YUrij Fel'shtinskij. K istorii nashej zakrytosti --------------------------------------------------------------- © Copyright YUrij Georgievich Fel'shtinskij. Email: y.felshtinsky@verizon.net Date: 20 Jan 2004 --------------------------------------------------------------- Zakonodatel'nye osnovy sovetskoj immigracionnoj i emigracionnoj politiki "TERRA"-"TERRA" MOSKVA 1991 BBK 84P7 F40 I5BN 5-85255-014-0 © Yuri Fel5htin5ky, 1988, 1990 © Overseas Publications Interchange Ltd., 1988 © Izdatel'skij centr "Terra", 1990 OGLAVLENIE Vvedenie ............................................... 5 Immigracionnaya politika, 1917-1927 14 |migracionnaya politika, 1917-1927 69 |pilog. |migracionnaya i immigracionnaya po litika, 1928-1939 153 Prilozhenie 1. Zakonodatel'stva o pogranich nyh vojskah ..... 166 Prilozhenie 2. Zakonodatel'stva ob amni stiyah . 176 YUriya Fel'shtinskij K ISTORII NASHEJ ZAKRYTOSTI Reprintnoe izdanie Redaktor S. A. Kondratov Hudozhnik I. V. Sajko Tehnicheskij redaktor R. I. Smirnova Podpisano k pechati 02.11.90. Format 84H 1081/32. Pechat' ofsetnaya. Bumaga ofsetnaya. Usl. pech. l. 9,66. Usl. kr.-ott. 9,91. Uch.-izd. l. 8,63. Zak. 1314. Tirazh 50 000 ekz. Cena 5 r. 90 k. Associaciya sovmestnyh predpriyatij mezhdunarodnyh ob®edinenij i organizacij Izdatel'skij centr "Terra". Moskva, Avtozavodskaya, 10, p/o 280, p/ya 73. Otpechatano na YAroslavskom poligrafkombinate Goskompechati SSSR. 150049, YAroslavl', ul. Svobody, 97. VVEDENIE |ta kniga ne stavit svoej zadachej vosstanovit' polnuyu letopis' emigracii i immigracii. Ee obshchij istochnik: sovetskie immigracionnye i emigracionnye zakony. YA mog by nazvat' ee: "O zakonodatel'nyh osnovah nashej zakrytosti". I posvyatit' -- vsem zastrelennym pri perehode kommunisticheskih granic, vsem pogibshim u Berlinskoj steny, fundament kotoroj byl zalozhen v den' bol'shevistskogo perevorota. * ... Pervaya mirovaya vojna, dve revolyucii i razvyazannaya bol'shevikami Grazhdanskaya vojna priveli Rossiyu k nebyvalomu v ee istorii obshchestvenno-politiche- skomu krizisu, rezul'tat kotorogo ne mog ne otrazit'sya na emigracionnyh i immigracionnyh processah. Mirovaya vojna zastavila evropejskie strany raskidat' po territoriyam chuzhih gosudarstv sotni . tysyach svoih grazhdan v kachestve voennosluzhashchih, plennyh, bezhencev ili internirovannyh. Raspad Rossijskoj Imperii v obrazovanie novyh gosudarstv, takih kak Pol'sha v Finlyandiya, postavili na povestku dnya vopros ob optaciyah inostrannogo grazhdanstva. V toj ili inoj stepeni resheniem analogichnyh zadach zanimalis' vse evropejskie gosudarstva. No ne v primer Evrope sovetskaya vlast' rassmatrivala svoi problemy skvoz' prizmu teorij klassovoj bor'by, permanentnoj revolyucii v kapitalisticheskogo okruzheniya. Rezul'tatom etoj politiki staya" massovaya emigraciya iz Rossii, obrazovavshaya svoi krupnejshie politicheskie centry v Parizhe, Berline, Prage, Sofii, Belgrade i Harbine. & to zhe vremya novyj sovetskij rezhim privlek tysyachi zapadnyh kommunistov ili lyudej, zhelavshih popytat' schast'ya v "novom svete", v RSFSR. Sovetskoe pravitel'stvo vynuzhdeno bylo takzhe sotrudnichat' s Evropoj v dele obmena i vozvrashcheniya na rodinu inostrannyh grazhdan, v bol'shinstve svoem - voennoplennyh. V 1917 godu, eshche ne sobrannye v kodeksy, zakony vyrabatyvalis' na Osnove obshchej politiki sovetskogo gosudarstva, vyrisovavshejsya v pervye dni Oktyabr'skogo perevorota. Neot®emlemym zvenom etoj politiki stal princip total'nogo kontrolya vseh svyazej sovetskoj respubliki i zagranicy. Eshche slaba byla vlast', no 2 dekabrya 1917 god" Trockij izdal prikaz o vizacii pasportov pri v®ezde v RSFSR1. Otnyne v®ezd v predely sovetskoj Rossii razreshalsya lish' licam, imevshim pasporta, zaverennye edinstvennym a te dni sovetskim predstavitelem za rubezhom Vaclavom Vorovskim, nahodivshimsya v Stokgol'me2. Tremya dnyami pozzhe "vpred' do dal'nejshih rasporyazhenij"narkom NKVD G. I. Petrovskij rasporyadilsya o zapreshchenii vyezda iz RSFSR bez razresheniya mestnyh Sovetov grazhdan voevavshih s Rossiej gosudarstv3. |to byla robkaya i ostorozhnaya postup' neopytnoj sovetskoj vlasti. K koncu dekabrya 17-go on* izobrela obshchie polozheniya o v®ezde i vyezde, da takie, kakih ne znala eshche mnogovekovaya Rossiya ili Evropa. Zdes' byli odnovremenno i pasporta s fotografiyami, i "nadlezhashchie pechati", i special'nye razresheniya so special'nymi podpisyami, special'nye zhe predstaviteli NKVD i NKID; zdes' predusmatrivalis' obyski i lichnye osmotry dlya vseh, vklyuchaya zhenshchin, starikov i detej, (Lish' dlya diplomatov, v sootvetstvii s mezhdunarodnymi normami, delalis' isklyucheniya.) Zdes' konfiskovyvalos', konechno zhe, vse "nedozvolennoe k provozu" i zapreshchalsya vyvoz dokumentov, mogushchih "povredit'" ekonomicheskim ili politicheskim interesam eshche tolkom-to i ne obrazovavshejsya sovetskoj vlasti, prichem lica, u kotoryh takie "dokumenty" byli najdeny, podlezhali nemedlennomu arestu4. Vosled sovetskoj Rossii sozdannoe v 1919 godu pravitel'stvo sovetskoj Ukrainy takzhe nachalo svoyu zakonodatel'nuyu deyatel'nost' s popytki kontrolya v®ezda i vyezda. Ono vvelo zagranichnye pasporta dlya lic, zhelavshih iz respubliki vyehat', prichem prosheniya o vydache takih pasportov podavalis' v otdely upravleniya gubispolkomov K prosheniyu dolzhny byli byt' prilozheny razresheniya na vyezd za granicu ot grazhdanskogo komissariata i gubernskoj chrezvychajnoj komissii, a dlya muzhchin eshche i ot voennogo komis- sariata. Trebovalas' takzhe spravka finansovogo otdela ispolkoma o tom, chto za prositelem ne chislitsya nikakih nedoimok, i tri fotografii. Prositel' dolzhen byl zapolnit' v inostrannom otdele "spravochnyj list", prichem pokazaniya dolzhny byli byt' podtverzhdeny zaverennymi notarial'no podpisyami dvuh poruchitelej...6 Istoriografii po voprosu sovetskoj emigracionnoj i immigracionnoj politiki prakticheski ne sushchestvuet ni v SSSR, ni za ego predelami. Mnogochislennye sovetskie enciklopedii, vklyuchaya 16-tomnuyu sovetskuyu istoricheskuyu enciklopediyu, ob emigracii iz SSSR ne upominayut voobshche i lish' vskol'z' govoryat ob immigracii7. Fundamental'nye trudy sovetskih issledovatelej istorii SSSR8 i KPSS9 takzhe umalchivayut o sovetskoj politike v otnoshenii emigracii i immigracii . No i zapadnaya istoriografiya ne udelila dostatochnogo vnimaniya dannoj teme. Pravda, sushchestvuet bogatejshee literaturnoe, istoricheskoe, publicisticheskoe, religiozno-filosofskoe i epistolyarnoe nasledie russkoj emigracii11 i knigi, napisannye na Zapade emigrantami i zapadnymi istorikami o pervoj russkoj emigracii i vydayushchihsya ee deyatelyah12. V itoge v to vremya kak emigracionnaya i immigracionnaya politika dorevolyucionnoj Rossii izvestna otnositel'no horosho13, sovetskij period prakticheski ne izuchen. Dannaya monografiya stavit svoej cel'yu otvety na voprosy, v kakom razreze i pochemu sovetskoe pravitel'stvo vyrabatyvalo, razvivalo i izmenyalo svoyu politiku po otnosheniyu k immigracii i emigracii; kakoe vliyanie na razvitie etoj politiki okazali klassovaya ideologiya sovetskogo gosudarstva i teoriya proletarskogo internacionalizma, voennye prichiny i ekonomicheskie soobrazheniya. Dlya otvetov na eti voprosy, v rabote issleduyutsya sobraniya oficial'nyh pravitel'stvennyh zakonov, dekretov i postanovlenij14, ezhegodno vyhodyashchih v svet15. Tematicheski material klassificirovan sleduyushchim obrazom: dokumenty, otnosyashchiesya k v®ezdu v sovetskie respubliki, analiziruyutsya v glave pro immigraciyu; dokumenty, otnosyashchiesya k vyezdu, -- v glave pro emigraciyu. Dlya izucheniya razlichnyh periodov sovetskoj istorii vazhnost' etih istochnikov ne odinakova. V pervye gody sovetskoj vlasti sobraniya uzakonenij dejstvitel'no vklyuchali v sebya vse pravitel'stvennye postanovleniya, opublikovannye v sovetskoj pechati ko vseobshchemu svedeniyu. No so vtoroj poloviny 1920-h godov kolichestvo publikuemyh zakonov rezko sokratilos', i primerno s 1927 goda oni uzhe ne otrazhali dinamiki razvitiya sovetskoj emigracionnoj i immigracionnoj politiki. To, chto bylo chut' li ne isklyucheniem v pervye revolyucionnye gody, stalo pravilom pozzhe: nikem ne opublikovannye i oficial'no ne prinyatye, sushchestvovali i pretvoryalis' v zhizn' pravitel'stvennye cirkulyary i prikazy. S drugoj storony, zakony, izdannye i opublikovannye, chasto ostavalis' lish' na bumage. K nachalu 1930-h godov izmenilsya i sam harakter pravitel'stvennyh postanovlenij. Bol'shinstvo ih svodilos' teper' k informacii o peremenah v gosudarstvennoj byurokraticheskoj mashine. V gody partijnyh i pravitel'stvennyh chistok takih postanovlenij bylo osobenno mnogo. PRIMECHANIYA 1. Sm. Sobranie Uzakonenij raboche-krest'yanskogo pravitel'stva RSFSR, 1917-1918 gg. (Dalee: SU. RSFSR, 1917-18), st. 78. Postanovlenie NKID ot 2 dekabrya 1917 goda za podpis'yu Trockogo "O vizacii pasportov pri v®ezde v Rossiyu". 2. -Postanovlenie presledovalo dve celi. Vo-pervyh, kontrolirovalsya potok v®ezzhayushchih; vo-vtoryh, ino strannye gosudarstva i ih grazhdane, ravno kak i v®ezzhayushchie v RSFSR rossijskie poddannye, obrashchayas' k sovetskomu predstavitelyu za vizoj, kak by priznava li sovetskoe pravitel'stvo de-fakto. Sm. S.U. RSFSR, 1917-18, st. 89. Postanovlenie ot 5 dekabrya 1917 goda za podpis'yu narkoma NKVD Petrov skogo. Sm. tam zhe, st. 163, postanovlenie SNK ot 20 de kabrya 1917 g.; sm. tam zhe, st. 174, postanovlenie ot 21 dekabrya 1917 g. za podpisyami Unshlihta i Zalkinda. 5. Sobranie Uzakonenij Ukrainskoj SSR, 1919, st. 265. Dekret SNK USSR ot 11 marta 1919 g. za podpisyami Rakovskogo i narkoma vnutrennih del USSR Voroshilova "O zagranichnyh pasportah". 6. Soglasno prinyatym togda zhe dekretam o vyezde s Ukrainy i o v®ezde v nee inostrancy, pokidavshie Ukra inu, dolzhny byli imet' razreshenie na ot®ezd ot upol nomochennyh narkomatov vnutrennih i inostrannyh del, a . ukrainskie poddannye -- ot otdelov upravleniya gubis- polkomov. |ti ukrainskie dekrety v osnovnom povtoryali bolee rannie zakony sovetskoj Rossii, s toj, pozha luj, raznicej, chto inostrancy, zhelayushchie v®ehat' na Ukrainu, i ukrainskie poddannye, nahodyashchiesya za gra nicej, ne imevshie diplomaticheskih pasportov, dopuska lis' v respubliku lish' po osobomu razresheniyu zagra nichnogo predstavitelya SNK USSR. |tot predstavitel' preprovozhdal zapolnennye prositelem oprosnye listy pryamo na pogranichnyj punkt. Inostrancy zhe dlya polu cheniya vizy na v®ezd predstavlyali polnomochnomu pred stavitelyu Ukrainy za granicej svoi nacional'nye za granichnye pasporta. Informaciya o v®ezzhayushchih peresy- lalas' zagranichnym predstavitelem po telegrafu v pravovoj otdel NKID, kotoryj, v svoyu ochered', peresylal vse v shtab voennogo vedomstva. V shtabe i reshalsya vopros okonchatel'no: vpustit' orositelya ili zhe poschitat' ego prebyvanie na Ukraine nedopustimym "po voennym soobrazheniyam". (Sm. tam zhe, st. 266 "O-- vyezde iz Ukrainy" i st. 267 "O v®ezde na Ukrainu" ot I marta 1919 g. za podpisyami Rakovskogo i Voroshilova.) |nciklopediya gosudarstva i prava v treh tomah (Moskva, 1924-26) soobshchaet o gruppah sel'skohozyaj stvennyh rabochih, pribyvshih v Rossiyu iz Ameriki i Germanii, no nichego ne pishet ob emigracii iz SSSR. Sovetskaya sibirskaya enciklopediya (1930-1931) rasskazy vaet ob emigracii v Sibir' iz Kitaya, Korei i YAponii. No stat'ya "|migraciya" v nej voobshche otsutstvuet. Tre t'e izdanie Bol'shoj sovetskoj enciklopedii (Moskva, 1951-1959) bolee bespristrastno. |nciklopediya nichego ne pishet ob emigracii iz SSSR ili ob emigracii v Sovetskij Soyuz, no izuchaet vopros migracii... zhivot nyh. Isklyuchenie, pozhaluj, sostavlyaet pervoe izdanie Bol'shoj sovetskoj enciklopedii (Moskva, 1930-e gody) pod obshchej red. Buharina, pomestivshee podrobnyj ocherk po istorii mirovoj emigracii. Krajne neznachitel'na i sovetskaya yuridicheskaya literatura po etomu voprosu, prichem kasaetsya ona obychno ochen' uzkih grupp (sm., naprimer: Pravovoe polozhenie inostrancev v RSFSR. Spravochnik dlya inostrancev, optantov i bezhencev. Pod red. D. M. Levina. Izdanie Litizdata NKID, Moskva; 1923; Pravovoe polozhenie fizicheskih i yuridicheskih lic SSSR za granicej. Sistematizirovannye materialy s kommentariyami. YUridicheskie izdatel'stvo, NKYU RSFSR, Moskva, 1926; Zakonodatel'stvo i mezhdunarodnye dogo vory SSSR i soyuznyh respublik o pravovom Polozhenii inostrannyh fizicheskih i yuridicheskih lic. Sistemati zirovannye materialy s kommentariyami.- YUridicheskoe izdatel'stvo, NKYU RSFSR, Moskva, 1926). Sm., naprimer, Istoriya SSSR s drevnejshih vremen do nashih dnej v 12-ti tomah (Moskva, 1960-1970 gg.). 9. Sm. Istoriyu KPSS v shesti tomah. Moskva, 1966- 1979. 10. Nuzhno otmetit' pri etom, chto immigraciya i emigraciya kak takovye interesuyut sovetskih istorikov. Tak, SH. L. Bogina opublikovala knigu "Immigrantskoe naselenie SSHA 1865-1900 gg.", Leningrad, 1976. Otdel'naya kniga posvyashchena dorevolyucionnoj rossijskoj trudovoj emigracii (N. L. Tudoryanu. Ocherki rossijskoj trudovoj emigracii perioda imperializma /v Germaniyu, Skandinavskie strany i SSHA/. Kishinev, 1986). Est' kniga i o vernuvshihsya v SSSR reemigrantah (Pochemu my vernulis' na Rodinu. Svidetel'stva reemigrantov. Izd. Progress, Moskva, 1983), i ob inostrancah, zaprosivshih v SSSR politicheskoe ubezhishche (Oni vybrali SSSR. Moskva, 1987). I dazhe -- o beloj emigracii (L.K. SHkarenkov. Agoniya beloj emigracii. Izdanie vtoroe, Moskva, 1986), i ob emigracii antisovetskoj (Pribaltijskaya reakcionnaya emigraciya segodnya. Litovskaya, latyshskaya i estonskaya antisovetskaya emigraciya na sluzhbe imperializma. Riga, 1979). A vot ob emigracionnoj politike sovetskogo pravitel'stva i ob emigracii iz SSSR ni odnoj knigi net. P. Arhiv russkoj emigracii -- Bahmet'evskij Arhiv Kolumbijskogo universiteta v N'yu-Jorke, bezuslovno, odno iz samyh cennyh takih sobranij. Zdes' ne udastsya perechislit' maloj chasti etih knig. Dostatochno upomyanut', chto dazhe v SHvecii vyshla na russkom yazyke nebol'shaya knizhka ob emigracionnom periode zhizni Milyukova (sm. J.P. Niel5en. Milyukov i Stalin. O politicheskoj evolyucii P. N. Milyukova v emigracii /1918-1943/. Oslo, 1983), i chto nad knigoj o russkoj emigracii rabotaet sejchas izvestnyj ameri kanskij istorik Rossii Mark Raev. Tak, Kembridzh YUniversiti Press opublikoval ra botu R. Barhletta po istorii immigracii v Rossiyu v konce 18 -- nachale 19 vekov. V Garvardskoj |tnicheskoj enciklopedii vyshlo esse Roberta Magoski "Russkie". Blestyashchij ocherk ob emigracii i immigracii v enciklo pedii Brokgauza i |frona vo mnogom ne ustarel i segodnya. Nakonec, osveshchen horosho vopros o evrejskoj emigracii, prezhde vsego v rabotah Richarda Pajpsa "Jewi5h Emigration in Pre-Revolutionary Ru55ia", 5oviet Jewi5h Affair5 (1973) i Hansa Roggera "T5ari5t Policy on Jewi5h Emigration", 5oviet Jewi5h Affair5 (1973). Sobranie Uzakonenij raboche-krest'yanskogo pravi tel'stva RSFSR (dalee: SU. RSFSR), 1917-1939; Dekrety sovetskoj vlasti, 1917-18 gg. (Moskva, 1925); Sobranie Uzakonenij Ukrainskoj SSR (dalee: SU. USSR), 1919- 1924; Vestnik VCIK, SNK i STO SSSR, 1923-1924; So branie Uzakonenij Zakavkazskoj SFSR (dalee: SU. ZSFSR), 1923-1924; Sobranie Zakonov Soyuza SSR (dalee: S.Z. SSSR), 1924-1939. V monografii ispol'zovany takzhe materialy moih rabot, opublikovannyh ranee, v tom chisle: "Iz istorii nashej zakrytosti", Novyj zhurnal, No 146, 1982, str. 224-240; No 147, 1982, str. 245-258; "The Origin5 of the Clo5ed 5ociety", Ru55ia, No 3, 1981; "The Legal Foundation of the Immigration and Emigration Policy of the U55R (1917- 1927)", 5oviet 5tudie5, vol. XXXIV, No 3, July 1982, pp. 327-348. Pri ispol'zovanii sovetskih zakonov kak is toricheskih istochnikov sleduet prinyat' vo vnimanie, chto dekretom VCIK ot 13 iyulya 1923 goda za podpis'yu Kalinina dekrety, prinyatye VCIK RSFSR i ego prezi diumom, rasprostranyalis' na vsyu territoriyu SSSR. (Sm. SU. RSFSR, 1923, st. 796.) IMMIGRACIONNAYA POLITIKA, 1917-1927 Immigracionnuyu politiku sovetskih respublik v pervye poslerevolyucionnye gody predopredelili politicheskie i ideologicheskie faktory, prezhde vsego -klassovyj podhod, rasprostranyayushchijsya dazhe na samo ponyatie "internacionalizma". Imenno poetomu immigracionnye zakony togo vremeni nesli na sebe pechat' ideologii, soglasno kotoroj mir delilsya na dva vrazhdebnyh lagerya -- proletariat i burzhuaziyu. Neudivitel'no, chto pervyj sovetskij immigracionnyj zakon, prinyatyj v dekabre 1917 goda, razreshil v®ezd v RSFSR tol'ko politicheskim emigrantam, poluchivshim lichnye udostovereniya ot sozdannyh za granicej emigracionnyh komitetov i razreshenie na v®ezd ot predstavitelej SNK; da russkim grazhdanam, v®ezzhayushchim po diplomaticheskim pasportam, vydannym sovetskim pravitel'stvom. Iz inostrancev zhe v RSFSR vpuskalis' lish' diplomaty nejtral'nyh ili soyuznyh Rossii gosudarstv, no tol'ko v tom sluchae, esli ih pasporta byli zavereny v sovetskom polpredstve1. Othod ot klassovoj politiki, odnako, vse-taki dopuskalsya. V stranah Vostoka nikakaya politicheskaya bor'ba ne protekala v otryve ot religii, i ottalkivat' ot sebya musul'manskih revolyucionerov sovetskoe pravitel'stvo schitalo oshibkoj. Bol'sheviki ponimali, kak usilitsya antikolonial'noe dvizhenie k yugu ot RSFSR, esli organizatory etogo dvizheniya budut znat', chto v sluchae porazheniya na rodine oni smogut ukryt'sya v strane Sovetov. RSFSR, takim obrazom, stala by bazoj ne tol'ko revolyucionerov Evropy i Ameriki, no i Vostoka. Imenno poetomu martovskim zakonom 1918 goda sovetskoe pravitel'stvo predostavilo pravo politicheskogo ubezhishcha inostrancam, presleduemym u sebya na rodine za prestupleniya politicheskogo ili religioznogo haraktera2. V sluchae polucheniya ot inostrannogo gosudarstva trebovanij o vydache zaprosivshego v SSSR politicheskogo ubezhishcha, delo peredavalos' v NKID, a ottuda v sud, kotoryj dolzhen byl postanovit', "nosilo li ono politicheskij, religioznyj ili obshcheugolovnyj harakter". Posle etogo i reshalsya vopros o vydache, prichem vydany mogli byt' tol'ko ugolovnye prestupniki. Godom pozzhe pohozhee postanovlenie prinyalo pravitel'stvo sovetskoj Ukrainy. Soglasno etomu postanovleniyu vydache ne podlezhali inostrancy, podvergshiesya u sebya na rodine presledovaniyam "za tak nazyvaemye religioznye prestupleniya i za prestupleniya, napravlennye protiv pravitel'stv, zashchishchayushchih interesy gospodstvuyushchih klassov". Zato vydache podlezhali lica, podvergshiesya na svoej rodine presledovaniyam za prestupleniya, "napravlennye protiv pravitel'stv, zashchishchayushchih inte-resy trudyashchihsya klassov", t. e. protiv sovetskogo pravitel'stva3. Za svoej nenadobnost'yu zakon etot vskore byl otmenen . A neskol'ko pozzhe Sovety perestali predostavlyat' politicheskoe ubezhishche inostrancam, presleduemym na svoej rodine za religioznye ubezhdeniya (v eto vremya sovetskaya vlast' unichtozhala russkuyu pravoslavnuyu Cerkov' i duhovenstvo sovetskoj Srednej Azii). Politicheskoe ubezhishche v SSSR predostavlyalos' teper' lish' za presledovaniya, svyazannye s "obshchestvennoj deya-tel'nost'yu" prositelya5. Odnako nalichie postoyannyh zhitelej - inostrancev ne udovletvoryalo sovetskoe pravitel'stvo, stremivsheesya k sozdaniyu monolitnogo obshchestva, gde nikakaya iz grupp naseleniya ne imela by takih privilegij kak osvobozhdenie ot sluzhby v armii ili prav na emigraciyu. Ne reshayas' zastavit' inostrancev, v tom chisle i politicheskih emigrantov, zhivshih v Rossii, prinyat' sovetskoe grazhdanstvo, pravitel'stvo, odnako, s aprelya 1918 goda sdelalo ego poluchenie neobyknovenno legkim. Rossijskoe grazhdanstvo mog priobresti teper' lyuboj inostranec, prozhivayushchij v RSFSR. Dlya etogo on dolzhen byl podat' zayavlenie v mestnyj Sovet. V zayavlenii ukazyvalis' svedeniya anketnogo haraktera, v tom chisle, ne podvergalsya li prositel' arestam za ugolovnye prestupleniya, a esli da, to za kakie. Lichnost' inostranca v sluchae otsutstviya dokumentov zaveryalas' svidetelyami - grazhdanami RSFSR. Za predostavlenie lozhnyh svedenij inostranec mog byt' privlechen k ugolovnoj otvetstvennosti ili lishen predostavlennogo emu ranee rossijskogo poddanstva. Posle rassmotreniya etogo zayavleniya mestnyj Sovet i prinimal reshenie o prieme v grazhdanstvo. Takim obrazom, pervonachal'no vopros o prieme inostrancev v sovetskoe poddanstvo reshalsya dovol'no prosto i v nizshih byurokraticheskih instanciyah. Dazhe sroki rassmotreniya zayavlenij ne byli ogovoreny, chto pozvolyaet sdelat' vyvod o neformal'nom podhode k prositelyam. V isklyuchitel'nyh sluchayah dopuskalos' prinyatie v russkoe grazhdanstvo inostrancev, nahodivshihsya za granicej. V etom sluchae zayavlenie dolzhno bylo podavat'sya inostrancem v blizhajshee predstavitel'stvo RSFSR (ili zhe na imya predsedatelya VCIK) i rassmatrivalos' VCIKom. O prinyatyh v chislo rossijskih grazhdan inostrancah SNK i VCIK soobshchal v NKVD, kotoryj registriroval novyh poddannyh, opublikovyval ih spiski i izveshchal ob etom zainteresovannye pravitel'stva6. NKVD zhe v dal'nejshem osushchestvlyal i neglasnyj nadzor za temi iz byvshih inostranno-poddannyh, kto v®ehal v RSFSR. Te zhe, kto, prinyav sovetskoe grazhdanstvo, ostavalsya kakoe-to vremya za granicej, po zakonu 1923 goda mogli poluchit' sovetskij zagranichnyj vid na zhitel'stvo, vydavaemyj na tri, shest' ili dvenadcat' mesyacev i prodlyaemyj ne bolee, chem na god7. Neskol'ko ran'she pervaya sovetskaya konstituciya, prinyataya v iyule 1918 goda Pyatym Vserossijskim s®ezdom Sovetov, "ishodya iz solidarnosti trudyashchihsya vseh nacij", predostavila "vse politicheskie prava rossijskih grazhdan inostrancam, prozhivayushchim na territorii Rossijskoj respubliki dlya trudovyh zanyatij i prinadlezhashchim k rabochemu klassu ili k nepol'zuyushchemusya chuzhim trudom krest'yanstvu" i priznalo "za mestnymi Sovetami pravo predostavit' takim inostrancam, bez vsyakih zatrudnitel'nyh formal'nostej, prava rossijskogo grazhdanstva"8. Pravda, dazhe togda, kogda etogo ne hoteli inostrancy, no trebovali interesy revolyucii, razlichij mezhdu inostrancami i grazhdanami Rossii ne delalos'. Tak v yanvare 1919 goda "na vseh grazhdan, prozhivayushchih v predelah sovetskoj Rossii, ne isklyuchaya i inostrancev" byl rasprostranen zakon "O edinovremennom chrezvychajnom revolyucionnom 10-milliardnom naloge". Predstaviteli nekotoryh inostrannyh gosudarstv zaprotestovali: po mezhdunarodnym zakonam voennye nalogi ne mogli rasprostranyat'sya na ino-inostrancev. Togda sovetskoe pravitel'stvo ob®yavilo nalog "ne special'no voennym" i reshenie svoe ostavilo v sile9. Analogichnaya politika provodilas' i na Ukraine, na praktike ne razlichavshej rossijskih i ukrainskih poddannyh. Perehod rossijskih grazhdan v ukrainskoe grazhdanstvo mog byt' osushchestvlen bez bol'shogo truda10, a perehod iz ukrainskogo grazhdanstva v russkoe razreshalsya bez vsyakih ogranichenij putem podachi zayavleniya v sootvetstvuyushchij gubispolkom11. Prinyatyj zhe v marte 1919 g. zakon o priobretenii prav ukrainskogo grazhdanstva12 fakticheski povtoryal aprel'skoe postanovlenie 1918 goda, prinyatoe v Rossii13. Sovetskoe pravitel'stvo, odnako, stolknulos' s trudnostyami pri popytke opredelit' status bezhencev, byvshih poddannyh Rossijskoj Imperii. Mnogie iz nih ne yavlyalis' teper' grazhdanami Rossii, tak kak ranee prozhivali, libo rodilis', za predelami RSFSR14, naprimer, v Pol'she, Finlyandii ili na territoriyah, ottorgnutyh ot sovetskoj Rossii soglasno usloviyam Brest-Litovskogo mirnogo dogovora. 13 iyulya 1918 g. sovetskoe pravitel'stvo predostavilo takim bezhencam pravo v techenie mesyaca so dnya izdaniya dekreta vozbudit' pered NKVD hodatajstvo o vyhode iz rossijskogo poddanstva. No etot zhest, kazavshijsya gumannym, byl takticheskim hodom: dvumya nedelyami pozzhe Lenin podpisal novyj zakon, ob®yaviv vseh bezhencev, ne vospol'zovavshihsya tol'ko chto predostavlennym im pravom i ne zayavivshih o vyhode iz russkogo grazhdanstva, poddannymi RSFSR16. Sovetskoe pravitel'stvo hotelo izmenit' status inostrancev v RSFSR po politicheskim, voennym i ekonomicheskim soobrazheniyam. Zainteresovannoe v podgotovke kadrov dlya mirovoj revolyucii, ono nuzhdalos' v inostrancah. No mezhdunarodnye zakony sozdavali na puti sovetskogo pravitel'stva slozhnosti. Tak inostranca nel'zya bylo mobilizovat' v armiyu ili arestovat', ne izvestiv ob etom zainteresovannoe gosudarstvo. CHastnaya sobstvennost', polnost'yu konfiskovyvaemaya u sovetskih grazhdan, mogla v nekotoryh sluchayah ostavat'sya za inostrancami. Iz kvartir inostrancev ne konfiskovyvalas' mebel', hotya sami kvartiry konfiskovany byt' mogli17 (nad nelogichnost'yu podobnyh postanovlenij nikto, sudya po vsemu, ne zadumyvalsya). CHtoby sgladit' razlichiya mezhdu inostrancami i sovetskimi grazhdanami, ukrainskoe sovetskoe pravitel'stvo v 1919 godu, kogda, kazalos', nachali sbyvat'sya nadezhdy bol'shevikov na skoruyu mirovuyu revolyuciyu18, uravnyalo prozhivavshih v UCSSR inostrancev v pravah s grazhdanami Ukrainy, Rossii, Latvii i |stlyandii19, to est' teh territorij, kotorye v eto vremya byli chastichno ili polnost'yu okkupirovany Krasnoj armiej. V marte 1919 goda dekretom SNK USSR v pravah s grazhdanami sovetskoj Ukrainy byli urav- neny i "vse bezhency, vsledstvie vojny poselivshiesya na territorii Ukrainy... esli oni ne pereshli v ustanovlennom poryadke v chislo grazhdan drugogo gosudarstva". Naravne s ukrainskimi grazhdanami inostrancy otvechali za sovershenie "kontrrevolyucionnyh" i obshcheugolovnyh prestuplenij , v tom chisle i za zanyatie kontrabandoj22, byli okonchatel'no uravneny v pravah na imushchestvo i stali privlekat'sya k trudovoj povinnosti. I tut ih "uravnyali", no ne doverili povinnosti, imevshie "pryamoe otnoshenie k delu oborony Respubliki (kak-to ryt'e okopov, vozvedenie ukreplenij, vyrabotka oruzhiya, snaryadov, voennogo snaryazheniya i t. d.)"24. Pravitel'stvo opasalos' shpionazha. Poskol'ku iz-za obshchego razvala v strane NKVD ne v sostoyanii bylo osushchestvlyat' nadzor za inostrancami i privlekat' ih k trudovoj povinnosti, sovetskoe pravitel'stvo nachalo provodit' v 1919 godu periodicheskie registracii inostrancev. Registrirovat'sya inostrancy dolzhny byli v mestnyh Sovetah v nedel'nyj srok so dnya opublikovaniya postanovleniya25 . Inostrancy dolzhny byli, krome togo, zapolnit' anketu iz 24 punktov, prichem trebovalos', chtoby oni ukazali, "kto iz partijnyh ili sovetskih rabotnikov ili kakoj zavodskoj komitet ili sovetskoe uchrezhdenie mozhet poruchit'sya za loyal'nost' po otnosheniyu k sovetskoj vlasti" i "s kem iz inostrancev (registriruyushchijsya) imel snosheniya v Rossii i za granicej" . Nu, a esli po tem ili inym prichinam inostranec voobshche ne prishel na registraciyu "do istecheniya vysheukazannogo sroka", on mog byt' privlechen "k otvetstvennosti po vsej strogosti voenno-revolyucionnogo vremeni", t. e. teoreticheski vplot' do rasstrela. O lyuboj peremene adresa inostrancy dolzhny byli lichno uvedomlyat' registracionnye uchrezhdeniya. Nesoblyudenie etogo pravila takzhe karalos' "po vsej strogosti voenno-revolyucionnogo vremeni". Domovym komitetam, vladel'cam i upravlyayushchim domami vmenyalos' "v strozhajshuyu obyazannost' sledit' za tochnym i neuklonnym ispolneniem sego obyazatel'nogo postanovleniya". Pri pereezde iz odnoj sovetskoj respubliki v druguyu inostrannye grazhdane obyazany byli poluchit' na eto special'noe razreshenie v vide vizy . A v Zakavkaz'e, po soglasheniyu s NKID, pravitel'stvo v lyuboj moment moglo ogranichit' prava inostrancev na svobodnoe peredvizhenie, izbranie professij, otkrytie ili priobretenie torgovo-promyshlennyh predpriyatij (eto vo vremena nepa), stroenij ili uchastkov. Inostrannye akcionernye obshchestva i tovarishchestva mogli priobresti v ZSFSR prava yuridicheskogo lica lish' s osobogo razresheniya pravitel'stva29; a za otklonenie ot registracii30 inostrancy podlezhali vysylke v administrativnom poryadke . No, s drugoj storony, na inostrancev, po krajnej mere na nekotoryh, inogda rasprostranyalis' l'goty, kotoryh sovetskoe pravitel'stvo davat' obyazano ne bylo. Tak v Zakavkaz'e v 1924 g. persidskie poddannye, vozvrashchayushchiesya v Persiyu "soglasno udostovereniyu profsoyuznyh organizacij" na vremya ili navsegda, a takzhe chleny ih semej, kak sostoyashchie v profsoyuzah, tak i ne sostoyashchie v nih, osvobozhdalis' ot uplaty pasportnyh sborov32. CHto kasaetsya sovetskoj karatel'noj praktiki, to, nachinaya primerno s 1919 goda, ona uzhe ne delala razlichij mezhdu sovetskimi i inostrannymi poddannymi, kotorye za sodeyannye ugolovnye ili politicheskie prestupleniya podvergalis' odinakovomu nakaza- niyu. |to vo mnogom oblegchalo rabotu CHK i revolyucionnyh tribunalov, kotorye ne nuzhdalis' v vyyasnenii grazhdanstva svoih zhertv i mogli s bol'shej bystrotoj privodit' v ispolnenie prigovory. YUridicheskim obosnovaniem predostavleniya karatel'nym organam prava vyneseniya prigovorov inostrancam stal pervyj sovetskij ugolovnyj kodeks, nazvannyj "Rukovodyashchimi nachalami po ugolovnomu pravu RSFSR", prinyatyj v konce 1919 goda33. Soglasno "Rukovodyashchim nachalam" ugolovnyj kodeks RSFSR dejstvoval na vsej territorii sovetskoj Rossii kak v otnoshenii sovetskih grazhdan, tak i v otnoshenii inostrancev, "sovershivshih na ee territorii prestuplenie, a ravno v otnoshenii grazhdan RSFSR i inostrancev, sovershivshih prestuplenie na territorii inostrannogo gosudarstva, no uklonivshihsya ot suda i nakazaniya v meste soversheniya prestupleniya i nahodyashchihsya v predelah RSFSR". Na praktike eto oznachalo, chto inostranec, sovershivshij po mneniyu sovetskih vlastej na svoej rodine "prestuplenie" (naprimer, protiv sovetskoj vlasti), mog byt' arestovan za eto v sluchae priezda v RSFSR i sudim. Takaya postanovka voprosa otnyud' ne byla sluchajnoj. UK RSFSR i UK USSR 1922 goda takzhe rasprostranyalis' na vse prestupleniya, sovershennye sovetskimi grazhdanami na rodine i za ee predelami, a inostrancami -- na sovetskih territoriyah i za granicej, esli sovetskoe pravitel'stvo schitalo sovershennye prestupleniya podpadayushchimi pod stat'i sovetskih UK. Iz®yatiya iz etih pravil delalis' lish' v poryadke osobyh dogovorov, zaklyuchennyh sovetskim pravitel'stvom s inostrannymi gosudarstvami34. "Rukovodyashchie nachala", odnako, ne soderzhali v chisle vidov nakazaniya stat'i, primenyavshejsya v ot- noshenii inostrancev dostatochno chasto: vysylki za predely sovetskoj respubliki. Tak 13 yanvarya 1918 goda sovetskoe pravitel'stvo prinyalo reshenie razorvat' diplomaticheskie otnosheniya s Rumyniej v otvet na anneksiyu Rumyniej Bessarabii i razoruzhenie na Rumynskom fronte vojsk Krasnoj armii. SNK arestoval rumynskogo posla, derzhal ego zalozhnikom i treboval otvoda rumynskih vojsk iz Bessarabii, a kogda eta mera ne prinesla uspeha, konfiskoval hranivshijsya v Moskve zolotoj zapas Rumynii, vyvezennyj syuda na hranenie v svyazi so vstupleniem Rumynii v vojnu na storone Antanty i riskom zahvata zolota protivnikom . Rumyniya i togda ne ustupila, odnako potrebovala ot sovetskogo pravitel'stva soblyudeniya mezhdunarodnyh norm i osvobozhdeniya rumynskih diplomatov. SNK podchinilsya, i "vse agenty rumynskoj vlasti" (t. e. rumynskoe posol'stvo v Rossii) byli vyslany v Rumyniyu i stali, veroyatno, pervymi vyslannymi iz sovetskoj respubliki inostrancami. Vysylki imeli mesto i pozzhe. Postanovleniem ot 2 maya 1919 goda Ukrainskoe sovetskoe pravitel'stvo vyslalo iz USSR predstavitelej inostrannyh gosudarstv, otkazavshihsya priznat' sovetskoe pravitel'stvo Ukrainy. Konsul'skie predstaviteli takih stran dolzhny byli pokinut' Ukrainu v techenie 8 dnej, t. e. ne pozdnee 10 maya36. I tol'ko v 1921 godu vyshlo pravitel'stvennoe postanovlenie, soglasno kotoromu inostrancy, chej "obraz zhizni, deyatel'nost' i povedenie" priznavalis' sovetskim pravitel'stvom "nesovmestimymi s principami i ukladom" sovetskoj zhizni, vysylalis' iz sovetskoj Rossii po prigovoru sudebnyh organov respubliki ili po postanovleniyu VCHK, prichem nezavisimo ot togo, vysylalsya li inostranec po ukazaniyu suda ili postanovleniyu VCHK, imenno VCHK osushchestvlyalo na praktike postanovlenie o vysylke. Poryadok vysylki opredelen byl osoboj instrukciej, vyrabotannoj sovmestno tremya narkomatami (NKID, NKVD, NKYU) i VCHK. Na osnovanii dannogo zakona podlezhali vysylke i lica, optirovavshie inostrannoe grazhdanstvo i ne poluchivshie special'nogo razresheniya ot NKVD na prodlenie sroka svoego prebyvaniya v sovetskoj Rossii . Togda zhe postanovlenie "O poryadke vysylki prestupnogo elementa iz predelov USSR" prinyala sovetskaya Ukraina , dopolniv ego god spustya eshche odnim dekretom, soglasno kotoromu s Ukrainy prikazom NKVD po soglasheniyu s narkomatom inostrannyh del mogli byt' vyslany inostrancy, prebyvanie kotoryh v USSR ukrainskoe sovetskoe pravitel'stvo nahodilo "vrednym dlya interesov respubliki". V 1922 godu vysylka byla predusmotrena v kachestve odnogo iz vidov nakazaniya v novom Ugolovnom kodekse RSFSR40, a neskol'ko pozzhe - v zakonodatel'stve ZSFSR41. V 1923 godu eti zakony byli realizovany na praktike: v otvet na ubijstvo v Lozanne V. Vorovskogo pravitel'stva sovetskih respublik zapretili vydavat' v®ezdnye vizy shvejcarskim poddannym, "krome trudyashchihsya, koi ne nesut otvetstvennosti za neslyhannye dejstviya shvejcarskogo pravitel'stva". I hotya pravitel'stvo SHvejcarii k pokusheniyu nikakogo otnosheniya ne imelo, iz SHvejcarii otozvali sovetskih torgovyh predstavitelej i vyslali iz SSSR vseh shvejcarskih diplomatov42. Zapret na prebyvanie inostrannyh grazhdan v SSSR soderzhali i nekotorye dvustoronnie dogovory, zaklyuchennye sovetskim pravitel'stvom s drugimi derzhavami. Tak, soglasno sovetsko-germanskomu dogovoru 1925 goda43 kazhdaya iz storon sohranyala za soboj pravo zapreshchat' otdel'nym grazhdanam protivnoj storony prebyvanie ili poselenie na svoej territorii po prigovoru suda ili soobrazheniyam vnutrennej i vneshnej bezopasnosti. Nezhelatel'nomu inostrancu v sluchae ego vysylki ob etom vruchalos' udostoverenie . Politika sovetskogo gosudarstva po otnosheniyu k russkim poddannym, nahodivshimsya za rubezhom, proyavilas' uzhe v yanvare 1918 goda, kogda pravitel'stvo razreshilo byvshim grazhdanam Rossijskoj Imperii vernut'sya v Rossiyu45. No dazhe oni ne mogli v®ehat' besprepyatstvenno: v®ezdnye vizy vydavalis' tol'ko predstavitelem SNK za granicej. V obshchej probleme vozvrashcheniya na rodinu rossijskih grazhdan vydelilsya vopros o plennyh i demobilizovannyh. Potok etot ne byl novym i nametilsya eshche do revolyucii. Sovetskoe pravitel'stvo ne vneslo kakih-libo vidimyh izmenenij v zakony carskoj Rossii o vernuvshihsya voennoplennyh. Ih prinimali s pochetom i dazhe vydavali denezhnoe voznagrazhdenie za vremya prebyvaniya v plenu. Razmer etogo voznagrazhdeniya ne mog prevyshat' 1500 rub. A sem'i plennyh, umershih v plenu, poluchali takoe dovol'stvie v polovinnom razmere. Invalidam predpolagalos' platit' posobie v 25 ili 50 rublej v mesyac, v zavisimosti ot stepeni invalidnosti46. Summu etu, bezuslovno, sleduet priznat' mizernoj. (25 rublej v vide poshliny uplachivalos', naprimer, pri perehode iz russkogo grazhdanstva v ukrainskoe.) Paek vozvrashchayushchihsya voennoplennyh byl priravnen k pajku tylovyh i rezervnyh chastej Krasnoj armii47. Sovety shli na eto ne iz gumannosti, a po soobrazheniyam voennoj celesoobraznosti. Oni, s odnoj storony, nuzhdalis' v soldatah dlya Krasnoj armii, a s drugoj -- opasalis', chto ostavshiesya za granicej russkie grazhdane mogut byt' vovlecheny v deyatel'nost' antisovetskih organizacij za rubezhom. V dopolnenie k etomu sushchestvovala 9-ya stat'ya ZHenevskoj konvencii o voennoplennyh, obyazyvayushchaya pravitel'stvo voznagrazhdat' svoih poddannyh za vremya pleneniya. I pered licom mezhdunarodnoj obshchestvennosti "raboche-krest'yanskoe pravitel'stvo" eshche ne smelo predat' ee zabveniyu48. Odnako uzhe togda nachali proyavlyat' sebya zloveshchie simptomy. V dekabre 1918 g. vyshlo postanovlenie "O prave polucheniya soderzhaniya iz imushchestva lic, ob®yavlennyh otsutstvuyushchimi i o sudebnom priznanii propavshih [bez vesti] umershimi" . Soglasno etomu zakonu vse otsutstvuyushchie voennye chiny, v bol'shinstve svoem voennoplennye, a takzhe vse propavshie bez vesti, yuridicheski priznavalis' umershimi. Predusmatrivalos', chto netrudosposobnye rodstvenniki po pryamoj nishodyashchej i voshodyashchej linii poluchali iz imushchestva otsutstvuyushchih soderzhanie. |to postanovlenie, zvuchavshee, bezuslovno, cinichno, nosilo isklyuchitel'no ekonomicheskij harakter. V revolyucionnye gody pri postoyannyh razdelah zemli i pereraspredelenii sobstvennosti sovetskaya vlast' byla krajne ne zainteresovana v tom, chtoby soblyudat' pravo sobstvennosti fakticheski otsutstvuyushchih lyudej, v masse svoej - voennoplennyh. Neizvestno bylo, kto iz nih byl dejstvitel'no zhiv, kto i kogda mog vernut'sya. Vojna eshche shla, prichem dazhe vo vremya Brest-Litovskih mirnyh peregovorov vopros ob obmene plennymi ne obsuzhdalsya v konkretnoj forme. Poskol'ku zakony ob otmene prav na nasledstvo byli prinyaty srazu zhe posle revolyucii, gosudarstvo teper' dopolnyalo ih zakonami o konfiskacii imushchestva "yuridicheski umershih". Ne ko vsem voennoplennym sovetskaya vlast' otnosilas' odinakovo. Vernuvshimsya iz plena soldatam pered tem, kak ih snova zabirali v armiyu, teper' uzhe Krasnuyu, v RSFSR predostavlyalsya korotkij otpusk. A ukrainskoe sovetskoe pravitel'stvo martovskim dekretom 1919 goda predostavilo "otsrochku po prizyvu na voennuyu sluzhbu vpred' do osobogo rasporyazheniya vsem voennosluzhashchim Respubliki, nahodivshimsya v plenu vo vremya minuvshej vojny 1914--1918 gg. i vozvrativshimsya posle 1 yanvarya s. g. na rodinu"50. Zakony eti, odnako, ne byli rasprostraneny na oficerov. Sovetskoe pravitel'stvo nastol'ko nuzhdalos' v nih v armii i nastol'ko boyalos' ostavit' ih v tylu, chto predpochlo imet' oficerov na fronte pod bditel'nym nadzorom komissarov . S avgusta 1919 goda vozvrashchavshihsya oficerov i unter-oficerov napravlyali v rasporyazhenie Vserossijskogo Byuro vse obshchego voennogo obucheniya52, ispol'zuya ih ne tol'ko na fronte, no i v tylu, v kachestve instruktorov. V pervye gody sovetskoj vlasti mezhdunarodnye tradicii, uregulirovannye ZHenevskoj konvenciej, skazalis' i na otnoshenii sovetskogo pravitel'stva k vozvrashchavshimsya iz Belogo ili "burzhuaznogo" plena bojcam Krasnoj armii. Avgustovskim postanovleniem 1920 g. ih predpisyvalos' "udovletvoryat' po voz vrashchenii iz plena edinovremennym denezhnym posobi em v razmere trehkratnoj naimen'shej tarifnoj stav ki mestnosti registracii vozvrativshegosya iz plena... nezavisimo ot dolzhnosti voennosluzhashchego i pro dolzhitel'nosti prebyvaniya ego v plenu". Soot vetstvenno, ukazannoe posobie ne vydavalos' "voennosluzhashchim, sdavshimsya v plen dobrovol'no i dobrovol'no ispolnyavshim u nepriyatelya raboty, ot nosivshiesya k voennym dejstviyam"53. Takih voen- noplennyh "po vozvrashchenii... iz plena i vpred' do resheniya del o nih sootvetstvuyushchimi sudebnymi ustanovleniyami" dovol'stvovali "na obshchih osnovaniyah s licami, sostoyashch