenah? Ved' i v nastoyashchee vremya obshchina ne obespechivaet ih ot razoreniya; i v nastoyashchee vremya, k neschast'yu, i pri obshchine narodilsya sel'skij proletariat; i v nastoyashchee vremya sobstvennik nadel'nogo uchastka mozhet otkazat'sya ot nego i za sebya, i za svoih sovershennoletnih synovej. Nel'zya sozdavat' obshchij zakon radi isklyuchitel'nogo, urodlivogo yavleniya, nel'zya ubivat' etim kreditosposobnost' krest'yanina, nel'zya lishat' ego very v svoi sily, nadezhd na luchshee budushchee, nel'zya stavit' pregrady obogashcheniyu sil'nogo dlya togo, chtoby slabye razdelili s nim ego nishchetu. Ne razumnee li idti po drugomu puti, kotoryj shiroko pered vami razvil predydushchij orator, gr. Bobrin-skij * Vtoroj? Dlya urodlivyh, isklyuchitel'nyh yavlenij nado sozdavat' isklyuchitel'nye zakony; nado razvit' institut opeki za rastochitel'nost', kotoryj v nastoyashchee vremya Senat priznaet primenimym i k licam sel'skogo sostoyaniya. Nado produmat' i vyrabotat' zakon o nedro-bimostn uchastkov. No glavnoe, chto neobhodimo, eto, kogda my pishem zakon dlya vsej strany, imet' v vidu razumnyh i sil'nyh, a ne p'yanyh i slabyh. (Rukopleskaniya centra.) Gospoda, nuzhna vera. Byla minuta, i minuta eta nedaleka, kogda vera v budushchee Rossii byla pokoleblena, kogda narusheny byli mnogie ponyatiya; ne narushena byla v etu minutu lish' vera Carya v silu russkogo paharya i russkogo krest'yanina. (Rukopleskaniya sprava i v centre.) |to bylo vremya ne dlya kolebanij, a dlya reshenij. I vot, v etu tyazheluyu minutu pravitel'stvo prinyalo na sebya bol'shuyu otvetstvennost', provedya v poryadke st. 87 zakon 9 noyabrya 1906 g., ono delalo stavku ne na ubogih i p'yanyh, a na krepkih i na sil'nyh. Takovyh v korotkoe vremya okazalos' okolo polumilliona domohozyaev, zakrepivshih za soboj bolee 3 200 000 desyatin zemli. Ne paralizujte, gospoda, dal'nejshego razvitiya etih lyudej i pomnite, zakonodatel'stvuya, chto takih lyu- dei, takih sil'nyh lyudej v Rossii bol'shinstvo. (Rukopleskaniya centra i otdel'nye -- sprava.) Mnogih smushchaet, chto protiv principa lichnoj sobstvennosti razdayutsya napadki i sleva, i sprava, no le-zye, v dannom sluchae, idut protiv principov razumnoj i nastoyashchej svobody. (Golos sleva: zdorovo; golos iz centra: verno.) Neuzheli ne yasno, chto kabala obshchiny, gnet semejnoj sobstvennosti yavlyaetsya dlya 90 millionov naseleniya gor'koj nevolej? Neuzheli zabyto, chto etot put' uzhe isprobovan, chto kolossal'nyj opyt opeki nad gromadnoj chast'yu nashego naseleniya poterpel uzhe gromadnuyu neudachu? (Golos iz centra: verno.,) Nel'zya vozvrashchat'sya na etot put', nel'zya tol'ko na verhah razveshivat' flagi kakoj-to mnimoj svobody. (Golos iz centra: bravo.) Neobhodimo dumat' i o nizah, nel'zya uhodit' ot chernoj raboty, nel'zya zabyvat', chto my prizvany osvobodit' narod ot nishchenstva, ot nevezhestva, ot bespraviya. (Burnye rukopleskaniya centra i na nekotoryh skam'yah sprava; golos sleva: a ot viselic?) I nastol'ko nuzhen dlya pereustrojstva nashego carstva, pereustrojstva ego na krepkih monarhicheskih ustoyah, krepkij lichnyj sobstvennik, nastol'ko on yavlyaetsya pregradoj dlya razvitiya revolyucionnogo dvizheniya, vidno iz trudov poslednego s容zda socialistov-revolyucionerov, byvshego v Londone v sentyabre nastoyashchego goda. YA pozvolyu sebe privesti vam nekotorye polozheniya etogo s容zda. Vot to, mezhdu prochim, chto on postanovil: "Pravitel'stvo, podaviv popytku otkrytogo vosstaniya i zahvata zemel' v derevne, postavilo sebe cel'yu raspylit' krest'yanstvo usilennym nasazhdeniem lichnoj chastnoj sobstvennosti ili hutorskim hozyajstvom. Vsyakij uspeh pravitel'stva v etom napravlenii nanosit ser'eznyj ushcherb delu revolyucii". (Burnye rukopleskaniya centra.) Zatem dal'she: "S etoj tochki zreniya sovremennoe polozhenie derevni prezhde vsego trebuet so storony partii neuklonnoj kritiki chastnoj sobstvennosti na zemlyu, kritiki, chuzhdoj kompromissov so vsyakimi individualisticheskimi tyagoteniyami". Poetomu storonniki semejnoj sobstvennosti i sprava, i sleva, po mne, gluboko oshibayutsya. Nel'zya, gospoda, idti v boj, nadevshi pa vseh voinov bronyu ili zagovoriv vseh ih ot poranenij. Nel'zya, gospoda, sostavlyat' zakon, isklyuchitel'no imeya v vidu slabyh i nemoshchnyh. Net, v mirovoj bor'be, v sorevnovaiii narodov pochetnoe mesto mogut zanyat' tol'ko te iz nih, kotorye dostignut polnogo napryazheniya svoej material'noj i nravstvennoj: moshchi. Poetomu vse sily i zakonodatelya, i pravitel'stva dolzhny byt' obrashcheny k tomu, chtoby podnyat' proizvoditel'nye sily edinstvennogo istochnika nashego blagosostoyaniya -- zemli. Primeneniem k nej lichnogo truda, lichnoj sobstvennosti, prilozheniem k nej vseh, vseh reshitel'no narodnyh sil neobhodimo podnyat' nashu obnishchavshuyu, nashu slabuyu, nashu istoshchennuyu zemlyu, tak kak zemlya -- oto zalog pashen sily v budushchem, zemlya -- eto Rossiya. (Burnye rukopleskaniya centra i na nekotoryh skam'yah sprava; ironicheskie vosklicaniya sleva.) DVE RECHI O PRODLENII DEJSTVIYA VREMENNYH UCHREZHDENIJ I SHTATOV MINISTERSTVA PUTEJ SOOBSHCHENIYA, PROIZNESENNYE V GOSUDARSTVENNOM SOVETE 30 DEKABRYA 1908 GODA YA pochitayu neobhodimym predstavit' Gosudarstvennomu sovetu, prezhde chem on perejdet k rassmotreniyu dela po sushchestvu, nekotorye soobrazheniya ob otnoshenii pravitel'stva k zakonoproektu Gosudarstvennoj dumy i o prodlenii dejstviya vremennyh uchrezhdenij i shtatov Ministerstva putej soobshcheniya. Kak izvestno Gosudarstvennomu sovetu, pravitel'stvo voshlo v zakonodatel'nye uchrezhdeniya s predstavleniem o vremennom prodolzhenii pomyanutyh uchrezhdenij i shtatov, vpred' do izdaniya postoyannogo po etomu predmetu zakonopolozheniya. Pravitel'stvo pri etom ishodilo iz sleduyushchih soobrazhenij: preobrazovanie vedomstva putej soobshcheniya, stol' razrosshegosya za poslednee vremya, dolzhno byt' strogo obdumano soobrazno s sovremennymi trebovaniyami putejskoj sluzhby i predstavleno na zakonodatel'noe uvazhenie skoree s opozdaniem, chem v vide ne vpolne razrabotannom. Ne rasschityvaya dobrosovestno vypolnit' etu rabotu do 1 yanvarya 1909 goda, pravitel'stvo voshlo s hodatajstvom o tom, chtoby do preobrazovaniya vedomstva vremenno ne lomalis' nyneshnie uchrezhdeniya, kotorye, kak nikak, podderzhivayut sushchestvuyushchij poryadok. Pri etom smeyu zametit', chto pravitel'stvo nikogda ne nastaivalo na sovershenstve sushchestvuyushchej organizacii, a naoborot, vsegda soznavalo, soznaet i teper', neobhodimost' korennogo preobrazovaniya vedomstva putej soobshcheniya. Pri etom ono lish' polagalo, chto mozhno razrushit' sushchestvuyushchuyu organizaciyu, zamenit' ee drugoyu, no, sohraniv ee, opasno naspeh vnosit' v nee korennye izmeneniya, mogushchie posluzhit' vo vred hodu rabot. Gosudarstvennaya duma vzglyanula na eto delo neskol'ko inache i hotya, pravda, ne tronula sushchestvuyushchih uchrezhdenij, no vmeste s tem nashla vozmozhnym unichtozhit' v sovetah i komitetah shtatnyh chlenov ot vedomstv, zameniv ih predstavitelyami teh zhe vedomstv, no bez prisvoeniya im osobogo voznagrazhdeniya. Pravitel'stvo ne sochlo vozmozhnym stat' na etu tochku zreniya i v Gosudarstvennoj dume otstaivalo svoj pervonachal'nyj vzglyad, osnovyvayas' na soobrazheniyah dvoyakogo poryadka. Pervaya kategoriya soobrazhenij formal'nogo svojstva kasalas' togo obstoyatel'stva, chto Sovet po zheleznodorozhnym delam sushchestvuet ne na osnovanii vremennogo zakona o prodolzhenii uchrezhdenij vedomstva putej soobshcheniya, no na osnovanii zakona postoyannogo -- Vysochajshe utverzhdennogo v 1885 godu mneniya Gosudarstvennogo soveta. Kazalos' by, chto postoyannyj zakon unichtozhit' ili izmenit' vozmozhno lish' v poryadke zakonodatel'noj iniciativy, no ne poputno pri izmenenii osobyh vremennyh zakonopolozhenij. Drugoj ryad soobrazhenij kasaetsya sushchestva dela. Pravitel'stvu kazalos' i kazhetsya, chto Gosudarstvennaya duma, sohraniv sushchestvuyushchie uchrezhdeniya, lishila ih, vmeste s tem, vozmozhnosti proizvoditel'no rabotat'. Mehanizm upravleniya putyami soobshcheniya zizhdetsya na polozhenii kollegial'nom. Durno li, horosho li, no eti kollegial'nye uchrezhdeniya proizvodyat gromadnuyu rabotu. Pravitel'stvu kazalos' riskovannym v nastoya-shchee vremya dezorganizovat' etu rabotu. Mezhdu tem, trudno vozlozhit' na dolzhnostnyh lic, zanyatyh svoej pryamoj obyazannost'yu, uchastie v komitetah i sovetah, iz kotoryh nekotorye sobirayutsya chut' li ne ezhednevno, nevozmozhno poruchit' uchastie v mestnyh sovetah sovershenno inogda nepodgotovlennym licam, inogda dazhe uezdnym chinovnikam; etim samym narushaetsya samyj priznak, samyj princip kollegial'nosti, o kotorom ya tol'ko chto govoril. Osobenno eto vazhno v sovetah mestnyh upravlenij kazennyh zheleznyh dorog, gde vedomstvu putej soobshcheniya sovershenno neobhodimo imet' predstavitelej nezavisimyh, samostoyatel'nyh ot mestnogo zheleznodorozhnogo upravleniya. |tu storonu dela bolee podrobno razov'yut prisutstvuyushchie zdes' predstaviteli zainteresovannyh vedomstv. Mne zhe pozvol'te osvetit' principial'nuyu storonu dela v toj stadii, v kotoroj ono nahoditsya v nastoyashchee vremya. Iz moih slov uzhe yasno, ya dumayu, milostivye gosudari, chto pravitel'stvo vozrazhaet, i vozrazhaet samym opredelennym obrazom, protiv prinyatiya dumskogo zakonoproekta. No ya dolzhen zametit', chto pravitel'stvu trudno vyskazat'sya i protiv bezuslovnogo ego otkloneniya, i vot pochemu. S 1 yanvarya 1909 goda preryvaetsya dejstvie Vysochajshego poveleniya o prodlenii uchrezhdenij Ministerstva putej soobshcheniya i shtatov central'nyh ustanovlenij etogo vedomstva. V sluchae bezuslovnogo otkloneniya Gosudarstvennym sovetom zakonoproekta Gosudarst- vennoj dumy pravitel'stvo poteryaet sovershenno nadezhdu provesti zakonodatel'nym poryadkom vopros o vremennom prodolzhenii sushchestvovaniya etih uchrezhdenij i mozhet zasluzhit' uprek v namerennom zhelanii provesti etot vopros v inom poryadke. Mezhdu tem, v sluchae napravleniya dela k soglasheniyu pravitel'stvo imelo by vozmozhnost' vremennogo, v administrativnom poryadke, prisposobleniya k promezhutochnomu polozheniyu veshchej, vpred' do okonchatel'nogo razresheniya dela Gosudarstvennym sovetom i Gosudarstvennoj dumoj. Po mneniyu pravitel'stva, delo eto ne dolzhno byt' iskusstvenno obostreno. Formal'naya storona -- zakonnyj titul sushchestvovaniya Soveta po zheleznodorozhnym delam -- skoree vopros neobhodimoj ogovorki so storony pravitel'stva. Vo vsem ostal'nom pozhelaniya zakonodatel'nyh uchrezhdenij po sushchestvu svodyatsya, po-vidimomu, k neobhodimosti sokrashcheniya rashoda. Idti po etomu puty tak daleko, kak zhelala togo Gosudarstvennaya duma, pravitel'stvo ne mozhet, no, s drugoj storony, ono chuvstvuet sebya obyazannym idti navstrechu etim pozhelaniyam, tem bolee chto ono daleko ot togo vzglyada, chtoby sozdavat' kakie-libo oslozhneniya na etoj pochve. Naoborot, vedomstva pojdut v storonu polnogo napryazheniya sil svoego lichnogo sostava i predlozhat, v predelah vozmozhnogo, sokrashchenie rashodov. YA pitayu nadezhdu, chto Gosudarstvennaya duma ocenit gotovnost' pravitel'stva i ne ostanetsya nepreklonnoyu v svoem reshenii. Ne mne govorit' o vysokom prizvanii Gosudarstvennogo soveta brat' na sebya v podobnyh voprosah iniciativu soglasheniya. Moya zadacha skromnee. YA schitayu neobhodimym ukazat', chto nastoyashchij sluchaj -- sluchaj klassicheskij dlya primeneniya stat'i 49 Uchrezhdeniya Gosudarstvennogo soveta, to est' pravil o soglasitel'nyh komissiyah. Milostivye gosudari! Mne kazhetsya, chto Gosudarstvennyj sovet mozhet ostat'sya pod vpechatleniem tol'ko chto vyslushannyh soobrazhenij *. Odno iz etih soobrazhenij svoditsya k tomu, chto speshnost' v nastoyashchem dele predlozhena pravitel'stvom dlya togo, chtoby gospoda, sidyashchie na ministerskih skam'yah, dali by vozmozhnost' drugim gospodam, sidyashchim v raznyh komissiyah i komitetah, poluchat' kakoe-to dobavochnoe voznagrazhdenie. YA dolzhen skazat', chto eto polozhitel'no ne tak. Vo-pervyh, vse lica, kotorye poluchayut v komitetah i sovetah voznagrazhdenie, poluchayut ego ne v kachestve dobavochnogo, a poluchayut tak zhe, kak i vse my, tak zhe, kak i vy, gospoda, za sovershenie izvestnoj raboty. Poetomu, hotya by mimohodom, ya schitayu dolgom ogovorit'sya, chto protivopolozhnoe utverzhdenie ne verno -- eto ne tak. Speshnost', gospoda, neobhodima byla pravitel'stvu ne s etoj cel'yu, a po prichinam gorazdo bolee vazhnym. Pozvol'te mne pripomnit' vam hod togo zhe dela v proshlom godu. V minuvshem godu pravitel'stvo bylo sovershenno v takom zhe polozhenii, kak i v nastoyashchem. 1 yanvarya 1908 goda tochno tak zhe konchilos' dejstvie Vysochajshego poveleniya o prodlenii vremennyh shtatov i uchrezhdeniya central'nyh ustanovlenij vedomstva putej soobshcheniya. Pravitel'stvo, ishodya v svoih soobrazheniyah iz togo, chto glavnuyu rol' igrayut v etom dele ne shtaty Ministerstva putej soobshcheniya, a bolee obshchij zakon, ustanavlivayushchij obyazannosti vedomstva, obyazannosti Ministerstva putej soobshcheniya, i polagaya, chto Gosudarstvennaya duma ne uspeet do 1 yanvarya provesti v zakonodatel'nom poryadke zakon o prodolzhenii etih vremennyh shtatov, isprosilo vvidu togo, chto postoyannyj zakon ne byl izgotovlen, povelenie Gosudarya Imperatora o prodolzhenii etih shtatov v poryadke Verhovnogo upravleniya. Posle etogo v Gosudarstvennoj dume razdalis' golosa: "|to nedoverie so storony pravitel'stva, pochemu zhe pravitel'stvo dumaet, chto do 1 yanvarya Gosudarstvennaya duma i Gosudarstvennyj sovet ne uspeyut rassmotret' etogo dela?" Uchityvaya eti soobrazheniya, v nastoyashchem godu pravitel'stvo svoevremenno, v nachale sentyabrya mesyaca, vneslo sootvetstvuyushchij zakonoproekt o prodolzhenii pomyanutyh shtatov v Gosudarstvennuyu dumu, vvidu togo chto postoyannye shtaty, kak ya imel chest' uzhe ukazyvat' v pervoj svoej rechi, ne byli eshche dostatochno razrabotany. Teper' pochti nakanune 1 yanvarya 1909 goda shtaty eti ne imeli vozmozhnosti projti v zakonodatel'nyh uchrezhdeniyah v ustanovlennom poryadke. Nam govoryat: "CHto zh iz etogo? Iz etogo vyjdet tol'ko to, chto nekotorye gospoda ne budut bolee poluchat' dobavochnogo soderzhaniya". No ved' eto absolyutno ne tak. Imejte v vidu, chto k 1 yanvarya nastoyashchego goda prekrashchaetsya ne tol'ko techenie vydachi soderzhaniya chlenam sovetov i komitetov, no uprazdnyayutsya sovershenno ipso facto central'nye uchrezhdeniya Vedomstva putej soobshcheniya, vse ministerstvo, krome ministra i ego tovarishchej! Vse ministerstvo perestaet sushchestvovat'! Mne kazhetsya, chto eto uzhe ne melochnoe soobrazhenie i chto speshnost' v etom dele dolzhna byt' priznana po dejstvitel'no vazhnym soobrazheniyam. No nam govoryat: "Pochemu zhe pri takom polozhenii veshchej ne prinyat zakonoproekt Gosudarstvennoj dumy, raz postradayut ot etogo tol'ko nekotorye chinovniki, prekratitsya techenie im soderzhaniya i oni budut zameneny drugimi dolzhnostnymi licami, etogo soderzhaniya ne poluchayushchimi?" No tut pozvol'te mne obratit'sya k nekotorym soobrazheniyam, tol'ko chto vyskazannym grafom S. YU. Vitte. On govoril o tom, chto v dannom sluchae nado imet' v vidu, chto ta kollegial'nost', na kotoroj nastaivaet pravitel'stvo, sluzhit tol'ko vo vred pravitel'stvu i vo vred delu. Kollegial'nost' eta mogla sushchestvovat' pri prezhnem rezhime, pri prezhnem poryadke, kogda ne bylo ob容dinennogo pravitel'stva, kogda v etih kollegial'nyh komissiyah, v etih sovetah na mestah byli v kachestve chlenov -- soglyadatai ot raznyh vedomstv, kotorye karaulili drug druga i donosili svoim principalam o nezakonnyh dejstviyah sosednih vedomstv. Nam govorilos' o tom, chto bylo by, mozhet byt', blagom, esli by eto kollegial'noe nachalo bylo unichtozheno. YA lichno smotryu neskol'ko inache na eto delo. YA polagayu, chto kollegial'nost' na mestah mozhet vyrazhat'sya ne v sorevnovanii vedomstv, a v sodejstvii drug