j reformy sleduet osobo vydelit' S. I. Zarudnogo, D. A. Rovinskogo, K. P. Pobedonosceva, P. V. Donskogo, I. A. Bucovskogo. Blagodarit' zhe za poluchennuyu privilegiyu oni dolzhny byli ne tol'ko Aleksandra II, no i novogo ministra yusticii D. N. Zamyatnina. On byl naznachen na ministerskij post v 1862 godu i, kak mnogie reformatory aleksandrovskogo carstvovaniya, poyavilsya kak by vdrug, niotkuda. Voobshche-to Dmitrij Nikolaevich byl dostatochno horosho znakom uzkomu krugu yuristov. On sluzhil vo II otdelenii Sobstvennoj Ego Imperatorskogo Velichestva kancelyarii, zatem byl ober-prokurorom grazhdanskogo departamenta Senata, no nikogda ne otlichalsya ni reformatorskimi pomyslami, ni original'nymi ideyami. Edinstvennoe, chem on zapomnilsya na etih postah sovremennikam, eto bor'ba so vzyatochnichestvom i prochimi zloupotrebleniyami, kotorye raz容dali rossijskie kazennye uchrezhdeniya. Sud'ba Zamyatnina sluzhit prekrasnoj illyustraciej togo, kak nikolaevskij rezhim ne umel i ne zhelal ispol'zovat' potencial krepkih professionalov, a takzhe togo, chto bor'ba s zhivoj mysl'yu, popytki zadushit' ee vsegda, v konce koncov, terpyat porazhenie. Dmitrij Nikolaevich budto zhdal vysochajshego razresheniya (a mozhet, i dejstvitel'no ozhidal takovogo), chtoby obrushit'sya na staryj sud i yurisprudenciyu v celom. On, kak i ranee, ne mog pohvastat'sya analiticheskimi sposobnostyami, glubokimi nauchnymi poznaniyami, no, edinozhdy poveriv sostavitelyam novyh sudebnyh ustavov, do konca ostalsya ih vernym zashchitnikom. Dmitrij Nikolaevich trudilsya, ne obrashchaya vnimaniya na sherohovatosti pervyh let vvedeniya novogo suda, napadki na nego i sleva, i sprava, pryamuyu klevetu na deyatelej reformy i na sebya lichno. On bez vsyakogo nameka na lozhnoe samolyubie priznavalsya sotrudnikam, chto emu ne do konca vse yasno v novyh sudebnyh ustavah, prosil u nih soveta i pomoshchi, vnimatel'no vyslushival ih mnenie po tomu ili inomu voprosu. Zamyatnin umel ne tol'ko ne vypyachivat' svoe ministerskoe "ya", no dazhe pryatat' ego, ostavayas' sredi yuristov pervym po dolzhnosti v krugu ravnyh po znaniyam i umeniyu organizovat' delo. Zato kadry dlya novyh sudov Dmitrij Nikolaevich podbiral sam, prekrasno ponimaya, chto teper' poyavilas' krajnyaya nuzhda ne prosto v chinovnikah, no i deyatelyah, znayushchih, smelyh, iniciativnyh, obladayushchih darom slova, taktom i mnogimi drugimi redkimi dlya obychnyh rossijskih byurokratov kachestvami. Zamyatninskij pervyj prizyv v novye sudebnye organy, po obshchemu priznaniyu, okazalsya luchshim v dorevolyucionnoj Rossii. Vot kak on nastavlyal yuristov pri otkrytii reformirovannogo suda v Moskve: "Zavyazyvaya svoi glaza pred vsyakimi postoronnimi i vneshnimi vliyaniyami, vy tem samym polnee raskryvaete vnutrennie ochi sovesti i tem bespristrastnee budete vzveshivat' pravotu ili nepravotu podlezhashchih vashemu obsuzhdeniyu trebovanij i deyanij". Lish' v techenie treh let posle vvedeniya v strane novyh ustavov Dmitrij Nikolaevich ostavalsya ministrom yusticii, no etogo okazalos' dostatochno, chtoby v Rossii okonchatel'no proshla pora, govorya slovami pisatelya i rasskazchika I. F. Gorbunova, "rozgosloviya, bradoizdratiya, vlasoishishcheniya i prochego". Slozhnaya bor'ba, intrigi vokrug sudebnyh ustavov i uchrezhdenij zastavili Zamyatnina vesnoj 1867 goda vyjti v otstavku. Zimnemu dvorcu ponadobilis' bolee sgovorchivye i menee samostoyatel'nye ministry. CHto kasaetsya samoj reformy, to zakon o novom sudoustrojstve i sudoproizvodstve v Rossii byl utverzhden v konce 1864 goda. Sudebnaya sistema strany v obnovlennom vide okazalas' predstavlennoj sudami dvuh urovnej: mirovymi i okruzhnymi. Mirovye sudy izbiralis' naseleniem i rassmatrivali melkie ugolovnye i grazhdanskie dela, razgrebaya tak nazyvaemuyu sudebnuyu melochovku. Naznachaemye pravitel'stvom okruzhnye sudy veli lish' dejstvitel'no slozhnye i vazhnye ugolovnye processy, chasten'ko vyzyvavshie obshchestvennyj azhiotazh. Za Senatom zhe zakrepilos' znachenie vysshej kassacionnoj instancii. Syuda obrashchalis' s pros'bami o peresmotre del, reshennyh v okruzhnyh sudah. Izmenilas' sistema predvaritel'nogo sledstviya, kotoroe do reformy vela policiya. Teper' predvaritel'noe rassledovanie bylo vozlozheno na special'nyh sudebnyh ispolnitelej. Naibolee reshitel'nye shagi v napravlenii demokratizacii sudebnoj sistemy byli sdelany pri opredelenii principov deyatel'nosti sudov. Sud vpervye v russkoj istorii stal bessoslovnym, edinym dlya dvoryan, gorozhan i krest'yan. On stanovilsya glasnym, dostupnym dlya publiki, a krome togo, sostyazatel'nym. V zale suda teper' prisutstvoval ne tol'ko prokuror, no i advokat, zashchishchavshij obvinyaemogo. Prichem umnye i udachlivye advokaty zachastuyu stanovilis' kumirami obshchestva, sravnimymi razve chto s populyarnymi zhurnalistami, pisatelyami ili akterami. Vazhnymi principami sudebnoj reformy stali nezavisimost' i nesmenyaemost' sudej. Oni poluchali vysokoe zhalovan'e (bol'she platili sud'yam tol'ko v Anglii). Material'naya nezavisimost' dopolnyalas' administrativnoj: lishit' sud'yu zanimaemoj dolzhnosti mog lish' sud za sovershennye zloupotrebleniya ili inye prestupleniya. Nakonec, v Rossii voznikaet sud prisyazhnyh zasedatelej, izbiraemyh po zhrebiyu iz zhitelej dannoj mestnosti. Institut prisyazhnyh zasedatelej zasluzhivaet togo, chtoby o nem pogovorit' podrobnee, ne tol'ko potomu, chto on sygral dostatochno vazhnuyu rol' v dorevolyucionnoj Rossii, no i potomu, chto vopros o nem aktualen dlya nashej strany i v XXI stoletii. Sud prisyazhnyh byl i ostaetsya naibolee priemlemym vidom sudoproizvodstva dlya teh stran, gde vlasti stremyatsya ne stol'ko priblizit' process k abstraktnym vysotam yuridicheskoj nauki, skol'ko zabotyatsya v pervuyu ochered' o doverii grazhdan k sudu. Prisyazhnye zasedateli, chto ochen' vazhno, tochno otrazhayut uroven' pravosoznaniya naseleniya, a znachit, s tochki zreniya podavlyayushchego bol'shinstva grazhdan, sudyat "pravil'no". K tomu zhe oni ne yavlyayutsya sudejskimi chinovnikami, to est' ne vyzyvayut u naseleniya ustojchivoj antipatii. Nazvanie "sud ulicy" (kak prenebrezhitel'no otzyvalis' o sude prisyazhnyh ego protivniki v XIX veke) - eto, esli vdumat'sya, luchshaya pohvala emu. Uroven' pravosoznaniya grazhdan ne privnositsya razom, izvne, ne povyshaetsya ot obyazatel'nogo chteniya sugubo nauchnyh knig, a vyrabatyvaetsya postepenno, v tom chisle, i v pervuyu ochered', putem aktivnogo uchastiya naseleniya v sudebnyh processah. Stanovlenie novoj sistemy rossijskoj yusticii vskore bylo omracheno tem, chto imperator, dejstvuya po uzhe znakomoj nam sheme, zamenil D. N. Zamyatnina na postu ministra yusticii K. I. fon der Palenom. Karl Ivanovich absolyutno nichego ne ponimal v yurisprudencii, tak kak do svoego naznacheniya ministrom ispolnyal obyazannosti pskovskogo gubernatora, a eshche ran'she byl direktorom departamenta policii (chto nalozhilo na nego neizgladimyj otpechatok). To li ot neizbyvnogo pribaltijskogo patriotizma, to li po prostote dushevnoj, Palen lyubil k mestu i ne k mestu povtoryat' "U nas, v ostzejskom krae, sovsem ne tak". Neosvedomlennost' ego v yuridicheskih voprosah okazalas' nastol'ko pugayushchej, chto ispolnyayushchim obyazannosti ministra yusticii na nekotoroe vremya naznachili knyazya S. N. Urusova, poka budushchij glava vedomstva pytalsya vojti v kurs dela. Odnako eto ne pomeshalo Palenu aktivno vmeshivat'sya v deyatel'nost' svoego ministerstva i provodit' reviziyu sudebnyh ustavov, kotorye on po dolzhnosti obyazan byl ohranyat' ot posyagatel'stv na nih s lyuboj storony. Politicheskoe ravnovesie po-prezhnemu ostavalos' glavnoj cel'yu Zimnego dvorca i po-prezhnemu trebovalo zhertv. Odnovremenno s sudebnoj reformoj shla aktivnaya rabota po sozdaniyu zemskogo i gorodskogo samoupravleniya [21]. Vo glave razrabotchikov etih reform okazalsya horosho nam znakomyj N. A. Milyutin, pod rukovodstvom kotorogo i byl sostavlen pervyj proekt, vvodivshij v strane zemskie uchrezhdeniya. Zemskaya reforma, gorazdo menee udachnaya, chem sudebnaya, ponachalu schitalas' v obshchestve gorazdo bolee znachimoj, a mozhet byt', i sud'bonosnoj. Pravda, u vlast' prederzhashchih bylo na etot schet osoboe mnenie. Aleksandr II videl v zemstve lish' neobhodimuyu kompensaciyu dvoryanstvu za poteryu vlasti nad krepostnymi krest'yanami. Podelivshis' s pervym sosloviem chast'yu vlasti na mestah, imperator nadeyalsya podslastit' emu gor'kuyu pilyulyu, kotoruyu predstavlyala soboj otmena krepostnogo prava. Byurokratiya v masse svoej schitala dannuyu reformu ni k chemu ne obyazyvayushchim reveransom v adres pomeshchikov i byla po-svoemu prava. Konservativnoe dvoryanstvo nadeyalos', chto novye organy samoupravleniya dadut emu vozmozhnost' sbrosit' opeku chinovnichestva nad provinciej i stat' hozyainom v guberniyah. Nakonec, liberaly v pravitel'stve i na periferii mechtali o tom, chto zemstva sdelayutsya organami nacional'nogo primireniya i nachalom stroitel'stva gosudarstva snizu vverh. Odnako dlya etogo ih dolzhny byli provozglasit' vsesoslovnymi, nadelit' dostatochno shirokimi polnomochiyami, dat' vozmozhnost' formirovat' svoj byudzhet i sdelat' ih otnositel'no nezavisimymi ot gosudarstvennyh organov. V takom sluchae dvoryane, kupcy, krest'yane, intelligenciya, meshchane, rabotaya v zemstvah bok o bok, imeli by shans nauchit'sya razgovarivat' i ponimat' drug druga, chto moglo by umerit' mezhsoslovnuyu rozn', raz容davshuyu Rossiyu v techenie dolgogo vremeni. Bolee togo, zemstva mogli stat' fundamentom dlya postepennogo vystraivaniya gosudarstvennyh organov ne sverhu vniz, chto bylo tradicionno dlya Rossii, a snizu vverh, chto sdelalo by zdanie derzhavy bolee estestvennym i prochnym. CHto zhe proizoshlo v dejstvitel'nosti? Posle ob座avleniya o nachale provedeniya krest'yanskoj reformy ministrom vnutrennih del byl naznachen P. A. Valuev - deyatel' ves'ma chestolyubivyj, obladavshij protivorechivymi vzglyadami. Pervym tolchkom k nachalu udachnoj kar'ery Petra Aleksandrovicha stalo opredelenie ego na sluzhbu vo II otdelenie Sobstvennoj Ego Imperatorskogo Velichestva kancelyarii. On okazalsya udachliv i v sluzhbe, i v lichnoj zhizni, zhenivshis' na docheri P. A. Vyazemskogo, uspeshno prodvigavshegosya po byurokraticheskoj lestnice v carstvovanie Nikolaya I. Da i rabota pod nachalom stol' blestyashchego chinovnika, kak M. M. Speranskij, ne mogla projti bessledno. V 1855 godu Valuev, buduchi kurlyandskim grazhdanskim gubernatorom, pishet i rasprostranyaet zapisku pod nazvaniem "Duma russkogo vo vtoroj polovine 1855 goda". V etom rezko kriticheskom sochinenii govorilos', v chastnosti, sleduyushchee: "Vzglyanite na godovye otchety: vezde sdelano vse vozmozhnoe, vezde priobreteny uspehi, vezde vodvoryaetsya dolzhnyj poryadok. Vzglyanite na delo... i redko gde okazhetsya prochnaya plodotvornaya pochva. Sverhu - blesk, vnizu - gnil'..." Smelaya i umnaya zapiska otkryla Valuevu dveri salonov velikoj knyagini Eleny Pavlovny i velikogo knyazya Konstantina Nikolaevicha, no, kak pokazali dal'nejshie sobytiya, Petr Aleksandrovich, razdelyaya nekotorye ih vzglyady, vse zhe ne sdelalsya vernym soratnikom i edinomyshlennikom vysokopostavlennyh reformatorov. S 1859 goda on upravlyaet dvumya iz chetyreh departamentov Ministerstva gosudarstvennyh imushchestv, to est' stanovitsya pravoj rukoj ministra M. N. Murav'eva. Tot poruchaet Valuevu napisat' proekt krest'yanskoj reformy, po kotoromu osvobozhdenie selyan bylo by rastyanuto na dolgie desyatiletiya. Odnako Petr Aleksandrovich, po ego sobstvennomu vyrazheniyu, "stavit parusa po vetru", starayas' ne slishkom rashodit'sya s poziciej, zanyatoj imperatorom, i eto emu udaetsya. Sdelavshis' ministrom vnutrennih del, on popytalsya reshit' slozhnuyu zadachu - sohranit' tradicionnyj absolyutizm i odnovremenno provesti liberalizaciyu verhovnogo upravleniya. Sam Valuev byl storonnikom postepennogo osvobozhdeniya iz-pod vlastnoj opeki lyubyh sozrevshih dlya samostoyatel'noj zhizni obshchestvennyh elementov. Tak, v hode realizacii krest'yanskoj reformy, po ego mneniyu, ryadom s dvoryaninom-pomeshchikom dolzhen byl postepenno vstat' zazhitochnyj krest'yanin-sobstvennik. Slozhnost', dvojstvennost' pozicii Valueva proistekala ne tol'ko ot neoformlennosti ego vzglyadov, no i ot neodnoznachnogo haraktera samih aleksandrovskih reform. Ved' ih cel' vpolne mozhet byt' ponyata i kak veha na puti grazhdanskogo raskreposhcheniya obshchestva, i kak otchayannyj sposob sohraneniya rossijskoj monarhii v ee neizmennom vide. Sut' mnogokratno perezhitoj Petrom Aleksandrovichem dramy zaklyuchalas' v vypolnenii del, zavedomo im ne vpolne ili dazhe vovse neodobryaemyh. CHasto eto byla obychnaya dlya chinovnich'ego mira drama samounichizheniya lichnosti, "zakabalennoj sluzhit'", rezhe - drama osoznannogo primireniya s real'nost'yu, kotoruyu ni pravitelyam nashim, ni nam peredelat' ne dano. V chisto politicheskom smysle poziciya Valueva yavlyalas' popytkoj sozdat' novyj, bolee ustojchivyj i mnogochislennyj centr s orientaciej na pravye sily. Odnako, vo-pervyh, figura ministra okazalas' nedostatochno vesomoj dlya obshchestva, vo-vtoryh, vzglyady i simpatii vlekli ego isklyuchitel'no k konservatoram. V rezul'tate vmesto stabilizacii polozheniya v strane politika Valueva eshche bol'she raskachala gosudarstvennyj korabl'. V samom dele, kak mozhno bylo ponyat' i logichno rascenit' uvol'nenie im luchshih rossijskih gubernatorov Arcimovicha, Grota, Murav'eva, urezanie prav zemstv, bor'bu s novymi sudebnymi ustavami i odnovremennoe predlozhenie prevratit' Gosudarstvennyj Sovet v avstrijskij rejhsrat (parlament), dlya chego predpolagalos' sozvat' sobranie predstavitelej ot vseh soslovij ili, naprimer, protest Valueva protiv isklyuchitel'no repressivnyh mer, primenyaemyh policiej protiv oppozicionnyh elementov obshchestva? Sam zhe zakon o mestnom samoupravlenii, prinyatyj v 1864 godu, chetko opredelil strukturu zemskih uchrezhdenij i ih kompetenciyu. Zemstva vvodilis' v uezdah i guberniyah, i kazhdoe iz nih imelo rasporyaditel'nye (zemskie sobraniya) i ispolnitel'nye (zemskie upravy) organy. Uezdnye sobraniya izbiralis' po kuriyam (razryadam) zemlevladel'cami, sel'skimi obshchestvami, gorodskimi izbiratelyami. Gubernskie sobraniya izbiralis' na s容zdah uezdnyh zemstv iz chisla glasnyh (vybrannyh naseleniem uezdov deputatov). Zemstva dolzhny byli zanimat'sya mestnymi putyami soobshcheniya, uchrezhdeniyami narodnogo obrazovaniya, bol'nicami, tyur'mami, snabzheniem naseleniya prodovol'stviem, uchrezhdeniyami obshchestvennogo prizreniya (sirotskie doma, doma prestarelyh, invalidov i pr.). Perechen' zadach vrode byl vpechatlyayushchij, no deyatel'nost' zemstv mogla byt' gorazdo bolee effektivnoj. Odnako oni (zemstva) byli vvedeny lish' v 34 iz 59 rossijskih gubernij i 16 oblastej, no glavnoe zaklyuchalos' v tom, chto sredstva, peredannye zemstvam ne prevyshali 40-50 tysyach rublej v god, a soderzhanie zemskih uchrezhdenij obhodilos' v 80-100 tysyach rublej. Funkcionirovanie zemskih uchrezhdenij dopuskalo tol'ko na uezdnom i gubernskom urovnyah. V hode reformy ne bylo sozdano ni vysshego - Vserossijskogo zemstva, ni nizshih - volostnyh. Vse eto pozvolilo shutnikam nazyvat' zemstva "zdaniem bez fundamenta i kryshi". Po slovam izvestnogo konservativnogo zhurnalista M. N. Katkova, v Rossii poluchilos' samoupravlenie, napominavshee grimasu cheloveka, kotoryj hochet chihnut', no ne mozhet etogo sdelat'. Krome togo, Valuev popravkami k zakonu o vyborah v zemstva dobilsya preobladaniya v nih dvoryanstva. Vsesoslovnost' organov samoupravleniya, provozglashennaya Milyutinym, na dele obernulas' novymi dvoryanskimi privilegiyami, i ni o kakom soslovnom primirenii posredstvom zemstv teper' ne moglo byt' i rechi. Neskol'ko narushaya hronologiyu sobytij, no sohranyaya vnutrennyuyu logiku razgovora, otmetim, chto 16 iyunya 1870 goda v strane byla provedena reforma gorodskogo samoupravleniya. Podgotovka k nej nachalas' v 1862 god s Vysochajshego poveleniya "pristupit' k uluchsheniyu obshchestvennogo upravleniya vo vseh gorodah imperii" i uchrezhdeniya v 509 gorodah osobyh komissij iz deputatov vseh soslovij, vladevshih nedvizhimoj sobstvennost'yu. Po razrabotannomu imi zakonu 1870 goda rasporyaditel'nymi organami v gorodah stali gorodskie dumy, a ispolnitel'nymi - izbrannye dumami gorodskie upravy. Dumy izbiralis' raz v chetyre goda i chislennost' ih glasnyh kolebalas' ot 30 do 72 chelovek (v stolichnyh dumah glasnyh bylo znachitel'no bol'she: v Peterburge - 250, v Moskve - 180). Uprava vklyuchala v sebya 2-3 cheloveka, dejstvovavshih pod rukovodstvom gorodskogo golovy. K vyboram v dumy dopuskalis' lica, dostigshie 25 let, iz chisla platyashchih gorodskie nalogi i podati. Lichno golosovat' mogli tol'ko muzhchiny, za zhenshchin, imevshih pravo golosa, golosovali ih otcy, muzh'ya, brat'ya i t. p. Lishennymi izbiratel'nyh prav okazalis' naemnye rabochie, a takzhe intelligenciya, ne vladevshaya nedvizhimoj sobstvennost'yu. Podobnye pravila priveli k tomu, chto v 46 krupnejshih gorodah imperii izbirateli sostavlyali 5,6% ot obshchego chisla zhitelej. Polnomochiya zhe gorodskogo upravleniya v celom byli temi zhe, chto i u zemskih uchrezhdenij. Takim obrazom, vazhnejshie reformy - krest'yanskaya, zemskaya i sudebnaya - vmesto togo, chtoby sblizit' pozicii obshchestva i pravitel'stva, eshche bol'she raz容dinili ih. Ne izmenili etoj tendencii i preobrazovaniya v oblasti prosveshcheniya i cenzury, hotya imi zanimalsya ves'ma dostojnyj i nezauryadnyj chelovek. Sud'ba ministra narodnogo prosveshcheniya Aleksandra Vasil'evicha Golovnina byla predopredelena ego vstrechej s velikim knyazem Konstantinom Nikolaevichem, ch'im sekretarem on vnachale i stal. CHelovek vysoko obrazovannyj, znavshij v sovershenstve anglijskij, francuzskij, nemeckij i ital'yanskij yazyki, Golovnin yavlyalsya posrednikom mezhdu velikim knyazem i vedushchimi reformatorami aleksandrovskogo carstvovaniya. Zanyav v 1862 godu post ministra narodnogo prosveshcheniya, on sumel postavit' svoe tradicionno periferijnoe vedomstvo v odin ryad s vedushchimi ministerstvami imperii. Neobhodimo otmetit', chto rabotali v ego podchinenii otnyud' ne talantlivejshie pedagogi strany, a v osnovnom zasluzhennye v proshlom komandiry voinskih chastej i podrazdelenij, dlya kotoryh sluzhba na nive prosveshcheniya yavlyalas' svoeobraznoj sinekuroj. I vse zhe ministerstvo Golovnina uspelo sdelat' ochen' mnogoe. Sel'skie uchilishcha, uchitel'skie seminarii (pedagogicheskie uchilishcha), Komitet gramotnosti, Pedagogicheskoe obshchestvo, novye ustavy gimnazij i universitetov - takovy lyubimye detishcha Aleksandra Vasil'evicha. A kak emu dostavalos' ot protivnikov! Skol'ko napadok prishlos' vynesti etomu nepreklonnomu cheloveku! Ved' v pedagogike, kak i v istorii, u nas vsegda razbiralis' vse, i primerno s tem zhe uspehom. "CHelovek samogo tonkogo uma, goryachij patriot", - pisal o Golovnine izvestnyj istorik M. I. Semenovskij, i eta ocenka ne vyglyadit preuvelichennoj ili nespravedlivoj. Reforma srednej shkoly stala rezul'tatom kompromissa mezhdu storonnikami klassicheskogo i priverzhencami real'nogo obrazovaniya. V nej ispol'zovany zaklyucheniya i predlozheniya 110 pedagogicheskih uchrezhdenij i 255 chastnyh lic. Novyj ustav shkoly, napisannyj pod rukovodstvom Golovnina, provozglashal princip ravenstva detej vseh soslovij bez razlichiya veroispovedaniya. Soglasno etomu dokumentu v Rossii sozdavalis' semiklassnye gimnazii dvoyakogo tipa - klassicheskie i real'nye, a takzhe progimnazii s chetyrehgodichnym srokom obucheniya. V klassicheskih gimnaziyah v osnovu bylo polozheno prepodavanie gumanitarnyh disciplin i drevnih ("klassicheskih") yazykov - grecheskogo i latyni. V real'nyh povyshennoe vnimanie udelyalos' zanyatiyam matematikoj i estestvoznaniem. Princip ravenstva detej v dele obrazovaniya ne byl vyderzhan v polnoj mere. Dostatochno vysokaya plata za obuchenie v gimnaziyah delala ih prakticheski nedostupnymi dlya vyhodcev iz krest'yanstva i gorodskih nizov. Krome togo, pravo postupat' v universitety bez ekzamenov poluchali tol'ko vypuskniki klassicheskih gimnazij, iz real'nyh zhe - pryamaya doroga vela v drugie vysshie uchebnye zavedeniya. Pamyat', oshchushcheniya detstva i yunosti chasto vmeshivayutsya v nashi vzroslye dela i igrayut v nih dostatochno vazhnuyu rol'. Provodya reformu sistemy obrazovaniya, Aleksandr Nikolaevich ne mog ne vspomnit' gody sobstvennogo obucheniya, uroki stol' lyubimogo im ZHukovskogo. Vo vsyakom sluchae on byl soglasen so svoim uchitelem v tom, chto obrazovanie est' blago, chto imenno gumanitarnye nauki delayut cheloveka grazhdaninom. Ograzhdennyj blagodarya staraniyam otca ot trudnyh napolnennyh mnogochasovoj "dolbezhkoj" zanyatij latyn'yu i grecheskim, imperator schel eti uchebnye predmety neobhodimymi dlya istinno obrazovannogo cheloveka. Da i ubezhdenie, chto obrazovanie, kotoroe v principe dolzhno byt' dostupno kazhdomu, daleko ne vseh delaet schastlivymi i ravnymi, - tozhe ottuda, iz yunosti. Interesno, chto v dokumentah, posvyashchennyh reforme vysshego obrazovaniya, vliyanie lichnogo opyta imperatora pochti sovsem ne zametno - emu ved' ne dovelos' sidet' na studencheskoj skam'e. Novyj universitetskij ustav byl utverzhden 18 iyunya 1862 goda [22]. On vosstanavlival avtonomiyu universitetov, otmenennuyu Nikolaem I pod vpechatleniem revolyucionnyh sobytij v Evrope v 1848 godu. Ni vojska, ni policiya ne mogli teper' vstupit' na territoriyu universiteta bez razresheniya ego rektora. Delami universitetov rukovodili uchenye sovety, sostoyavshie iz prepodavatelej i sotrudnikov uchebnogo zavedeniya. Oni izbirali rektorov, utverzhdali uchebnye plany, zameshchali vakansii na kafedrah. A. V. Golovin hotel pojti eshche dal'she i razreshit' studentam sozdavat' svoi ob容dineniya (korporacii), no eto predlozhenie ne bylo podderzhano monarhom, kotoryj opasalsya, chto studencheskie korporacii prevratyatsya v centry politicheskoj oppozicii. Golovnin okazalsya prichastnym i k reforme cenzurnoj, tak kak do serediny 1860-h godov cenzura nahodilas' v vedenii ego ministerstva. V 1865 godu Aleksandr II utverdil razrabotannye Ministerstvom prosveshcheniya i Ministerstvom vnutrennih del "Vremennye pravila o cenzure". I hotya oni rasprostranyalis' na pechatnuyu produkciyu tol'ko Peterburga i Moskvy, eto byl yavnyj shag vpered. Soglasno "Vremennym pravilam" otmenyalas' predvaritel'naya (to est' na stadii sdachi rukopisi v izdatel'stvo) cenzura krupnyh po ob容mu proizvedenij. Pravitel'stvennye i nauchnye izdaniya cenzurnomu kontrolyu voobshche ne podlezhali. Ministr vnutrennih del pod krupnyj zalog mog osvobodit' ot predvaritel'noj cenzury i central'nye periodicheskie izdaniya. Otvechali zhe avtory i izdateli za napechatannye imi proizvedeniya v strogo sudebnom poryadke. |ta reforma v celom okazalas' samoj robkoj iz vseh preobrazovanii 1860-1870-h godov. Aleksandr II po-prezhnemu ne doveryal pishushchej bratii, tochnee, prodolzhal opasat'sya obshchestva, mnenie kotorogo vyrazhali zhurnalisty i pisateli. Usilivayushcheesya rashozhdenie vlasti i obshchestva ne mogla priostanovit' i voennaya reforma, kasavshayasya vseh i kazhdogo v imperii. A ved' ona yavilas' ne prosto ocherednym peretryahivaniem odnoj iz sfer gosudarstvennoj zhizni. Voennaya reforma v Rossii vsegda byla sobytiem znakovym, poskol'ku armiya i flot - eto lyubimye detishcha gosudarstva i gordost' nacii. Odnovremenno - eto i ih lyubimye igrushki, simvoliziruyushchie moshch' i velichie strany. Obyazatel'nyj ezhednevnyj (zimoj v manezhe) razvod gvardejskih polkov, lagernye sbory v Krasnom Sele, postoyannye ob容zdy monarhom vojsk, raspolozhennyh v raznyh koncah imperii, ucheniya i manevry, torzhestvennye parady, napominayushchie baletnoe dejstvo... Ponyatno, chto k reformirovaniyu armii vlast' otnosilas' revnivo i berezhno, a potomu preobrazovaniya v nej rastyanulis' na vosemnadcat' let. Ne budem zabyvat' i o tom, chto armiya i flot - mehanizmy slozhnye, mnogoprofil'nye, da i preobrazovyvat' v nih potrebovalos' ochen' mnogoe. Peremeny nachalis' v 1856 godu s togo, chto srok soldatskoj sluzhby byl sokrashchen do 15 let, a chislennyj sostav vooruzhennyh sil umen'shilsya na 500 tysyach chelovek. Polnyj hod preobrazovaniya nabrali s noyabrya 1861 goda, kogda voennym ministrom stal brat Nikolaya Alekseevicha Milyutina Dmitrij Alekseevich. V 1836 godu on okonchil Voennuyu akademiyu i postupil na sluzhbu v Gvardejskij general'nyj shtab. Pozzhe nedobrozhelateli nazyvali ego "kabinetnym strategom", no eto vopiyushche nespravedlivaya ocenka. Peru Milyutina dejstvitel'no prinadlezhat interesnye istoriko-analiticheskie raboty: "Opisanie ekspedicii 1839 goda v Severnyj Dagestan", "Ital'yanskij pohod Suvorova", "Istoriya vojny 1799 goda mezhdu Rossiej i Franciej pri Pavle I", no napisany oni otnyud' ne kabinetnym uchenym. V konce 1838 goda Dmitrij Alekseevich po sobstvennoj pros'be byl vpervye otkomandirovan na Kavkaz, a pochti dvadcat' let spustya v 1856-1857 godah tam zhe uchastvoval v razrabotke operacii po pleneniyu SHamilya, uspeshnoe provedenie kotoroj predopredelilo ishod voennyh dejstvij na Kavkaze. Po svoim politicheskim vzglyadam Milyutin byl liberalom-zapadnikom, chto ne udivitel'no, poskol'ku s 1840-h godov on priyatel'stvoval s T. N. Granovskim, V. I. Botkinym, K. D. Kavelinym, B. N. CHicherinym i drugimi vidnymi deyatelyami zapadnichestva. On yavlyalsya strastnym protivnikom krepostnichestva, vsegda gotovym k otkrytoj bor'be s etim zlom. Uzhe v 1840-h godah on s pomoshch'yu svoego mogushchestvennogo dyadi, ministra gosudarstvennyh imushchestv P. D. Kiseleva, perevel prinadlezhashchih emu krepostnyh v razryad gosudarstvennyh krest'yan. "YA perestal byt' pomeshchikom-dushevladel'cem, - radovalsya Dmitrij Alekseevich, - i sovest' moya uspokoilas'". V dome Milyutina carila neobychajnaya prostota, privodyashchaya v izumlenie teh, kto pomnil roskoshnye apartamenty nikolaevskogo voennogo ministra A. I. CHernysheva. Kogda Milyutinu byl darovan grafskij titul, znakomye pytalis' pozdravit' ego s etim torzhestvennym sobytiem. "Kak vam ne stydno! - vozmushchalsya Dmitrij Alekseevich. - Puskaj drugie pozdravlyayut, a vy... znaete menya stol'ko let i schitaete nuzhnym pozdravlyat'..." On byl chelovekom hladnokrovnym, ravnodushnym k chinam, neskol'ko zamknutym. Rabotosposobnost'yu obladal fenomenal'noj. Odnazhdy na Kavkaze Milyutinu poruchili najti reshenie nekoj ser'eznoj zadachi, i on celyj mesyac prosidel nad nej, ne vyhodya iz domu bukval'no ni na shag. Bez zanyatij Dmitrij Alekseevich ne mog ostavat'sya ni odnoj minuty. Kogda on sdelalsya voennym ministrom, podchinennye shutili, chto, ostavayas' bez dela, Milyutin userdno zapechatyval konverty so sluzhebnoj korrespondenciej, nakleival na nih marki ili nabrasyval takie rezolyucii na vhodyashchie bumagi, chto kancelyaristam posle etogo ostavalos' tol'ko perepisyvat' sdelannoe ministrom. Provedenie voennoj reformy potrebovalo ot nego nechelovecheskogo napryazheniya sil. CHasto povtoryalas' ta situaciya, kotoruyu Milyutin odnazhdy opisal v svoem dnevnike. "Kak-to, - vspominal on, - udalos' zaruchit'sya obeshchaniem gosudarya podpisat' ukaz na drugoj den'. YA uzhe prazdnoval pobedu i pochti vsyu noch' posvyatil podgotovitel'noj rabote... No!.. Vecherom i rannim utrom opolchilis'... na menya takie sily, chto monarh, kogda ya k nemu yavilsya s gotovym Vysochajshim poveleniem, vstretil menya slovami: "Kak hochesh', a nash proekt ne proshel. Prosti, poka ya nichego sdelat' ne mogu" [23]. Morskoj ministr N. K. Krabbe rasskazyval, kak prohodilo obsuzhdenie vvedeniya vseobshchej voinskoj povinnosti v Gosudarstvennom Sovete. "Segodnya Dmitrij Alekseevich byl neuznavaem. On ne ozhidal napadeniya, i sam brosalsya na protivnika, da tak, chto vchuzhe bylo zhutko... Zubami v glotku i cherez hrebet. Sovsem lev. Nashi starichki raz容halis' perepugannye". Milyutin v te gody ne edinozhdy okazyvalsya na grani otstavki, no kazhdyj raz imperatoru udavalos' sohranit' ego na ministerskom postu. Tak prodolzhalos' do vesny 1881 goda... Svoyu deyatel'nost' Milyutin nachal s umen'sheniya centralizacii upravleniya armiej i predostavleniya bol'shej samostoyatel'nosti voennomu rukovodstvu na mestah (k 1871 godu Rossiya byla razdelena na 14 voennyh okrugov, komanduyushchie kotorymi nadelyalis' ves'ma oshchutimoj vlast'yu). Byla zapreshchena otdacha lyudej v soldaty za sovershennye imi prestupleniya, otmeneny telesnye nakazaniya dlya ryadovogo sostava, vvedeno obyazatel'noe obuchenie soldat gramote i schetu, provedeno perevooruzhenie armii nareznym oruzhiem, zaryazhayushchimsya s kazennoj chasti, uluchsheny oficerskie kadry. Vencom zhe voennoj reformy stalo vvedenie s 1 yanvarya 1874 goda ustava o vseobshchej voinskoj povinnosti. |tot ustav, rezko sokrashchavshij srok dejstvitel'noj voennoj sluzhby i vvodivshij ponyatie "zapasa", pozvolil zametno sokratit' rashody na armiyu v mirnoe vremya i razvertyvat' znachitel'nye sily v preddverii vojny. Kak i krest'yanskaya reforma, voennaya vstretila ozhestochennoe soprotivlenie retrogradov, obvinyavshih Milyutina v popytkah uravnyat' dvoryan s chern'yu, ischeznovenii boevogo duha armii, zabvenii tradicij russkogo oruzhiya i t. p. Odnako voennyj ministr, opirayas' na neizmennuyu podderzhku imperatora, dovel delo do konca. Ochen' tochno opredelil ego usiliya zamechatel'nyj russkij yurist A. F. Koni. "Milyutin, - pisal on, - obratil delo zashchity rodiny i surovoj tyagoty dlya mnogih v vysokij dolg dlya vseh i iz odinochnogo neschast'ya v obshchuyu povinnost'". Posle gibeli Aleksandra II voennyj ministr, kak i drugie reformatory okazalsya nenuzhnym novomu pravitelyu. On dozhival svoj vek v Krymu, v Simeize, ohotno prinimal gostej i umer glubokim starikom v 1912 godu. Poslednej problemoj, o kotoroj stoit pogovorit' prezhde, chem rassmatrivat' "zdanie reform" v celom i rassuzhdat' ob osobennostyah etogo zdaniya, yavlyaetsya vopros o proektah konstitucionnogo ustrojstva Rossii. Podnyatyj v nachale XIX veka Aleksandrom I, on bukval'no vital v vozduhe v 1860-1870-h godah, postoyanno natykayas' na nezhelanie, boyazn' Aleksandra II delit'sya vlast'yu s obshchestvom. A otkuda u nego, skazhite na milost', moglo vozniknut' takoe zhelanie ili voobshche tverdaya i vzveshennaya liniya povedeniya po dannomu povodu? K. D. Kavelin, imeya v vidu rossijskuyu intelligenciyu, govoril ob "otsutstvii mezhdu pokoleniyami umstvennoj i nravstvennoj preemstvennosti". A byla li takaya preemstvennost' u rossijskih monarhov XVIII-XIX vekov? Ne budem zabyvat', chto v eti stoletiya ne vsegda soblyudalas' dazhe fizicheskaya preemstvennost' vlasti, to est' perehod prestola k bezuslovno zakonnomu nasledniku. A chto uzh govorit' o suti pravleniya! Petr I podvergaet lomke tradicionnyj gosudarstvennyj apparat, Cerkov', social'nye otnosheniya, elementy kul'tury. Preemniki Petra, ne govorya ob etom vsluh, potihon'ku horonyat ego politicheskoe nasledie prosto potomu, chto okazyvayutsya ne v silah osvoit' ego i prodolzhit' nachatoe monarhom-reformatorom. Pavel I staraetsya razrushit' vse, sozdannoe mater'yu-imperatricej. Aleksandr I otkazyvaetsya ot otcovskih metodov upravleniya stranoj. Nikolaj I, schitaya proekty brata gibel'noj utopiej, dovodit do absurda popytki lichno prokontrolirovat' vse storony zhizni obshchestva. Nakonec, Aleksandr II, pust' i pod davleniem obstoyatel'stv, vynuzhden otkazat'sya ot miloj ego serdcu otcovskoj sistemy rukovodstva naciej i pustit'sya v samostoyatel'noe plavanie. Stoit li tut govorit' o ser'eznoj preemstvennosti vlasti, o prodolzhenii glubokoj tradicii vo vnutrennej i vneshnej politike? K tomu zhe vopros o konstitucionnoj monarhii v Rossii v XIX veke - eto vopros ne tol'ko ob ustupkah so storony trona, no i o samostoyatel'nosti, zrelosti, "politichnosti" dvoryanskogo obshchestva. Imenno dvoryanskogo obshchestva, kak naibolee svobodnogo, gramotnogo, sostoyatel'nogo i organizovannogo. A eto obshchestvo, koli nazyvat' veshchi svoimi imenami, davno prodalo pravo real'no uchastvovat' v politicheskoj zhizni gosudarstva esli ne za chechevichnuyu pohlebku, to za nechto nemnogim bolee cennoe. Na protyazhenii vsego XVIII veka pervoe soslovie aktivno borolos' lish' za svoe osvobozhdenie ot obyazatel'noj gosudarstvennoj sluzhby i za sohranenie monopolii na vladenie krepostnymi krest'yanami. ZHalovannaya gramota dvoryanstvu 1785 goda udovletvorila ego zhelaniya, no posle ee poyavleniya vyyasnilos' nekoe paradoksal'noe obstoyatel'stvo. Okazalos', chto prizyvy k bolee energichnoj sluzhbe monarhu, zvuchavshie s trona, oznachali usilenie zavisimosti samoderzhca ot dvoryanstva, osvobozhdenie zhe pervogo sosloviya ot obyazatel'noj sluzhby velo k avtomaticheskomu otstraneniyu ego ot uchastiya v politicheskih delah i usileniyu edinolichnoj vlasti imperatora. A teper' podumaem, mog li Aleksandr II otvazhit'sya na to, chtoby vmeste s krepostnym pravom otnyat' u etogo sosloviya eshche i pravo ne sluzhit', darovannoe Ekaterinoj II, prichem darovannoe po nastoyaniyu samogo dvoryanstva? Mozhet byt', imenno poetomu proekty, hotya by otchasti napominavshie konstitucionnye, vosprinimalis' im s obidoj, nedoveriem, strahom (vo vsyakom sluchae, imperator vsegda mog sdelat' vid, chto im dvizhut imenno eti motivy). CHto zhe kasaetsya straha, to boyalsya on otnyud' ne za sebya. V 1862 godu P. A. Valuev zapisal svoyu besedu s Aleksandrom II: "Gosudar' dolgo govoril o sovremennom polozhenii del i o moih predlozheniyah naschet preobrazovaniya Gosudarstvennogo Soveta. On povtoril odnazhdy uzhe skazannoe, chto protivitsya ustanovleniyu konstitucii ne potomu, chto dorozhit vlast'yu, no potomu, chto ubezhden, chto eto prineslo by neschast'e Rossii i privelo by k ee raspadu". |tot razgovor ne pomeshal Valuevu cherez god podat' monarhu zapisku s predlozheniem sozvat' s容zd gosudarstvennyh glasnyh (deputatov) i nadelit' ego zakonosoveshchatel'nymi pravami. V 1866 godu velikij knyaz' Konstantin Nikolaevich posovetoval bratu uchredit' soveshchatel'noe sobranie iz 46 lic: 35 predstavitelej gubernskih zemstv i 11 - ot krupnyh gorodov. Oba proekta ostalis', i my mozhem dogadat'sya pochemu, bez vysochajshego otveta. Potrebovalis' tyazhelye ispytaniya, vojna pravitel'stva s revolyucionnym narodnichestvom ne na zhizn', a na smert', chtoby "verhi" nachali osoznavat' neobhodimost' politicheskih izmenenij v strane. Eshche v 1865 godu Valuev zapisal v svoem dnevnike: "CHto i kto teper' Rossiya? Vse sosloviya raz容dineny. Vnutri nih razlad i kolebaniya. Vse zakony v peredelke. Vse osnovy v dvizhenii... Odin gosudar' teper' predstavlyaet i znamenuet soboj cel'nost' i edinstvo imperii. On odin mozhet ukrepit' poshatnuvsheesya, ostanovit' koleblyushcheesya, splotit' razdvoivsheesya..." Kak vam kazhetsya, chego v etih slovah bol'she: politicheskogo rascheta ili very v chudo, kotoroe dolzhno bylo byt' yavleno imperatorom, v chudo, kotoromu ne okazalos' mesta v real'noj zhizni? Gorazdo bolee trezvo ocenival situaciyu v 1879 godu D. A. Milyutin: "Dejstvitel'no nel'zya ne priznat', chto vse gosudarstvennoe ustrojstvo trebuet korennoj reformy snizu doverhu. K krajnemu priskorbiyu, takaya kolossal'naya rabota ne po plecham tepereshnim nashim gosudarstvennym deyatelyam, kotorye ne v sostoyanii podnyat'sya vyshe tochki zreniya policmejstera ili dazhe kvartal'nogo. Nu a Aleksandr II, on-to mog podnyat'sya vyshe tochki zreniya policejskih chinov? V 1880 godu germanskij imperator preispolnennyj, vidimo, rodstvennyh chuvstv, obratilsya k svoemu plemyanniku v Rossii s tem, chtoby predosterech' ego ot vvedeniya v strane predstavitel'nogo pravleniya. Aleksandr Nikolaevich otvetil, chto "ne tol'ko ne imeet namereniya dat' Rossii konstituciyu, no i vpred', poka zhiv, ne sdelaet etoj oshibki". Vskore samoderzhcu vnov' prishlos' proizvesti pereocenku cennostej. V tom zhe 1880 godu provozglashennyj diktatorom Rossii, a zatem naznachennyj ministrom vnutrennih del general M. T. Loris-Melikov predstavil imperatoru proekt konstitucii sobstvennogo sochineniya. Graf Mihail Tarielovich Loris-Melikov yavlyalsya v peterburgskom "svete" i v ryadah stolichnoj byurokratii figuroj sovershenno sluchajnoj. On sam rasskazyval druz'yam, chto ego otec byl chelovekom poludikim, edva umevshim podpisat' po-armyanski svoyu familiyu. V 11 let Mihaila otvezli v Peterburg, v "bol'shuyu konyushnyu", kak laskovo nazyvali yunkerskoe kavalerijskoe uchilishche ego vospitanniki. Po okonchanii uchilishcha Loris-Melikov vernulsya na Kavkaz i stal ad座utantom grafa M. S. Voroncova, namestnika v etom regione i komanduyushchego Kavkazskim korpusom. Mihail Tarielovich priobrel vserossijskuyu izvestnost' vo vremya Russko-tureckoj vojny 1877-1878 godov, kogda vozglavlyaemye im vojska derzhali front protiv turok na Kavkaze i vzyali ryad strategicheski vazhnyh krepostej. Vskore posle okonchaniya vojny ego brosili na bor'bu s epidemiej chumy, vspyhnuvshej pod Caricynom. On ne tol'ko uspeshno spravilsya s epidemiej, no i vernul v kaznu chast' summy, otpushchennoj na bor'bu s bolezn'yu, chto v stolichnom "svete" sochli original'nichaniem i zhelaniem obratit' na sebya vnimanie vlastej. Posle etogo s generalom nachinayut proishodit' volshebnye priklyucheniya v duhe arabskih skazok tysyachi i odnoj nochi. Absolyutno neozhidanno dlya vseh Loris-Melikov byl naznachen diktatorom Har'kovskoj gubernii, samoderzhavnym povelitelem 12 millionov chelovek. U nego i zdes' dela poshli luchshe, chem u ego kolleg - general-gubernatorov drugih regionov. On ne vysylal "podozritel'nyh" vagonami, kak |. I. Totleben v Odesse, i ne nadeyalsya lish' na uvelichenie kolichestva policejskih chinov i ih agentov, kak I. V. Gurko v Peterburge. Mihail Tarielovich postaralsya privlech' na svoyu storonu har'kovskoe obshchestvo, chtoby vybit' pochvu iz-pod nog revolyucionerov, lishit' ih moral'noj i material'noj podderzhki publiki. I on dobilsya svoego, v goryachem 1879 godu v har'kovskom krae ne bylo proizvedeno ni odnogo pokusheniya protiv predstavitelej mestnyh vlastej. Posle uspehov v Har'kove Loris-Melikov byl vyzvan v Peterburg. Delo v tom, chto, kogda zdes' zashla rech' o neobhodimosti naznacheniya vserossijskogo diktatora dlya bor'by s terroristami, D. A. Milyutin predlozhil kandidaturu vezuchego generala. Ee podderzhali naslednik prestola velikij knyaz' Aleksandr Aleksandrovich i ego dyadya, velikij knyaz' Konstantin Nikolaevich. Po slovam samogo Loris-Melikova: "Ni odin vremenshchik - ni Menshikov, ni Biron, ni Arakcheev - nikogda ne imeli takoj vseob容mlyushchej vlasti". Obshchestvo po-raznomu vosprinyalo vozvyshenie generala: komu-to on kazalsya "spasitelem otechestva", "diktatorom serdca", komu-to - "blizhnim boyarinom Mishelem I", "lis'im hvostom i volch'ej past'yu". Ocenki hlestkie i zapominayushchiesya, no na samom dele vse okazalos' gorazdo proshche. Loris-Melikov byl chelovekom terpimym, ubezhdennym storonnikom postepennogo, no neuklonnogo progressa (v chem on shodilsya s imperatorom Aleksandrom II), obladal zdravym smyslom i bol'shim zhitejskim opytom. Odnako on ploho znal situaciyu v korennyh guberniyah Rossii i osobennosti ih social'no-ekonomicheskoj struktury. O narode, to est' krest'yanstve, on sudil po soldatam, kavkazskim gorcam i hudozhestvennoj literature (osobenno uvazhal proizvedeniya L. N. Tolstogo). Krome togo, graf ne imel shirokoj podderzhki v "verhah", a znachit, slabo predstavlyal sebe rasstanovku sil v Zimnem dvorce i vokrug nego. |to ne pomeshalo emu v fevrale 1881 goda zayavit': "Esli moya vlast' prodolzhitsya, to ne projdet i treh mesyacev, kak v Rossii zagovoryat o konstitucii". I slovo svoe on sderzhal, o konstitucii dejstvitel'no zagovorili. Zamysel generala sostoyal v sozdanii vremennyh podgotovitel'nyh komissij (podobnyh Redakcionnym komissiyam konca 1850-h godov). Pomimo chinovnikov, v nih dolzhny byli vojti predstaviteli zemstv krupnejshih gubernij Rossii. Zadachu komissij sostavlyali vyrabotka novyh zakonov, korrektirovka krest'yanskoj i zemskoj reform, reshenie nekotoryh finansovyh voprosov. Podgotovlennye proekty predlagalos' vnesti v Obshchuyu komissiyu, takzhe sostoyavshuyu iz predstavitelej chinovnichestva i zemstv. Odobrennye eyu proekty postupali na utverzhdenie Gosudarstvennogo Soveta i imperatora. Proekt Loris-Melikova trudno nazvat' konstitucionnym dokumentom v polnom smysle etogo slova. On mog stat' konstituciej, a mog ne privesti ni k chemu novomu - vse zaviselo ot togo, kak slozhatsya obstoyatel'stva rossijskoj politicheskoj zhizni. Slozhno skazat', chto povliyalo na reshenie Aleksandra II, no on v konce koncov odobril proekt grafa. Mozhet byt', imperator uvidel v nem poslednee dostupnoe emu sredstvo bor'by s razrushitel'nym terrorizmom, a mozhet byt', poschital ego ni k chemu ne obyazyvayushchej ustupkoj obshchestvu. Izvestie ob odobrenii monarhom proekta Loris-Melikova dolzhno bylo