cler. Vazhno to, chto takoj post sushchestvuet i imeet opredelennye funkcii, a zanimayushchij ego chelovek ispolnyaet eti funkcii po pravilam gosudarstvennosti. SUB挂KTIVNYJ I OB挂KTIVNYJ PODHOD V ponimanii sfery kommunal'nosti preobladaet sub容ktivnyj podhod. |to i ponyatno: v etoj sfere soznatel'nyj i volevoj harakter povedeniya lyudej osobenno otchetlivo vyrazhen i dazhe preuvelichen. Sub容ktivnost' podhoda proyavlyaetsya, v chastnosti, v tom, chto istochniki defektov gosudarstvennosti vidyat v lichnyh kachestvah dolzhnostnyh lic, vozlagayut nadezhdy na to, chto novye praviteli radikal'no uluchshat polozhenie, i vydvigayut plany uluchsheniya etoj sfery, ne schitayas' s ee ob容ktivnymi zakonami. Lish' nemnogie avtory stremyatsya sledovat' ob容ktivnomu podhodu i rassmatrivat' kommunal'nost' takoj, kakoj ona vynuzhdaetsya byt' v silu zakonomernostej ee strukturirovaniya i funkcionirovaniya, a takzhe takoj, kakoj ej pozvolyayut stat' obstoyatel'stva v kachestve sovokupnosti lyudej, imeyushchih svoi egoisticheskie interesy81. Samo soboj razumeetsya, teorii, vydvigaemye s cel'yu uluchsheniya sfery kommunal'nosti, i dejstviya po ih realizacii okazyvayut vliyanie na polozhenie v obshchestve. No ne stoit preuvelichivat' eto vliyanie. Ono kasaetsya vneshnih form, a ne sushchnosti kommunal'nosti. I, kak pravilo, ono lish' zakreplyaet to, chto uzhe delaetsya fakticheski. Deyatel'nost' lyudej v sfere kommunal'nosti est' osobogo roda professional'naya deyatel'nost', imeyushchaya v kachestve osnovy specificheskie zakonomernosti etoj sfery. Kogda zapadnye politiki i ideologi (osobenno amerikanskie i nemeckie) utverzhdayut, budto v po- 180 litike nuzhno rukovodstvovat'sya pravilami morali, oni govoryat prosto chush', rasschitannuyu na obolvanennyh obyvatelej. Pravila povedeniya lyudej kak professionalov v sfere kommunal'nosti ne imeyut nichego obshchego s pravilami morali. I odno iz etih pravil kak raz zaklyuchaetsya v tom, chtoby pridavat' svoemu nemoral'nomu povedeniyu vidimost' moral'nosti. V aktivnuyu deyatel'nost' v sfere kommunal'nosti vovlekayutsya i diletanty, a vremya ot vremeni -- shirokie sloi naseleniya. Diletanty obychno igrayut roli vtorostepennye ili marionetochnye, a massy manipu-liruyutsya professionalami. KOMMUNALXNYE KLETOCHKI Kommunal'naya sfera, kak i delovaya, v osnovnoj ee chasti imeet kletochnuyu strukturu. Kommunal'nye kletochki sozdayutsya resheniyami vlastej, to est' sverhu. Ih funkcii strogo opredeleny. Oni ne obladayut avtonomiej i suverenitetom. Oni sushchestvuyut za schet teh sredstv, kotorye im vydelyayutsya gosudarstvom. Oni ne proizvodyat nichego dlya prodazhi. |to uchrezhdeniya vlasti vseh urovnej, policiya, armiya i drugie uchrezhdeniya, vypolnyayushchie obshchestvennye (kommunal'nye) funkcii. YA nazyvayu ih kommunal'nymi kletochkami. Kommunal'nye kletochki ne yavlyayutsya chastnoj sobstvennost'yu. No oni i ne sobstvennost' gosudarstva i obshchin. Imi kto-to rasporyazhaetsya, no eto est' otnoshenie inogo roda, chem sobstvennost'. V nih vse sotrudniki sut' naemnye. Sejchas, kak pravilo, oni nanimayutsya na postoyannuyu rabotu. Kakaya-to chast' nanimaetsya na ogranichennyj srok po kontraktu. V delovyh kletochkah sotrudniki obychno nanimayutsya po kontraktu na opredelennyj srok. Najm na postoyannuyu rabotu yavlyaetsya isklyucheniem. Odnako, kak utverzhdayut nekotorye specialisty, prakticheski ne tak-to prosto uvolit' uzhe rabotayushchih lyudej (v obychnyh usloviyah, konechno, a ne v usloviyah sokrashcheniya proizvodstva i massovyh uvol'nenij). Soglasno P. Drakkeru v SSHA zachastuyu prakticheski nevozmozhno uvolit' rabotayushchego cheloveka, poskol'ku sudy, kak pravilo, prinimayut reshenie 181 v pol'zu nanimaemyh, a ne nanimatelej. Ne berus' sudit' o tom, naskol'ko eto verno. No o tendencii zakreplyat' rabochee mesto za rabotayushchim chelovekom mne prihodilos' chitat' v sochineniyah i drugih specialistov. P. Drakker utverzhdaet dazhe, chto mozhno govorit' o sobstvennosti na rabochee mesto. Slovo "sobstvennost'" zdes', konechno, neumestno, poskol'ku chelovek, zanimayushchij rabochee mesto, ne mozhet po svoemu proizvolu peredat' ego drugomu ili prodat'. Tut imeet mesto yavlenie inogo roda. Ono, kstati skazat', harakterno dlya obshchestva kommunisticheskogo, v kotorom vse grazhdane prinimayutsya na rabotu v principe bessrochno. Takoe pravo na rabochee mesto imeet obratnuyu storonu -- prikreplenie lyudej k kakim-to pervichnym kollektivam, to est' k mestam raboty. V kommunal'nyh kletochkah est' vozmozhnosti uvol'nyat' lyudej v sluchae nadobnosti, nesmotrya na to, chto oni nanimayutsya bessrochno. Tak chto raznica v otnosheniyah nanimatelej i nanimaemyh v delovyh i kommunal'nyh kletochkah ne absolyutna. Sejchas trudno predskazat', kak budut evolyucionirovat' eti otnosheniya. Ne isklyucheno, chto v kommunal'nyh kletochkah vse bolee ser'eznuyu rol' budet igrat' sistema kontraktov na opredelennyj srok. No ne isklyucheno takzhe i to, chto v delovyh kletochkah sistema najma budet evolyucionirovat' v storonu postoyannoj dolzhnosti, kak eto bylo do poslednego vremeni v YAponii. Vo vsyakom sluchae, lyudi stremyatsya k etomu. Esli oni dob'yutsya togo, chto eto stanet normoj dlya vseh, to zapadnoe obshchestvo sdelaet samyj reshitel'nyj shag v storonu osmeyannogo real'nogo kommunizma. Prirode zapadnizma sootvetstvuet takaya sistema otnosheniya nanimatelej i nanimaemyh, v kotoroj pervye zavisyat ot vtoryh v minimal'noj stepeni, a vtorye ot pervyh -- v maksimal'noj. DEMOKRATIYA Prezhde chem pristupit' k rassmotreniyu konkretnyh elementov kommunal'nosti zapadnizma, ya dolzhen otdelat'sya ot ideologicheskogo navazhdeniya, navyazyvaemogo so slovom "demokratiya". 182 Soglasno K. Pop peru82 demokratiya est' otkrytoe i plyuralisticheskoe obshchestvo, v kotorom mozhno vyrazhat' nesovmestimye vzglyady i borot'sya za dostizhenie konfliktuyushchih celej. Zdes' kazhdyj svoboden issledovat' problemnuyu situaciyu i predlagat' svoe reshenie. Kazhdyj svoboden kritikovat' predlozheniya drugih. Politika pravitel'stva menyaetsya pod vliyaniem kritiki. Vozmozhno smeshchat' lyudej u vlasti v techenie razumnogo vremeni i bez nasiliya zamenyat' ih drugimi. Vozmozhno al'ternativnoe pravitel'stvo, prichem putem svobodnyh vyborov. Imeetsya vozmozhnost' povyshat' zhiznennyj uroven' naseleniya, minimizirovat' stradaniya i nedostatki, maksimalizirovat' schast'e. Vmeste s takim yavno apologeticheskim i chrezmerno shirokim ponimaniem demokratii kak celogo obshchestvennogo ustrojstva u Poppera mozhno najti i ponimanie ee kak sredstva pomeshat' komu-libo priobresti slishkom bol'shuyu vlast' -- kak ogranicheniya vlasti. Zamechu kstati, chto blagodarya demokratii k vlasti v Germanii prishel Gitler, a slovo "slishkom" yavno ne est' kriterij ocenki tipa vlasti. Analogichno v rabotah F. Hajeka83 mozhno najti samye raznoobraznye suzhdeniya o demokratii. Poslednyaya rassmatrivaetsya v nih i kak zashchita ot tiranii, i kak mirnaya peredacha vlasti, i kak sredstvo podderzhaniya social'nogo mira, i kak sredstvo zashchity svobody lichnosti, i kak osobaya procedura prinyatiya pravitel'stvennyh reshenij. Utverzhdaetsya, chto demokratiya vozmozhna tol'ko v ramkah kapitalizma. Vmeste s tem u Hajeka mozhno najti i kritiku demokratii, prichem tozhe ves'ma harakternuyu dlya zapadnogo sposoba social'nogo myshleniya (ya k nej vernus' nizhe). Nevozmozhno perechislit' yavnye opredeleniya demokratii i suzhdeniya, igrayushchie rol' neyavnyh opredelenij. Ogranichus' lish' primerami. Vodnom iz spravochnyh posobij84, naprimer, demokratiya opredelyaetsya kak vlast', osushchestvlyaemaya naseleniem strany (narodom) kak celym. Predstavitel'naya demokratiya zaklyuchaetsya v tom, chto grazhdane vybirayut svoih predstavitelej, kotorye pravyat v ih pol'zu i otvetstvenny pered nimi. Drugie avtory85 nazyvayut demokrata - 183 ej politicheskuyu sistemu, v kotoroj obychnye grazhdane kontroliruyut pravyashchuyu elitu i okazyvayut na nee vliyanie posredstvom vyborov, politicheskih partij, neformal'nyh i formal'nyh grupp, pressy, demonstracij, peticij i t. p. Maks Veber harakterizuet demokratiyu kak sredstvo zashchity obshchestva ot proizvola politicheskih liderov i ot zasiliya byurokratii. I. SHumpeter schitaet demokratiyu sredstvom obrazovaniya effektivnogo i otvetstvennogo pravitel'stva. Po ego mneniyu, demokratiya daet vozmozhnost' zamestit' dannogo politicheskogo lidera ili pravyashchuyu partiyu drugimi. Po mneniyu S.E. Finera86, liberal'naya demokratiya est' anglijskoe izobretenie. V nej pravitel'stvo ogranicheno v svoih resheniyah i dejstviyah. Obshchestvo priznaetsya plyuralisticheskim. Pravitel'stvo pravit v interesah vseh, a ne otdel'nyh grupp. Men'shinstvo imeet shansy stat' bol'shinstvom. Imeetsya izbiraemyj predstavitel'nyj organ vlasti. Imeetsya social'naya i ekonomicheskaya oppoziciya vlasti, vklyuchaya chastnye firmy i ih ob容dineniya, rynochnyj mehanizm, professional'nye associacii, politicheskie partii. Imeet mesto razdelenie vlasti na zakonodatel'nuyu, ispolnitel'nuyu i yuridicheskuyu, razdelenie v ramkah zakonodatel'noj vlasti i razdelenie na federal'nuyu i lokal'nye vlasti. V plyuralisticheskih teoriyah demokratii rol' poslednej vidyat v uregulirovanii otnoshenij mezhdu razlichnymi gruppami s razlichnymi interesami. Celyj nabor razlichnyh upotreblenij slova "demokratiya" privel YA. ZHolkovskij87. Vot nekotorye iz nih. Demokratiya est' vozmozhnost' dlya grazhdan svobodno uchastvovat' v prinyatii politicheskih reshenij, vliyayushchih na ih zhizn'. Demokratiya est' politicheskaya sistema, v kotoroj vlast' ispolnyaetsya s soglasiya upravlyaemyh. Demokratiya est' upravlenie v ramkah pravil, ustanovlennyh s soglasiya upravlyaemyh, v ramkah pravosudiya i spravedlivosti. Demokratiya est' social'no-politicheskaya sistema, v kotoroj kazhdyj individ ili gruppa mozhet polnost'yu i svobodno vyrazit' svoe mnenie po obsuzhdaemym problemam. Demokratiya est' politicheskaya sistema s vybor- 184 noj predstavitel'noj vlast'yu, mnogopartijnost'yu, plyuralizmom, oppoziciej, publichnost'yu dejstvij vlasti. Odnim slovom, termin "demokratiya" ne yavlyaetsya terminom nauchnym v silu amorfnosti ego smysla i mno-gosmyslennosti dazhe v ramkah sochinenij odnih i teh zhe avtorov. On yavlyaetsya harakternym terminom ideologii. Upotreblyaya ego, razlichnye lyudi vrode by imeyut v vidu odin i tot zhe ob容kt, no pri etom vidyat ego s razlichnyh storon, ponimayut ego razlichno, ispytyvayut k nemu razlichnye chuvstva i imeyut razlichnye celi pri ego opisanii. Krome togo, vse opredeleniya i suzhdeniya takogo roda tak ili inache vyskazany pod vliyaniem sravneniya politicheskoj sistemy zapadniz-ma s kommunisticheskoj i s diktatorskimi rezhimami inogo roda. Na moj vzglyad, demokratiya ne est' nekij empiricheski dannyj predmet, zaklyuchennyj v bolee ili menee opredelennye prostranstvennye granicy. Ee nel'zya pokazat' takim zhe obrazom, kak mozhno pokazat' policiyu, uchrezhdenie vlasti, predpriyatie i t. p. V real'nosti imeetsya mnozhestvo otdel'nyh svojstv i storon razlichnyh yavlenij zapadnizma. Razlichnye lyudi osushchestvlyayut vybor i gruppirovku kakih-to iz etih svojstv i storon, prichem delayut oni eto razlichno i dayut im razlichnoe istolkovanie. Tak chto bessmyslenno iskat' kakoe-to odno znachenie slova "demokratiya" kak edinstvenno pravil'noe, -- ego prosto ne mozhet byt' po samomu sposobu operirovaniya slovom. |to slovo upotreblyaetsya kak oboznachenie nekotoroj sovokupnosti priznakov kommunal'nosti zapadnizma, tendenciozno otobrannyh s opredelennoj ideologicheskoj cel'yu. YA ni razu ne vstretil takogo opredeleniya demokratii, v kotorom v chisle ee priznakov ukazyvalis' by tyur'my, korrupciya, zakulisnye sgovory, zavedomyj obman izbiratelej, nasilie i drugie priznaki zapadnoj sistemy vlasti, ne menee organichno prisushchie ej, chem obychno nazyvaemye. V chislo priznakov demokratii vklyuchayut lish' takie, kotorye vygodno harakterizuyut zapadnuyu sistemu kommunal'nosti v sravnenii s drugimi ee tipami. 185 IDEOLOGICHESKIJ I NEIDEOLOGICHESKIJ PODHOD YA ne imeyu nichego protiv slova "demokratiya" i protiv togo fenomena, kotoryj im oboznachaetsya. No ya schitayu neobhodimym razlichat' ideologicheskoe opisanie demokratii (ideologicheskuyu demokratiyu) i demokratiyu kak real'nost' (real'nuyu demokratiyu). Pervaya est' lish' abstrakciya ot vtoroj. Pervaya otrazhaet otdel'nye cherty vtoroj, prichem v idealizirovannom vide. Esli lyudyam rasskazyvat' vsyu podnogotnuyu real'noj demokratii, oni pridut v uzhas i razrushat vsyu sistemu gosudarstvennosti, ustroiv zatem eshche hudshuyu. Tak chto idealizaciya demokratii v ideologii est' zashchitnaya reakciya obshchestva ot razrushitel'nyh umonastroenij. Demokratiya v real'nosti mozhet vyzhit' lish' so vsem tem, chto obrazuet ee "uzhasnuyu" podnogotnuyu. Esli by ona v real'nosti byla imenno takoj, kak ee izobrazhayut v ideologii, ona ne prosushchestvovala by i neskol'kih let. V odnom zhurnale88 ya prochital takuyu harakteristiku amerikanskoj demokratii. Skrytyj centr organizuet vybory, izbiraet prezidenta i sozdaet nuzhnoe dlya sebya pravitel'stvo. Vybory "predstavitelej naroda" -- cinichnyj obman. Bor'ba partij -- nagloe izdevatel'stvo nad podlinnoj demokratiej (obratite vnimanie: "podlinnaya demokratiya"!). V hod puskayutsya vse sredstva -- shantazh, podkup, obman, nasilie. Kandidaty razdayut obeshchaniya napravo i nalevo, sulyat samye blagodetel'nye reformy, svoim storonnikam obeshchayut den'gi, teplye mesta i vsyakie blaga. Sud'ba vyborov prezidenta zavisit ot summy zatrachennogo na eto delo kapitala. Bor'ba partij za vlast', postoyannye kolebaniya to v tu, to v druguyu storonu vynuzhdayut stoyashchih u vlasti uhodit' so svoih postov, a pobediteli, znaya, chto ih postignet ta zhe uchast', starayutsya izvlech' iz svoego polozheniya vozmozhno bol'shie dlya sebya vygody. Deviz "Lovite shans!" -- rukovodyashchee pravilo chinovnikov. Vzyatochnichestvo, prodazhnost' i lichnye svoekorystnye vliyaniya gospodstvuyut vo vsej politicheskoj sisteme. Vo glave partij stoyat akuly zhitejskogo morya, princip zhizni kotoryh -- urvat' kak mozhno bol'she.Duhom prodazhnosti i podkupa proniknuty vse uchrezhdeniya. Nezavisi- 186 myj sud ne sushchestvuet. Za den'gi mozhno otkupit'sya ot vsego i izbezhat' spravedlivogo vozmezdiya. Gazety v rasporyazhenii teh, kto sozdaet politicheskuyu pogodu i daet napravleniya vnutrennej i vneshnej politiki gosudarstva. Zavisimye ot podachek hozyaev obshchestva gazety ili molchat, ili krichat o tom, chto prikazano, no oni nikogda ne govoryat pravdy) Lovkie prohodimcy odurachivayut narod i povorachivayut obshchestvennoe mnenie po svoemu usmotreniyu. Gazety i prodazhnye partijnye lidery zastavlyayut narod slepo i bez rassuzhdenij verit', budto vse delaetsya vo imya svobody, prava, ravenstva, progressa, demokratii. Polozhenie ne menyaetsya ot togo, kakaya iz dvuh partij u vlasti. Menyayutsya lyudi, sistema ostaetsya. Bylo by oshibochno utverzhdat', budto avtor etogo pamfleta ne imel nikakih osnovanij dlya nego. On imel ih. No i priznat' takoe opisanie za nauchnuyu istinu nel'zya. Ono yavlyaetsya ideologicheskim, kak i protivopolozhnoe opisanie amerikanskoj demokratii v amerikanskoj i proamerikanskoj propagande. Nauchnyj podhod imeet sovsem inuyu orientaciyu. Nauka v silu samih ee metodov dolzhna ostavit' bez vnimaniya bol'shuyu chast' togo, chto sluzhit pishchej dlya ideologii lyubogo napravleniya. Esli sledit' za individual'nymi svojstvami lyudej v sisteme vlasti, za ih lichnymi svyazyami i vzaimootnosheniyami, za ih intrigami i mahinaciyami, za ih intellektual'nymi i moral'nymi kachestvami, esli sledit' za konkretnymi osobennostyami partij, za hodom izbiratel'nyh kampanij, za podborom lyudej v pravyashchie kliki i prochimi detalyami real'noj zhizni sistemy vlasti, to ponyat' ee sushchnost' i zakonomernosti budet nevozmozhno. Znatoki politicheskoj kuhni napisali tysyachi sochinenij, v kotoryh proyavili znanie mel'chajshih ee detalej, no ni odin iz nih ne sdelal ser'eznogo nauchnogo otkrytiya. S tochki zreniya nauchnogo (hotya by prosto neideologicheskogo) podhoda v otnoshenii privedennogo vyshe pamfleta mozhno skazat' sleduyushchee. Nikakoj "podlinnoj" demokratii ne sushchestvuet i nikogda ne budet na svete. |to ideologicheskij mif, abstrakciya. Real'naya Demokratiya vsegda davala, daet i budet davat' material Dlya kritiki. Ona v principe ne mozhet byt' "podlinnoj" v smysle obladaniya odnimi tol'ko dobrodetelya- 187 mi. Ona vsegda podlinnaya, poskol'ku sushchestvuet dolgoe vremya i sluzhit samosohraneniyu obshchestva. Esli by amerikanskaya politicheskaya sistema ne obladala temi priznakami, kotorye dali osnovaniya dlya rassmotrennogo pamfleta, to ona voobshche byla by nevozmozhna, i amerikanskoe obshchestvo davno razvalilos' by. Esli dopustit', chto vdrug ischezli by vse upomyanutye v pamflete defekty politicheskoj sistemy i ona stala by obrazcom nravstvennosti i uma, to iz etogo ne sleduet, chto ona stala by luchshe funkcionirovat', chem v ee sovremennom vide. Skoree vsego, ona stala by rabotat' huzhe. To, chto ya tol'ko chto skazal, ne est' odobrenie i opravdanie svojstv politicheskoj sistemy SSHA, kotorye kritiki ee izobrazhayut kak poroki. |to est' orientaciya vnimaniya na to, chto eta sistema ne est' vsego lish' vymysel umnyh i dobryh ili, naoborot, glupyh i zlyh lyudej. Ona slozhilas' istoricheski v sootvetstvii s ob容ktivnymi social'nymi zakonami, otvetstvennost' za kotorye personal'no ne neset nikto, kak i nagradu za kotorye ne sleduet davat' personal'no nikomu. |tu sistemu mozhno kak-to uluchshit' ili, naoborot, uhudshit'. No ne nastol'ko, chtoby otpali vsyakie povody dlya kritiki ili vsyakie zacepki dlya apologetiki. V obshchestve takogo razmera, takoj stepeni slozhnosti, takoj raznorodnosti chelovecheskogo materiala, takoj stepeni aktivnosti, kak SSHA, luchshej sistemy vlasti i upravleniya tut prosto ne mozhet byt' hotya by potomu, chto ona uzhe slozhilas', dostatochno sil'na, chtoby sohranyat' sebya, ustraivaet gospodstvuyushchie sloi obshchestva i dazhe bol'shinstvo naseleniya, ohranyaet celostnost' strany i nezavisimost'. Voobshche govorya, demokratiya v ee real'nom vide (so vsemi dostoinstvami i nedostatkami) imeet mesto na Zapade ne potomu, chto tak zahoteli umnye i horoshie lyudi, i ne potomu, chto eto samoe horoshee izobretenie chelovechestva, a potomu chto zapadnoe obshchestvo prosto nichego drugogo i ne moglo sebe pozvolit', esli by dazhe zahotelo otkazat'sya ot nee. Nedostatki demokratii ne yavlyayutsya rezul'tatom zlyh umyslov i plohih del kakih-to ee nositelej. Oni sut' oborotnaya storona ee dostoinstv. Oni sut' neustranimaya forma realizacii dostoinstv. 188 O TERMINE "GOSUDARSTVO" Gosudarstvo est' empiricheski dannoe yavlenie, prichem ochevidnoe vsem vzroslym i zdravomyslyashchim lyudyam, ne pretenduyushchim ni na kakoe glubokomyslie. Gosudarstvo -- eto vpolne material'nye, vo vsyakom sluchae, vpolne oshchutimye elementy zhizni obshchestva: organy vlasti vseh urovnej, nachinaya s vysshej vlasti (parlament, kongress, prezident, ministry i t. p.) i konchaya samoj nizshej (lokal'nye uchrezhdeniya): policiya, sudy, tyur'my, armiya. I kakovy funkcii etih organov obshchestva -- tochno tak zhe obshcheizvestno. No kogda za delo berutsya mysliteli, oni s samogo nachala hotyat prodemonstrirovat' vysoty svoego ponimaniya i dayut takie opredeleniya obshcheizvestnym i ochevidnym veshcham, kotorye prevrashchayut eti veshchi v nechto nepostizhimoe dlya zdravogo uma. Nachinaetsya nerazberiha, kotoraya tyanetsya stoletiyami, prichem kazhdyj novyj velikij myslitel' dobavlyaet v etu nerazberihu kusochek svoej mudrosti, ot kotoroj nerazberiha stanovitsya eshche zaputannee. I. Kant opredelil gosudarstvo kak "ob容dinenie mnozhestva lyudej, podchinennyh pravovym zakonam". Ochevidno, tut pod gosudarstvom ponimaetsya celoe ob容dinenie lyudej, a ne kakoj-to organ etogo ob容dineniya, ibo pravovym zakonam podchinyayutsya ne tol'ko gosudarstvennye chinovniki, no i drugie grazhdane obshchestva. Tak chto tut smeshivaetsya gosudarstvo kak organ obshchestva i obshchestvo, upravlyaemoe etim organom. Vmeste s tem Kant, govorya o gosudarstve, imel v vidu imenno organ obshchestva, a ne vse obshchestvo, obladayushchee etim organom. Krome togo, u Kanta v opredelenie gosudarstva vhodit ukazanie na pravo. Tut pravo ne otlichaetsya ot gosudarstva v kachestve osobogo fenomena. G. Kel'zen opredelyal gosudarstvo kak "otnositel'no centralizovannyj pravoporyadok", vklyuchaya tem samym pravo v ponyatie gosudarstva. YU. Habermas opredelyal gosudarstvo kak politicheskuyu organizaciyu obshchestva, vklyuchaya v nee i pravo. Opyat'-taki v odnoj Definicii smeshivayutsya razlichnye fenomeny. Ne govorya uzh o tom, chto i tut pravo ne otlichaetsya ot gosudarstva, vyrazhenie "politicheskaya organizaciya obshche- 189 stva" yavlyaetsya dvusmyslennym: v nem smeshano to, kak organizovano celoe obshchestvo, i to, s pomoshch'yu chego eto osushchestvleno. Pochti vo vseh opredeleniyah gosudarstva, kakie mne popadalis', tak ili inache predpolagalos' naselenie, zanimavshee opredelennuyu territoriyu, to est' smeshivalos' ponyatie gosudarstva kak opredelennogo ob容dineniya lyudej i ponyatie gosudarstva kak opredelennogo organa upravleniya takim ob容dineniem. I dazhe v teh sluchayah, kogda razlichie etih dvuh slovoupotreblenij osoznavalos' i fiksirovalos', ono tut zhe zabyvalos' kak nechto sushchestvennoe dlya ponimaniya gosudarstva kak organa vlasti i upravleniya. Naprimer, A. Giddens daet takoe opredelenie. Gosudarstvo sushchestvuet (o nem imeet smysl govorit') tam, gde imeetsya politicheskij apparat (parlament, sud, grazhdanskie sluzhby, chinovniki), upravlyayushchij dannoj territoriej, vlast' kotorogo osnovyvaetsya na sisteme zakonov i na sposobnosti ispol'zovat' silu dlya provedeniya svoej politiki. I dalee dobavlyaetsya, chto sovremennoe gosudarstvo est' "nacional'noe gosudarstvo", kakimi yavlyayutsya zapadnye strany. |to opredelenie mozhet sluzhit' klassicheskim obrazcom nesoblyudeniya pravil logiki. Tut v odnu kuchu eklekticheski svalivayutsya razlichnye fenomeny. Avtor toropitsya v ishodnom punkte vsunut' v opredelenie termina to, chto po idee dolzhno byt' zatem vyskazano s pomoshch'yu etogo termina, no ne dolzhno vhodit' v ego opredelenie. ISHODNYE PRINCIPY YA schitayu, samo stremlenie dat' definiciyu gosudarstva v ishodnom punkte ego opisaniya yavlyaetsya logicheski oshibochnym. Potomu lyubaya definiciya tut budet eklekticheskim smesheniem i sovmeshcheniem raznorodnyh yavlenij. V ishodnom punkte opisaniya gosudarstva ne nuzhna i dazhe protivopokazana vsyakaya ego definiciya. Podobno tomu, kak nelepo davat' definiciyu korovy, namerevayas' izlozhit' rezul'taty ee issledovaniya ili sobirayas' zanyat'sya etim. Dostatochno ee pokazat'. Tak i s gosudarstvom. Dostatochno dat' ponyat' chitatelyu, o chem 190 pojdet rech', perechisliv vsem izvestnye ob容kty, kotorye vklyuchayutsya v gosudarstvo, to est' dostatochno "pokazat'" etot empiricheskij ob容kt, podobno tomu, kak eto delayut issledovateli zhivyh organizmov. Takoj podhod imel mesto u Gobbsa, u Marksa i u Vebera, hotya i ne v stol' kategoricheskoj forme, kak zdes'. V zapadnoj obshchestvennoj mysli dominirovalo vsegda predstavlenie o gosudarstve kak ob obshchechelovecheskom (neklassovom) yavlenii. Marksizm vvel v shirokoe upotreblenie predstavlenie o gosudarstve kak ob organe gospodstvuyushchih klassov, kak ob orudii ugneteniya odnih klassov drugimi. |to predstavlenie ne est' vsego lish' vzdor. Ono est' ideologicheskoe preuvelichenie i absolyutizaciya lish' odnogo iz svojstv gosudarstva. Gosudarstvo na samom dele sluzhit gospodstvuyushchim sloyam, gruppam, klassam i voobshche kakim-to silam obshchestva. Poslednie ispol'zuyut gosudarstvo v svoih interesah. Oni manipuliruyut dolzhnostnymi licami, sami postavlyayut svoih predstavitelej v sistemu vlasti, osobenno v vysshie ee etazhi. Vse eto tak. Tem ne menee gosudarstvo est' osoboe i samostoyatel'noe yavlenie sfery kommunal'nosti. Ono est' organ celogo. Ono vyrastaet kak produkt celostnosti ob容dineniya lyudej i v interesah celostnosti. Tut -- central'nyj punkt ponimaniya gosudarstva, a imenno -- ponyatie celostnosti i interesov celogo. Interesy celogo i interesy celostnosti ne est' interesy vseh grazhdan obshchestva i dazhe ne est' interesy bol'shinstva. |to osobye interesy. Oni mogut poroyu vstupit' v konflikt s interesami kakih-to grupp grazhdan, bol'shinstva i dazhe vseh. Inogda eti interesy mozhet vyrazhat' i zashchishchat' vsego odin chelovek. Inogda oni voobshche ne osoznayutsya i otstaivayutsya ih protivnikami dazhe protiv ih sobstvennyh interesov. Tak chto mnenie bol'shinstva naseleniya strany eshche ne est' pokazatel' interesov strany. Vsyakogo roda golosovaniya i referendumy daleko ne vsegda sut' vysshaya spravedlivost'. CHashche mnenie bol'shinstva ne sovpadaet s interesami celogo, poskol'ku eto mnenie diktuetsya umonastroeniyami minuty, a interesy celogo poroyu ohvatyvayut desyatiletiya i stoletiya, esli ne vsyu istoriyu dannoj chelovecheskoj obshchnosti. 191 Interesy celogo i celostnosti v obshchem vide ochevidny. |to zashchita strany ot vneshnih vragov, zavoevanie novyh territorij i pokorenie drugih narodov, ohrana obshchestvennogo poryadka, presledovanie prestupnikov, bor'ba protiv vnutrennih razrushitel'nyh sil, ohrana denezhnoj sistemy, organizaciya pochty, sozdanie sistemy obrazovaniya i t. d. Vhodit syuda i nalogovaya sistema. Zamechu mezhdu prochim, chto nashlos' by malo entuziastov, kotorye, buduchi osvobozhdeny ot nalogov, stali by platit' ih dobrovol'no i ispytyvat' ot etogo udovol'stvie. No ocenka gosudarstva kak organa celostnosti obshchestv fiksiruet lish' odnu storonu dela. Gosudarstvo sposobno vypolnyat' funkciyu celostnosti obshchestva lish' pri tom uslovii, chto ono, buduchi "upolnomocheno" obshchestvom na etu rol' v istoricheskom processe svoego formirovaniya, stanovitsya samodovleyushchim social'nym fenomenom, sushchestvuyushchim dlya samogo sebya, a ne dlya chego-to drugogo, -- stanovitsya sub容ktom istorii, ispol'zuyushchim obshchestvo kak sferu i orudie svoego sobstvennogo bytiya. Bez takogo, ya by skazal, "gosudarstvennogo egoizma" gosudarstvo prosto nemyslimo. Ono dolzhno prezhde vsego pozabotit'sya o sebe, chtoby pozabotit'sya dolzhnym obrazom o tom, organom chego ono yavlyaetsya. Kak konkretno osushchestvlyaetsya eta vtoraya zabota, dayushchaya osnovaniya i opravdaniya pervoj, horosho izvestno iz istorii chelovechestva. V nej preobladalo i preobladaet v etom otnoshenii zlo, a ne dobro. Funkciya celostnosti ne est' yavlenie v sfere morali i gumanizma. Obosoblenie funkcij celostnosti v kachestve funkcij osoboj kategorii lyudej (to est' razdelenie lyudej na upravlyayushchih i upravlyaemyh) samo bylo pervym deleniem lyudej na social'nye kategorii. |to delenie ostanetsya navechno v chelovechestve, poka ono ob容dinyaetsya v bol'shie gruppy i celostnye obshchestva. Ono s samogo nachala bylo osnovaniem social'nogo neravenstva lyudej i ostanetsya takovym navsegda. |to ob容ktivnyj zakon chelovecheskogo bytiya. Mozhno oslabit' ili usilit' ego dejstvie, skryt' ili deformirovat', no nikomu ne dano otmenit' etot zakon. Razlichayutsya dalee takie dva podhoda k gosudarstvu. Pri odnom iz nih gosudarstvo rassmatrivaetsya kak ne- 192 chto raz i navsegda dannoe. Dlya nego podyskivaetsya definiciya, v kotoruyu starayutsya vpihnut' to, chto schitaetsya samym vazhnym, i v etih ramkah daetsya bolee ili menee detal'noe opisanie gosudarstva v tom vide, v kakom ono slozhilos' i izvestno tem, kto daet definiciyu i opisanie. V sluchae vtorogo podhoda gosudarstvo rassmatrivaetsya kak yavlenie istoricheskoe, to est' s tochki zreniya ego vozniknoveniya i evolyucii. Klassicheskim obrazcom vtorogo podhoda yavlyayutsya koncepcii Gegelya i Marksa. YA razdelyayu vzglyad na gosudarstvo kak na yavlenie istoricheskoe (voznikayushchee vo vremeni v opredelennyh usloviyah i razvivayushcheesya), no ne razdelyayu vse izvestnye mne konkretnye koncepcii na etot schet. YA schitayu nelepym govorit' o vozniknovenii i evolyucii nekoego gosudarstva voobshche. Pri takom sposobe myshleniya sozdaetsya vpechatlenie, budto odnazhdy gde-to vozniklo sushchestvo po imeni Gosudarstvo, i ono s teh por sushchestvuet i evolyucioniruet kak takovoe, obrazuya nekuyu nepreryvnuyu liniyu gosudarstvennosti. Nikakogo takogo Gosudarstva ne bylo i net. Istoriya chelovechestva est' istoriya vozniknoveniya, razvitiya i gibeli obshchestvennyh organizmov, v kotoryh na opredelennoj stadii i v opredelennyh usloviyah voznikaet organ ih celostnosti -- gosudarstvo. Istoriya otdel'nogo organa celogo kak istoriya samostoyatel'nogo social'nogo fenomena tak zhe nelepa, kak, naprimer, istoriya nekoego Mozga v otryve ot istorii organizmov, obladavshih mozgom. Gosudarstvo, povtoryayu i podcherkivayu, voznikaet, sushchestvuet i razvivaetsya ne samo po sebe, a v ramkah toj ili inoj chelovecheskoj obshchnosti, kak ee organ. Ono voznikaet tut ne po marksistskoj sheme, to est' ne kak rezul'tat vozniknoveniya chastnoj sobstvennosti i raskola obshchestva na antagonisticheskie klassy (hotya i etot faktor igral svoyu rol'), a kak yavlenie kommu nal 'nos-ti, to est' iz togo fakta, chto mnozhestvo lyudej vynuzhdalos' zhit' sovmestno iz pokoleniya v pokolenie kak celoe, podderzhivat' vnutrennij poryadok, zashchishchat'sya ot vneshnih vragov, organizovyvat'sya dlya sovmestnoj deyatel'nosti. Ono voznikaet ne srazu v zavershennom vide, so vsemi ego funkciyami, kakie mozhno videt' v sovremennyh obshchestvah, a lish' s nekotorymi funkci- 193 yami (naprimer, zashchita dannogo ob容dineniya lyudej ot vragov), prichem snachala v primitivnoj forme. Prochie funkcii razvivayutsya kak rasshirenie i ukreplenie uzhe voznikshego (ili zarodivshegosya) gosudarstva. Tak, funkciyu upravleniya vnutrennej zhizn'yu obshchestva gosudarstvo priobretaet (esli eto udaetsya!) lish' v rezul'tate razvitiya, a ne v ishodnom punkte. I struktura gosudarstva, adekvatnogo dannoj chelovecheskoj obshchnosti (dannomu tipu obshchestvennogo organizma) skladyvaetsya ne srazu. Imeyutsya obshchie zakony formirovaniya, strukturirovaniya i funkcionirovaniya gosudarstva, prisushchie lyubym dostatochno bol'shim i slozhnym chelovecheskim ob容dineniyam, v kotoryh est' potrebnost' v gosudarstve i vozmozhnosti dlya ego poyavleniya. No v razlichnyh chelovecheskih ob容dineniyah eti zakony proyavlyayutsya i dejstvuyut razlichno. Gosudarstvo zapadnogo obshchestva ne est' isklyuchenie v etom otnoshenii. Ono vozniklo i razvivaetsya (ono eshche ne dostiglo potolka!) v sootvetstvii s obshchimi zakonami kommunal'nosti, no v specificheskih usloviyah Zapada i dlya udovletvoreniya potrebnostej obshchestva zapadni-stskogo tipa. Sredi etih uslovij sleduet upomyanut' i gosudarstvennost' feodal'nogo obshchestva. Odnako gosudarstvo zapadnizma vozniklo ne prosto kak prodolzhenie poslednej, a kak novoe kachestvo, lish' ispol'zovavshee predshestvovavshee gosudarstvo kak odno iz uslovij. GOSUDARSTVO ZAPADNIZMA S samogo nachala sushchestvovaniya zapadnizma gosudarstvo feodal'nogo obshchestva bylo ego oporoj i zashchitoj. Podderzhivaya i stimuliruya zapadnizm, eto gosudarstvo gotovilo gibel' ne gosudarstvennosti voobshche, lish' ee opredelennoj istoricheskoj formy -- feodal'noj gosudarstvennosti. Burzhuaznye revolyucii v Zapadnoj Evrope, raschistiv pochvu zapadnizmu, priveli k ustanovleniyu formy gosudarstvennosti, bolee sootvetstvuyushchej torzhestvuyushchemu zapadnizmu. Velichajshaya iz burzhuaznyh revolyucij -- Velikaya francuzskaya -- imela rezul'tatom formirovanie moshchnogo byurokraticheskogo apparata i pravo- 194 vogo kodeksa, kotorye gorazdo bolee sootvetstvuyut sushchnosti zapadnizma, chem deklaracii prav cheloveka i demokraticheskih svobod. Zavoevav dominiruyushchee ili po krajnej mere vliyatel'noe polozhenie v obshchestve, zapadnizm okazal vliyanie na istoricheski dannuyu formu gosudarstva, transformiroval ego primenitel'no k svoim potrebnostyam i razvil do neslyhannyh dosele masshtabov. Gosudarstvo, posluzhiv usloviem zapadnizma, samo stalo neobhodimym elementom zapadnizma, prichem s tendenciej stat' hozyainom obshchestva. Slozhnost' ponimaniya gosudarstva kak elementa zapadnizma zaklyuchaetsya v tom, chto v nem samym prichudlivym obrazom perepletayutsya oba glavnyh aspekta i istochnika zapadnizma -- delovoj i kommunal'nyj. Tut kommunal'nye yavleniya organizuyutsya i dejstvuyut po zakonam delovogo aspekta, a delovye -- po zakonam kommunal'nosti. K etomu prisoedinyayutsya ostatki staroj gosudarstvennosti, naprimer -- v vide monarhij. V bolee "chistom" vide process formirovaniya gosudarstvennosti zapadnizma protekal v SSHA. No zato tam perepletenie delovogo i kommunal'nogo aspektov okazalos' bolee zaputannym, chem v Evrope.(V Evrope byli Napoleon i Gitler, kotorye, kak govoritsya, postavili tochku nad "i". Amerikanskie Napoleon i Gitler eshche tol'ko mayachat na gorizonte istorii. Sfera gosudarstvennosti zapadnyh stran ogromna po chislu zanyatyh v nej lyudej, po zatratam na nee obshchestva i po ee roli v zhizni lyudej. Naprimer, odno tol'ko federal'noe pravitel'stvo SSHA v 1990 godu nanimalo bolee treh millionov chelovek. V 1987 godu v SSHA na vseh urovnyah gosudarstvennosti chislo tol'ko grazhdanskih naemnyh lic dostigalo 17,3 milliona chelovek, to est' 15,4% vseh naemnyh rabotnikov89. Vychislit' zatraty na sferu gosudarstvennosti tochno nevozmozhno, tak kak znachitel'naya ih chast' idet, minuya gosudarstvennye uchrezhdeniya, -- kak chastnoe predprinimatel'stvo, chastnye i obshchestvennye fondy, blagotvoritel'nost', prestupnost'. Tem ne menee te dannye, kotorye vstrechayutsya v pechati, proizvodyat ustrashayushchee vpechatlenie90. Bessmyslenno stavit' vopros, okupayutsya eti rashody ili net. Oni sut' traty, ne rasschitannye na voz- 195 vrat. Esli oni prinosyat kakoj-to dohod, to lish' kak sledstvie opredelennoj politiki gosudarstva. Odnako bez takih trat obshchestvo budet degradirovat'. S tochki zreniya interesov celogo takie traty vazhnee, chem prinosyashchie pribyl' investicii kapitalov. |ffektivnost' gosudarstva dolzhna izmeryat'sya inymi kriteriyami, nezheli effektivnost' ekonomiki. K etoj teme ya vernus' nizhe. Sfera gosudarstvennosti zapadnyh stran imeet tendenciyu k razrastaniyu91. |to obuslovleno uvelicheniem razmerov i uslozhneniem upravlyaemogo obshchestva. No ne tol'ko etim. Sfera gosudarstvennosti stremitsya k samovozrastaniyu kak osobaya sfera obshchestva po zakonam kommunal'nosti, prichem nezavisimo ot potrebnostej obshchestva, to est' v silu svoih sobstvennyh potrebnostej. |to avtonomnoe samovozrastanie mozhet proishodit' v ushcherb interesam obshchestva. Ne isklyucheno, chto so vremenem v sfere gosudarstvennosti budet zanyata polovina rabotayushchih grazhdan, a rashody na nee budut pogloshchat' pochti vse dohody obshchestva. Gosudarstvo budet pozhirat' plody truda upravlyaemogo im obshchestvennogo organizma, i eto posluzhit odnoj iz prichin upadka Zapada. Proishodit ne prosto razrastanie gosudarstva, no uvelichenie ob容ma ego funkcij, kak eto predskazal eshche v nachale nashego veka A. Vagner. Pervonachal'no funkcii gosudarstva zapadnizma byli tradicionnymi -- armiya, policiya, yusticiya, obshchestvennyj poryadok. Teper' gosudarstvo vzyalo na sebya, krome togo, pochtu, zheleznye dorogi, vozdushnyj transport, televidenie, snabzhenie vodoj i energiej, nauchnye issledovaniya, obrazovanie, sekretnye sluzhby, propagandu, kosmicheskie issledovaniya, krupnye proekty, regulirovanie ekonomiki. Koroche govorya, net takoj sfery obshchestvennoj zhizni, v kotoroj tak ili inache ne uchastvovalo by gosudarstvo. Privatizaciya mnogih funkcij takogo roda yavlyaetsya lish' chastichnoj, tak kak gosudarstvo vse ravno sohranyaet za soboj reshayushchuyu rol' i kontrol'. K tomu zhe privatizaciya obychno vyglyadit tut skoree kak zhest otchayaniya, chem kak nechto racional'noe. CHtoby luchshe ponyat' sushchnost' gosudarstva zapadnizma i predstavit' sebe ego perspektivy, polezno po- 196 smotret' na gosudarstvo v kommunisticheskom obshchestve, poskol'ku ono est' ne tol'ko vid gosudarstva naryadu s drugimi, no laboratorno chistyj primer togo, chto dolzhno poluchit'sya iz gosudarstva, esli ono stanet polnym gospodinom obshchestva i razov'et vse svoi potencii. Na Zapade takie popytki byli predprinyaty Napoleonom i Gitlerom. No oni byli kratkovremennymi, ne byli dovedeny do logicheskogo zaversheniya i byli razgromleny vneshnimi silami. V Sovetskom Soyuze eksperiment s gosudarstvom byl doveden do predela. On vyyavil vse potencii, funkcii i ambicii gosudarstva kak takovogo92. Esli vy vydelite v abstrakcii vse elementy, svojstva i funkcii zapadnogo gosudarstva, predstavite sebe v voobrazhenii ih kak nekoe edinoe social'noe sushchestvo, ispol'zuyushchee okruzhayushchee ego obshchestvo kak arenu ego deyatel'nosti i sredu sushchestvovaniya, vy poluchite to, chto v Sovetskom Soyuze bylo voploshcheno v real'nost'. Zapadnaya gosudarstvennost' est' gosudarstvennost', razvitaya do vysokogo urovnya, no "rastvorennaya" v zapadnizme i v zapadnoj civilizacii. Neyavnoe priznanie etogo fakta mozhno uvidet' v zhalobah mnogih zapadnyh teoretikov po povodu vtorzheniya gosudarstva v te sfery, v kakie emu vtorgat'sya, po mneniyu etih teoretikov, ne sledovalo by. A poroyu ob etom govoryat pryamo93. Struktura gosudarstva zapadnizma opredelyaetsya mnogimi faktorami. Osnovnye iz nih sut' sleduyushchie dva. Pervyj svyazan s vnutrennej organizaciej gosudarstva, vtoroj -- s ego rol'yu v obshchestve. Gosudarstvo obrazuet ogromnoe chislo lyudej, sejchas -- do 15% rabotayushchih. A eta massa lyudej dolzhna byt' kak-to organizovana i sama kak-to upravlyat'sya. Inache gosudarstvo ne mozhet vypolnyat' svoyu rol' v obshchestve. Sovremennym ogromnym i slozhnejshim obshchestvom mozhno upravlyat', tol'ko upravlyaya samim ego upravlyayushchim organom. |ta vtorichnaya zadacha upravleniya imeet tendenciyu stat' glavnoj. Vtoroj osnovnoj faktor strukturirovaniya gosudarstva zaklyuchaetsya v tom, chto ono dolzhno vypolnyat' ogromnoe chislo del, a eto vozmozhno lish' pri uslovii razdeleniya funkcij, to est' obrazovaniya razlich- 197 nyh delovyh uchrezhdenij i razlichnyh urovnej delovoj ierarhii, upravlyayushchih razlichnymi sferami i chastyami obshchestva. V strukture sovremennogo zapadnogo gosudarstva obychno vydelyayutsya takie elementy: 1) central'noe pravitel'stvo; 2) mestnye (territorial'nye) organy vlasti; 3) administrativno-byurokraticheskij apparat; 4) organy obshchestvennogo poryadka i zashchity strany; 5) pravyashchaya elita; 6) politicheskie partii i "okolopravitel'stvennye" organizacii. Mezhdu nimi imeet mesto mnozhestvo vzaimootnoshenij, obrazuyushchih mnogomernuyu set' otnoshenij. Oni vypolnyayut raznoobraznye funkcii, tochno tak zhe perepletayushchiesya v slozhnuyu i dazhe zaputannuyu sistemu. Plyus k tomu vse oni i ih funkcii pogruzheny v sredu sfery kommunal'no-sti, kotoraya sama pogruzhena v sredu celogo obshchestvennogo organizma. Prakticheski gosudarstvo imeet kontakty so vsemi sferami obshchestva, sloyami naseleniya i rajonami strany. Ono tak ili inache zapuskaet v nih svoi "shchupal'ca". CENTRALXNAYA VLASTX Vysshij ili central'nyj organ gosudarstva zapadnoj strany obrazuet zakonodatel'noe predstavitel'noe sobranie i ispolnitel'naya vlast'. Pervoe izbiraetsya naseleniem strany i predstavlyaet ego. |to parlament, kongress, nacional'noe sobranie, bundestag. Osnovnaya zadacha ego -- zakonodatel'stvo, predstavitel'stvo interesov naseleniya kak celogo i ego razlichnyh podrazdelenij, obshchij kontrol' za polozheniem v strane i deyatel'nost'yu vsej sistemy gosudarstvennosti. Ono imeet svoyu strukturu. Sushchestvuyut dvuhpalatnye i odnopalatnye sobraniya. V tom i drugom sluchae imeet mesto sistema dolzhnostnyh lic, sistema komitetov i ekspertov, podsobnyh sluzhashchih -- "tehnicheskij" apparat, bez kotorogo ne mozhet rabotat' nikakaya bol'shaya organizaciya lyudej. Funkcii ispolnitel'noj vlasti -- rukovodstvo povsednevnoj deyatel'nost'yu gosudarstva. Tut tozhe est' svoi varianty. Osnovnye formy ih -- prezidentskaya 198 i parlamentarnaya sistemy. Obrazec pervoj -- SSHA, obrazec vtoroj -- Angliya. V sluchae pervoj sistemy glava ispolnitel'noj vlasti (prezident) izbiraetsya pryamo vseobshchimi vyborami, v znachitel'noj mere nezavisim ot zakonodatel'noj vlasti, imeet kontrol' nad naznacheniem chlenov pravitel'stva (kabineta), mozhet apellirovat' pryamo k narodu (referendum, plebiscit). V sluchae parlamentarnoj sistemy imeyutsya varianty. Odin iz nih -- glava ispolnitel'noj vlasti izbiraetsya zakonodatel'nym sobraniem, kotoroe dominiruet. Drugoj variant (anglijskij) -- zakonodatel