Mihail Prihod'ko. Podgotovka i razrabotka ministerskoj reformy v Rossii (fevral' - sentyabr' 1802 g.
BBK 63.3(2)47 P 77
Prihod'ko Mihail Anatol'evich -
aspirant Moskovskoj gosudarstvennoj yuridicheskoj akademii,
avtor ryada statej po istorii gosudarstva i prava Rossii 1-j treti XIX
v.
Prihod'ko M.A.
P 77 Podgotovka i razrabotka ministerskoj reformy v Rossii (fevral' -
sentyabr' 1802 g.). - M.: Kompaniya Sputnik+, 2002. - 93 s.
ISBN 5-93406-385-5
V dannom issledovanii rassmatrivayutsya voprosy podgotovki i razrabotki
ministerskoj reformy v Rossii v nachale XIX veka. Na osnove izuchennyh
arhivnyh istochnikov analiziruetsya ves' process podgotovki uchrezhdeniya
rossijskih ministerstv ot pervyh zamyslov preobrazovaniya administracii do
podpisaniya imperatorom Aleksandrom I manifesta "Ob uchrezhdenii ministerstv"
ot 8 sentyabrya 1802 g. Kniga adresovana specialistam po istorii Rossii i
istorii gosudarstva i prava Rossii, aspirantam, studentam, a takzhe vsem
interesuyushchimsya otechestvennoj istoriej.
BBK 63.3(2)47 Dizajn oblozhki L.M. Mirianashvili.
Fotoreprodukcii G.G. Sapozhnikova.
Komp'yuternyj nabor O.V. Galagan.
Perevod YA.A. Usheninoj i A.G. CHalaevoj.
Korrektor O.V. Galagan.
ISBN 5-93406-385-5 © Prihod'ko M.A., 2002
Izuchenie processa podgotovki reformy central'nyh uchrezhdenij
gosudarstvennogo upravleniya i uchrezhdeniya ministerstv v Rossii v nachale XIX
v. ostaetsya temoj aktual'noj i trebuyushchej uglublennogo izucheniya.
Osnovnaya chast' dorevolyucionnyh1, sovetskih2 i
sovremennyh3 nauchnyh issledovanij, posvyashchennyh teme
preobrazovaniya rossijskoj administracii v nachale XIX v., zatragivaet ves'
kompleks preobrazovanij vo vnutrennej politike Rossijskoj imperii nachala XIX
v.4. Prichem, osnovnoe vnimanie v nih udelyaetsya, kak pravilo, uzhe
osushchestvleniyu ministerskoj reformy, t.e. periodu uzhe posle 8 sentyabrya 1802
g. V svyazi s chem, voprosy podgotovki i razrabotki ministerskoj reformy, do
nastoyashchego vremeni razrabotany nedostatochno polno.
Otdel'nye zhe paragrafy, posvyashchennye razrabotke ministerskoj reformy, v
issledovaniyah A.V. Predtechenskogo5, N.P. Eroshkina6,
S.M. Kazanceva7 i M.M. Safonova8 ne mogut zamenit'
special'nogo nauchnogo issledovaniya temy podgotovki i razrabotki reformy
central'nyh uchrezhdenij gosudarstvennogo upravleniya Rossii v nachale XIX v.
Pri etom, nuzhno otmetit', chto perechislennye vyshe issledovaniya sovetskih
uchenyh - eto luchshee, chto napisano po dannoj teme.
V neposredstvenno bolee hudshem polozhenii nahodyatsya zarubezhnye
issledovaniya etoj temy.
Monografii M. Raeva9, |. Amburgera10, N.
Seton-Vatsona11, N. Toki12, G. YAneya13 i
stat'i M. Raeva14, A. Makkonnella15, E.
Reuch16, D. Kristiana17 slishkom kratko osveshchayut vopros
podgotovki rossijskoj ministerskoj reformy, opirayas', v osnovnom, na
otmechennye vyshe raboty rossijskih dorevolyucionnyh i sovetskih
issledovatelej.
Takzhe, nuzhno otmetit', chto redkie publikacii russkih istorikov
emigrantov A.N. Fateeva18 i G.V. Vernadskogo19 nosyat
uzkospecial'nyj harakter, proyavlyayushchijsya v tom, chto stat'i Fateeva posvyashcheny
sugubo analizu bor'by raznyh politicheskih gruppirovok v Rossii v nachale XIX
v., a stat'ya Vernadskogo issleduet stepen' francuzskogo i amerikanskogo
vliyaniya na reformy Aleksandra I.
Poetomu, cel'yu nashego issledovaniya yavlyaetsya special'nyj analiz temy
podgotovki i razrabotki ministerskoj reformy v Rossii v nachale XIX veka.
Osnovoj etogo analiza posluzhili podlinnye rukopisi protokolov tak
nazyvaemogo Neglasnogo komiteta20 i vse, imeyushchiesya na segodnyashnij
den', chernovye materialy, kasayushchiesya manifesta "Ob uchrezhdenii ministerstv"
ot 8 sentyabrya 1802 g.
Podgotovka i razrabotka ministerskoj reformy
Sistema gosudarstvennogo upravleniya Rossijskoj imperii v nachale XIX v.,
k momentu vstupleniya imperatora Aleksandra I1 na prestol,
nahodilas' v glubokom krizise i uzhe ne otvechala potrebnostyam gosudarstva.
Kachestvennye, strukturnye krizisnye yavleniya zatronuli, kak vysshie
gosudarstvennye organy, tak i central'nye uchrezhdeniya gosudarstvennogo
upravleniya.
K etomu vremeni organy, sostavlyavshie sistemu vysshih organov Rossijskoj
imperii - Senat i Sovet pri vysochajshem dvore (za isklyucheniem Svyatejshego
Pravitel'stvuyushchego Sinoda2), nuzhdalis' v reformirovanii.
K 1801 g., Pravitel'stvuyushchij Senat eshche prodolzhal sohranyat' "znachenie
pervogo i verhovnogo ustanovleniya sredi vseh prochih, podchinennyh
imperatoru"3.
No, iznachal'naya universal'naya kompetenciya, kotoroj byl nadelen Senat v
sfere zakonodatel'stva, upravleniya i suda, s momenta svoego uchrezhdeniya,
privela k koncu XVIII v. k ego chrezmernoj peregruzke delami samogo
razlichnogo haraktera i k udruchayushche medlennoj skorosti ih razresheniya.
|to polozhenie ne smogli radikal'no uluchshit' mery predprinyatye v nachale
carstvovaniya Pavla I4 - uchrezhdenie treh vremennyh departamentov i
uvelichenie shtata kancelyarii Senata5.
Rassmotrenie i razreshenie zakonodatel'nyh i upravlencheskih del, ne
govorya uzhe o sudebnyh, rastyagivalos' na mesyacy i gody.
Poetomu, deyatel'nost' Senata v konce XVIII - nachale XIX vv. mozhno
oharakterizovat', kak polnost'yu lishennuyu operativnosti i dinamizma.
|ta rutinnost' i medlitel'nost' deyatel'nosti Senata byla, v tom chisle,
odnoj iz prichin udaleniya imperatora Pavla I, s yunyh let otlichavshegosya
impul'sivnost'yu i chrezmernoj deyatel'nost'yu, ot senatskih del, chto v svoyu
ochered' privelo k usileniyu vlasti general-prokurora Senata (osnovnogo
dokladchika u imperatora po senatskim delam), vplot' do pochti polnoj
zavisimosti ot nego Senata6.
Nepovorotlivost' mehanizma Senata, proyavivshayasya uzhe so vtoroj chetverti
XVIII v., privela k postepennoj utrate im chasti zakonodatel'nyh i
ispolnitel'nyh funkcij, pereshedshih k razlichnym organam (uchrezhdeniyam) -
Verhovnomu tajnomu sovetu (1726-1730), Kabinetu ministrov e.i.v.
(1730-1741), Konferencii pri vysochajshem dvore (1756-1762), Imperatorskomu
sovetu (18.05 - 28.06.1762), Sovetu pri vysochajshem dvore (1769-1801); i vse
bol'shej specializacii Senata v kachestve vysshego sudebnogo organa imperii.
V chasti zakonosoveshchatel'nyh polnomochij v carstvovanie Ekateriny
II7 vydvinulsya Sovet pri vysochajshem dvore, kotoryj fakticheski
stal vysshim zakonosoveshchatel'nym organom pri imperatrice, no v carstvovanie
imperatora Pavla I znachenie ego rezko upalo8, vmeste s ob®emom
ego zakonosoveshchatel'nyh polnomochij. On stal redko sobirat'sya i sosredotochil
svoyu deyatel'nost' v osnovnom na voprosah cenzury, torgovli i promyshlennosti.
Poetomu, k nachalu XIX v. Sovet pri vysochajshem dvore sohranil svoe
znachenie vysshego zakonosoveshchatel'nogo organa pri imperatore tol'ko
nominal'no9.
Znachitel'naya chast' zakonosoveshchatel'nyh polnomochij i prakticheski vsya
vysshaya ispolnitel'naya vlast'10 sosredotochilis' v usloviyah
ekstraordinarnogo carstvovaniya Pavla I v "neformal'nom" uzkom kruge osobo
priblizhennyh k imperatoru, otdel'nyh dolzhnostnyh lic11 -
general-prokuror Senata, rukovoditeli pervyh treh kollegij (Admiraltejskoj,
Voennoj12 i Kollegii inostrannyh del), ministr kommercii,
Gosudarstvennyj kaznachej, ministr udelov, glavnyj direktor
pocht13, a tak zhe upravlyayushchij (nachal'nik) Voenno-pohodnoj e.i.v.
kancelyarii14 i voennyj gubernator Sankt-Peterburga (tol'ko v
poslednie mesyacy carstvovaniya Pavla I i pervye mesyacy carstvovaniya
Aleksandra I).
Otlichitel'noj osobennost'yu etih dolzhnostnyh lic bylo pravo lichnogo
doklada imperatoru, na audienciyah u kotorogo, voprosy central'nogo
gosudarstvennogo upravleniya vnosilis' neposredstvenno na "vysochajshee"
utverzhdenie, (a posle utverzhdeniya otsylalis' v Senat dlya opublikovaniya i
hraneniya). V etom i proyavlyalos' v osnovnom, sobstvenno govorya, vysshee
gosudarstvennoe upravlenie15.
K nachalu XIX v. usilij general-prokurora i otdel'nyh dolzhnostnyh lic
priblizhennyh k imperatoru, v sfere vysshego gosudarstvennogo upravleniya, yavno
perestalo hvatat', v svyazi s otraslevym i tehniko-organizacionnym
uslozhneniem truda po upravleniyu gosudarstvom.
|ti chinovniki ne mogli zamenit' special'nogo vysshego administrativnogo
organa.
Vsya sistema vysshih gosudarstvennyh organov nuzhdalas' v chetkoj
sistematizacii i yuridicheskoj reglamentacii.
Pri etom, nasushchnoj neobhodimost'yu bylo sozdanie vysshego
administrativnogo organa pri imperatore - specializirovannoj peremychki mezhdu
imperatorom i rukovoditelyami central'nyh uchrezhdenij gosudarstvennogo
upravleniya, prizvannogo vzyat' na sebya funkciyu, tak skazat', ob®edinennogo
pravitel'stva, koordiniruyushchego deyatel'nost' vseh central'nyh uchrezhdenij
gosudarstvennogo upravleniya.
Kak uzhe bylo otmecheno vyshe, na rubezhe XVIII-XIX vv. v krizisnom
polozhenii nahodilas' i sistema central'nyh uchrezhdenij gosudarstvennogo
upravleniya.
9 kollegij16, 2 uchrezhdeniya, imevshie status
kollegij17, kancelyariya general-prokurora, sosredotochivshaya
upravlenie vnutrennimi delami, yusticiej i finansami, i okolo 14 drugih
kollezhskih uchrezhdenij18, a takzhe 10 central'nyh uchrezhdenij
pridvornogo upravleniya19, podchinennyh neposredstvenno imperatoru,
v sovokupnosti sostavlyali nepovorotlivyj i ploho upravlyaemyj massiv.
|ti uchrezhdeniya, voznikavshie na protyazhenii vsego XVIII veka i eshche
prodolzhavshie dejstvovat' k 1801 godu, po metkomu zamechaniyu sovetskogo
istorika gosudarstvennyh uchrezhdenij A.V. CHernova, "ne slozhilis' v
centralizovannye otrasli upravleniya (vedomstva), sushchestvovavshie v XIX-XX
vv."20. Ih vnutrennyaya struktura otlichalas' neopredelennost'yu i
needinoobraziem.
Protivorechivym byl i pravovoj status mnogih uchrezhdenij, chto porozhdalo
neopredelennost' samogo vida etih uchrezhdenij (t.e. nevozmozhnost' ih
yuridicheskoj identifikacii).
Nazrevshaya neobhodimost' reformy gosudarstvennogo apparata, vyzvala
provedenie ryada administrativnyh preobrazovanij: uchrezhdenie Nepremennogo
Soveta v 1801 g., senatskuyu reformu 1802 g., ministerskuyu reformu 1802-1811
gg., uchrezhdenie Gosudarstvennogo Soveta v 1810 g. V naibol'shej stepeni
reformatorskaya deyatel'nost' Aleksandra I osushchestvilas' imenno v ministerskoj
reforme.
Pervye upominaniya Aleksandrom I o besporyadke v gosudarstvennom
upravlenii Rossijskoj imperii otnosyatsya k koncu 90-h gg. XVIII v., vremeni,
kogda Aleksandr I byl eshche velikim knyazem i naslednikom rossijskogo prestola.
V pis'me V.P. Kochubeyu21 10 maya 1796 g. Aleksandr I pisal:
"Nashi dela nahodyatsya v nevoobrazimom besporyadke, grabyat so vseh storon, vse
departamenty upravlyayutsya durno - poryadok, kazhetsya, izgnan
otovsyudu"22.
V proekte manifesta, sostavlennom v konce vesny 1797 g. A.
CHartoryjskim23 po porucheniyu Aleksandra I, kotoryj dolzhen byl byt'
opublikovan pri ego vocarenii, CHartoryjskim izlagalis' "neudobstva
gosudarstvennogo poryadka, sushchestvovavshego do sih por v Rossii i vse
preimushchestva togo ustrojstva, kotoroe hotel dat' ej Aleksandr"24.
|ti zhe mysli zvuchali v pis'me Aleksandra I k F.C. Lagarpu25
ot 27 sentyabrya 1797 g. "Vam izvestny razlichnye zloupotrebleniya, carivshie pri
pokojnoj imperatrice; oni lish' uvelichivalis' po mere togo, kak ee zdorov'e i
sily, nravstvennye i fizicheskie stali slabet' ... Moj otec, po vstuplenii na
prestol, zahotel preobrazovat' vse reshitel'no. Ego pervye shagi byli
blestyashchimi, no posleduyushchie sobytiya ne sootvetstvovali im. Vse srazu
perevernuto vverh dnom, i potomu besporyadok, gospodstvovavshij v delah i bez
togo v slishkom sil'noj stepeni, uvelichilsya eshche bolee ... Blagosostoyanie
gosudarstva ne igraet nikakoj roli v upravlenii delami: sushchestvuet tol'ko
neogranichennaya vlast', kotoraya vse tvorit shivorot na vyvorot"26.
V 1801 g., spustya sorok dnej so dnya dvorcovogo perevorota, vozvedshego
na prestol imperatora Aleksandra I, molodoj imperator v besede s grafom P.A.
Stroganovym27 23 aprelya 1801 g.28 vyrazhaet soglasie v
neobhodimosti provedeniya preobrazovaniya administracii. "CHto kasaetsya
reformy, ego velichestvo vyrazilsya po povodu dvuh osnovnyh principov.
Vo-pervyh, eta reforma dolzhna byt' isklyuchitel'no delom ego velichestva,
pritom, chto nikto ne dolzhen ob etom ni dogadyvat'sya, ni imet' dazhe mysli o
soglasii imperatora na podobnoe meropriyatie, esli konechno on ne oblechen
osobym imperatorskim doveriem. I, vo-vtoryh, pravitel'stvennaya reforma
dolzhna predshestvovat' konstitucionnoj"29. (Neposredstvennoj
prichinoj i predmetom etoj besedy byla zapiska "na vysochajshee imya" P.A.
Stroganova, "Opyt izlozheniya sistemy, kotoroj nado sledovat' v reforme
upravleniya imperiej"30). Aleksandr, takzhe, soglasilsya s tem, chto
preobrazovaniya dolzhny byt' razrabotany special'nym komitetom. "On [Aleksandr
I] skazal mne [P.A. Stroganovu], chto naibolee vazhnoj chast'yu raboty dolzhno
byt' ustanovlenie vsem izvestnyh grazhdanskih prav. YA zametil, chto eto
svyazano s rabotoj komiteta; on soglasilsya so mnoj"31.
Nuzhno otmetit', chto beseda 23 aprelya 1801 g. nosila predvaritel'nyj
harakter i vse soobrazheniya Aleksandra I, govorya slovami P.A. Stroganova
"byli vyskazany dovol'no neopredelenno"32.
Sleduyushchaya beseda Aleksandra I s P.A. Stroganovym, sostoyavshayasya 9 maya
1801 g.33, dala bolee konkretnye rezul'taty. Imperator iz®yavil
soglasie na organizaciyu komiteta, sostoyashchego iz byvshih uchastnikov
velikoknyazheskogo kruzhka34 - V.P. Kochubeya, N.N.
Novosil'ceva35, P.A. Stroganova i A.A.
CHartoryjskogo36.
"Dlya raboty s ego velichestvom on [Aleksandr I] mne [P.A. Stroganovu]
povelel, chto by odin iz chlenov komiteta imel vozmozhnost' v sluchae nadobnosti
svyazat'sya s nim; chto kasaetsya general'noj assamblei, to, tak kak eto ne
mozhet proishodit' chasto, to na segodnyashnij moment mozhno bylo by najti
kakuyu-nibud' otgovorku"37. Tem samym, pervonachal'no planirovalos'
provedenie obshchih sobranij komiteta s uchastiem imperatora, tol'ko v redkih
sluchayah.
"Kasaemo haraktera samoj raboty, ego velichestvo zhelaet, chtoby samym
tochnym obrazom oznakomilis' so vsemi izvestnymi konstituciyami, chtoby o nih
spravilis' po knigam, i chtoby, ishodya iz poluchennyh dannyh, popytalis'
sozdat' nashu"38.
Krome togo, Aleksandr I, vyskazal svoe mnenie otnositel'nogo obshchego
napravleniya reform - "Reforma dolzhna nachat'sya s upravleniya... Pered tem kak
privesti v dejstvie konstituciyu neobhodimo uporyadochit' svod zakonov takim
obrazom, chtoby on stal yasnym, posledovatel'nym i ponyatnym ot nachala do
konca, chtoby, ponyav ego, kazhdyj horosho znal svoi prava i ne nadeyalsya na
poblazhku. Tol'ko posle etogo shaga konstituciya mozhet vstupit' v
dejstvie"39.
20 iyunya 1801 g., "Popoludni v 1-m chasu ego velichestvu ugodno bylo byt'
na dache u ego siyatel'stva grafa Stroganova..."40. Zdes'
sostoyalas' vstrecha Aleksandra I s tremya "molodymi druz'yami" - Stroganovym,
Novosil'cevym, CHartoryjskim. (V.P. Kochubej byl v eto vremya bolen). Ochevidno,
imenno na etoj vstreche imperator vyrazil svoe okonchatel'noe soglasie na
nachalo regulyarnyh zasedanij komiteta41.
Uzhe 24 iyunya 1801 g. sostoyalos' pervoe zasedanie Neglasnogo
komiteta42. (Prichem srazu v vide obshchih sobranij s uchastiem
imperatora, a ne edinichnyh kontaktov odnogo iz chlenov Neglasnogo komiteta s
gosudarem i redkih obshchih sborov, kak eto planirovalos' Aleksandrom I v
besede s P.A. Stroganovym 9 maya 1801 g.43).
Naibolee vazhnymi voprosami, kotorye obsuzhdalis' Neglasnym komitetom,
byli: senatskaya reforma 1802 g.; ministerskaya reforma (ee nachalo v 1802-1803
gg.); preobrazovanie deyatel'nosti Nepremennogo Soveta; krest'yanskij vopros;
koronacionnye proekty 1801 g. i ryad vneshnepoliticheskih voprosov. Vplot' do 9
noyabrya 1803 g., (t.e. vremeni poslednego zasedaniya komiteta, po zapisyam P.A.
Stroganova), Neglasnyj komitet byl glavnym soveshchatel'nym organom pri
imperatore po razrabotke i obsuzhdeniyu reform.
Obsuzhdeniyu ministerskoj reformy byli posvyashcheny 9 zasedanij Neglasnogo
komiteta44, (8 zasedanij s 10 fevralya po 12 maya 1802 g. i odno
zasedanie 16 marta 1803 g.45).
Nuzhno otmetit', chto nepravil'naya datirovka zasedaniya 16 marta 1802 g.,
vmesto 16 marta 1803 g.; vyzvala somneniya eshche u dorevolyucionnogo istorika
G.G. Tel'berga46. V issledovaniyah sovetskih uchenyh A.V.
Predtechenskogo47 i M.M. Safonova48 oshibochnost' daty
provedeniya zasedaniya 16 marta 1802 g. bylo eshche raz podtverzhdena. Poetomu, v
nashem issledovanii informaciya o dannom zasedanii Neglasnogo komiteta budet
pomeshchena v sootvetstvii s real'nym vremenem ego provedeniya, (t.e.
16.03.1803).
Eshche na vtorom po schetu zasedanii Neglasnogo komiteta, 1 iyulya 1801
g.49, obsuzhdalas' dokladnaya zapiska50 N.N.
Novosil'ceva o sposobe rabot ego velichestva s "ministrami"51. V
etoj zapiske otmechalis' nedostatki poryadka raboty imperatora s
rukovoditelyami central'nyh uchrezhdenij. Novosil'cev kritikoval proceduru
predstavleniya imperatoru proektov gotovyh ukazov i ih bystroe podpisanie
im52.
CHleny Neglasnogo komiteta vyskazali obshchee mnenie, v vidu togo, chto
bol'shinstvo takih sluchaev kasaetsya sudebnyh voprosov, to imperator ne dolzhen
lichno uchastvovat' v ih reshenii. Aleksandr I soglasilsya s mneniem Neglasnogo
komiteta, no s drugoj storony proyavil ozabochennost' - "kakim obrazom
sledovat' emu v nashih usloviyah, kogda chasto Senat apelliruet lichno k
gosudaryu, chto i vynuzhdaet ego vmeshivat'sya protiv svoej voli v podobnye
dela"53. Takim obrazom, obsuzhdenie ne privelo k konkretnomu
rezul'tatu.
Vopros o reforme gosudarstvennogo upravleniya voznik, takzhe, v konce
zasedaniya 3 fevralya 1802 g.54. V.P. Kochubej napomnil Aleksandru I
o planirovavshemsya uchrezhdenii Komiteta po voprosam morskogo flota s cel'yu ego
reorganizacii. Imperator otvetil, "chto sledovalo by ponachalu produmat'
princip ego raboty, daby on ne otklonyalsya ot suti dela" i "predlozhil
soglasovat' etot vopros s CHichagovym55, a zatem pristupat' k
sozdaniyu komiteta"56.
V svoyu ochered', Aleksandr I napomnil vsem chlenam Neglasnogo komiteta o
tom, "chto ... s samogo nachala byla predprinyata ochen' vazhnaya rabota dlya
vossozdaniya obshchej kartiny polozheniya del v imperii i sistemy iskoreneniya
nedostatkov", no "emu prihodilos'... otvlekat'sya na drugie bolee srochnye
dela, no segodnya sleduet vse vozobnovit'". |ta mysl' vyzvala odobrenie vseh
chlenov komiteta. No, otvechaya imperatoru, P.A. Stroganov otmetil, "chto ne
hotelos' by predprinimat' novye shagi do teh por, poka etot plan ne budet
okonchatel'no podgotovlen, inache eto vneset putanicu i pomeshaet
delu"57.
Aleksandr I soglasilsya s mneniem P.A. Stroganova i predlozhil na
sleduyushchem zasedanii rassmotret' dokladnuyu zapisku A. CHartoryjskogo o
"postavlennyh celyah i putyah ih dostizheniya".
Na zasedanii 10 fevralya 1802 g.58 knyaz' Adam CHartoryjskij
predstavil Neglasnomu komitetu zapisku o "forme pravleniya"59.
V nachale on obrisoval obshchuyu kartinu sostoyaniya gosudarstvennogo
upravleniya, kotoraya predstavlyala soboj "velichajshij besporyadok". Bor'ba mezhdu
Senatom i ego kancelyariej, vozglavlyaemoj general-prokurorom, soprovozhdaemaya
stolknoveniyami mezhdu Sovetom pri vysochajshem dvore i Senatom.
Bezotvetstvennost' vysshih chinovnikov, stoyashchih vo glave central'nyh
gosudarstvennyh uchrezhdenij. Fiktivnost' prokurorskogo nadzora.
V svyazi s etim A. CHartoryjskij predlozhil polnuyu reorganizaciyu
gosudarstvennogo upravleniya - "raspredelit' administrativnye polnomochiya
mezhdu neskol'kimi ministrami, kotorye derzhali by v svoih rukah vse niti
upravleniya, kak to, narodnoe prosveshchenie, vnutrennie dela, finansy, yusticiyu,
voennoe vedomstvo, morskoj flot i t.d. Pri etih ministrah dolzhen byt'
obrazovan sovet, imeyushchij tol'ko soveshchatel'nyj golos i sostoyashchij iz glavnyh
chinovnikov. Vtoraya chast' plana posvyashchena sudu, kotoryj delitsya na
grazhdanskij, ugolovnyj i policiyu; v pervyh dvuh podrazdeleniyah est' tol'ko
dve instancii i kassacionnyj sud. V tret'ej chasti plana rech' shla o Senate:
on dolzhen osushchestvlyat' postoyannyj kontrol' nad ispravnost'yu dejstvij
chinovnikov. Kazhdyj god ministry predstavlyayut svoi otchety etomu sobraniyu,
zhaloby na marshalov dvoryanstva v guberniyah i gubernatorov horosho znayut v
sobranii, kotoroe... vystupaet v roli sud'i v otnoshenii razlichnyh
dolzhnostnyh prestuplenij"60.
Obshchee predstavlenie o reorganizacii, predlozhennoj CHartoryjskim, daet
"Tablica vlastej imperii"61. Poskol'ku, zapisi P.A. Stroganova
slishkom rasplyvchaty, my pozvolim sebe podrobnee ostanovit'sya na analize
plana A. CHartoryjskogo, opirayas' na dannuyu tablicu.
Po mysli A. CHartoryjskogo vo glave gosudarstvennogo upravleniya stoit
imperator. Pri nem nahoditsya Sovet, v vide obshchego koordiniruyushchego organa.
Vse gosudarstvennoe upravlenie podrazdelyaetsya na tri sostavnye chasti: 1)
Upravlenie; 2) YUsticiya; 3) Ohranitel'naya chast'.
Upravlenie sostoyalo iz Sinoda i vos'mi ministerstv: narodnogo
prosveshcheniya, vnutrennih del, finansov, policii, yusticii, voennogo, morskogo,
inostrannyh del. (Harakterno otnesenie CHartoryjskim Sinoda k chislu
ministerstv).
V kazhdom ministerstve, krome ministerstva yusticii i inostrannyh del,
uchrezhdalis' kollegii iz direktorov departamentov, v vide soveshchatel'nyh
organov pri ministre.
YUsticiya sostoyala iz sudebnyh mest treh vidov. Grazhdanskih sudebnyh
mest, sostoyashchih iz 3-h instancij - uezdnyj sud, gubernskij sud i sud dlya 2-3
gubernij. Ugolovnyh sudebnyh mest, sostoyashchih iz 2-h instancij - gubernskij
sud i apellyacionnyj sud dlya 2-3 gubernij. Policejskih sudebnyh mest,
sostoyashchih iz sudov v kazhdom uezde i prokurorov pri nih.
Ohranitel'nuyu chast' obrazovyval Senat, v sostave 2-h otdelov -
Pravitel'stvuyushchego i Sudebnogo. Pravitel'stvuyushchij otdel Senata rassmatrival
ezhegodnye ministerskie otchety, zhaloby na gubernskih predvoditelej, takzhe,
emu predstavlyalis' "na sud" gubernskie chinovniki, po predstavleniyu
gubernskogo predvoditelya. Sudebnyj otdel Senata rassmatrival sluchai
narusheniya zakonov sudebnymi mestami i opredelyal vzyskaniya za narushenie
zakonov. Sudebnyj otdel podrazdelyalsya na departamenty, v kazhdom iz kotoryh
rassmatrivalis' dela 5-6 gubernij.
Imperator i chleny Neglasnogo komiteta polozhitel'no vosprinyali
predlozheniya A. CHartoryjskogo. Aleksandr I "byl v vysshej stepeni
udovletvoren... zametiv, chto nikogda ne chital nichego bolee yasnogo i emu bylo
priyatno videt' kak namechaetsya, nakonec, tot put', po kotoromu mozhno budet
sledovat' ne svorachivaya pryamo k konechnoj celi reform"62.
Dalee, Aleksandr I pointeresovalsya kak budet obrazovan Sovet. CHleny
Neglasnogo komiteta otvetili, "chto iz ministrov i, chto eto edinstvennyj
sposob kak-to uporyadochit' hod dela"63. (|to mnenie chlenov
Neglasnogo komiteta yavlyaetsya pervym upominaniem, kasayushchimsya soveshchatel'nogo
organa pri imperatore, sostoyashchego iz odnih ministrov, t.e. budushchego Komiteta
ministrov.)
V konce zasedaniya bylo resheno, chto kazhdyj iz chlenov Neglasnogo komiteta
poluchit kopiyu dokladnoj zapiski A. CHartoryjskogo i obsuzhdenie ee budet
prodolzheno na sleduyushchem zasedanii.
Osnovnaya chast' sleduyushchego zasedaniya, prohodivshego 10 marta 1802
g.64, byla posvyashchena obsuzhdeniyu vneshnepoliticheskih voprosov,
(russko-francuzskih i russko-shvedskih otnoshenij). Dokladnaya zapiska A.
CHartoryjskogo ne obsuzhdalas'65.
Posle etogo, rassmatrivalsya vopros o ministerstve66, N.N.
Novosil'cev rasskazal komitetu, chto molodoj graf L.K. Plater67,
predstavil emu chernovoj variant svoego proekta uchrezhdeniya
ministerstv68. |tot proekt i stal predmetom obsuzhdeniya v
Neglasnom komitete.
V proekte Platera predusmatrivalos' sozdanie devyati ministerstv: 1)
yusticii, 2) vnutrennih del, 3) inostrannyh del, 4) narodnogo prosveshcheniya, 5)
voennogo, 6) morskogo, 7) finansov, 8) kazny69 i 9)
policii70. (Sostav ministerstv, predlozhennyj L.K. Platerom
prakticheski polnost'yu (za isklyucheniem ministerstva narodnogo prosveshcheniya)
povtoryal sostav francuzskih ministerstv71, poetomu mozhno govorit'
o sil'nom francuzskom vliyanii, prisutstvuyushchem v dannom proekte). K proektu
prilagalis' podrobnye tablicy vseh strukturnyh podrazdelenij kazhdogo iz
ministerstv72.
Po mneniyu P.A. Stroganova, imperator "s bol'shim udovletvoreniem ...
izuchil eti tablicy"73, no emu ne ponravilos' ustrojstvo
ministerstva yusticii, v sostave kotorogo, kak pokazalos' Aleksandru I
imelis' otdely, obrazovannye proizvol'no. Krome togo, v celom, imperator
otmetil slishkom bol'shoe kolichestvo ministerskih podrazdelenij.
V.P. Kochubej imel pri sebe "Francuzskij nacional'nyj
al'manah"74, soderzhashchij opisanie organizacionnogo ustrojstva
ministerstv Francii75. On sravnil ustrojstvo francuzskih
ministerstv po "Francuzskomu nacional'nomu al'manahu" s tablicami proekta
Platera. No okazalos', chto u francuzov tozhe ochen' mnogo podrazdelenij.
Rezyumiruya temu ministerstv, Aleksandr I soobshchil chlenam Neglasnogo
komiteta o tom, "chto rabota, naznachennaya im Oleninu76
prodvigaetsya, i kak tol'ko ona budet gotova, on nam ee
peredast"77.
Na zasedanii 17 marta 1802 g.78 byli vneseny redakcionnye
izmeneniya v proekt ukaza Senatu, sostavlennyj "molodymi
druz'yami"79, v svyazi s predpolagaemym uchrezhdeniem ministerstv.
Dalee, byli rassmotreny dva proekta, sostavlennye A.R.
Voroncovym80. Proekt ukaza Senatu, soderzhashchij povelenie
razrabotat' pravila organizacii kancelyarii Senata81 i proekt
ukaza Senatu o preobrazovanii Gerol'dii82. Aleksandr I odobril
pervyj proekt i ne odobril vtoroj, vvidu togo, chto uporyadochenie procedury
naznacheniya chinovnikov na dolzhnosti neposredstvennym obrazom zatragivaet
kompetenciyu budushchih ministerstv.
Zatem, N.N. Novosil'cev soobshchil Neglasnomu komitetu o besede ego i A.
CHartoryjskogo s F.C. Lagarpom, na kotoroj Lagarp odobril plan uchrezhdeniya
ministerstv. Aleksandr I otvetil Novosil'cevu, chto on poluchil pis'mo F.C.
Lagarpa s opisaniem etogo soveshchaniya. Novosil'cev takzhe soobshchil Komitetu o
svoej besede s A.R. Voroncovym, kotoryj vyskazalsya odobritel'no po povodu
idei ministerstv i plana razdeleniya del mezhdu nimi.
Novosil'cev predlozhil chlenam komiteta, pokazat' svoi nabroski proekta
uchrezhdeniya ministerstv. Aleksandr I otvetil, chto nuzhno podozhdat', poka
proekt budet razrabotan okonchatel'no. S imperatorom soglasilis' vse chleny
Neglasnogo komiteta.
Na zasedanii 24 marta 1802 g.83 V.P. Kochubej zachital svoj
proekt vvedeniya k ukazu ob uchrezhdenii ministerstv (proekt "dlya motivirovki
ukaza, kotoryj povlechet za soboj sozdanie ministerstva")84. V nem
byli izlozheny prichiny etoj mery, kratko perechislyalis' obyazannosti ministrov,
provozglashalas' cel' uchrezhdeniya ministerstv - "postoyanno vozrastayushchee
blagosostoyanie vseh grazhdan"85.
Odna iz statej proekta vvedeniya V.P. Kochubeya predusmatrivala
uprazdnenie kollegij, s zamenoj ih kancelyariyami ministrov. Imperator
vystupil protiv takoj reshitel'noj mery i predlozhil podchinit' kollegii
ministram, i tol'ko pozdnee, postepenno osushchestvit' ih zamenu. Mnenie
Aleksandra I podderzhal A. CHartoryjskij. V.P. Kochubej, N.N. Novosil'cev i
P.A. Stroganov schitali, chto budet slozhno polnost'yu sohranit' starye
uchrezhdeniya, tak kak formy deloproizvodstva etih uchrezhdenij budut sil'no
sderzhivat' deyatel'nost' ministrov i v sluchae podchineniya kollegij ministram
neobhodimo izmenit' formy deloproizvodstva kollegij, chto takzhe yavlyaetsya
ochen' trudoemkim delom. Obsuzhdenie etogo voprosa v Neglasnom komitete ne
privelo k opredelennomu resheniyu. No, mnenie vyskazannoe imperatorom,
ostalos' neizmennym i v konechnom itoge, opredelilo polovinchatost' manifesta
"Ob uchrezhdenii ministerstv" 8 sentyabrya 1802 g. i vsego nachal'nogo perioda
ministerskoj reformy v celom.
Ne byl reshen vopros, zatronutyj V.P. Kochubeem, o forme realizacii
ukazov. V svoem proekte vvedeniya V.P. Kochubej predlozhil adresovat' ukazy
Senatu, kotoryj budet napravlyat' ih ministram v sootvetstvii s kompetenciej
kazhdogo iz nih. V to zhe vremya, V.P. Kochubej napomnil chlenam Neglasnogo
komiteta, chto poskol'ku byli vyskazany opaseniya ob uhode ministrov v etom
sluchae, ot otvetstvennosti, podtverzhdennoj ih podpis'yu (kontrassignaciej),
to luchshe napravlyat' ukazy neposredstvenno ministram, kotorye budut
otchityvat'sya ob etom v Senate. Vprochem, mysli Kochubeya ne imeli prodolzheniya.
V otnoshenii stat'i, v kotoroj V.P. Kochubej nametil obshchij sostav
ministrov, imperator pointeresovalsya, namechaetsya li chto-libo kasayushcheesya vseh
ministrov i est' li neobhodimost' v otdel'nom ministre kommercii. CHleny
komiteta otvetili Aleksandru I, chto do togo kak A.N. Oleninym ne budut
sobrany svedeniya o sootnoshenii razlichnyh vetvej vlasti s organami
upravleniya, oni nichego skazat' ne mogut; bolee togo, po ih mneniyu, neponyatno
chem voobshche zanyat' ministerstvo, poskol'ku kontrol' nad vsemi vetvyami
vozlozhen na ministra finansov. (Mozhno tol'ko dogadyvat'sya, chto takim obrazom
chleny Neglasnogo komiteta tonko nameknuli imperatoru ob otsutstvii
neobhodimosti v ministre kommercii).
Aleksandr I zametil, chto bylo by ochen' kstati obzavestis' ministrom
kommercii, v podtverzhdenie svoej pozicii on privel v primer slova F.C.
Lagarpa, kotoryj byl s nim soglasen.
Dal'nejshee obsuzhdenie ne privelo k konkretnomu rezul'tatu.
CHleny Neglasnogo komiteta prosili Aleksandra I potoropit' A.N. Olenina
v razrabotke ministerskogo proekta i peredat' uzhe sdelannuyu im rabotu v
Neglasnyj komitet. Imperator obeshchal sdelat' eto.
Na zasedanii 11 aprelya 1802 g.86 byl zaslushan, tak
nazyvaemyj predvaritel'nyj proekt N.N. Novosil'ceva87 "o
razdelenii ministerstv i o raspredelenii polnomochij"88.
V etom proekte, vsya pravitel'stvennaya administraciya (ministerstvo)
podrazdelyalas' na otdel'nye chasti, vozglavlyaemye ministrami: yusticii,
vnutrennih del, finansov, gosudarstvennogo kaznachejstva89,
inostrannyh del, voennogo, morskogo, narodnogo prosveshcheniya. Novosil'cev ne
vklyuchil v svoj proekt ministerstvo kommercii, no on special'no ogovoril na
zasedanii etot fakt, skazav, chto esli imperatoru budet ugodno, to mozhno
budet peredat' iz ministerstva finansov, v vedenie ministra kommercii
Kommerc-kollegiyu i tamozhni, chto sostavit otdel'nyj predmet dannogo
ministerstva90. Takim obrazom, obshchee kolichestvo ministerstv v
proekte Novosil'ceva ravnyalos' 9. Vosem' perechislyalos' i devyatoe,
uchrezhdaemoe v sluchae soglasiya imperatora91.
Ministr yusticii sohranyal prezhnie prerogativy general-prokurora, za
isklyucheniem administrativnyh del, kotorye peredavalis' sootvetstvuyushchim
ministerstvam.
Ministr vnutrennih del, zavedoval vsem, chto otnositsya k poryadku v
strane, ustrojstvom vseh putej soobshcheniya i vnutrennej administraciej.
V vedenie ministra vnutrennih del perehodili: vse general-gubernatory i
gubernatory, Departament vodyanyh kommunikacij, Manufaktur-kollegiya,
|kspediciya gosudarstvennogo hozyajstva, grazhdanskie zemlemery, Glavnaya
solyanaya kontora.
Krome togo, ministr vnutrennih del dolzhen byl podderzhivat' svyaz' s
finansovymi kamerami (palatami)92, poskol'ku ih deyatel'nost'
imeet otnoshenie k obshchestvennomu prodovol'stviyu i publichnym zdaniyam. Ministr
vnutrennih del takzhe zavedoval manufakturami i stroitel'noj komissiej
Kremlevskogo dvorca93.
Po poveleniyu Aleksandra I poslednie dva punkta byli vycherknuty, v vidu
togo, chto obojnye manufaktury dolzhny byli v budushchem vojti v obshchij razryad
manufaktur, a Komissiya po postrojke Kremlevskogo dvorca zavisit ot
administracii imperatorskogo dvora.
V vedenii ministra finansov nahodilis' vse stat'i dohodov i
assignovanie summ dlya razlichnyh potrebnostej gosudarstva. Ego funkcii
razdelyalis' na dve chasti. Pervaya chast' vklyuchala v sebya upravlenie udel'nymi
imeniyami, starostvami, myzami i t.d., lesami, vinnymi otkupami, pochtami i
t.d. V vedenii vtoroj chasti nahodilis' banki, bankiry i pridvornye
komissionery. Ministr finansov osushchestvlyal vzaimodejstvie s finansovymi
kamerami po chasti statej gosudarstvennyh dohodov.
Ministr gosudarstvennogo kaznachejstva vel schet rashodam i osushchestvlyal
nadzor za poryadkom dohoda i rashoda finansovyh sredstv, v sootvetstvii s
rasporyazheniyami ministra finansov. Im osushchestvlyalos' vzaimodejstvie s
finansovymi kamerami po chasti soblyudeniya poryadka v schetovodstve.
Ministry inostrannyh del, voennyj i morskoj ostavalis' na prezhnem
osnovanii. V ih vedenie perehodili sootvetstvuyushchie kollegii.
Ministerstvo narodnogo prosveshcheniya dolzhno bylo zanyat' mesto Glavnogo
pravleniya uchilishch. V ego vedenie perehodili biblioteki, kollekcii, akademii,
pansiony i vse prochie vospitatel'nye uchrezhdeniya.
V pomoshch' kazhdomu iz ministrov predpolagalos' naznachit' zamestitelej -
poruchikov ministrov94.
Provozglashalos', chto kazhdyj ministr budet imet' instrukciyu, kotoraya
tochno opredelit ob®em ego polnomochij. Vse voprosy, prevyshavshie ministerskuyu
vlast', razreshalis' imperatorom, na osnovanii ministerskogo doklada i mneniya
Nepremennogo Soveta95 po dannomu voprosu. Utverzhdennyj
imperatorom proekt ukaza, skreplennyj podpis'yu ministra, obnarodovalsya
obychnym poryadkom.
Vopros o vnesenii ukazov na predvaritel'noe rassmotrenie Nepremennogo
Soveta vyzval diskussiyu. V.P. Kochubej vyskazalsya v tom smysle, chto takoj
poryadok budet nesvojstvennym dlya nas v vidu togo, chto Nepremennyj Sovet est'
uchrezhdenie chastnoe i polnost'yu zavisimoe ot voli imperatora. Aleksandr I
otvetil, chto ne vidit nichego predosuditel'nogo v tom, chtoby tochno opredelit'
sluchai predvaritel'nogo rassmotreniya del v Nepremennom Sovete, a ne
ostavlyat' techenie dela na proizvol monarha. Kochubej nastaival na svoem
mnenii.
Obsuzhdenie procedury razresheniya del, vyhodyashchih za predely kompetencii
ministrov, neposredstvennym obrazom zatronulo problemu sozdaniya vysshego
administrativnogo organa - budushchego Komiteta ministrov, o kotorom poka eshche
na zasedaniyah Neglasnogo komiteta ne bylo skazano ni slova. (Ne schitaya,
slishkom otvlechennyh polozhenij dokladnoj zapiski A. CHartoryjskogo,
obsuzhdavshejsya v Neglasnom komitete 10 fevralya 1802 g.).
V chernovike proekta N.N. Novosil'ceva ustanavlivalsya sleduyushchij poryadok.
Po vsem voprosam, prevyshayushchim vlast' ministra, ministr predstavlyaet doklad
imperatoru. Esli mery predlozhennye ministrom ne trebuyut otmeny sushchestvuyushchih
zakonov i izdaniya novyh, to imperator utverzhdaet doklad. V sluchayah zhe
trebuyushchih otmeny zakonov ili vvedeniya novyh uzakonenij, doklad ministra
napravlyaetsya na obsuzhdenie Soveta (Nepremennogo Soveta) i tol'ko posle
odobreniya Sovetom (Nepremennym Sovetom), podpisyvaetsya imperatorom i
kontrassignuetsya ministrom96.
Nuzhno soglasit'sya s predpolozheniem M.M. Safonova, chto "ne otkazyvayas'
pryamo ot predlozheniya Novosil'ceva ob obyazatel'nyh konsul'taciyah v Sovete i
ne stanovyas' otkryto na tochku zreniya Kochubeya... car' predlozhil kompromissnoe
reshenie, za kotorym, odnako, skryvalos' nesoglasie s
Novosil'cevym"97.
Dumaetsya, N.N. Novosil'cev ulovil eto zhelanie Aleksandra I i pered nim,
kak razrabotchikom proekta uchrezhdeniya ministerstv vstal vopros - gde zhe
dolzhny obsuzhdat'sya dela prevyshayushchie kompetenciyu ministrov?
Tak kak, Nepremennyj Sovet byl, v obshchem-to, otvergnut98, to
ostavalsya, pozhaluj, edinstvennyj put', podskazannyj "Tablicej vlastej
imperii" A. CHartoryjskogo - sozdanie soveshchatel'nogo organa pri imperatore
sostoyashchego iz odnih ministrov.
Poskol'ku predpolagalos' sushchestvenno dorabotat' proekt Novosil'ceva, to
reshenie etogo voprosa bylo otlozheno.
Aleksandr I v celom odobril proekt Novosil'ceva, no vyskazal
predlozhenie posovetovat'sya s F.C. Lagarpom. N.N. Novosil'cev otvetil, chto
kak raz sobiralsya eto sdelat' i, krome togo, on isprosil razresheniya
imperatora obsudit' podrobnosti proekta s licami, imeyushchimi opyt rutinnoj
raboty v etom dele. Imperator dal svoe soglasie.
Dalee, chleny Neglasnogo komiteta vyskazalis' po povodu proekta F.C.
Lagarpa, ob ustrojstve ministerstva narodnogo prosveshcheniya i proekta generala
F.I. Klingera99, ob ustrojstve narodnyh uchilishch100.
N.N. Novosil'cev skazal imperatoru, chto nuzhno vospol'zovat'sya ideyami
F.C. Lagarpa. Aleksandr zametil, chto Lagarp zhelaet nemedlennogo ispolneniya
ego idej i, chto on soglasen s etim mneniem. CHleny Neglasnogo komiteta
ob®yasnili Aleksandru I, chto nevozmozhno otdelit' obshchee delo ot ego chastej,
chto iz etogo poluchitsya tol'ko nerazberiha, kotoraya budet prepyatstvovat'
provedeniyu vsej operacii, chto rech' idet o raznice v dve-tri nedeli, kotoraya
ne mozhet sluzhit' dostatochnym osnovaniem dlya speshki i dosrochnogo uchrezhdeniya
pravitel'stva.
Po mneniyu P.A. Stroganova imperator prislushalsya k etim dovodam.
Zatem, Novosil'cev dolozhil Aleksandru I, o neudobstve mer predlozhennyh
F.I. Klingerom vvidu, nevozmozhnosti imet' uchitelej v kazhdom selenii imperii
i slozhnostyah, kotorye vozniknut pri formirovanii uchitel'skih kadrov iz
seminaristov i unter-oficerov.
Realizaciya etih proektov byla otlozhena do uchrezhdeniya ministerstv.
Na zasedanii 21 aprelya 1802 g.101 N.N. Novosil'cev
predstavil svoj polnyj proekt102 uchrezhdeniya
ministerstv103.
V nachale N.N. Novosil'cev pokazal imperatoru ispravleniya, kotorye byli
vneseny v rassmotrennye ranee stat'i, trebovavshie tol'ko redaktorskoj
pravki.
Zatem on soobshchil o svoej vstreche s F.C. Lagarpom, kotoromu on pokazal
svoj proekt i zamechaniya kotorogo budut ispol'zovany pri obsuzhdenii statej,
eshche ne predstavlennyh Neglasnomu komitetu. Novosil'cev soobshchil o vyskazannom
Lagarpom obshchem mnenii, chto plan uchrezhdeniya ministerstv mozhet byt' pretvoren
v zhizn', tol'ko pri razrabotke edinogo poryadka kancelyarskogo
deloproizvodstva.
Novosil'cev vyrazil uverennost' v vozmozhnosti pervonachal'noj
deyatel'nosti uchrezhdennyh ministerstv na osnovanii "General'nogo
reglamenta..." ob upravlenii kollegij Petra I104 i, chto uzhe potom
ego nuzhno budet skorrektirovat' v sootvetstvii so svedeniyami sobrannymi po
dannomu voprosu F.C. Lagarpom vo Francii i ego doverennym licom v Prussii,
tak kak nashi pravila uzhe ne godyatsya ni dlya sudov, ni dlya kancelyarij. Vse eto
stanet pervoocherednoj zadachej pravitel'stva.
Aleksandr I otmetil, chto poryadok deyatel'nosti sudebnyh i
administrativnyh uchrezhdenij dolzhen razlichat'sya.
Novosil'cev nachal s izlozheniya poryadka sostavleniya ministerskih
dokladov, podavaemyh imperatoru, v sluchae otsutstviya neobhodimyh zakonov.
Kazhdyj takoj doklad dolzhen byl soderzhat' sut' voprosa, trebuyushchego
rasporyazheniya imperatora, prichiny etogo i pol'zu, kotoruyu prineset razreshenie
ego. |ti doklady predvaritel'no rassmatrivalis' komitetom, sostavlennym iz
ministrov105. (Tak, v protokolah Neglasnogo komiteta vpervye
poyavlyaetsya termin "komitet, sostavlennyj iz ministrov"). Pri nesoblyudenii
etogo poryadka kazhdyj ministr byl vprave sdelat' predstavlenie imperatoru po
teme doklada. (Takim obrazom, dannaya stat'sya proekta N.N. Novosil'ceva byla
sushchestvenno pererabotana, po sravneniyu s redakciej obsuzhdavshejsya na
zasedanii Neglasnogo komiteta 11 aprelya 1802 g.). Aleksandr I vyrazil
somnenie v neobhodimosti takih rasporyazhenij. CHleny Neglasnogo komiteta
vyskazali sleduyushchie argumenty za - vse vetvi gosudarstvennogo upravleniya
svyazany v edinuyu cep', poetomu vse rasporyazheniya dolzhny byt' soglasovany drug
s drugom, krome togo, predvaritel'noe obsuzhdenie predotvrashchaet sluchai
vvedeniya v zabluzhdenie imperatora i zastavlyaet ministrov priderzhivat'sya
granic ih sluzhebnogo dolga.
Aleksandr I soglasilsya s mneniem chlenov Neglasnogo komiteta.
Bylo resheno, chto obychnye dela budut rassmatrivat'sya samimi ministrami,
no naibolee vazhnye iz nih budut obsuzhdat'sya v Nepremennom Sovete, na
special'no sozyvaemyh dlya etogo soveshchaniyah. (Budushchie sobytiya v sfere vysshego
gosudarstvennogo upravleniya pokazhut, chto imenno etoj formulirovkoj proekta
N.N. Novosil'ceva bylo polozheno nachalo vysshemu administrativnomu organu
Rossijskoj imperii - Komitetu ministrov. Ochevidno, chto chleny Neglasnogo
komiteta ne soznavali, chto sozdayut novyj vysshij gosudarstvennyj organ, tak
kak na zasedanii 21 aprelya 1802 g. rech' shla isklyuchitel'no o preobrazovanii
Nepremennogo Soveta, v vide razdeleniya ego na dva sostava - uzkij, iz odnih
ministrov i shirokij, vklyuchayushchij ministrov i ostal'nyh chlenov Nepremennogo
Soveta. Tol'ko uzhe prakticheskaya realizaciya manifesta "Ob uchrezhdenii
ministerstv" ot 8 sentyabrya 1802 g. dala tolchok sozdaniyu osobogo Komiteta
ministrov, nezavisimogo ot Nepremennogo Soveta).
Imperator pointeresovalsya u chlenov Neglasnogo komiteta, o tom, pochemu
by ne vnosit' v Nepremennyj Sovet vse dela. CHleny komiteta ob®yasnili
imperatoru, chto tol'ko ot ego voli zavisit vnesenie voprosov v Nepremennyj
Sovet i, chto vnesenie vseh voprosov v Nepremennyj Sovet, zatrudnit poryadok
upravleniya, i deyatel'nost' ministrov, kotorye i bez togo nesut bol'shuyu
otvetstvennost'. Imperator odobril mnenie chlenov Neglasnogo komiteta.
Posle obsuzhdeniya etogo punkta, imperator vyrazil soglasie s tem, chto
ministry dolzhny nemedlenno pristupit' k rabote, potomu chto, esli oni budut
naznacheny, no ne pristupyat k rabote v techenie 1-2 mesyacev, to nyneshnie
chinovniki, znaya o svoej otstavke, budut ploho vypolnyat' svoi obyazannosti i
vyzovut u ego velichestva eshche bol'shee nepriyatie svoimi zhalobami i t.d., chto v
pervoe vremya novye ministry sozdadut svoi kancelyarii na osnove staryh
chinovnikov, dazhe esli dela pojdut i ne osobenno blestyashche. Ministram dadut
uslovnoe predstavlenie ob ih kancelyariyah106. V techenie 6 nedel'
ministerskie kancelyarii dolzhny byt' ukomplektovany i privedeny hotya by
priblizitel'no v to sostoyanie, kakoe oni dolzhny imet' po preobrazovatel'nym
planam.
Dalee, pristupili k obsuzhdeniyu statej, eshche ne predstavlennyh
imperatoru107.
Diskussiyu vyzval vopros otvetstvennosti ministrov.
Po proektu Novosil'ceva kazhdyj ministr predstavlyal ezhegodnyj otchet
imperatoru. |tot otchet predvaritel'no rassmatrivalsya Senatom i vmeste s
senatskim zaklyucheniem v forme doklada podnosilsya imperatoru. Pomimo etogo,
Senat nadelyalsya pravom trebovat' ob®yasneniya ot ministrov v techenie vsego
goda108. Imperator vyskazal mnenie v tom smysle, chto "Senatu
predostavlyalos' pravo, kotorym on nikogda ne obladal, chto esli iz nego hotyat
sdelat' podobie suda, to odno budet protivorechit' drugomu"109.
N.N. Novosil'cev otvetil, chto ego velichestvo odobril ideyu o tom, chtoby eshche
bol'she sblizit' sud i podsudnyh, raspredeliv departamenty Senata po
guberniyam imperii110, togda pervyj departament ostalsya by zdes' i
ego nel'zya otdelyat' ot ego administrativnyh funkcij, no eto pravilo
zastavilo by ego stat' v kakom-to smysle zachatkom verhnej
palaty111. Imperator soglasilsya s etimi dovodami.
Dalee, byla odobrena stat'ya, v kotoroj ustanavlivalos', chto vse
ministry yavlyayutsya chlenami Nepremennogo Soveta. Voprosy upravleniya
obsuzhdayutsya v Nepremennom Sovete, pri uchastii ministra, v kompetenciyu
kotorogo vhodit dannyj vopros i pri obyazatel'nom uchastii ministrov yusticii,
vnutrennih del i finansov. Bylo resheno, chto Nepremennyj Sovet budet
sobirat'sya tol'ko po oficial'nomu uvedomleniyu, napravlennomu lichno kazhdomu
iz chlenov.
Aleksandr I otmetil, chto dlya zasedanij Nepremennogo Soveta uzhe
sushchestvuyut special'nye dni i esli ne budet dela, trebuyushchego srochnogo sozyva,
to mozhno budet opovestit' chlenov Nepremennogo Soveta ob otmene ocherednogo
zasedaniya. |tu repliku prinyali k svedeniyu.
Dal'nejshee obsuzhdenie kosnulos' funkcij poruchika ministra. On dolzhen
byl prinimat' polnoe ili chastichnoe uchastie vo vseh delah ministra, po
usmotreniyu poslednego. Imperator vyskazal mnenie, chto nuzhno budet konkretnee
opredelit' sferu deyatel'nosti poruchika ministra, kotoryj slishkom zavisel ot
ministra.
Dalee, ministram bylo prikazano naznachit' dva dnya v nedelyu dlya priema.
Pervonachal'no bylo resheno, chto ministry dolzhny byli sami opredelit' dni
priema, no imperator povelel, chtoby im naznachit' dni.
Pri obsuzhdenii stat'i o principah organizacii ministerskih kancelyarij,
imperator vyskazalsya za to, chtoby ne vklyuchat' eti polozheniya v instrukciyu
kazhdogo ministra.
Zakonchiv chtenie proekta, Novosil'cev pointeresovalsya u Aleksandra I o
vozmozhnosti ego realizacii eshche do zagranichnoj poezdki
imperatora112. Aleksandr I otvetil otricatel'no. On schital, chto
proekt uchrezhdeniya ministerstv ne gotov dlya realizacii i chto prezhde
uchrezhdeniya ministerstv, nuzhno vyrabotat' instrukcii ministram.
P.A. Stroganov vyskazalsya za to, chtoby imperator opredelil soderzhanie
ministerskih instrukcij. Aleksandr I otvetil, chto instrukcii dolzhny
regulirovat' ves' mehanizm deyatel'nosti ministra i soderzhat' zadachi, kotorye
kazhdyj ministr dolzhen vypolnit' po vverennomu emu uchastku raboty. CHleny
komiteta schitali, chto vyrabotka etih instrukcij ne zajmet bol'shogo
kolichestva vremeni. No, oni ne ubedili carya.
Konec zasedaniya byl posvyashchen obsuzhdeniyu planiruemogo poseshcheniya
imperatorom zapadnyh gubernij.
V pereryve mezhdu zasedaniyami 21 aprelya i 5 maya 1802 g., "molodye
druz'ya" proveli dve vstrechi s F.C. Lagarpom, 26 i 29 aprelya, na kotoryh
obsuzhdalsya proekt Novosil'ceva. Vmeste s Lagarpom, chleny Neglasnogo komiteta
prishli k vyvodu o neobhodimosti odnovremennoj publikacii ukazov o
preobrazovanii Senata i uchrezhdenii ministerstv113.
Nachalo zasedaniya 5 maya 1802 g.114 bylo posvyashcheno obsuzhdeniyu
kandidatur ministrov finansov i yusticii.
Imperator soobshchil chlenam Neglasnogo komiteta o svoej besede s F.C.
Lagarpom po povodu lic, predpolagaemyh k naznacheniyu ministrami. Aleksandr I
predpolagal naznachit' ministrom finansov grafa N.P. Rumyanceva115,
a ministrom yusticii A.I. Vasil'eva116. Lagarp vyrazil somnenie v
neobhodimosti peremeshcheniya A.I. Vasil'eva v sferu yusticii, v vidu bol'shej
pol'zy ego v upravlenii finansami, svyazannoj s ego dolgoletnej praktikoj v
etoj sfere. Lagarp otmetil i obshchestvennoe priznanie Vasil'eva, kak cheloveka
razbirayushchegosya v finansah. CHleny Neglasnogo komiteta, otvechaya Aleksandru I,
priznali blagosklonnost' publiki k Vasil'evu, no s drugoj storony, otmetili
tot fakt, chto v ego vedenii byla do sih por ne stol'ko oblast' finansov,
skol'ko sobstvenno kaznachejstvo117. Naznachenie zhe Rumyanceva
ministrom finansov, po slovam chlenov Neglasnogo komiteta, bylo sopryazheno s
naznacheniem v pomoshchniki emu odnogo ili neskol'kih sposobnyh chinovnikov.
Aleksandr I skazal takzhe, chto F.C. Lagarp posovetoval emu ponachalu
ostavit' kaznachejstvo i ministerstvo finansov ob®edinennymi118,
potomu chto, raz eto delo bylo v rukah A.I. Vasil'eva, to on budet bolee
sposoben razdelit' ego na dva ministerstva i, chto voobshche ne stoilo s samogo
nachala srazu zanimat'sya razdeleniem. CHleny Neglasnogo komiteta vyskazalis'
za razdelenie etih uchrezhdenij, tak kak vse chasti upravleniya sootnosyatsya
mezhdu soboj i tochno opredeleny, i ta ili inaya chast' prinadlezhit k
opredelennomu glavnomu podrazdeleniyu.
Imperator soobshchil komitetu o tom, chto Lagarp prodolzhaet ostavat'sya
uverennym v neobhodimosti otdel'nogo ministerstva kommercii. Aleksandr I
vyrazil svoe neponimanie, chto raz vy uzhe polagaete, budto sushchestvuyut chasti,
tochno opredelennye za odnim podrazdeleniem, to pochemu vy otnosite puti
soobshcheniya119 k ministerstvu vnutrennih del, a ne k ministerstvu
kommercii. Obshchee mnenie chlenov komiteta bylo takim - uluchshenie putej
soobshcheniya neposredstvenno svyazano s narodnym blagosostoyaniem, kotoroe
yavlyaetsya predmetom ministerstva vnutrennih del, poetomu eto ministerstvo ne
sleduet lishat' ego glavnogo instrumenta, chto imenno ot horoshego sostoyaniya
putej soobshcheniya zavisit ravnomernoe raspredelenie svedenij, proizvodimyh
razlichnymi chastyami imperii, tak, chtoby v sluchae nehvatki informacii v odnom
meste, ee mozhno bylo poluchit' v drugom, takim obrazom gosudarstvennaya
promyshlennost' i proizvodstvo tol'ko vyigrayut, potomu chto, ih nuzhdy budut
udovletvoreny gorazdo deshevle i, sledovatel'no, narodnoe bogatstvo
vozrastet, pri etom, kommerciya prednaznachaemaya ministru finansov mozhet byt'
ponyatna tol'ko v otnoshenii sbora tamozhennyh poshlin i, nakonec, dlya rosta
zemledeliya, gosudarstvennoj promyshlennosti i podderzhaniya prodovol'stvennogo
snabzheniya imenno puti soobshcheniya yavlyayutsya osnovnym
instrumentom120.
Aleksandr I zametil, chto eto mnenie yavlyaetsya edinstvennym
dokazatel'stvom. P.A. Stroganov skazal, chto imenno na nego on i rasschityval
i vyrazil sozhalenie, chto Lagarp ne izlozhil svoih idej ran'she - vo vremya
vstrechi s nim neskol'ko dnej nazad i vo vremya vstrechi s N.N. Novosil'cevym
nakanune. Imperator sprosil P.A. Stroganova pochemu eto ego razdrazhaet, ved'
on peredal chlenam Neglasnogo komiteta mneniya F.C. Lagarpa doslovno. P.A.
Stroganov otvetil, chto po prichine nesovpadeniya vzglyadov chlenov Neglasnogo
komiteta i F.C. Lagarpa, bylo by interesnee zaranee uznat' poziciyu Lagarpa i
obsuzhdat' voprosy s nim samim, chto v dannyj moment stanovitsya nevozmozhnym
iz-za priblizhayushchegosya ot®ezda F.C. Lagarpa.
Zaklyuchitel'naya chast' zasedaniya byla posvyashchena obsuzhdeniyu mnenij
vyskazannyh v Nepremennom Sovete, po povodu proekta ukaza Senatu V.P.
Kochubeya121.
Na zasedanii 12 maya 1802 g.122 byli rassmotreny zapiski,
prislannye A.R. Voroncovym.
Prezhde vsego, bylo prochitano pis'mo A.R. Voroncova na imya imperatora, v
kotorom on vsyacheski odobril plan uchrezhdeniya ministerstv123,
otmetiv, chto pokojnaya imperatrica124 v samom nachale svoego
carstvovaniya vyskazyvala podobnye idei, no potom ostavila ih.
Dalee, byli zaslushany: 1) Zamechaniya na samyj ukaz; 2) Primechanie na
raznye stat'i; 3) O Lesnom departamente; 4) O kratkih denezhnyh vedomostyah,
kotorye upravlyayushchij finansami obyazan ezhemesyachno podavat' imperatoru; 5) Ob
otchete i revizii; 6) Osobaya zapiska o raznyh predpolozheniyah imeyushchih svyazi s
uchrezhdaemoyu administraciej125.
Pervaya zapiska126 soderzhala obshchie predlozheniya po organizacii
ministerstv, kotorye svodilis' k neobhodimosti uchrezhdeniya ministerstva
kommercii, k nevklyucheniyu Gosudarstvennogo kaznacheya v chislo ministrov i
chlenov Nepremennogo Soveta, i ob®edineniyu obyazannostej ministra yusticii i
general-prokurora.
Imperator podderzhal mnenie Voroncova ob uchrezhdenii ministerstva
kommercii. Vvidu etogo, bylo resheno uchredit' ministerstvo kommercii, ne
uchrezhdaya ministerstva gosudarstvennogo kaznachejstva127.
V otnoshenii obyazannostej general-prokurora i ministra yusticii, chleny
Neglasnogo komiteta otmetili, chto ih ob®edinenie uzhe zaplanirovano v proekte
uchrezhdeniya ministerstv. Poetomu bylo resheno lish' utochnit' dannuyu stat'yu
ministerskogo proekta.
Dalee, rassmatrivalis' zamechaniya A.R. Voroncova po otdel'nym
ministerstvam, vyskazannye v 1-j zapiske.
Bylo utverzhdeno izmenenie stat'i proekta uchrezhdeniya ministerstv,
predlozhennoe Voroncovym. Polozhenie o predstavleniyah predvoditelej dvoryanstva
k ministru vnutrennih del po delam vytekayushchim iz ih obyazannostej, po mneniyu
Voroncova slishkom otvlechennoe i obshchee, zamenyalos' polozheniem o
predstavleniyah predvoditelej dvoryanstva, kotorye mogut okazat' vliyanie "na
obshchee blagodenstvie" ili na preduprezhdenie zloupotreblenij v administracii.
Predlozhenie Voroncova o vklyuchenii v vedenie ministerstva vnutrennih del
Manufaktur-kollegii polnost'yu, bez isklyuchenij bylo otvergnuto. Stat'ya
proekta ob uchrezhdenii ministerstv ostavlena neizmennoj. Manufaktur-kollegiya
vhodila v sostav ministerstva vnutrennih del, za isklyucheniem |kspedicii o
zagotovlenii gerbovoj bumagi.
Bylo podderzhano zamechanie Voroncova po gornym zavodam, podchinennym
Kabinetu e.i.v. V proekte N.N. Novosil'ceva planirovalos' peredat' v
upravlenie ministra finansov Berg-kollegiyu i gornye zavody Kabineta e.i.v.
A.R. Voroncov schital takoe podchinenie izlishnim. Aleksandr I zametil v etoj
svyazi, chto Kabinet e.i.v. i vse, chto s nim svyazano, sostavlyaet sobstvennoe
imperatorskoe imushchestvo, kotoroe ne dolzhno vhodit' v "kategoriyu obshchih
vlastnyh struktur gosudarstva". CHleny Neglasnogo komiteta dogovorilis'
isklyuchit' iz proekta uchrezhdeniya ministerstv punkt, kasayushchijsya podchineniya
gornyh zavodov Kabineta e.i.v. ministru finansov.
Predlozhenie o naznachenii osobogo upravlyayushchego gosudarstvennoj
kaznoj128, v svyazi s otmenoj ministerstva gosudarstvennogo
kaznachejstva, takzhe bylo otvergnuto chlenami Neglasnogo komiteta.
Na predlozhenie Voroncova ob isklyuchenii iz vedomstva ministerstva
narodnogo prosveshcheniya uchebnyh zavedenij, sostoyashchih pod pokrovitel'stvom
imperatricy Marii Fedorovny, Aleksandr I otvetil, chto eto uzhe resheno
Neglasnym komitetom i budet proizvedeno osobym ukazom.
A.R. Voroncovym bylo predlozheno isklyuchit' iz vedeniya ministerstva
narodnogo prosveshcheniya kadetskie korpusa i voennye uchilishcha, s peredachej ih v
vedenie voennogo i morskogo ministerstv. Po etomu predlozheniyu byli vyskazany
raznye mneniya. Aleksandr I ne ponimal, pochemu nuzhno delat' eto isklyuchenie,
tak kak vse upravlenie kadetskimi korpusami i voennymi uchilishchami dolzhno byt'
v odnih rukah. A. CHartoryjskij vyskazalsya v podderzhku predlozheniya Voroncova,
obosnovyvaya ego special'nym prednaznacheniem kadetskih korpusov. P.A.
Stroganov schital vozmozhnym pervonachal'no ostavit' kadetskie korpusa v
vedenii ministerstva narodnogo prosveshcheniya. Soslavshis' na opyt Francii, gde
special'nye shkoly podchineny razlichnym ministerstvam, a ih ucheniki, vo vremya
ucheby, schitayutsya uzhe sostoyashchimi na sluzhbe. On vyskazal mnenie, chto esli
budet vosprinyat francuzskij opyt, to special'nye uchebnye zavedeniya dolzhny
podchinyat'sya razlichnym ministerstvam, esli net, to vse uchebnye zavedeniya
dolzhny podchinyat'sya odnomu ministru (t.e., ochevidno, ministru narodnogo
prosveshcheniya). |tot vopros ne poluchil opredelennogo resheniya. No, P.A.
Stroganovu pokazalos', chto imperator prinyal ego tochku zreniya.
Dalee, obsuzhdalas' formulirovka nazvaniya ministerstva narodnogo
prosveshcheniya. V.P. Kochubej vystupil za ministerstvo narodnogo obrazovaniya.
Ego podderzhal P.A. Stroganov. Drugie chleny komiteta schitali bolee tochnym
termin ministerstvo narodnogo prosveshcheniya. Prodolzhitel'naya diskussiya
zakonchilas' utverzhdeniem nazvaniya - ministerstvo narodnogo
prosveshcheniya129.
Krome togo, v samom konce svoej 1-j zapiski, v zamechanii na XVIII
stat'yu proekta organizacii ministerstv, A.V. Voroncov vpervye primenil
termin "tovarishch" ministra130. Poetomu, nesmotrya na to, chto v
proekte ostalsya prezhnij termin "poruchik" ministra, A.R. Voroncova sleduet
schitat' pervootkryvatelem etogo termina.
Zatem, pereshli k obsuzhdeniyu 2-j zapiski Voroncova. V nej izlagalis'
prichiny zamechanij na proekt uchrezhdeniya ministerstv.
Glavnym dovodom A.R. Voroncova, kotorym graf rukovodstvovalsya v pol'zu
ministra kommercii, yavlyalos' to, chto ministr finansov, zabotyashchijsya tol'ko ob
uvelichenii gosudarstvennyh dohodov, okazhet plohuyu uslugu torgovle, kotoraya
inogda nuzhdaetsya v "zhertvah". CHleny Neglasnogo komiteta otvetili, chto sredi
obyazannostej ministra finansov, est' obyazannost' ispol'zovat' dlya povysheniya
gosudarstvennyh dohodov tol'ko te sredstva, kotorye ne istoshchayut otrasli
hozyajstva, a naoborot ukreplyayut ih, krome togo, imelos' eshche odno
"protivoyadie" * lyubaya novaya mera dolzhna byla obsuzhdat'sya v komitete
ministrov i esli takaya mera byla by v ushcherb drugim, to ona byla by
priostanovlena ostal'noj chast'yu ministrov, chtoby v konechnom itoge
ispol'zovat' vse mery dlya povysheniya obshchestvennogo blagosostoyaniya. Aleksandr
I prodolzhal byt' uverennym v neobhodimosti naznacheniya ministra
kommercii131.
(Begloe upominanie "komiteta ministrov" pri obsuzhdenii polnomochij
ministra finansov132 bylo poslednim na zasedaniyah Neglasnogo
komiteta, zaprotokolirovannyh P.A. Stroganovym).
Odobrenie Neglasnogo komiteta vyzvalo predlozhenie Voroncova o vklyuchenii
v stat'yu o peredache v vedenie ministerstva finansov vseh bankov, osobogo
opredeleniya, o tom, chto pravitel'stvo ne budet ispol'zovat' eti uchrezhdeniya v
celyah spekulyacii.
Bylo otvergnuto predlozhenie o naznachenii Gosudarstvennogo kaznacheya na
trehletnij srok, s prodleniem etogo sroka eshche na tri goda, po poveleniyu
imperatora, v tom sluchae esli ego deyatel'nost' budet uspeshnoj. CHleny
komiteta i gosudar' schitali, eto predlozhenie slishkom neobychnym, tak kak
dlitel'nost' prebyvaniya na etoj dolzhnosti yavlyaetsya dopolnitel'nym stimulom
dlya priobreteniya "rutinnyh navykov", neobhodimyh v etom dele i chto na dannoj
dolzhnosti chem bol'she opyta, tem luchshe.
Okonchanie 2-j zapiski soderzhalo predlozhenie Voroncova o nadelenii
ministrov instrukciyami dvuh vidov. V pervoj sekretnoj instrukcii dolzhna byla
byt' izlozhena sistema preobrazovanij. Vtoraya instrukciya prednaznachalas' dlya
vseobshchego svedeniya.
V 3-j zapiske Voroncov schital neudobnym peredachu Lesnogo departamenta v
sostav ministerstva finansov, poka ne budet provedeno razgranichenie mezhdu
lesami godnymi dlya korablestroeniya i prochimi lesami. Imperator ne prinyal
etogo zamechaniya.
V 4-j zapiske vnimanie chlenov Neglasnogo komiteta privleklo predlozhenie
Voroncova o ezhemesyachnyh vedomostyah rashodov, predstavlyaemyh ministrom
finansov gosudaryu. Ono ne bylo prinyato, v vidu togo, chto dannaya vedomost'
dolzhna byla sostavlyat'sya na osnove otdel'nyh vedomostej kazhdogo iz
ministerstv, rashody kotoryh opredelyalis' obshchej godovoj smetoj, sostavlyaemoj
na osnove otchetov vseh ministerstv.
5-ya zapiska rassmatrivalas' na drugom zasedanii133. Vremya
ego provedeniya ne ustanovleno. A.R. Voroncov predlozhil uchredit' revizionnuyu
komissiyu pri Senate, po proverke ministerskih schetov. V obosnovanie etogo
predlozheniya Voroncov soslalsya na primery podobnyh uchrezhdenij vo Francii i
Anglii. CHleny komiteta podderzhali etu ideyu. Imperator, kak pokazalos' P.A.
Stroganovu, odobril obshchee mnenie.
6-ya zapiska soderzhala v sebe voprosy Voroncova po razlichnym predmetam
gosudarstvennogo upravleniya v svyazi s reformoj administracii: dal'nejshaya
sud'ba stats-sekretarej; poryadok doklada del po reketmejsterskoj chasti; kto
otvechaet za priem zhalob na prisutstvennye mesta i pros'by o "milostyah i
vspomozhestvovaniyah"; poryadok rassmotreniya sinodal'nyh del i dokladov;
poryadok predstavleniya imperatoru general-prokurorom memorij i dokladov
Senata134.
Aleksandr I otvetil, chto stats-sekretari ostayutsya pri imperatore, v
kolichestve 3 ili 4 chelovek. Ostal'nye voprosy ostalis' bez otveta.
Posle rassmotreniya zapisok A.V. Voroncova, chleny Neglasnogo komiteta
otmetili neznachitel'nost' sdelannyh im zamechanij.
V konce zasedaniya V.P. Kochubej zachital zapisku o predstoyashchej
zagranichnoj poezdke imperatora.
S 20 maya po 22 iyunya Aleksandr I nahodilsya v zagranichnoj
poezdke135.
27 maya P.A. Stroganov oznakomil s soderzhaniem proekta uchrezhdeniya
ministerstv brata A.R. Voroncova - S.R. Voroncova136. Po
rezul'tatam etoj besedy, Stroganovym byla sostavlena zapiska137.
Naibolee sushchestvennymi predlozheniyami po ministerskoj reforme, byli
sleduyushchie predlozheniya: S.R. Voroncov schital izlishnim ministerstvo kommercii,
tak kak vse predmety dannogo ministerstva dolzhny nahodit'sya pod upravleniem
ministra vnutrennih del; S.R. Voroncov vyskazalsya za peredachu pochtovogo
upravleniya iz ministerstva finansov v ministerstvo vnutrennih del. Takzhe im
bylo vyskazano predlozhenie o dolzhnosti poruchikov ministrov. Po ego mneniyu,
oni dolzhny otvechat' tol'ko za te dela, kotorye skrepleny ih
podpis'yu138. S.R. Voroncov vnes predlozhenie ob izmenenii redakcii
proekta uchrezhdeniya ministerstv. On predlozhil razdelit' proekt na dva
pravovyh akta: manifest ob uchrezhdenii ministerstv i manifest o naznachenii
ministrov. (Sovmeshchenie v odnom proekte i uchrezhdeniya ministerstv i naznachenij
ministrov yavlyaetsya vazhnoj otlichitel'noj osobennost'yu redakcij proekta
uchrezhdeniya ministerstv N.N. Novosil'ceva do 27 maya 1802 g.) Predlozhenie S.R.
Voroncova bylo prinyato i osushchestvleno na praktike.
S 27 maya po pervye chisla sentyabrya 1802 g., N.N. Novosil'cev prodolzhil
rabotu nad redakciej proekta uchrezhdeniya ministerstv139.
Poka ne najdeno dokumentov podtverzhdayushchih gipotezu M.M. Safonova o
prodolzhenii zasedanij Neglasnogo komiteta v iyune-sentyabre 1802 g. na kotoryh
moglo byt' prodolzheno obsuzhdenie proekta140.
Opirayas' na svidetel'stvo V.P. Kochubeya141, s bol'shoj dolej
veroyatnosti, mozhno skazat', chto okonchatel'nyj proekt manifesta "Ob
uchrezhdenii ministerstv", postupil na podpis' k Aleksandru I, 3 ili 4
sentyabrya 1802 g.
8 sentyabrya 1802 g. imperator Aleksandr I podpisal ryad pravovyh aktov,
sredi kotoryh byli: ukaz Senatu "O pravah i obyazannostyah Senata", manifest
"Ob uchrezhdenii ministerstv", ukaz Senatu "Ob obrazovanii pervyh treh
kollegij v obraze proizvodstva del na prezhnem osnovanii i o licah, izbrannyh
k upravleniyu ministerstvami"142.
Poslednee zasedanie Neglasnogo komiteta, posvyashchennoe obsuzhdeniyu
ministerskoj reformy - a imenno, osobennostyam otvetstvennosti ministrov
pered Senatom, proizoshlo uzhe posle uchrezhdeniya ministerstv i zatronulo
voprosy uzhe ne podgotovki, a realizacii ministerskoj reformy.
Zasedanie 16 marta 1803 g.143 bylo sobrano po poveleniyu
imperatora dlya obsuzhdeniya ryada statej proekta ukaza Senatu napisannogo N.N.
Novosil'cevym, kotorye vyzvali neodobrenie gosudarya144.
Iz vseh zapisej zasedanij Neglasnogo komiteta, zapis' zasedaniya 16
marta 1803 g. nosit v naibol'shej stepeni memuarnyj harakter. V nej P.A.
Stroganov, pomimo soderzhaniya samogo zasedaniya, soobshchaet o sobytiyah
proizoshedshih do i posle etogo zasedaniya, operiruya neopredelennymi ponyatiyami
"nakanune" i "neskol'ko dnej spustya".
V nachale svoego konspekta P.A. Stroganov rasskazyvaet o besede mezhdu
nim, A. CHartoryjskim i N.N. Novosil'cevym, sostoyavshejsya nakanune zasedaniya
16 marta 1803 g.145. Vo vremya besedy Novosil'cev zachital svoj
proekt ukaza Senatu, nekotorye stat'i kotorogo imperator priznal spornymi.
Nedovol'stvo Aleksandra I vyzvalo pravo Senata proveryat' ministrov i
delat' predstavleniya gosudaryu, v sluchae vvedeniya imperatora v zabluzhdenie
ministrami.
Proekt pokazalsya P.A. Stroganovu i A. CHartoryjskomu "ves'ma neplohim".
Vmeste s N.N. Novosil'cevym oni priznali, "chto ves' manifest146
sojdet za igru; esli by my ne ustanovili etu otvetstvennost', togda my
potvorstvovali by despotizmu, eshche bolee surovomu, nezheli
ranee"147.
Neposredstvenno na samom zasedanii Neglasnogo komiteta 16 marta 1803
g., vo vremya chteniya proekta ukaza Senatu N.N. Novosil'ceva, imperator vnes
na obsuzhdenie vopros o vozmozhnosti Senata vhodit' s predstavleniem k
imperatoru, v tom sluchae, kogda ministerskij doklad uzhe utverzhden
"vysochajshej" podpis'yu.
CHartoryjskij, Stroganov i Novosil'cev, schitali neobhodimym nalichie
takogo prava u Senata, poskol'ku, nel'zya otnyat' u Senata pravo izoblichat'
ministrov vo lzhi i vosprepyatstvovat', takim sposobom, podryvu doveriya
imperatora v takih sluchayah.
V.P. Kochubej, pervonachal'no vystupivshij protiv, soglasilsya s dovodami
chlenov Neglasnogo komiteta. Aleksandr I iz®yavil na eto soglasie.
Dalee, imperator ne soglasilsya s koncovkoj proekta Novosil'ceva, v
kotoroj on dokazyval, chto doklad Voennoj kollegii148 ne
protivorechit pravam dvoryanstva i vyrazhal ot imeni imperatora blagodarnost'
Senatu za userdie v rabote.
Nesmotrya, na dovody chlenov Neglasnogo komiteta, chto podobnoe okonchanie
ukaza yavlyaetsya myagkim, no v to zhe vremya strogim nastavleniem, imperator
ostalsya pri svoem mnenii.
Ostal'noe vremya zasedaniya bylo posvyashcheno obsuzhdeniyu russko-shvedskih
otnoshenij i voprosu organizacii Komiteta o gorodskih uchrezhdeniyah goroda
Rigi.
Primechanie k protokolu zasedaniya 16 marta 1803 g., napisannoe P.A.
Stroganovym, pokazyvaet kak etot vopros byl razreshen prakticheski. Neskol'ko
dnej spustya N.N. Novosil'cev predstavil imperatoru proekt ukaza Senatu,
perepisannyj nachisto. V tekst proekta N.N. Novosil'cev vklyuchil final'nye
stroki, vyzvavshie spor na zasedanii 16 marta 1803 g., no uzhe ne v smysle
pozdravleniya, a preduprezhdeniya. S etoj formulirovkoj imperator soglasilsya i
odobril proekt149.
Nesmotrya na kazhushcheesya sohranenie otvetstvennosti ministrov pered
Senatom, ukaz 21 marta 1803 g. oznachal likvidaciyu prava predstavleniya
Senata150 i podtverdil otsutstvie ministerskoj otvetstvennosti
pered Senatom.
Na etom obsuzhdenie v Neglasnom komitete ministerskoj reformy bylo
zaversheno.
Analiz protokolov Neglasnogo komiteta i proektov, obsuzhdavshihsya na ego
zasedaniyah, pozvolyaet sdelat' ryad vyvodov.
I. V osnovu manifesta "Ob uchrezhdenii ministerstv" 8 sentyabrya 1802 g.
legli chernoviki N.N. Novosil'ceva iz fondov OR RNB1 i SPbF IRI
RAN2. Prichem, esli chernoviki iz OR RNB predstavlyayut soboj samye
rannie zapisi3, sdelannye N.N. Novosil'cevym eshche do napisaniya
svoego predvaritel'nogo proekta uchrezhdeniya ministerstv, obsuzhdavshegosya v
Neglasnom komitete 11 aprelya 1802 g., to osnovnaya chast'4
chernovikov iz SPbF IRI RAN, yavlyaetsya uzhe fragmentami predvaritel'nogo,
polnogo i okonchatel'nogo proektov manifesta "Ob uchrezhdenii ministerstv".
Sravnitel'noe issledovanie protokolov Neglasnogo komiteta i chernovikov
N.N. Novosil'ceva pozvolyaet klassificirovat' ves' chernovoj material,
kasayushchijsya manifesta "Ob uchrezhdenii ministerstv". 1) Rannie chernovye zapisi
N.N. Novosil'ceva, napisannye do nachala obsuzhdeniya ego predvaritel'nogo
proekta uchrezhdeniya ministerstv v Neglasnom komitete, (t.e. do 11 aprelya 1802
g.) - OR RNB. F. 526. Op. 1. D. 71. No 2 L. 1-6; SPbF IRI RAN. K. 115. Op.
1. D. 1186. L. 1-5; 2) Proekty vvedeniya k manifestu ob uchrezhdenii
ministerstv, otnosyashchiesya ko vremeni obsuzhdeniya v Neglasnom komitete proekta
vvedeniya V.P. Kochubeya, (t.e. k 24 marta 1802 g.); chernovye zapisi N.N.
Novosil'ceva - SPbF IRI RAN. K. 115. Op. 1. D. 1186. L. 6-10, 11-15; proekt
vvedeniya neizvestnogo avtora - RGIA F. 1101. Op. 1. D. 225. L. 1-4; 3)
Predvaritel'nyj proekt organizacii ministerstv N.N.Novosil'ceva,
obsuzhdavshijsya v Neglasnom komitete 11 aprelya 1802 g. - SPbF IRI RAN. K. 115.
Op. 1. D. 1186. L. 17-32 ob; 4) Polnyj proekt organizacii ministerstv N.N.
Novosil'ceva, obsuzhdavshijsya v Neglasnom komitete 21 aprelya 1802 g. - SPbF
IRI RAN. K. 115. Op. 1. D. 1186. L. 34-35 ob. Fragmenty chernovika. Krome
togo, podlinnaya rukopis' proekta organizacii ministerstv s zamechaniyami A.R.
Voroncova (RGADA. F. 1278. Op. 1. D. 9. L. 18-37), obsuzhdavshayasya v Neglasnom
komitete 12 maya 1802 g. pozvolyaet pochti v polnom ob®eme
vosstanovit'5 redakciyu polnogo proekta organizacii ministerstv,
sushchestvovavshuyu k 12 maya 1802 g., a znachit i k 21 aprelya 1802 g., poskol'ku
promezhutochnoe zasedanie Neglasnogo komiteta mezhdu 21 aprelya i 12 maya 1802 g.
- zasedanie 5 maya 1802 g., bylo posvyashcheno v osnovnom obsuzhdeniyu kandidatur
neskol'kih ministrov; 5) Redakciya polnogo proekta uchrezhdeniya ministerstv
posle 12 maya i do 27 maya 1802 g. - RGADA. F. 1278. Op. 1. D. 9. L. 18-37; 6)
Okonchatel'naya redakciya proekta uchrezhdeniya ministerstv, otrazhayushchaya rabotu nad
nim N.N. Novosil'ceva uzhe posle 27 maya (daty besedy P.A. Stroganova s S.R.
Voroncovym) i do 4-5 sentyabrya 1802 g., (daty postupleniya proekta manifesta
"Ob uchrezhdenii ministerstv" na podpis' k imperatoru) - SPbF IRI RAN. K. 115.
Op. 1. D. 1186. L. 33-33 ob; 36-41 ob. Fragmenty chernovikov.
II. Zarubezhnyj opyt, glavnym obrazom francuzskij, okazal lish' samoe
minimal'noe vliyanie na razrabotku ministerskoj reformy v Rossii. |to vliyanie
vyrazilos' isklyuchitel'no v sovpadenii nazvanij bol'shinstva francuzskih i
rossijskih ministerstv (6-ti iz 8-mi), pri nalichii sushchestvennyh razlichij vo
vnutrennej strukture etih uchrezhdenij.
III. Oposredovanno, cherez svoi zapiski i proekty, kotorye
rassmatrivalis' i obsuzhdalis' na zasedaniyah Neglasnogo komiteta, v
razrabotke ministerskoj reformy prinyali uchastie zaochno i drugie lica,
kotorye ne byli chlenami Neglasnogo komiteta. |to: brat'ya A.R. i S.R.
Voroncovy, F.I. Klinger, F.C. Lagarp, A.N. Olenin i L.K. Plater.
IV. Na zasedaniyah Neglasnogo komiteta ne byli razrabotany osnovnye
voprosy ministerskoj reformy - voprosy organizacionnogo ustrojstva i poryadka
deloproizvodstva uchrezhdaemyh ministerstv. Prostaya rospis' uchrezhdenij
kollezhskoj sistemy upravleniya po ministerstvam6, ploho
prorabotannyj poryadok vzaimodejstviya etih uchrezhdenij s
ministrami7 i ukazanie ob obrazovanii kancelyarij pri kazhdom
ministre8 - byli yavno nedostatochnymi merami.
Tem samym, mozhno konstatirovat' fakt prakticheski polnogo otsutstviya
organizacionno-strukturnoj podgotovki ministerskoj reformy.
V. Kak takovoe, sozdanie novogo vysshego administrativnogo organa
Rossijskoj imperii - budushchego Komiteta ministrov, chlenami Neglasnogo
komiteta ne planirovalos'. Issledovanie protokolov Neglasnogo komiteta i
proektov uchrezhdeniya ministerstv pokazyvaet, chto osnovnoe mnenie, k kotoromu
prishli chleny Neglasnogo komiteta v etom voprose - eto razdelenie
Nepremennogo Soveta na dva sostava. Uzkogo - iz odnih ministrov, dlya
rassmotreniya del tekushchego upravleniya i shirokogo - iz ministrov i ostal'nyh
chlenov Nepremennogo Soveta, dlya resheniya osobo vazhnyh del9.
Sootvetstvennym obrazom, v Neglasnom Komitete ne bylo osushchestvleno
ser'eznoj prorabotki sfery kompetencii, poryadka deloproizvodstva i struktury
etogo organa.
Tol'ko uzhe prakticheskaya deyatel'nost' Komiteta ministrov, podkreplennaya
samym vesomym avtoritetom - lichnym uchastiem imperatora, v pervye gody ego
deyatel'nosti; privela k tomu, chto eto uchrezhdenie prakticheski srazu zanyalo
mesto vysshego administrativnogo organa Rossijskoj imperii.
VI. Nerazrabotannost' voprosov organizacionnogo ustrojstva i poryadka
deloproizvodstva budushchih ministerstv s odnoj storony i mneniya imperatora
Aleksandra I, vyskazannye na zasedaniyah Neglasnogo komiteta 24
marta10 i 21 aprelya11 1802 g. s drugoj storony, v
sootvetstvii s kotorymi, kollegii ne uprazdnyalis', i postepenno zamenyalis'
kancelyariyami ministrov, a pervonachal'naya deyatel'nost' ministerstv
osushchestvlyalas' na osnovanii "General'nogo reglamenta" ob upravlenii kollegij
- iznachal'no predopredelili kompromissnyj, polovinchatyj harakter
ministerskoj reformy, (ee nachal'nogo perioda 1802-1810 gg.). Vyrazivshijsya v
postroenii ministerskoj sistemy upravleniya na osnove uchrezhdenij kollezhskoj
sistemy upravleniya, putem mehanicheskogo perepodchineniya kollegij i kollezhskih
uchrezhdenij ministram, s sohraneniem kollezhskogo organizacionnogo ustrojstva
i poryadka deloproizvodstva etih uchrezhdenij.
VII. Na zasedaniyah Neglasnogo komiteta obsuzhdalas' reforma tol'ko
chasti12 central'nyh uchrezhdenij kollezhskoj sistemy upravleniya,
bol'shinstvo iz kotoryh budet upomyanuto v tekste manifesta "Ob uchrezhdenii
ministerstv" 8 sentyabrya 1802 g. Reformirovanie drugoj chasti13
uchrezhdenij kollezhskoj sistemy upravleniya ne obsuzhdalos' v Neglasnom
komitete, chto ob®yasnyalos' neopredelennost'yu pravovogo statusa ryada
uchrezhdenij, a v otnoshenii uchrezhdenij pridvornogo upravleniya, opredelyalos'
mneniem imperatora Aleksandra I, vyskazannym na zasedanii Neglasnogo
komiteta 12 maya 1802 g.: "Kabinet [t.e. Kabinet e.i.v.] i vse, chto s nim
svyazano, rassmatrivaetsya kak lichnaya sobstvennost' imperatora, v nekotorom
rode ... civil'nyj list, sledovatel'no, on ne dolzhen vhodit' v kategoriyu
obshchih vlastnyh struktur gosudarstva"14. Fakticheski, eto mnenie
rasprostranyalos' i na vse uchrezhdeniya pridvornogo upravleniya. CHto kosvenno
podtverzhdaetsya bolee rannej replikoj Aleksandra I, proiznesennoj na
zasedanii Neglasnogo komiteta 11 aprelya 1802 g.: "Komissiya po postrojke
Kremlevskogo dvorca [t.e. |kspediciya kremlevskogo stroeniya] zavisit ot
administracii dvora"15.
Takim obrazom, eshche na stadii podgotovki i obsuzhdeniya ministerskoj
reformy, stepen' ee ohvata byla ogranichena tol'ko chast'yu uchrezhdenij
kollezhskoj sistemy upravleniya.
Osobennosti podgotovki i razrabotki ministerskoj reformy, nalozhili svoj
otpechatok i na process prakticheskoj realizacii etoj reformy, t.e. process
sozdaniya ministerskoj sistemy upravleniya, predopredeliv polovinchatost' i
yuridicheskuyu neuregulirovannost' (do 1811 g.) vsego eto processa.
Vo mnogom, imenno v svyazi s etimi osobennostyami zavershenie pravovogo
oformleniya ministerskoj sistemy upravleniya, v vide izdaniya "Uchrezhdenij" i
"Obrazovanij" kazhdogo konkretnogo central'nogo uchrezhdeniya gosudarstvennogo
upravleniya bylo osushchestvleno tol'ko k seredine 30-h gg. XIX v.
MANIFEST "OB UCHREZHDENII MINISTERSTV"
UKAZ "OB OBRAZOVANII PERVYH TREH KOLLEGIJ V OBRAZE PROIZVODSTVA DEL NA
PREZHNEM OSNOVANII I O LICAH, IZBRANNYH K UPRAVLENIYU MINISTERSTVAMI"
1 Latkin V.N. Komitet ministrov v nachale carstvovaniya
Aleksandra I /YUridicheskij vestnik. 1889. T. 3. Kn. IX (Sentyabr'). S. 89-116;
Filippov A.N. Istoricheskij ocherk obrazovaniya ministerstv v Rossii. / ZHurnal
ministerstva yusticii. (Dalee: ZHMYU) 1902. No 9. S. 39-73, No 10. S. 1-54/;
Velikij knyaz' Nikolaj Mihajlovich. Graf Pavel Aleksandrovich Stroganov
1774-1817: Istoricheskoe issledovanie epohi Aleksandra I. (Dalee: Stroganov),
SPb., 1903. T. 1-3. T. 2; Dovnar-Zapol'skij M.V. Zarozhdenie ministerstv v
Rossii i ukaz o pravah Senata 8 sentyabrya 1802 goda. M., 1906; Pokrovskij
S.P. Ministerskaya vlast' v Rossii. YAroslavl', 1906; Semevskij V.I. Vopros o
preobrazovanii gosudarstvennogo stroya Rossii v XVIII i pervoj chetverti XIX
veka (Ocherk iz istorii politicheskih i obshchestvennyh idej)/Byloe. 1906. No 1.
S. 1-59; No 2. S. 69-118; No 3. S. 151-206.
2 Predtechenskij A.V. Ocherki obshchestvenno-politicheskoj istorii
Rossii v pervoj chetverti XIX veka. M.-L., 1957 (Dalee: Predtechenskij A.V.
Ukaz. soch.); Eroshkin N.P. 1) Istoriya gosudarstvennyh uchrezhdenij
dorevolyucionnoj Rossii. M., 1968; 2) Ministerstva Rossii pervoj poloviny XIX
veka - fondoobrazovateli central'nyh gosudarstvennyh arhivov SSSR. M., 1968;
3) Krepostnicheskoe samoderzhavie i ego politicheskie instituty (pervaya polovin
XIX veka). M., 1981 (Dalee: Eroshkin N.P. Ukaz. soch.); Safonov M.M. 1)
Protokoly Neglasnogo komiteta. Vspomogatel'nye istoricheskie discipliny
(VID). 1976. No 7. S. 191-219. (Dalee: Safonov M.M. Protokoly); 2) Problema
reform v pravitel'stvennoj politike Rossii na rubezhe XVIII i XIX v. L., 1988
(Dalee: Safonov M.M. Ukaz. soch.); Kazancev S.M. 1) Reformy vysshih i
central'nyh gosudarstvennyh organov Rossijskoj imperii v nachale XIX v.
Dissertaciya na soiskanie uchenoj stepeni kandidata yuridicheskih nauk. L.,
1981. (Dalee: Kazancev S.M. Ukaz. soch.); 2) Manifest 8 sentyabrya 1802 g. ob
uchrezhdenii ministerstv v Rossii/Vestnik LGU. Seriya Istoriya KPSS ... 1985. No
20. (Vyp. 3). S. 73-80/. (Dalee: Kazancev S.M. Manifest).
3 Samsonov P.E. 1) Znachenie ministerskoj reformy 1802 g. dlya
evolyucii gosudarstvennogo stroya Rossijskoj imperii./Vestnik SPbGU. Ser. 6.
1994. Vyp. 1 (No 6). S. 95-97; 2) Stanovlenie Komiteta ministrov v nachale
XIX v. / Tam zhe. Vyp. 3. (No 20). S. 109-113; Miheeva I.V. Rossijskie
ministerstva v XIX veke / ZHurnal rossijskogo prava. 2000. No 4. S. 155-162/.
4 Nesmotrya na zayavlennuyu v nazvaniyah uzkuyu specializaciyu
issledovanij dorevolyucionnyh istorikov S.P. Pokrovskogo i M.V.
Dovnar-Zapol'skogo, kak takovoe vnimanie, udelyaemoe v nih razrabotke
ministerskoj reformy, bylo rasseyano v rabote Pokrovskogo dostatochno obshirnym
periodom dannogo issledovaniya, a v knige Dovnar-Zapol'skogo skoncentrirovano
v osnovnom na senatskoj reforme 1802 g.
5 Predtechenskij A.V. Ukaz. soch. S. 90-110; 135-142.
6 Eroshkin N.P. Ukaz. soch. S. 207-208.
7 Kazancev S.M. Ukaz. soch. S. 85-100.
8 Safonov M.M. Ukaz. soch. S. 203-212; 232-233.
9 Raeff M. 1) Michael Speransky. Statesman of imperial
Russia 1772-1839. Nijhoft. 1957; 2) Understanding imperial Russia: State and
society in the old regime. New York. Columbia University Press. 1984.
10 Amburger E. Geschichte der Behordenorganisation Russlands
von Peter dem Grossen bis 1917. Leiden, 1966.
11 Seton-Watson H. The Russian empire 1801-1917. Oxford,
1967.
12 Torke H. Das russische Beatentum in der ersten Hafte der
19 Jahrhundert/Forshungen zur osteuropaischen Geschichte. Bd. 13. Berlin.
1967. S. 7-345/
13 Yaney G. The Systematization of Russian Government:
Social Evolution in the Domestic Administration of Imperial Russia
1711-1905. University of Illinois Press. Urbana., 1973.
14 Raeff M. Le climat politique et les projets de reforme
dans les premieres annees du regne d'Alexandre I-er. / Cahiers du Monde
Russe et Sovietique. 1961. Vol. 2. 34. P. 415-433.
15 McConnell A. Alexander I's Hundred Days: The Politics of
a Paternalist Reformer. / Slavic review. 1969. Vol. 28. P. 373-393.
16 Roach E. The Origins of Alexander I's Unofficial
Gommitee. / The Russian Review. 1969. Vol.. 28. 3. P. 315-326.
17 Christian D. 1) The political views of Unofficial
Commitee in 1801: Some New Evidence/The Canadian-American Slavic Studies
1978. Vol. 12. 2. P. 247-265; 2) The "senatorial party" and theory of
collegian government 1801-1803/The Russian Review 1979. Vol. 38. No 3. P.
298-322/.
18 Fateev A.M. 1) Bor'ba za ministerstva (epoha triumvirata)
/ Sbornik statej posvyashchennyh Pavlu Nikolaevichu Milyukovu 1859-1929. Praga,
1929. S. 405-433; 2) Politicheskie napravleniya pervogo desyatiletiya XIX v. V
bor'be za Senat. / Sbornik Russkogo instituta v Prage. Praga, 1929. T. I. S.
205-260.
19 Vernadcky G. Reforms under Gzar Alexander I. French and
American influences. / The Review of Politics. 1947. Vol. 9. No 1. P. 47-64.
20 Neoficial'nyj soveshchatel'nyj organ pri imperatore
Aleksandre I po razrabotke i obsuzhdeniyu reform v 1801-1803 gg. V sostav
kotorogo vhodili V.P. Kochubej, N.N. Novosil'cev, P.A. Stroganov i A.A.
CHartoryjskij.
Podgotovka i razrabotka ministerskoj reformy v Rossii
1 Aleksandr I Pavlovich (1777-1825), rossijskij imperator v
1801-1825 gg.
2 Specificheski religioznaya sfera deyatel'nosti Sinoda -
vysshego gosudarstvennogo organa Rossijskoj imperii po delam russkoj
pravoslavnoj cerkvi, sposobstvovala dostatochnomu otdaleniyu ego ot problem
svetskogo gosudarstvennogo upravleniya.
3 Istoriya Pravitel'stvuyushchego Senata za dvesti let: V 5-ti
tt. SPb., 1911; T. 2. S. 696.
4 Pavel I Petrovich (1754-1801), rossijskij imperator v
1796-1801 gg.
5 Polnoe sobranie zakonov Rossijskoj imperii. Sobranie 1-e.
S 1649 po 12 dekabrya 1825 goda. SPb., 1830. T. 1-45. Dalee: PSZ-1. T. 24. No
17639. S. 234-237.
6 Istoriya Pravitel'stvuyushchego Senata... T. 2. S. 639.
7 Ekaterina II Alekseevna (Sof'ya Frederika Avgusta
Angal't-Cerbstskaya) (1729-1796), rossijskaya imperatrica v 1762-1796 gg.
8 Arhiv Gosudarstvennogo Soveta. SPb., 1869-1901. T. 1-4. T.
2. S. V.
9 Preobrazovaniya administracii epohi imperatora Aleksandra
I, nachnutsya imenno s etogo organa.
10 V sootvetstvii s sovremennoj terminologiej.
11 A takzhe v Senate, v otnosheniyah s mestnymi uchrezhdeniyami
gosudarstvennogo upravleniya.
12 V otnoshenii prezidenta Voennoj kollegii tol'ko chastichno,
poskol'ku Voenno-pohodnaya e.i.v. kancelyariya prakticheski s momenta svoego
uchrezhdeniya v 1797 godu sdelalas' vysshej nadstrojkoj nad Voennoj kollegiej.
13 Sbornik Russkogo istoricheskogo obshchestva. T. 1-148. SPb.,
1867-1916. Dalee: Sbornik RIO. T. 90. S. 202. (Zapiska V.P.Kochubeya "Ob
uchrezhdenii ministerstv" ot 28 marta 1806 g.).
14 Tol'ko v sfere vysshego voennogo upravleniya.
15 Naryadu s "tvorimym gosudarem zakonom" - pravovymi aktami
iniciirovannymi samim imperatorom.
16 Kollegiya inostrannyh del, Voennaya kollegiya, Admiraltejstv
kollegiya, Kamer-kollegiya, Medicinskaya kollegiya, Manufaktur-kollegiya,
Berg-kollegiya, Kommerc-kollegiya, YUstic-kollegiya Liflyandskih, |stlyandskih i
Finlyandskih del.
17 Departament vodyanyh kommunikacij i Gerol'diya.
18 Glavnoe pochtovoe pravlenie (Pochtovyj departament),
vedomstvo Gosudarstvennogo kaznacheya (Gosudarstvennoe kaznachejstvo), Glavnaya
solyanaya kontora, Komissiya dlya sostavleniya zakonov, Komissiya ob uchrezhdenii
narodnyh shkol (Glavnoe uchilishchnoe pravlenie), Gosudarstvennyj assignacionnyj
bank, Gosudarstvennyj zaemnyj bank, Gosudarstvennyj vspomogatel'nyj bank dlya
dvoryanstva, |kspediciya o ustroenii dorog v gosudarstve, Kancelyariya
reketmejsterskih del, |kspediciya gosudarstvennogo hozyajstva, opekunstva
inostrannyh i sel'skogo domovodstva, |kspediciya gosudarstvennyh konskih
zavodov, Tajnaya ekspediciya, Voenno-pohodnaya e.i.v. kancelyariya.
19 Departament udelov, Kabinet e.i.v., Kapitul rossijskih
kavalerskih ordenov, Pridvornaya kancelyariya, Pridvornaya kontora,
Gof-intendantskaya kontora, Pridvornaya konyushennaya kontora, Egermejsterskaya
kontora, |kspediciya kremlevskogo stroeniya, Masterskaya i Oruzhejnaya palata.
20 Gosudarstvennye uchrezhdeniya Rossii v XVIII veke
(Zakonodatel'nye materialy). Sostavitel' A.V. CHernov. M., 1960. Dalee:
CHernov A.V. Ukaz. soch. S. 7.
21 Kochubej Viktor Pavlovich (1768-1834), graf, knyaz' (s
1831), vice-kancler, chlen Kollegii inostrannyh del v 1798-1799, 1801-1802,
ministr vnutrennih del v 1802-1807, 1819-1825, predsedatel' Departamenta
grazhdanskih i duhovnyh del Gosudarstvennogo Soveta v 1816-1819, predsedatel'
Gosudarstvennogo Soveta i Komiteta ministrov v 1827-1834.
22 SHil'der N.K. Imperator Aleksandr Pervyj, ego zhizn' i
carstvovanie. SPb., 1897-1904. T. 1-4. Dalee: SHil'der N.K. Ukaz. soch. T. 1.
S. 266.
23 CHartoryjskij (CHartoryzhskij) Adam Adamovich (Adam Ezhi)
(1770-1861), knyaz', rossijskij posol v Sardinii v 1799-1801, tovarishch
ministra inostrannyh del v 1802-1804, ministr inostrannyh del v 1804-1806,
popechitel' Vilenskogo uchebnogo okruga v 1816-1824, prezident Senata i
Nacional'nogo pol'skogo pravitel'stva v 1830-1831.
24 Memuary knyazya Adama CHartoryjskogo i ego perepiska s
imperatorom Aleksandrom I. M., 1912-1913. T. 1-2. Dalee: Memuary
CHartoryjskogo. T. 1. S. 135. Tekst proekta manifesta ne sohranilsya.
25 Lagarp (La Garp) Fridrih-Cezar' (1754-1838), advokat pri
vysshej apellyacionnoj kamere v Berne v 1774-1781, vospitatel' velikih knyazej
Aleksandra i Konstantina Pavlovichej v 1783-1794, direktor (glava
pravitel'stva) Gel'veticheskoj respubliki v 1798-1800.
26 SHil'der N.K. Ukaz. soch. T. 1. S. 162.
27 Stroganov Pavel Aleksandrovich (1772-1817), graf, tovarishch
ministra vnutrennih del v 1802-1807.
28 RGADA. F. 1278. Op. 1. D. 14. L. 1-4.
29 Tam zhe. L. 3 ob.
30 Tam zhe. L. 9-17.
31 Tam zhe. L. 2 ob.
32 Tam zhe. L. 3.
33 Tam zhe. L. 25ob-27.
34 Druzheskij soyuz mezhdu velikim knyazem Aleksandrom
Pavlovichem i V.P. Kochubeem, N.N. Novosil'cevym, P.A. Stroganovym, A.A.
CHartoryjskim, sushchestvovavshij v 1797-1799 gg.
35 Novosil'cev (Novosil'cov) Nikolaj Nikolaevich (1762-1838),
graf (s 1835), tovarishch ministra yusticii v 1802-1808, prezident Imperatorskoj
Akademii nauk v 1803-1810, polnomochnyj delegat pri Pravitel'stvennom Sovete
Carstva Pol'skogo v 1815-1824, 1826-1830, predsedatel' Gosudarstvennogo
Soveta i Komiteta ministrov v 1834-1838.
36 Tam zhe. L. 25ob.
37 Tam zhe. L. 26.
38 Tam zhe. L. 26.
39 Tam zhe. L. 26ob.
40 Kamer-fur'erskij ceremonial'nyj zhurnal. (Dalee: KFZH).
1801. 1. SPb., 1901. S. 503.
41 Poskol'ku, uzhe 24 iyunya 1801 g. sostoyalos' pervoe
zasedanie Neglasnogo komiteta.
42 RGADA. F. 1278. Op. 1. D. 10. L. 1-4.
43 Tam zhe. D. 14. L. 26.
44 Tam zhe. D. 11. L. 37-103ob; D. 12. L. 1-66ob.
45 Tam zhe. D. 11. L. 59-67. |to zasedanie oshibochno
datirovano 16 marta 1802 g. i perepleteno vmeste s protokolami 1802 g. v
odnom tome (ed. hr. No 11). Na podlinnike rukopisi protokola (l. 59) imeetsya
karandashnoe ispravlenie poslednej cifry daty, cifra 3 ispravlena na cifru 2.
Hotya dostatochno yasno chitaetsya napisannaya chernilami cifra 3. Listy protokola
etogo zasedaniya otlichayutsya ot drugih formatom, sortom i filigran'yu bumagi.
Soderzhanie protokola govorit o sobytiyah 1803 g. Krome togo, 16 marta 1802 g.
chleny Neglasnogo komiteta ne prisutstvovali, (kak eto obychno byvalo), na
obede u gosudarya (KFZH. 1802. 1. S. 142-143).
46 Tel'berg G.G. Senat i "pravo predstavleniya na vysochajshie
ukazy". / ZHurnal ministerstva narodnogo prosveshcheniya (Dalee: ZHMNP), 1910, No
1. YAnvar'. S. 33.
47 Predtechenskij A.V. Ukaz. soch. S. 91-92.
48 Safonov M.M. Protokoly. S. 201-202.
49 RGADA. F. 1278. Op. 1. D. 10. L. 5-6ob.
50 Tekst ne obnaruzhen.
51 T.e. rukovoditelyami central'nyh uchrezhdenij
gosudarstvennogo upravleniya i pervymi ministrami, poyavivshimisya eshche do
uchrezhdeniya ministerstv - ministrom udelov i ministrom kommercii.
52 RGADA. F. 1278. Op. 1. D. 10. L. 6-6ob.
53 Tam zhe. L. 6ob.
54 Tam zhe. D. 11. L. 31-36ob.
55 CHichagov Pavel Vasil'evich (1767-1849), v 1802
vice-admiral, sostoyavshij v svite imperatora Aleksandra I, chlen Komiteta dlya
obrazovaniya flota (1802-1805). Tovarishch ministra morskih sil v
sentyabre-dekabre 1802. Upravlyayushchij ministerstvom morskih sil v 1802-1807,
ministr morskih sil v 1807-1811.
56 RGADA. F. 1278. Op. 1. L. 34ob-35.
57 Tam zhe. l. 35-35ob.
58 Tam zhe. D. 11. L. 37-44ob.
59 Tekst ne obnaruzhen.
60 RGADA. F. 1278. Op. 1. D. 11. L. 39-40ob.
61 Tam zhe. D. 14. L. 56. Tablica No 1; Bogdanovich M.I. Ukaz.
soch. T. 1. Prilozheniya. S. 98-99. Mozhno s uverennost'yu predpolozhit', chto
dannaya tablica byla prilozheniem k zapiske A. CHartoryjskogo.
62 Tam zhe. D. 11. L. 41-41ob.
63 Tam zhe. L. 42ob.
64 Tam zhe. L. 45-58.
65 Na etom i ryade drugih faktov stroitsya gipoteza M.M.
Safonova o nezaprotokolirovannom P.A. Stroganovym zasedanii Neglasnogo
komiteta, proizoshedshem v promezhutke mezhdu 10 fevralya i 10 marta 1802 g.
(Safonov M.M. Protokoly. S. 194).
66 Termin ministerstvo [ministere] upotreblyaetsya v zapisyah
P.A. Stroganova dlya oboznacheniya, kak vysshego gosudarstvennogo organa,
koordiniruyushchego deyatel'nost' vseh central'nyh gosudarstvennyh uchrezhdenij, v
smysle pravitel'stva, tak i dlya oboznacheniya kazhdogo konkretnogo
ministerstva.
67 Plater (Plyater, Plater de-Brol') Lyudvig (Ludvig)
Kazimirovich (Konstantinovich) (1775-1846), graf, v 1802 kamer-yunker pri dvore
imperatora Aleksandra I. S 1816 general'nyj direktor Direkcii kazennyh
lesov, zatem gosudarstvennyh imushchestv v Carstve Pol'skom. V 1819-1822
senator, Gosudarstvennyj sekretar' Carstva Pol'skogo.
68 Tekst ne obnaruzhen. Po versii S.M. Kazanceva (Ukaz. soch.
S. 90-91), etim proektom yavlyaetsya zapiska opublikovannaya v prilozhenii ko 2
t. istoricheskogo issledovaniya velikogo knyazya Nikolaya Mihajlovicha (Stroganov.
T. 2. S. 253-261). Velikij knyaz' Nikolaj Mihajlovich schital, chto ona napisana
P.A. Stroganovym. |toj zhe versii priderzhivalsya A.V. Predtechenskij (Ukaz.
soch. S. 139). Avtor dannogo issledovaniya soglasen s tochkoj zreniya S.M.
Kazanceva. V dannyj moment eta zapiska, no bez soprovoditel'nyh tablic,
nahoditsya v fonde Stroganovyh. - RGADA. F. 1278. Op. 1. D. 9. L. 9-17ob.
69 S.M. Kazancev v svoej stat'e (Kazancev S.M. Manifest. S.
73-80) oshibochno ukazyvaet v kachestve 8-go ministerstva - ministerstvo
kommercii, hotya i v publikacii velikogo knyazya Nikolaya Mihajlovicha
(Stroganov. T. 2. S. 254) i v rukopisi istochnika (RGADA. F. 1278. Op. 1. D.
9. L. 10) yasno chitaetsya ministerstvo kazny - "ministere du tresor".
70 RGADA. F. 1278. Op. 1. D. 9. L. 10.
71 Almanach national de France. Paris. 1801. S. 67, 89-127.
72 Ne obnaruzheny.
73 RGADA. F. 1278. Op. 1. D. 11. L. 55.
74 Po vsej vidimosti, v rasporyazhenii V.P. Kochubeya byl
novejshij dlya togo vremeni "Almanach national de France" za 1801 g.
75 Almanach national de France. 1801. S. 67, 89-127.
76 Olenin Aleksej Nikolaevich (1763-1843), s 1801
stats-sekretar', tovarishch ministra Departamenta udelov v 1803-1806, prezident
Imperatorskoj Akademii Hudozhestv v 1817-1843, Gosudarstvennyj sekretar' v
1826-1827.
77 RGADA. F. 1278. Op. 1. D. 11. L. 56. Po smyslu zapisej
P.A. Stroganova mozhno predpolozhit', chto A.N. Oleninu bylo porucheno
podgotovit' proekt obrazovaniya ministerstv. Do nastoyashchego vremeni etot
proekt ne obnaruzhen.
78 RGADA. F. 1278. Op. 1. D. 11. L. 68-83ob.
79 Tekst senatskogo proekta ne obnaruzhen. Otdel'nye
materialy: RGADA. F. 1278. Op. 1. D. 13. L. 46-47, 50-50ob, 62-72, 75-80ob.
CHernoviki P.A. Stroganova; SPbF IRI RAN. F. 176. Op. 1. D. 94. L. 1-4ob.
CHernoviki N.N. Novosil'ceva. |tot proekt ukaza Senatu, sostavit osnovu dlya
ukaza "O pravah i obyazannostyah Senata" ot 8 sentyabrya 1802 g. (PSZ-1. T. 27.
No 20405. S. 241-243).
80 Voroncov Aleksandr Romanovich (1741-1805), graf,
poverennyj v rossijskih delah v Vene v 1761, chrezvychajnyj poslannik v
Gollandii v 1761-1762, 1764-1768, chrezvychajnyj poslannik v Anglii v
1762-1764, prezident Kommerc-kollegii v 1773-1794, ministr inostrannyh del v
1802-1805.
81 Ne obnaruzhen.
82 OR RNB. F. 1000. Op. 1. D. 497. L. 2-3. CHernovik tezisov
proekta, datirovannyj 15 marta 1802 g.
83 RGADA. F. 1278. Op. 1. D. 11. L. 84-103ob.
84 Tekst ne obnaruzhen. Naryadu s proektom vvedeniya k
manifestu ob uchrezhdenii ministerstv V.P. Kochubeya, shodnyj proekt sohranilsya
v bumagah N.N. Novosil'ceva. (SPbF IRI RAN. K. 115. D. 1196. L. 6-10ob.,
11-15). Krome togo, nami obnaruzhen neizvestnyj proekt vvedeniya k manifestu
ob uchrezhdenii ministerstv neustanovlennogo avtora, datiruemyj 1802 g. (RGIA.
F. 1101. Op. 1. D. 225. L. 1-4). V etom nebol'shom po ob®emu dokumente
soderzhitsya ryad ochen' vazhnyh polozhenij, ne voshedshih v okonchatel'nyj tekst
manifesta 8 sentyabrya 1802 g. Prezhde vsego, eto ustanovlenie preemstvennosti
mezhdu uchrezhdeniyami, sushchestvovavshimi prezhde - Kabinetom ministrov e.i.v.
(1730-1741) i Konferenciej pri vysochajshem dvore (1756-1762), s uchrezhdeniem
ministerstv, kak merami napravlennymi k edinoj celi, k usovershenstvovaniyu
gosudarstvennogo upravleniya. Harakteren pokaz stepeni zameshatel'stva v
deyatel'nosti pravitel'stva ssylkoj na to, "chto ne tol'ko sudebnye, no i
pravitel'stvennye dela ne imeli zhelatel'nogo hodu i dejstviya". Znamenatel'no
takzhe obosnovanie ministerskoj reformy tem, chto vo vseh blagoustroennyh
gosudarstvah ministerstvo sostavlyaet prinadlezhnost' pravitel'stva. Ochevidno,
etot proekt otnositsya k nachal'nomu periodu deyatel'nosti Neglasnogo komiteta.
/ Sm. podrobnee. Istoricheskij arhiv. 2000. No 5. S. 206-209.
85 RGADA. F. 1278. Op. 1. D. 11. L. 87.
86 Tam zhe. D. 12. L. 11-22ob.
87 Predvaritel'nyj harakter etogo proekta N.N. Novosil'ceva
dokazyvaet zapis' P.A. Stroganova, kasayushchayasya sleduyushchego zasedaniya
Neglasnogo komiteta 21 aprelya 1802 g. (RGADA. F. 1278. Op. 1. D. 12. L.
24ob-28ob). Na etom zasedanii, po slovam P.A. Stroganova, byli rassmotreny,
kak izmenennye stat'i proekta, obsuzhdavshegosya na zasedanii 11 aprelya 1802
g., tak i novye stat'i, eshche ne obsuzhdavshiesya v Neglasnom komitete. Tem
samym, na zasedanii 21 aprelya 1802 g. proekt N.N. Novosil'ceva
rassmatrivalsya v bolee polnom vide, chem na zasedanii 11 aprelya 1802 g. |tot
fakt, dal osnovanie istoriku M.M. Safonovu (Ukaz. soch. S. 206) govorit' o
predvaritel'nom i polnom haraktere proekta N.N. Novosil'ceva, obsuzhdavshegosya
na zasedaniyah Neglasnogo komiteta 11 i 21 aprelya 1802 g.
88 SPbF IRI RAN. K. 115. Op. 1. D. 1186. L. 17-32ob.
Fragment chernovika.
89 V zapisyah P.A. Stroganova dannoe ministerstvo oboznacheno
kak ministerstvo kazny [ministere du tresor]. (RGADA. F. 1278. Op. 1. D. 12.
L. 11). V proekte zhe N.N. Novosil'ceva primenyaetsya termin ministerstvo
gosudarstvennogo kaznachejstva (SPbF IRI RAN. K 115. Op. 1. D. 1186. L. 17).
Poetomu, v nashem issledovanii my vospol'zuemsya terminom pervoistochnika.
90 RGADA. F. 1278. Op. 1. D. 12. L. 11ob-12.
91 V bolee rannih proektah N.N. Novosil'ceva
predusmatrivalos' sozdanie 9-ti ministerstv, s perechisleniem vseh 9-ti
uchrezhdenij. V chernovikah hranyashchihsya v OR RNB (F. 526. Op. 1. D. 71. No 2. L.
1ob) i SPbF IRI RAN (K. 115. Op. 1. D. 1186. L. 1ob), upominaetsya devyatoe
ministerstvo - ministerstvo vneshnej torgovli.
92 Veroyatno, imeyutsya v vidu mestnye finansovye uchrezhdeniya -
Kazennye palaty i Uezdnye kaznachejstva.
93 T.e. |kspediciej kremlevskogo stroeniya.
94 Ochevidno, N.N. Novosil'cev ispol'zoval termin "poruchik"
po analogii s "Uchrezhdeniem dlya upravleniya gubernij Vserossijskoj imperii",
gde vice-gubernatory imenuyutsya poruchikami gubernatora (PSZ-1. T. 20. No
14392. St. 48. S. 233; St. 117. S. 240). Vo frankoyazychnyh protokolah
Neglasnogo komiteta P.A. Stroganova primenyaetsya sootvetstvuyushchij voennyj
termin "lieutenant".
95 V zapisyah P.A. Stroganova ispol'zuetsya neopredelennyj
termin Sovet [Conseil] dlya oboznacheniya i Soveta pri vysochajshem dvore, i
Soveta, uchrezhdaemogo po planu A. CHartoryjskogo, i Nepremennogo Soveta.
Poetomu, v nashem issledovanii, v kazhdom konkretnom sluchae my budem
ispol'zovat' special'nyj termin dlya oboznacheniya etih uchrezhdenij.
96 SPbF IRI RAN. K. 115. Op. 1. D. 1186. L. 29ob-31ob.
97 Safonov M.M. Ukaz. soch. S. 210.
98 Tak kak, imperator ne prinyal pervonachal'nuyu formulirovku
stat'i proekta Novosil'ceva ob obyazatel'nyh konsul'taciyah v Nepremennom
Sovete, a opredelenie tochnyh sluchaev obrashcheniya v Nepremennyj Sovet,
predlozhennoe Aleksandrom I, bylo ves'ma slozhnym delom v usloviyah kogda
planiruemye k uchrezhdeniyu ministerstva eshche ne nachali svoyu prakticheskuyu
deyatel'nost'.
99 Klinger (fon Klinger) Fedor (Fridrih-Maksimilian)
Ivanovich (1752-1831), general-lejtenant (s 1811), direktor Suhoputnogo
shlyahetskogo korpusa v 1801-1820.
100 Ne obnaruzhen.
101 RGADA. F. 1278. Op. 1.D. 12. L. 23-38ob.
102 Na zasedanii 21 aprelya 1802 g. byli rassmotreny
pererabotannye stat'i proekta N.N. Novosil'ceva, obsuzhdavshiesya na predydushchem
zasedanii Neglasnogo komiteta 11 aprelya 1802 g. i novye stat'i, vnesennye
Novosil'cevym v svoj proekt.
102 SPbF IRI RAN. K. 115. Op. 1. D. 1186. L. 34-35ob.
Fragmenty chernovika. Krome togo, obshchee predstavlenie o proekte,
obsuzhdavshimsya 21 aprelya 1802 g. daet podlinnaya rukopis' proekta organizacii
ministerstv s zamechaniyami A.R. Voroncova (RGADA. F. 1278. Op. 1. D. 9. L.
18-37). CHerez prochtenie predlozhenij, zacherknutyh P.A. Stroganovym, v
processe redaktirovaniya im etogo proekta.
104 Petr I Alekseevich (1672-1725), russkij car' v 1682-1721,
rossijskij imperator v 1721-1725.
105 RGADA. F. 1278. Op. 1. D. 12. L. 29ob.
106 Protokoly Neglasnogo komiteta i chernoviki proekta
uchrezhdeniya ministerstv ne dayut otveta na vopros, chto podrazumeval P.A.
Stroganov pod etimi "uslovnymi predstavleniyami".
107 T.e. stat'yami proekta uchrezhdeniya ministerstv N.N.
Novosil'ceva eshche ne obsuzhdavshimisya v Neglasnom komitete.
108 RGADA. F. 1278. Op. 1. D. 9. L. 34ob-35.
109 Tam zhe. D. 12. L. 32ob.
110 Ochevidno, imeetsya vvidu dokladnaya zapiska A.
CHartoryjskogo obsuzhdavshayasya v Neglasnom komitete 10 fevralya 1802 g. Po
versii M.M. Safonova (Protokoly. S. 194), obsuzhdenie zapiski A.
CHartoryjskogo bylo prodolzheno na nezaprotokolirovannom zasedanii Neglasnogo
komiteta. Na etom zasedanii, vidimo i byla vydvinuta ideya o raspredelenii
departamentov Senata po guberniyam s ostavleniem pervogo departamenta v
Sankt-Peterburge (Safonov M.M. Protokoly. S. 209).
111 V tekste protokolov Neglasnogo komiteta (RGADA. Op. 1.
D. 12. L. 32ob-34), narushena ocherednost' obsuzhdeniya statej proekta N.N.
Novosil'ceva. Poetomu, v nashem issledovanii my budem orientirovat'sya
neposredstvenno na rukopis' proekta uchrezhdeniya ministerstv N.N.
Novosil'ceva. (RGADA. F. 1278. Op. 1. D. 9. L. 18-37).
112 S 20 maya po 22 iyunya 1802 g. (KFZH. 1802. 1. S. 292-350).
113 Correspondance de F.C. de la Harpe et Alexandre ler...
Neuchatel. 1978-1979. T. 1-2; T. 1. S. 579-581, 590-603.
114 RGADA. F. 1278. Op. 1. D. 12. L. 39-47ob; 39-42ob.
115 Rumyancev Nikolaj Petrovich (1754-1826), glavnyj direktor
Gosudarstvennogo vspomogatel'nogo banka dlya dvoryanstva v 1797-1798, glavnyj
direktor vodyanyh kommunikacij v 1801-1809, ministr kommercii v 1801-1810,
upravlyayushchij ministerstvom inostrannyh del v 1807-1808, ministr inostrannyh
del v 1808-1814, predsedatel' Gosudarstvennogo Soveta i Komiteta ministrov v
1810-1812.
116 Vasil'ev Aleksej Ivanovich (1742-1807), Gosudarstvennyj
kaznachej v 1796-1800, 1801-1802 gg.
117 T.e. Gosudarstvennoe kaznachejstvo, (vedomstvo
Gosudarstvennogo kaznacheya).
118 |to mnenie F.C. Lagarpa ochen' harakterno, poskol'ku,
kosvennym obrazom dokazyvaet nesomnennost' fakta ob®edineniya vsej finansovoj
sfery v nachale XIX v. v rukah general-prokurora i podchinennogo emu
Gosudarstvennogo kaznacheya.
119 Vo frankoyazychnyh zapisyah P.A. Stroganova upotreblyaetsya
termin kommunikacii [communications].
120 Takim obrazom, kazalos', chto vopros o podchinenii
Departamenta vodyanyh kommunikacij i |kspedicii o ustroenii dorog v
gosudarstve ministru vnutrennih del byl reshen, no etogo ne proizoshlo na
praktike. Vvidu uchrezhdeniya ministerstva kommercii i naznacheniya ministrom
kommercii N.P. Rumyanceva, s ostavlenie za nim dolzhnosti glavnogo direktora
vodyanyh kommunikacij.
121 Ukaz "O pravah i obyazannostyah Senata" ot 8 sentyabrya 1802
g. (PSZ-1. T. 27. No 20405. S. 241-248).
122 RGADA. F. 1278. Op. 1. D. 12. L. 48-66 ob.
123 Tekst ne obnaruzhen.
124 Imeetsya vvidu imperatrica Ekaterina II.
125 OR RNB. F. 1000. Op. 1. D. 497. L. 1-29ob.
126 "Zamechaniya na samyj ukaz" (OR RNB. F. 1000. Op. 1. D.
497. L. 2-3), soderzhit tol'ko kratkie zamechaniya po organizacii deyatel'nosti
Senata. (Predpolozheniya po delam Gerol'dii i neobhodimosti vydeleniya v 1-m
Departamente Senata oficial'nogo dnya dlya zasedanij po voprosam Gerol'dii). V
vidu etogo, opirayas' na sleduyushchie fakty: 1) Otmechennoe eshche v nachale 80-h gg.
XX v. sovetskim istorikom gosudarstva i prava S.M. Kazancevym (Ukaz. soch. S.
98-99) tozhdestvo zamechanij, sdelannyh na polyah "Proekta organizacii
ministerstv", opublikovannogo dorevolyucionnym istorikom velikim knyazem
Nikolaem Mihajlovichem (Stroganov. T. 2. S. 277-297), s zamechaniyami A.R.
Voroncova zafiksirovannymi v protokole zasedaniya Neglasnogo komiteta 12 maya
1802 g. (RGADA. F. 1278. Op. 1. D. 12. L. 48ob-58); 2) Sovpadenie
tekstual'nyh osobennostej rukopisi "Proekta organizacii ministerstv",
hranyashchejsya v RGADA, s rukopisyami ostal'nyh 5-ti zapisok A.V. Voroncova,
rassmatrivavshihsya na tom zhe zasedanii Neglasnogo komiteta i hranyashchihsya v
dannyj moment v OR RNB. Osnovnoj tekst vseh etih zapisok predstavlyaet soboj
pisarskij spisok, podpisannyj v konce podlinnoj rospis'yu A.R. Voroncova
(RGADA. F. 1278. Op. 1. D. 9. L. 36ob; OR RNB. F. 1000. Op. 1. D. 497. L. 3,
16, 19, 22, 26ob, 29ob); 3) Otsutstvie v podlinnoj rukopisi "Proekta
organizacii ministerstv" nazvaniya (RGADA. F. 1278. Op. 1. D. 9. L. 18). |tot
zagolovok byl proizvol'no dan dokumentu velikim knyazem Nikolaem Mihajlovichem
pri ego publikacii. My mozhem utverzhdat', chto zamechaniya na polyah proekta
organizacii ministerstv yavlyayutsya 1-j zapiskoj - "Zamechaniya na samyj ukaz"
A.R. Voroncova, rassmatrivavshejsya v Neglasnom komitete 12 maya 1802 g.
Otsutstvie teksta 1-j zapiski A.R. Voroncova v OR RNB ob®yasnyaetsya, po nashemu
mneniyu tem, chto pri obsuzhdenii etoj zapiski v Neglasnom komitete ee tekst
ostalsya u P.A. Stroganova, dlya vneseniya v nego redakcionnyh izmenenij i s
techeniem vremeni otlozhilsya v ego lichnyh bumagah. V svoyu ochered', spustya
opredelennyj srok, v pustuyu oblozhku 1-j zapiski A.R. Voroncova, veroyatno, po
smyslovoj svyazi s ee nazvaniem - "Zamechaniya na samyj ukaz", popal
prinadlezhashchij peru A.R. Voroncova proekt ukaza Senatu o Gerol'dii,
obsuzhdavshijsya na bolee rannem zasedanii Neglasnogo komiteta 17 marta 1802 g.
Krome togo, podlinnaya rukopis' proekta organizacii ministerstv v zamechaniyami
A.R. Voroncova (RGADA. F. 1278. Op. 1. D. 9. L. 18-37), pozvolyaet
prakticheski v polnom ob®eme vosstanovit' tekst imenno toj redakcii proekta,
na kotoruyu i delal svoi zamechaniya A.R. Voroncov, t.e. redakciyu polnogo
proekta organizacii ministerstv k 12 maya 1802 g. |tu vozmozhnost' dayut
ispravleniya P.A. Stroganova, kotorye dostupny dlya prochteniya. Tem samym,
ispravlyaetsya netochnost', dopushchennaya velikim knyazem Nikolaem Mihajlovichem,
pri publikacii zamechanij A.R. Voroncova (Stroganov. T. 2. S. 277-297), gde
zamechaniya A.R. Voroncova opublikovany vmeste s bolee pozdnej, (posle 12 maya
1802 g.), redakciej proekta organizacii ministerstv.
127 RGADA. F. 1278. Op. 1. D. 12. L. 50-51.
128 V russkoyazychnom tekste svoih zamechanij na proekt
organizacii ministerstv, A.R. Voroncov ispol'zoval termin "upravlyayushchij
Gosudarstvennymi kaznachejstvami". (RGADA. F. 1278. Op. 1. D. 9. L. 18,
26ob).
129 Vidimo, vopros o nazvanii ministerstva prosveshcheniya ne
byl reshen okonchatel'no, t.k. dazhe v stat'e VII oficial'nogo teksta manifesta
"Ob uchrezhdenii ministerstv" 8 sentyabrya 1802 g., ministr narodnogo
prosveshcheniya imenuetsya, kak "ministr narodnogo prosveshcheniya, vospitaniya
yunoshestva i rasprostraneniya nauk". (PSZ-1. T. 27. No 20406. S. 245).
130 RGADA. F. 1278. Op. 1. D. 9. L. 36.
131 Eshche pri obsuzhdenii 1-j zapiski A.R. Voroncova bylo
resheno uchredit' ministerstvo kommercii vmesto ministerstva gosudarstvennogo
kaznachejstva. (RGADA. F. 1278. Op. 1. D. 12. L. 50-51). Vozvrat k etomu
voprosu pri obsuzhdenii 2-j zapiski, byl poslednej popytkoj chlenov Neglasnogo
komiteta ubedit' Aleksandra I ne uchrezhdat' ministerstvo kommercii. No mnenie
imperatora bylo nepreklonnym. Na chto ukazyvayut ispravleniya sdelannye
P.A.Stroganovym v proekte organizacii ministerstv. (RGADA. F. 1278. Op. 1.
D. 9. L. 18, 26ob, i 28ob).
132 RGADA. F. 1278. Op. 1. D. 12. L. 59ob.
133 Pripiska na levom pole rukoj P.A. Stroganova: "|ta
bumaga obsuzhdalas' na sleduyushchem zasedanii, a syuda ona popala po oshibke".
(RGADA. F. 1278. Op. 1. D. 12. L. 63ob.). |ta pometka dokazyvaet gipotezu
M.M. Safonova o provedenii nezaprotokolirovannyh zasedanij Neglasnogo
komiteta, (Safonov M.M. Protokoly. S. 195), tak kak sleduyushchee zasedanie
Neglasnogo komiteta po zapisyam P.A. Stroganova - zasedanie 16 marta 1803 g.,
sostoyalos' uzhe posle uchrezhdeniya ministerstv.
134 Soderzhanie 6-j zapiski A.R. Voroncova vosstanovleno po
tekstu originala (OR RNB. F. 1000. Op. 1. D. 497. L. 27-29ob). V zapisyah
P.A. Stroganova otrazhen tol'ko vopros o stats-sekretaryah.
135 KFZH. 1802. 1. S. 292-350. (Poezdka v Derpt, Rigu i
Memel').
136 Voroncov Semen Romanovich (1744-1832), graf, polnomochnyj
ministr v Venecii v 1782-1784, polnomochnyj ministr v Londone v 1784-1800,
rossijskij posol v Londone v 1801-1806.
137 RGADA. F. 1278. Op. 1. D. 9. L. 38-63.
138 S.R. Voroncov vsled za svoim bratom A.R. Voroncovym
ispol'zoval v besede s P.A. Stroganovym termin "tovarishch" ministra. |tot
termin byl zapisan P.A. Stroganovym v ego zapiske "Conference avec le comte
Simon Worontsoff (le 27 Mai 1802)". (RGADA. F. 1278. Op. 1. D. 9. L. 54ob) i
posle oznakomleniya s nej drugih chlenov Neglasnogo komiteta, ochevidno, byl
ispol'zovan N.N. Novosil'cevym v rabote nad redakciej proekta uchrezhdeniya
ministerstv. Takim obrazom, v oficial'nyj tekst manifesta "Ob uchrezhdenii
ministerstv" 8 sentyabrya 1802 g. voshel ne prezhnij termin "poruchik" ministra,
a termin "tovarishch" ministra.
139 SPbF IRI RAN. K. 115. Op. 1. D. 1186. L. 35-41ob.
Fragmenty chernovika. Vidimo, k etomu vremeni otnosyatsya sdelannye N.N.
Novosil'cevym karandashnye zapisi predpolagaemyh kandidatur 5-ti ministrov i
3-h tovarishchej ministrov: ministra vnutrennih del V.P. Kochubeya i ego tovarishcha
P.A. Stroganova; ministra finansov G.R. Derzhavina i ego tovarishcha D.A.
Gur'eva; general-prokurora A.I. Vasil'eva; ministra inostrannoj kollegii
A.R. Voroncova; ministra narodnogo prosveshcheniya P.V. Zavadovskogo i ego
tovarishcha - M.N. Murav'eva. (Tam zhe. L. 15ob-16). Krome togo, prakticheski do
samogo momenta podpisanij imperatorom ukaza Senatu ot 8 sentyabrya 1802 g.,
planirovalos' naznachenie ministrom yusticii A.I. Vasil'eva. (Arhiv knyazya
Voroncova. Kn. XIV. M., 1879, No 98. S. 181). |ti materialy govoryat o i
neopredelennosti kriteriev podbora lic na posty ministrov i ih tovarishchej.
Takim obrazom, pri drugih obstoyatel'stvah okonchatel'nyj sostav pervyh vos'mi
ministrov i ih tovarishchej mog by sushchestvenno otlichat'sya ot togo, kotoryj byl
provozglashen 8 sentyabrya 1802 g.
140 Safonov M.M. Protokoly. S. 195.
141 Arhiv knyazya Voroncova. Kn. XIV. M., 1879. No 98. S. 181.
Pis'mo V.P. Kochubeya k A.R. Voroncovu orientirovochno ot 9 sentyabrya 1802 g. V
etom pis'me V.P. Kochubej soobshchaet A.R. Voroncovu informaciyu, uslyshannuyu im
ot N.N. Novosil'ceva o tom, "chto bumagi po delam upravleniya byli vchera
podpisany" i "chto imperator proderzhal bumagi v techenii chetyreh ili pyati
dnej".
142 PSZ-1. T. 27. No 20405, No 20406, No 20409. S. 241-248,
249-250.
143 RGADA. F. 1278. Op. 1. D. 11. L. 59-67.
144 Ukaz 21 marta 1803 g. "O neprikosnovennosti prav
predostavlennyh dvoryanstvu" (PSZ-1. T. 27. No 20676. S. 505-506). |tot ukaz
byl otvetom Aleksandra I na tak nazyvaemyj "senatskij incident" (dekabr'
1802 - mart 1803 gg.), svyazannyj s realizaciej prava predstavleniya Senata, v
vide protesta protiv doklada Voennoj kollegii, zapreshchavshego uvol'nenie ot
sluzhby dvoryan v unter-oficerskom zvanii, ranee istecheniya 12-letnego sroka
sluzhby v etom zvanii, esli oni ne dosluzhilis' do ober-oficerskogo china.
145 RGADA. F. 1278. Op. 1. D. 11. L. 59-60.
146 T.e. proekt ukaza Senatu.
147 RGADA. F. 1278. Op. 1. D. 11. L. 59ob-60.
148 |tot doklad stal prichinoj "senatskogo incidenta".
149 RGADA. F. 1278. Op. 1. D. 11. L. 61ob-62.
150 Ukaz ot 21 marta 1803 g. ustanovil, chto pravo Senata
delat' vsepoddannejshie predstavleniya otnositsya tol'ko k zakonam i ukazam,
opublikovannym do 1802 g. (t.e. do 8.09.1802 g daty izdaniya ukaza "O pravah
i obyazannostyah Senata"), pravovye akty, izdannye posle etoj daty, dolzhny
byli prinimat'sya Senatom k bezuslovnomu ispolneniyu.
1 OR RNB. F. 526. Op. 1. D. 71. No 2. L. 1-6.
2 SPbF IRI RAN. K. 115. Op. 1. D. 1186. L. 1-41 ob.
3 Na eto ukazyvaet upominanie ob otdel'nom ministerstve
vneshnej torgovli, sozdanie kotorogo ne obsuzhdalos' v Neglasnom komitete (OR
RNB. F. 526. Op. 1. D. 71. No 2. L. 1ob).
4 Za isklyucheniem L. 1-5, v kotoryh upominaetsya ministerstvo
vneshnej torgovli i chto otodvigaet vremya ih napisaniya na bolee rannij period.
(SPbF IRI RAN. K. 115. Op. 1. D. 1186. L. 1ob).
5 Zacherknutye P.A. Stroganovym slova i predlozheniya, dostupny
dlya prochteniya (RGADA. F. 1278. Op. 1. D. 9. L. 18-37).
6 PSZ-1. T. 27. No 20406. St. II-VII. S. 244-246.
7 Tam zhe. St. IX. S. 247.
8 Tam zhe. St. XVIII-XIX. S. 248.
9 RGADA. F. 1278. Op. 1. D. 12. L. 30ob-31ob.
10 RGADA. F. 1278. Op. 1. D. 11. L. 89.
11 Tam zhe. D. 12. L. 26ob-27.
12 Bol'shej ih chasti: vse kollegii (za isklyucheniem
YUstic-kollegii Linflyandskih, |stlyandskih i Finlyandskih del), Glavnoe
pochtovoe pravlenie (Pochtovyj departament), vedomstvo Gosudarstvennogo
kaznacheya, Glavnaya solyanaya kontora, Komissiya ob uchrezhdenii narodnyh shkol
(Glavnoe uchilishchnoe pravlenie), Gosudarstvennyj assignacionnyj bank,
Gosudarstvennyj zaemnyj bank, |kspediciya gosudarstvennogo hozyajstva,
opekunstva inostrannyh i sel'skogo domovodstva, a takzhe dva uchrezhdeniya
pridvornogo upravleniya - Kabinet e.i.v. i |kspediciya kremlevskogo stroeniya.
13 YUstic-kollegiya Liflyandskih, |stlyandskih i Finlyandskih
del, Departament vodyanyh kommunikacij, (hotya sfera upravleniya vodyanymi
kommunikaciyami i dorogami neskol'ko raz obsuzhdalas' v Neglasnom komitete
(RGADA. F. 1278. Op. 1. D. 9. L. 18, 20, 21ob; D. 12. L. 42ob-44ob,
49ob-52), no polozhenie Departamenta vodyanyh kommunikacij ne bylo
opredeleno), Gerol'diya, (vopros o preobrazovanii Gerol'dii, zatronutyj na
zasedanii Neglasnogo komiteta 17 marta 1802 g. (RGADA. F. 1278. Op. 1. D.
11. L. 70-72ob), byl otlozhen do vremeni uchrezhdeniya ministerstv), Komissiya
dlya sostavleniya zakonov, |kspediciya o ustroenii dorog v gosudarstve,
|kspediciya gosudarstvennyh konskih zavodov, Kancelyariya reketmejsterskih del,
(vopros o reketmejsterskih delah, upomyanutyj v 6-j zapiske A.R. Voroncova,
rassmatrivavshejsya v Neglasnom komitete 12 maya 1802 g. (RGADA. F. 1278. Op.
1. D. 12. L. 64-64ob), ostalsya bez otveta), Kancelyariya general-prokurora,
Voenno-pohodnaya e.i.v. kancelyariya i uchrezhdeniya pridvornogo upravleniya -
Departament udelov, Kapitul rossijskih kavalerskih ordenov, Pridvornaya
kontora, Gof-intendantskaya kontora, Pridvornaya konyushennaya kontora,
Egermejsterskaya kontora, Masterskaya i Oruzhejnaya palata.
14 RGADA. F. 1278. Op. 1. D. 12. L. 52ob.
15 Tam zhe. L. 12ob-13.
VID * Vspomogatel'nye istoricheskie
discipliny.
E.I.V. * Ego imperatorskoe velichestvo.
ZHMNP * ZHurnal ministerstva narodnogo
prosveshcheniya.
ZHMYU * ZHurnal ministerstva yusticii.
KFZH * Kamer-fur'erskij ceremonial'nyj
zhurnal.
OR RNB * Otdel rukopisej Rossijskoj
nacional'noj biblioteki.
PSZ * Polnoe sobranie zakonov Rossijskoj
imperii.
RGADA * Rossijskij gosudarstvennyj arhiv
drevnih aktov.
RGIA * Rossijskij gosudarstvennyj
istoricheskij arhiv.
RIO * Sbornik Russkogo istoricheskogo
obshchestva.
SPbF IRI RAN * Sankt-Peterburgskij filial Instituta
Rossijskoj istorii Rossijskoj Akademii nauk.
Stroganov * Velikij knyaz' Nikolaj Mihajlovich.
"Graf Pavel Aleksandrovich Stroganov 1774-1817. Istoricheskoe
issledovanie epohi Aleksandra I". SPb., 1903. T. 1-3.
Illyustracii ispol'zovannye v oformlenii oblozhki.*
Peterburg. Vid s Isakievskogo mosta vverh po techeniyu Nevy. [Fragment].
Raskrashennaya litografiya B. Patersena. 1799 g.
Vid na Kamennoostrovskij dvorec.** [Fragment]. Akvarel' V. Barta. 1809
g.
Imperator Aleksandr I. Gravyura YU. SHyublera. S portreta ZH. Vualya. 1802 g.
V.P. Kochubej. Miniatyura iz sobraniya velikogo knyazya Nikolaya Mihajlovicha.
Konec XVIII - nachalo XIX vv.
N.N. Novosil'cev. S portreta S.S. SHCHukina. Nachalo XIX vv.
P.A.Stroganov. S portreta E. Vizhe-Lebren. Konec XVIII v.
A.A. CHartoryjskij. Geliogravyura R. Paulusena. S portreta iz sobraniya
muzeya A.A. CHartoryjskogo v Krakove. Okolo 1800 g.
* V oformlenii oblozhki ispol'zovan element dizajna oblozhki izdaniya:
Vityazeva V.A. Kamennyj ostrov: Arhitekturno-parkovyj ansambl' XVIII - nachalo
XX vv. L., 1991.
** Kamennoostrovskij i Zimnij dvorcy byli osnovnymi mestami provedeniya
zasedanij Neglasnogo komiteta.
Arhiv Gosudarstvennogo Soveta. SPb., 1869-1901. T. 1-4; T. 2.
Arhiv knyazya Voroncova. M., 1870-1897. Kn. 1-40; Kn. 14.
Bogdanovich M.I. Istoriya carstvovaniya imperatora Aleksandra I i Rossii v
ego vremya. SPb., 1869-1871. T. 1-6; T. 1.
Gosudarstvennye uchrezhdeniya Rossii v XVIII veke (Zakonodatel'nye
materialy). Sostavitel' A.V. CHernov. M., 1960.
Dovnar-Zapol'skij M.V. Zarozhdenie ministerstv v Rossii i ukaz o pravah
Senata 8 sentyabrya 1802 goda. M., 1906.
Eroshkin N.P. 1) Istoriya gosudarstvennyh uchrezhdenij dorevolyucionnoj
Rossii. M., 1968; 2) Ministerstva Rossii pervoj poloviny XIX veka -
fondoobrazovateli central'nyh gosudarstvennyh arhivov SSSR. M., 1968; 3)
Krepostnicheskoe samoderzhavie i ego politicheskie instituty (pervaya polovina
XIX veka), M., 1981.
Istoriya Pravitel'stvuyushchego Senata za dvesti let. SPb., 1911. T. 1-5; T.
2.
Kazancev S.M. 1) Manifest 8 sentyabrya 1802 g. ob uchrezhdenii ministerstv
v Rossii/Vestnik LGU. Seriya Istoriya KPSS... 1985. No 20. (Vyp. 3). S.
73-80/; 2) Reformy vysshih i central'nyh gosudarstvennyh organov Rossijskoj
imperii v nachale XIX veka. Dissertaciya na soiskanie uchenoj stepeni kandidata
yuridicheskih nauk. L., 1981.
Kamer-fur'erskij ceremonial'nyj zhurnal 1801. 1. YAnvar'-iyun'. SPb.,
1901; 1802. 2. Iyul'-dekabr'. SPb., 1902.
Latkin V.N. Komitet ministrov v nachale carstvovaniya Aleksandra I.
/YUridicheskij vestnik 1899. T. 3. Kn. IX (Sentyabr'). S. 89-116.
Memuary knyazya Adama CHartoryjskogo i ego perepiska s imperatorom
Aleksandrom I. M., 1912-1913. T. 1-2.
Miheeva I.V. Rossijskie ministerstva v XIX veke./ZHurnal rossijskogo
prava. 2000. No 4. S. 155-162.
Nikolaj Mihajlovich velikij knyaz'. Graf Pavel Aleksandrovich Stroganov
1774-1817: Istoricheskoe issledovanie epohi Aleksandra I. SPb., 1903. T. 1-3;
T. 2.
Pokrovskij S.P. Ministerskaya vlast' v Rossii. YAroslavl', 1906.
Polnoe sobranie zakonov Rossijskoj imperii. Sobranie 1-e. SPb., 1830.
T. 1-45.
Predtechenskij A.V. Ocherki obshchestvenno-politicheskoj istorii Rossii v
pervoj chetverti XIX veka. M.-L., 1957.
Prihod'ko M.A. 1) Neizvestnyj proekt Aleksandra I./Istoricheskij arhiv.
2000. No 5. S. 206-209; 2) Sistematizaciya central'nyh uchrezhdenij
gosudarstvennogo upravleniya Rossijskoj imperii nachala XIX veka./|lektronnyj
zhurnal "Dva veka: zhurnal po russkoj istorii XVIII-XIX vekov".
(www.dvaveka.pp.ru). 2000. No 8.
Samsonov P.E. 1) Znachenie ministerskoj reformy 1802 g. dlya evolyucii
gosudarstvennogo stroya Rossijskoj imperii./Vestnik SPbGU. Ser. 6. 1994. Vyp.
1 (No 6). S. 95-97; 2) Stanovlenie Komiteta ministrov v nachale XIX v./Tam
zhe. Vyp. 3 (No 20). S. 109-113.
Safonov M.M. 1) Protokoly Neglasnogo komiteta/VID. L., 1976. No 7. S.
191-209; 2) Problema reform v pravitel'stvennoj politike Rossii na rubezhe
XVIII i XIX vv. L., 1988.
Sbornik Russkogo istoricheskogo obshchestva. T. 1-148. SPb., 1867-1916; T.
90.
Semevskij V.I. Vopros o preobrazovanii gosudarstvennogo stroya Rossii v
XVIII i pervoj chetverti XIX veka (Ocherk iz istorii politicheskih i
obshchestvennyh idej)./Byloe. 1906. No 1. S. 1-59; No 2. S. 69-118; No 3. S.
151-206.
Serkov A.I. Russkoe masonstvo 1731-2000. |nciklopedicheskij slovar'. M.,
2001.
Tel'berg G.G. Senat i "pravo predstavleniya na vysochajshie ukazy"./ZHMNP.
1910. No 1. YAnvar'. S. 2-56.
Fateev A.N. 1) Bor'ba za ministerstva (epoha triumvirata)/Sbornik
statej posvyashchennyh Pavlu Nikolaevichu Milyukovu. 1859-1929. Praga, 1929. S.
405-433/; 2) Politicheskie napravleniya pervogo desyatiletiya XIX v. v bor'be za
Senat./Sbornik Russkogo instituta v Prage. Praga, 1929. I. S. 205-260/.
Filippov A.N. Istoricheskij ocherk obrazovaniya ministerstv v Rossii/ZHMYU.
1902. No 9. S. 39-73; No 10. S. 1-54.
SHilov D.N. Gosudarstvennye deyateli Rossijskoj imperii 1802-1917.
Biobibliograficheskij spravochnik. SPb., 2001.
SHil'der N.K. Imperator Aleksandr Pervyj, ego zhizn' i carstvovanie. T.
1-4. SPb., 1897-1904; T. 1.
Almanach national de France. Paris. 1801.
Amburger E. Geschihte der Behordenorganisation Russlands von Peter dem
Grossen bis 1917. Leiden, 1966.
Christian D. 1) The political views of Unofficial Commitee in 1801:
Some New Evidence/The Canadian-American Slavic Studies. 1978. Vol. 12. 2.
P. 247-265; 2) The "senatorial party" and theory of collegial government
1801-1803/The Russian Review. 1979. Vol. 38. 3. P. 298-322.
Correspondance de F.C. de La Harpe et Alexandre I er suivie de la
correspondance de F.C. de La Harpe avec les membres de la famille imperiale
de Russie. Neuchatel. 1978-1979. V. 1-2; V. 1.
McConnell A. Alexander I's Hundred Days: The Politics of a Paternalist
Reformer. / Slavic review. 1969. Vol. 28. 3. P. 373-393.
Raeff M. 1) Michael Speransky. Statesman of imperial Russia 1772-1839.
Nijholt., 1957; 2) Le climat politique et les projets de reforme dans les
premieres annees du regne d'Alexandre I-er./Cahiers du Monde Russe et
Sovietique. 1961. Vol. 2. 34. P. 415-433; 3) Understanding imperial
Russia: State and Society in the old regime. New York. Columdia University
Press. 1984.
Roach E. The Origins of Alexander I's Unofficial Commitee./The Russian
Review. 1969. Vol. 28. 3. P. 324-346.
Seton-Watson H. The Russian empire 1801-1917. Oxford., 1967.
Torke H. Das russische Beatentum in der ersten Hafte der 19
Jahrhundert/Forshungen zur osteuropaischen Geschichte. Bd.13. Berlin. 1967
S.7 - 345.
Vernadcky G. Reforms under Gzar Alexander I. French and American
influences/The Review of Politics. 1947. Vol. 9. 1. R. 47-64.
Yaney G. The Systematization of Russian Government: Social Evolution in
the Domestic Administration of Imperial Russia 1711-1905. University of
Illinois Press. Urbana, 1973.
Vvedenie....................................................................................................
3
Podgotovka i razrabotka ministerskoj reformy v Rossii................
5
Zaklyuchenie...............................................................................................
41
Prilozhenie
1...........................................................................................
52
Prilozhenie
2...........................................................................................
61
Primechaniya...............................................................................................
63
Spisok
sokrashchenij..................................................................................
85
Spisok
illyustracij...............................................................................
86
Literatura................................................................................................
87
Scientific edition.
Prikhodko M.A.
Preparation and development of the ministerial reform in Russia.
(February-September 1802)
In the given research the problems of preparation and development of
the ministerial reform in Russia in the beginning of the XIX-th century are
considered. On the basis of the research of archival sources all the process
of the preparation of the Russian ministries establishment, from the first
designs of the administration reformation to the signing of the Manifest
"About the establishment of ministries" of September 8, 1802, is analyzed.
The book is addressed to the specialists on the history of Russia and the
history of the state and law in Russia, to postgraduates, students and other
ones interested in the national history.
Prikhodko Michael Anatolievich, post-graduator, Moscow State Law
Academy, author of a number of articles on the history of state and law in
Russia in the 1-rd third of the XIX-th century.
Last-modified: Sat, 28 Dec 2002 12:59:00 GMT