S.G.Parechina. Teorii gosudarstvennoj vlasti
S.G.Parechina, kandidat politicheskih nauk
GLAVA I. RAZDELENIE VLASTEJ:
Central'noj i odnoj iz vazhnejshih politicheskih kategorij, nerazryvno
svyazannyh s politikoj, vystupaet vlast'. Vlast' predstavlyaet soboj osobyj
vid obshchestvennyh otnoshenij, prisushchij vsem etapam razvitiya chelovechestva. Ona
yadro i sredstvo osushchestvleniya politiki. Bor'ba za vlast', za ovladenie eyu i
za ee uderzhanie - odin iz osnovnyh aspektov politicheskoj zhizni obshchestva.
Problema vlasti - central'naya v istorii politicheskoj mysli i sovremennoj
politicheskoj teorii.
Izvestno, chto vlast' vsegda stremitsya k samorasshireniyu i usileniyu
svoego prisutstviya. Najti dlya etogo podhodyashchij predlog ne sostavlyaet osobogo
truda. Eshche mysliteli Antichnosti zadavalis' voprosom: kak predotvratit'
uzurpaciyu vlasti i neizbezhno sleduyushchie za nej proizvol, raspravy, repressii?
Kakim obrazom mozhno ogradit' cheloveka ot podavleniya ego vsesil'noj mashinoj
gosudarstva? Odin iz sposobov resheniya etoj vekovoj problemy sostoit v takom
postroenii mehanizma gosudarstvennoj vlasti, kotoryj sam po sebe
prepyatstvoval by ee uzurpacii i ispol'zovaniyu vo vred cheloveka. Imenno takoj
mehanizm predlagaet teoriya razdeleniya vlastej. Rech' idet o tom, chtoby
razdelit' edinuyu vlast' na neskol'ko nezavisimyh no vzaimosvyazannyh vlastej,
kotorye mogli by sotrudnichat' i kontrolirovat' drug druga. Naznachenie teorii
razdeleniya vlastej - isklyuchit' vozmozhnost' koncentracii vsej polnoty vlasti
v rukah odnogo lica ili organa, kotoryj prevratilsya by v neogranichennogo i
vsesil'nogo pravitelya, izdayushchego zakony, obespechivayushchego ih ispolnenie,
nakazyvayushchego za neposlushanie.
Drevnie mysliteli - o razdelenii truda
Idei o razdelenii gosudarstvennoj vlasti soderzhalis' eshche v trudah
myslitelej Drevnej Grecii (Platon, Aristotel'). Antichnye filosofy pridavali
reshayushchee znachenie razdeleniyu truda v deyatel'nosti gosudarstva i na osnovanii
etogo vydelyali "tri elementa" vsyakogo politicheskogo ustrojstva:
zakonodatel'nyj, ispolnitel'nyj i sudebnyj . Imi byl takzhe
opredelen krug voprosov, kotorye vhodili v kompetenciyu kazhdogo elementa.
Odnako eti idei byli obuslovleny osobennostyami Drevnegrecheskogo Polisa, v
kotorom kazhdyj iz vyshenazvannyh organov vypolnyal ne tol'ko odnu
specificheskuyu funkciyu, no i osushchestvlyal nekotorye funkcii drugih organov.
Antichnye filosofy ne stavili cel'yu proanalizirovat' harakter otnoshenij
etih organov, sredstva i formy regulirovaniya ih vzaimodejstviya, chto bylo by
osobenno vazhno dlya doktriny razdeleniya vlastej. Vmeste s tem, vyskazannaya
Aristotelem ideya o predotvrashchenii koncentracii vlasti v odnih rukah i
peredachi ee "srednemu klassu", kotoryj dolzhen preobladat' v obshchestve nad
"krajnimi elementami", byla vzyata na vooruzhenie myslitelyami epohi
Vozrozhdeniya. V to zhe vremya bylo by preuvelicheniem polagat', budto antichnye
filosofy v detalyah razrabotali samo uchenie o razdelenii vlastej.
Kak otmechaet V.S. Nersesyanc: "Differenciaciya celostnoj gosudarstvennoj
zhizni imela mesto uzhe v Drevnem mire i antichnaya mysl' otrazila etot fakt.
Odnako vvidu otsutstviya v drevnosti abstrakcii politicheskogo gosudarstva
otsutstvovala takzhe i abstrakciya vlasti politicheskogo gosudarstva, o
razdelenii kotoroj po sushchestvu idet rech' v Novoe vremya".
V epohu Srednevekov'ya glavenstvuyushchaya rol' v zhizni obshchestva prinadlezhala
katolicheskoj cerkvi, odnoj iz vazhnejshih zadach kotoroj bylo teoreticheskoe
obosnovanie prioriteta cerkovnoj vlasti pered svetskoj. S etoj cel'yu Fomoj
Akvinskim byla proizvedena teologizaciya aristotelizma, v rezul'tate kotoroj
ideya o razdelenii gosvlasti stanovitsya osnovnym oruzhiem cerkvi v bor'be
protiv gosudarstva. Po mneniyu Akvinskogo, razdelenie vlasti mezhdu cerkov'yu i
korolem yavlyaetsya rezul'tatom celevogo tvorchestva Boga. Zakonodatel'naya
vlast' kak vlast' samobytnaya i pervonachal'naya dolzhna prinadlezhat' narodu,
yavlyayushchemusya prihodom cerkvi. Carstvo naroda ne dolzhno sluzhit' korolyu, a
naoborot, korol' dolzhen sluzhit' narodu. Ne korolevskaya vlast', a
katolicheskaya cerkov' yavlyaetsya vysshim i svyashchennym uchrezhdeniem v
obshchestve. Pomimo F.Akvinskogo i drugie predstaviteli
srednevekovoj sholastiki (Egidij Fileskij, ZHan de Viterk, Manegol'd)
ispol'zovali etu ideyu v period bor'by Rimskoj katolicheskoj cerkvi protiv
korolevskoj vlasti.
Bor'ba mezhdu svetskoj i cerkovnoj vlast'yu za pravo gospodstva v
obshchestve privela k pervomu krupnomu razdeleniyu vlastej, kotoroe razvelo
politicheskuyu i religioznuyu vlasti. Sopernichestvo mezhdu nimi prodolzhalos'
mnogie stoletiya, vse Srednevekov'e i nachalo Novogo vremeni kak na Vostoke,
tak i na Zapade. Ono daleko ne zaversheno dlya mnogih gosudarstv i ponyne. Pri
etom ishod ego daleko ne odnoznachen v raznyh regionah mira. Zapadnaya
preimushchestvenno hristianskaya civilizaciya reshila spor v pol'zu svetskoj
Vlasti. Vostochnaya (v nekotoryh musul'manskih stranah) - v pol'zu
znachitel'nogo politicheskogo vliyaniya religioznyh nachal v zhizni obshchestva, ego
politiko-pravovoj sistemy i kul'turnogo uklada.
V period formirovaniya absolyutizma rasshiryaetsya sfera proniknoveniya
gosudarstvennoj vlasti, chto vedet k usileniyu specializacii gosdeyatel'nosti,
differenciacii funkcij vlasti, uslozhneniyu form i metodov ee osushchestvleniya.
|to nahodit svoe otrazhenie v trudah myslitelej togo vremeni. Tak, nekotorye
iz nih (M.Paduanskij, N.Kuzanskij) obosnovyvayut neobhodimost' razgranicheniya
polnomochij mezhdu zakonodatel'noj i pravitel'stvennoj (ispolnitel'noj)
vlast'yu. Schitaya narod istochnikom vsej gosvlasti, nazyvayut ego verhovnym
zakonodatelem, kotoryj dlya osushchestvleniya upravleniya stranoj sozdaet
pravitel'stvennyj organ. Poslednij vo glave s gosudarem yavlyaetsya
ispolnitelem voli naroda i dejstvuet strogo v ramkah zakona. V sluchae
nesoblyudeniya zakonov gosudar' neset otvetstvennost' pered narodom. Sleduet
otmetit', chto eti idei eshche ne vylilis' v sistematicheski razrabotannuyu
doktrinu razdeleniya vlastej, no tem ne menee byli znachitel'nym vkladom v
formirovanie dannoj doktriny.
Osnovnye polozheniya teorii razdeleniya vlastej
Imeya glubokie istoricheskie korni, teoriya razdeleniya vlastej kak
samostoyatel'naya i cel'naya politicheskaya doktrina sformirovalas' v Novoe
vremya. Ee vozniknovenie bylo svyazano s neobhodimost'yu dostizheniya
politicheskogo kompromissa mezhdu burzhuaziej i liberal'nym dvoryanstvom za schet
razdeleniya mezhdu etimi sosloviyami gosudarstvenno-vlastnyh funkcij.
Rodonachal'nikami dannoj teorii yavlyayutsya anglijskij filosof Dzh.Lokk i
francuzskij pravoved SH.L.Montesk'e. Imeya vvidu dostizhenie v osnovnom odnih i
teh zhe celej - ogranichenie prerogativ gosudarstvennoj (korolevskoj) vlasti
po otnosheniyu k poddannym, predotvrashchenie chrezmernoj koncentracii vlasti v
rukah odnih i teh zhe lyudej, - sam zhe princip i mehanizm funkcionirovaniya
idei razdeleniya vlastej eti avtory traktovali ves'ma razlichno.
V rabote "Dva traktata o pravlenii" Dzh.Lokk vpervye chetko argumentiruet
ideyu razdeleniya vlastej na zakonodatel'nuyu i ispolnitel'nuyu. Zakonodatel'naya
vlast' kak vyrazhenie voli naroda yavlyaetsya verhovnoj. "Ved' to, chto mozhet
sozdavat' zakony dlya drugih, neobhodimo dolzhno byt' vyshe ih". Krome togo,
Lokk utverzhdaet, chto dlya upravleniya mezhdunarodnymi delami v obshchestve
neobhodimo sushchestvovanie federal'noj vlasti. Sudebnaya vlast' ne vydelyaetsya
filosofom, a yavlyaetsya sostavnym elementom ispolnitel'noj vlasti.
Montesk'e razrabatyvaet sovershenno novye storony dannoj teorii. On
vpervye ob座avlyaet razdelenie vlastej vysshim zakonom gosudarstvennogo
ustrojstva, kotoryj obespechivaet politicheskuyu svobodu grazhdan. Francuzskij
myslitel' idet dal'she Lokka i vydelyaet tri roda vlasti: zakonodatel'nuyu,
ispolnitel'nuyu i sudebnuyu. Odnako principial'noe razlichie mezhdu teoriyami
Lokka i Montesk'e zaklyuchaetsya v tom, chto oni po-raznomu rassmatrivali rol'
zakonodatel'noj vlasti. Esli Lokk podcherkival verhovenstvo zakonodatel'noj
vlasti, rassmatrival ee v kachestve garanta edinstva gosvlasti v celom, to
Montesk'e schital durnym vliyanie vsyakoj vlasti, kto by ej ni pol'zovalsya:
dolzhnostnoe lico ili predstavitel'noe sobranie. Montesk'e takzhe podcherkivaet
vazhnost' nezavisimosti vlastej i organov ih osushchestvlyayushchih.
Osoboe znachenie pridavalos' slozhnosti vzaimootnoshenij mezhdu vsemi
vetvyami vlasti, kotorye buduchi razdelennymi, dolzhny dopolnyat' drug druga,
obrazuya odin "politicheskij mehanizm". Slozhnost' etih vzaimootnoshenij stavit,
po mneniyu Montesk'e, zadachu sozdaniya sistemy sderzhek i protivovesov.
Neobhodimo ustanovit' takie vzaimootnosheniya mezhdu vlastyami, chtoby oni,
samostoyatel'no reshaya gosudarstvennye zadachi, kazhdaya svoimi pravovymi
sredstvami, mogli v to zhe vremya uravnoveshivat' drug druga, predotvrashchaya
vozmozhnost' uzurpacii polnomochij verhovnoj vlasti kakim-libo odnim organom.
V sistemu sderzhek i protivovesov Montesk'e vklyuchaet: srochnost' polnomochij,
nezavisimost' sudej, pravo veto, pravo rospuska parlamenta, kontrol' nad
zakonodatel'noj vlast'yu, otvetstvennost' dolzhnostnyh lic pered
predstavitel'nym organom.
Na poslednej sderzhke Montesk'e ostanavlivaetsya neodnokratno. Sredi
gosudarstvovedov i ideologov francuzskij myslitel' - pervyj, kto chetko
obrisoval kategoriyu politicheskoj otvetstvennosti i pokazal harakter
otnoshenij mezhdu vlast'yu, sozdayushchej zakony i vlast'yu, ih ispolnyayushchej. Po
mneniyu Montesk'e, ispolnitel'naya vlast', raspolagayushchaya dolzhnostyami, kaznoj,
voennoj siloj, podverzhena razlozheniyu, sklonna k proizvolu i
zloupotrebleniyam, a potomu nuzhdaetsya v obuzdanii i dolzhna byt' podotchetna
vlasti zakonodatel'noj. Montesk'e ne vydelyaet kakogo-libo koordiniruyushchego
centra, schitaya, chto vlasti kak by sami budut uravnoveshivat' drug druga,
smogut najti vyhod iz krizisnoj situacii. YUridicheskogo ili politicheskogo
mehanizma razresheniya vozmozhnogo konflikta mezhdu vlastyami on ne
predusmatrival. I eto obstoyatel'stvo sam rassmatrival skoree kak nedostatok,
chem dostoinstvo.
Teoriya razdeleniya vlastej v traktovke Montesk'e poluchila shirokuyu
podderzhku sredi myslitelej 18-19 vekov. |to - rodonachal'nik nemeckoj
klassicheskoj filosofii I.Kant, davshij filosofskoe obosnovanie dannoj teorii,
rodonachal'nik francuzskogo liberalizma B.Konstan (1767-1830), kotoryj
razrabotal uchenie o chetyreh vlastyah s cel'yu peresmotra i razvitiya
predstavlenij o razdelenii vlastej v konstitucionnoj monarhii. Sut'
koncepcii svoditsya k tomu, chto tri klassicheskie vetvi vlasti
(zakonodatel'nuyu, ispolnitel'nuyu i sudebnuyu) sleduet dopolnit' eshche odnoj,
kotoraya zabotilas' by o beskonfliktnom, soglasovannom funkcionirovanii
drugih vlastej. "CHetvertuyu vlast' on schital neobhodimym predostavit' korolyu
dlya togo, chtoby ustranyat' konflikty i sglazhivat' stolknoveniya mezhdu tremya
drugimi vlastyami. Poetomu on nazval ee umiryayushchej ili uravnivayushchej vlast'yu".
Anglijskij filosof Dzh.S.Mill' v sochinenii "Predstavitel'noe pravlenie",
rassuzhdaya ob otnosheniyah mezhdu zakonodatel'noj i ispolnitel'noj vlastyami,
bolee posledovatel'no i podrobno, chem Montesk'e, opisal kategoriyu
politicheskoj otvetstvennosti. Po ego mneniyu, podlinnaya funkciya
predstavitel'nogo sobraniya zaklyuchaetsya v nadzore, kontrole, v trebovanii ot
pravitel'stva otcheta i ob座asnenij, v udalenii ot upravleniya nesposobnyh
lyudej".
Nachinaya s konca 18 veka princip razdeleniya vlastej priobretaet
konstitucionnoe zakreplenie v SSHA i Francii. Tak, v Konstitucii Francii ot 3
sentyabrya 1791 goda bylo zapisano: "Obshchestva, v kotorom ne obespecheno
pol'zovanie pravami i ne provedeno razdelenie vlastej, ne imeet
konstitucii". Voobshche slozhilis' dve osnovnye modeli primeneniya
dannogo principa: "gibkogo" i "zhestkogo" razdeleniya vlastej. Pervaya iz nih,
v svoem obosnovanii voshodit k ideyam Lokka o tesnom sotrudnichestve i
vzaimodejstvii vlastej pri verhovenstve zakonodatel'noj vlasti i harakterna
dlya stran parlamentarnoj monarhii ili respubliki (Velikobritaniya). Vtoraya
model' opiraetsya glavnym obrazom na koncepciyu Montesk'e i ego posledovatelej
o ravnovesii, nezavisimosti i vzaimnom kontrole vlastej, kotoraya prisushcha
stranam s prezidentskoj sistemoj pravleniya (SSHA). Na segodnyashnij den'
princip razdeleniya vlastej yavlyaetsya postoyanno dejstvuyushchim v konstitucionnom
mehanizme bol'shinstva stran mira.
V 20 veke ideya razdeleniya vlastej prodolzhaet zanimat' vazhnoe mesto v
politicheskoj mysli zapadnyh stran. Razdelenie vlastej traktuetsya kak
neobhodimyj atribut "konstitucionnogo", "pravovogo" gosudarstva ili
"liberal'noj demokratii", v kotoroj uvazhaetsya dostoinstvo lichnosti,
garantirovana svoboda. Tak amerikanskij politolog A.Vanderbil't nazyvaet
princip razdeleniya vlastej samym vazhnym principom svobodnogo pravleniya. On
utverzhdaet, chto svoboda lichnosti i progress civilizacii mogut byt' dostizhimy
tol'ko pri uslovii, esli kazhdaya iz treh vlastej budet dejstvovat' na osnove
dannogo principa. A shvejcarskij yurist K.Ajhenberger problemu effektivnogo
razdeleniya vlastej schitaet osnovnoj problemoj sovremennogo gosudarstva,
zhelayushchego sohranit' "plyuralisticheskuyu demokratiyu".
Sovremennoe razvitie teorii razdeleniya vlastej
Vse bolee rasprostranennoj v politicheskoj nauke stanovitsya mysl' ob
izmenchivosti i dazhe stiranii granic mezhdu i polnomochiyami otdel'nyh organov.
Tak anglijskie gosudastvovedy |.Uejd i Dzh.Fillips otmechayut, chto ne vsegda
legko razgranichit' zakonodatel'stvo i upravlenie. "Zakonodatel'naya funkciya
zaklyuchaetsya v sozdanii obshchih norm. Mnogie parlamentskie zakony, v
osobennosti zakony chastnogo i mestnogo haraktera, razreshaya social'nye
voprosy, ne formuliruyut obshchih norm. V etom sluchae parlament osushchestvlyaet
upravlencheskuyu funkciyu, pol'zuyas' zakonodatel'nymi formami". Po mneniyu
anglijskogo yurista A.Dzhenningsa, v nastoyashchee vremya sovershenno nevozmozhno
provesti razlichiya mezhdu sudebnymi i administrativnymi funkciyami po
osobennostyam prirody i sushchnosti funkcij, osushchestvlyaemyh nyne sudami i
administrativnymi organami v dannom gosudarstve. Tochno takzhe nevozmozhno
provesti chetkoe razlichie i mezhdu funkciyami parlamenta i administrativnyh
organov.
Novoe tolkovanie teorii razdeleniya vlastej daet anglijskij politolog
M.Vajl. On otmechaet, chto razvitie politicheskoj mysli i konstitucionnoj
praktiki dokazalo ee neprehodyashchee znachenie, kotoruyu, odnako, neobhodimo
"adaptirovat'" k slozhivshimsya realiyam politicheskoj sistemy sovremennyh
gosudarstv. Pri rassmotrenii problem organizacii i osushchestvleniya
gosudarstvennoj vlasti on ne ogranichivaetsya formal'no yuridicheskim
ob座asneniem vzaimootnoshenij zakonodatel'nyh, ispolnitel'nyh i sudebnyh
organov, i issleduet takzhe vzaimodejstvie konstitucionnyh i politicheskih
institutov i social'nyh sil (politicheskih partij, SMI, "grupp davleniya" i
dr.). Osoboe vnimanie on udelyaet problemam ogranicheniya gosvlasti i kontrolya
za ee realizaciej dlya predotvrashcheniya proizvola i zloupotreblenij so storony
byurokratii. Reshenie etih principial'nyh problem on vidit v dostizhenii
"ravnovesiya" mezhdu gosudarstvom i obshchestvom.
V nastoyashchee vremya liberal'nye amerikanskie politologi (K.Dzhejner,
B.Takmen) schitayut, chto tradicionnaya sistema razdeleniya vlastej v usloviyah
SSHA nuzhdaetsya v korrektivah i dazhe reformah, poskol'ku ne sootvetstvuet
sovremennomu sostoyaniyu amerikanskogo obshchestva. |to svyazano s uvelicheniem
ob容ma gosudarstvennoj raboty, s raspredeleniem mezhdu vlastyami mnozhestva
novyh polnomochij, s usileniem roli prezidenta.
Sleduet otmetit', chto koncepciya razdeleniya vlastej myslilas' ee tvorcam
kak nekaya universal'naya osnova, opirayas' na kotoruyu mozhno konstruirovat'
racional'nuyu model' gosudarstvennogo ustrojstva, prigodnuyu prakticheski dlya
lyuboj strany. Real'naya zhizn', odnako, bystro vnesla v etu paradigmu
ser'eznye izmeneniya. Vyyasnilos', chto naryadu s nekimi obshchimi polozheniyami v
kazhdoj strane naryadu s obshchimi polozheniyami v kazhdoj strane v processe
gosudarstvennogo stroitel'stva formiruetsya osobaya, prisushchaya tol'ko ej model'
gosudarstvennogo mehanizma. Nesmotrya na eto v razvitii koncepcii razdeleniya
vlastej mozhno vydelit' nekotorye obshchie tendencii.
Vo-pervyh, koncepciya razdeleniya vlastej, zarodivshis' kak
idejno-politicheskoe otricanie absolyutnoj monarhii i totalitarnoj
centralizacii, privela k ustanovleniyu konstitucionnoj monarhii i uchrezhdeniyu
novoj formy pravleniya - respublikanskoj.
Vo-vtoryh, perehod k respublikanskoj forme pravleniya soprovozhdalsya
utverzhdeniem pomimo unitarnogo takzhe i federativnogo ustrojstva.
Primenitel'no k federaciyam koncepciya razdeleniya vlastej nachinaet obogashchat'sya
chrezvychajno vazhnym i priobretayushchim vse bol'shee znachenie aspektom:
opredeleniem otnosheniya mezhdu federaciej i ee sostavnymi chastyami. V epicentre
okazyvaetsya vopros o prinadlezhnosti gosudarstvennogo suvereniteta v
federacii: yavlyaetsya li ego nositelem federaciya v celom ili kazhdaya
sostavlyayushchaya ee chast' v otdel'nosti?
Istoricheski etot vopros byl reshen v pol'zu federacii. Odnako v konce
20-go stoletiya problema prinadlezhnosti suvereniteta v federativnyh
gosudarstvah stala ves'ma aktual'noj i posluzhila prichinoj mnogih vooruzhennyh
konfliktov (Gruziya, Rossiya, YUgoslaviya), kotorye nerazresheny i po sej den'.
Dazhe v SSHA, strane imeyushchej ustojchivuyu politicheskuyu sistemu i bolee chem
dvuhsotletnij opyt federativnogo ustrojstva, v 1995 godu byla sozdana
organizaciya "Respublika Tehas", vystupavshaya za otdelenie etogo shtata ot
federacii.
V-tret'ih, vplot' do serediny 19-go veka suverennye gosudarstva
rassmatrivalis' kak edinstvennye i ravnopravnye sub容kty mezhdunarodnogo
prava. No v dal'nejshem nachali voznikat' vse narastayushchim tempom (osobenno v
poslevoennye gody) vsevozmozhnye mezhdunarodnye organizacii, kotorye stali
vypolnyat' osobuyu i samostoyatel'nuyu rol' v processe mezhgosudarstvennyh
otnoshenij. Osobenno vazhnymi sredi nih yavlyayutsya vo glave s OON tak nazyvaemye
mezhpravitel'stvennye organizacii, kotoryh k nastoyashchemu momentu naschityvaetsya
svyshe 300. Na takom fone v politiko-pravovoj leksikon voshli takie ponyatiya
kak "mirovoe pravitel'stvo", "nadgosudarstvennaya vlast'" i t.d.
Odnako s krusheniem bipolyarnogo mira (nalichie dvuh sistem -
socialisticheskoj (SSSR) i kapitalisticheskoj (SSHA) - yavlyalos' svoeobraznoj
sistemoj sderzhek i protivovesov na mezhdunarodnom urovne) i perehodom k
monopolyarnomu miru (vo glave s SSHA) proizoshlo znachitel'noe snizhenie roli
mezhdunarodnyh organizacij. K sozhaleniyu. Oni uzhe ne vystupayut garantom
bezopasnosti mira na Zemle (o chem svidetel'stvuet Balkanskij krizis, vojna v
Irake) i ne v sostoyanii prizvat' vseh chlenom mirovogo soobshchestva k
soblyudeniyu mezhdunarodnyh norm. |to vyzyvaet bol'shuyu trevogu i opaseniya za
budushchee nashej planety. V svyazi s etim vyskazyvayutsya predpolozheniya o
peresmotre struktur i chlenstva Soveta Bezopasnosti v silu nevypolneniya im
svoih neposredstvennyh funkcij.
Vzaimootnoshenie razlichnyh vetvej vlasti
Slozhnoj ostaetsya i problema vzaimodejstviya razdelennyh vlastej. Teoriya
razdeleniya vlastej vydelila rol' predstavitel'nyh organov v politicheskoj
sisteme obshchestva. Sledstviem etogo v 19-m veke yavilos' usilenie roli
parlamenta v upravlenii gosudarstvom. Osobenno populyarnoj byla anglijskaya
model', v kotoroj parlament zanimal dominiruyushchee polozhenie i kotoraya
rassmatrivalas' v Evrope kak samoe udachnoe reshenie problemy gosudarstvennogo
upravleniya. Glavenstvuyushchaya rol' parlamenta v sisteme drugih gosorganov
obuslovila vozniknovenie v 19-m veke politicheskih rezhimov, kotorye stali
nazyvat'sya parlamentskimi, a teorii ob座asnyayushchie i zashchishchayushchie takie rezhimy
stali nazyvat'sya teoriyami parlamentarizma.
V celom sistema parlamentarizma osnovana na treh nachalah. Vo-pervyh,
gospodstvuyushchee polozhenie predstavitel'nogo organa vyrazhaetsya v tom, chto on
opredelyaet napravleniya vnutrennej i vneshnej politiki gosudarstva. Vo-vtoryh,
pravitel'stvo formiruetsya iz lidiruyushchej politicheskoj partii (koalicii),
raspolagayushchej bol'shinstvom mest v parlamente. V-tret'ih, pravitel'stvo neset
politicheskuyu otvetstvennost' pered parlamentom. V sluchae neudovletvoreniya
deyatel'nost'yu pravitel'stva, parlament mozhet vyraziv votum nedoveriya
pravitel'stvu ili otdel'nomu ministru, otpravit' ego v otstavku.
Parlamentarnaya sistema pravleniya poluchila shirokoe rasprostranenie v 19-n. 20
vv. i byla ustanovlena v bol'shinstve stran Zapadnoj Evropy.
Odnako, v 20-m veke v silu uvelicheniya ob容ma gosudarstvennoj raboty,
uslozhneniya funkcij gosudarstvennogo upravleniya proishodit usilenie
ispolnitel'noj vlasti. Razgadka dinamizma dannoj vlasti kroetsya v ee
funkciyah, uslovno nazyvaemyh pravoprimenitel'nymi, zakonoispolnitel'nymi.
|ti funkcii svodyatsya, prezhde vsego, k tekushchemu upravleniyu, nosyashchemu v
osnovnom operativnyj harakter. Ispolnitel'naya vlast' organizuet realizaciyu
principial'nyh ustanovok, prinyatyh v zakonah, chto podrazumevaet reshenie
mnogih konkretnyh voprosov. V usloviyah, kogda v obshchestve ili v otdel'nyh
oblastyah, ispolnitel'naya vlast' zachastuyu ne mozhet imet' zakonodatel'nuyu
osnovu dlya resheniya aktual'nyh voprosov tekushchej politiki. V predelah obshchih
polnomochij ona prinimaet konkretnye mer po svoemu usmotreniyu.
Takzhe ispolnitel'naya vlast' ne tol'ko prinimaet zakony i vypolnyaet
zakreplennye v nih polozheniya, no i sama izdaet normativnye akty ili
vystupaet s zakonodatel'noj iniciativoj. V mezhvoennoe vremya v konstituciyah
stali poyavlyat'sya normy, zakreplyayushchie institut delegirovannogo
zakonodatel'stva, kotoryj v nastoyashchee vremya shiroko ispol'zuetsya
pravitel'stvami mnogih stran. V poslevoennoe vremya usililas' tendenciya k
vvedeniyu v konstitucii norm, napravlennyh na podderzhanie ustojchivosti
pravitel'stva.
Tak, Konstituciya FRG predusmatrivaet konstruktivnyj votum nedoveriya
pravitel'stvu: kancler mozhet byt' smeshchen s dolzhnosti tol'ko putem izbraniya
novogo kanclera. V Ispanii vvedeno trebovanie o razlichnom chisle golosov
chlenov nizhnej palaty pri poluchenii pravitel'stvom votuma nedoveriya po ego
iniciative (prostoe bol'shinstvo golosov) i pri golosovanii po rezolyucii
poricaniya, vnosimoj chlenami palaty (absolyutnoe bol'shinstvo golosov).
Rezul'tatom usileniya ispolnitel'noj vlasti yavilos' uchrezhdenie tak
nazyvaemoj poluprezidentskoj sistemy pravleniya (Franciya, Rossiya). Ona
stremitsya sochetat' sil'nuyu prezidentskuyu vlast' s effektivnym kontrolem
parlamenta za deyatel'nost'yu pravitel'stva. Prezident formiruet pravitel'stvo
(v Rossii naznachenie prem'era nuzhdaetsya v soglasii Gosudarstvennoj Dumy),
opredelyaet ego strukturu, kak pravilo, predsedatel'stvuet na zasedaniyah
kabineta ministrov (Franciya) i utverzhdaet ego resheniya. Pravitel'stvo neset
dvojnuyu otvetstvennost' pered prezidentom i parlamentom. Prichem pri
vyrazhenii parlamentom votuma nedoveriya pravitel'stvu prezident mozhet
otpravit' pravitel'stvo v otstavku libo raspustit' nizhnyuyu palatu parlamenta.
Reshayushchee znachenie v sisteme razdeleniya vlastej imeet vvedenie
konstitucionnogo kontrolya za deyatel'nost'yu gosudarstvennyh organov. Pervaya
model' konstitucionnogo kontrolya voznikla v SSHA i schitaetsya tradicionnoj.
Ona imeet diffuznyj harakter, t.e. proverka sootvetstviya NPA osnovnomu
zakonu vveryaetsya kazhdomu sudu ili sud'e. Dannye polnomochiya sudov pryamo ne
zakrepleny v Konstitucii SSHA, a oformilis' na osnovanii sudebnogo precedenta
(v 1803 godu Verhovnyj sud SSHA prisvoil sebe pravo konstitucionnogo
kontrolya).
V mezhvoennoe vremya v konstituciyah evropejskih stran poyavlyaetsya
sobstvennaya model' konstitucionnogo kontrolya - Avstriya (1920), CHehoslovakiya
(1920), respublikanskaya Ispaniya (1931), kotoraya v nastoyashchee vremya uchrezhdena
v bol'shinstve stran Evropejskogo kontinenta. Ona sushchestvenno otlichaetsya ot
amerikanskoj i nosit centralizovannyj harakter. Kontrol' osushchestvlyaetsya
special'no sozdannymi organami, dejstvuyushchimi vne obychnoj i administrativnoj
yusticii. |to daet nekotorye preimushchestva evropejskoj modeli po sravneniyu s
tradicionnoj amerikanskoj.
Organy evropejskogo konstitucionnogo kontrolya obychno shire podhodyat k
rassmatrivaemym problemam sootnosheniya osparivaemogo akta i osnovnogo zakona.
Obychnye sudy vsegda svyazany konkretnymi obstoyatel'stvami rassmatrivaemogo
dela, a otsyuda partikulyarizm reshenij etih sudov. Sud'yam obychnyh sudov v SSHA
sub容ktivno trudno "podnyat'sya" nad zakonom i vzglyanut' na nego s "vysoty"
Konstitucii. Mnozhestvo sudov, imeyushchih pravo prinimat' resheniya o
konstitucionnosti, dejstvuyut izolirovanno drug ot druga, chto vedet k
"razorvannosti" kontrolya, poroj k ego protivorechivosti. Special'nyj zhe organ
obladaet monopoliej na rassmotrenie sporov otnositel'no sootvetstviya NPA
osnovnomu zakonu ili mezhdunarodnym dogovoram. Takoj organ sledit za
edinstvom sudebnoj praktiki i provodit opredelennuyu liniyu v kakom-libo
aspekte svoej deyatel'nosti. Nakonec, evropejskaya model' konstitucionnogo
kontrolya bolee sootvetstvuet principu razdeleniya vlastej.
V nekotoryh postsovetskih stranah (Respublika Belarus', Rossijskaya
Federaciya) ves'ma svoeobrazna rol' Prezidenta v politicheskoj sisteme
obshchestva. Zdes' Prezident zanimaet osoboe mesto v gosudarstvennom mehanizme
i v sisteme razdeleniya vlastej: v organizacionnom plane on samostoyatelen
(izbiraetsya putem vsenarodnogo golosovaniya) i ne vklyuchen ni v odnu iz vetvej
vlasti. Prezident yavlyaetsya glavoj gosudarstva, garantom Konstitucii, prav i
svobod cheloveka i grazhdanina, obespechivaet soglasovannoe funkcionirovanie i
vzaimodejstvie gosorganov.
On yavlyaetsya svoego roda "arbitrom" mezhdu razlichnymi politicheskimi
silami (tak kak ne yavlyaetsya chlenom politicheskoj partii), chto sposobstvuet
razresheniyu protivorechij mezhdu nimi. Dlya razresheniya konfliktov i raznoglasij
mezhdu organami gosudarstvennoj vlasti Rossijskoj Federacii Prezident
ispol'zuet soglasitel'nye procedury, kotorye prizvany obespechit' reshenie
problemy bez elementov prinuzhdeniya. Prezident vystupaet ne kak odna iz
storon konflikta, a kak obshchenacional'nyj avtoritet.
Prezident v etih stranah okazyvaet ser'eznoe vozdejstvie na vse vetvi
gosvlasti. Tak, Prezident Respubliki Belarus' obladaet prerogativoj po
formirovaniyu pravitel'stva (s soglasiya Palaty predstavitelej naznachaet
prem'er-ministra, edinolichno - vseh chlenov pravitel'stva: po predlozheniyu
prem'era opredelyaet strukturu pravitel'stva) i sudebnoj vlasti (naznachaet
Predsedatelya i pyat' sudej Konstitucionnogo Suda, inyh sudej Respubliki
Belarus'). Emu prinadlezhit pravo chastichno formirovat' verhnyuyu palatu
parlamenta (naznachaet vosem' chlenov Soveta Respubliki) i pravo rospuska
palat parlamenta na osnovaniyah, predusmotrennyh Konstituciej Respubliki
Belarus'.
Prezident yavlyaetsya aktivnym uchastnikom zakonodatel'nogo processa
(obladaet pravom zakonodatel'noj iniciativy, pravom veto). V silu
nevozmozhnosti parlamentom operativno i svoevremenno reagirovat' na izmenenie
situacii v obshchestve i ekonomike, Prezidentu delegiruyutsya polnomochiya na
izdanie dekretov, imeyushchih silu zakona. |to daet osnovanie utverzhdat', chto i
v Rossijskoj Federacii 12 i Respubliki Belarus' dostatochno chetko
yuridicheski oformilas' eshche odna vetv' vlasti - prezidentskaya. Ona otchasti
normotvorchestvuet, otchasti upravlyaet, otchasti razreshaet spory.
Modernizacii koncepcii razdeleniya vlastej
Koncepciya razdeleniya vlastej s techeniem vremeni nachala podvergat'sya
modifikaciyam. Sozdateli nekotoryh pervyh Konstitucij stali polagat', chto
vydelenie treh vetvej vlasti ne polnost'yu otrazhaet sushchestvuyushchie realii.
Konstitucionnye doktriny nekotoryh stran Latinskoj Ameriki (Konstituciya
Nikaragua 1987, Kolumbii 1991 i dr.) ishodyat iz sushchestvovaniya chetyreh
vlastej: dopolnitel'no nazvana izbiratel'naya vlast' (grazhdane obladayushchie
izbiratel'nym pravom i sostavlyayushchie izbiratel'nyj korpus). Svoe
organizacionnoe vyrazhenie eta vetv' vlasti nashla v sozdanii special'nyh
izbiratel'nyh tribunalov (sudov), kotorye odnovremenno vypolnyayut rol'
izbiratel'nyh komissij i rassmatrivayut spory o pryamyh vyborah v gosorgany.
O sushchestvovanii osoboj - uchreditel'noj vlasti - dazhe v teh stranah, gde
ona ne upominaetsya (no podrazumevaetsya) v konstituciyah, govoryat francuzskie
specialisty po sravnitel'noj politologii ZH.Blan, F.-M.Vir'e i F.Vage. |ta
vetv' vlasti myslitsya prezhde vsego kak polnomochie na ustanovlenie
konstitucionnyh osnov obshchestvennogo i gosudarstvennogo stroya. Naprimer,
uchreditel'nymi sobraniyami, putem referenduma. V etom sluchae uchreditel'naya
vlast' v osnove prinadlezhashchaya narodu, osushchestvlyaetsya takimi sobraniyami ili
korpusom izbiratelej. Inogda figuriruet bol'shee kolichestvo vlastej. V
Latinskih stranah sushchestvuet kontrol'naya vlast', osushchestvlyaemaya General'nym
Kontrolerom respubliki.
V nauchnoj filosofskoj i sociologicheskoj literature neredko figuriruyut i
mnogie drugie vidy vlasti: partijnaya, voennaya, korporativnaya, tehnicheskaya,
"chetvertaya vlast' pressy". Pri etom chasto smeshivayutsya takie ponyatiya: vlast'
kak takovaya i gosudarstvennaya vlast'.
Praktika pokazyvaet, chto vlasti, dazhe razdelennye na osnove samyh
progressivnyh podhodov, zhivut v realiyah obshchestvennogo razvitiya, zachastuyu
daleko ne tak, kak eto predpolagaet teoreticheskaya model'. Inoj raz
rashozhdeniya normativnyh ustanovok i prakticheskoj situacii mozhet byt'
rezul'tatom iskazheniya teorii, no v bol'shinstve sluchaev pervoprichina zalozhena
v deyatel'nosti politicheskih sil, stoyashchih za opredelennymi "vlastyami". Odnako
iskazheniya teoreticheskoj konstrukcii i otstupleniya ot principa razdeleniya
vlastej nosyat istoricheski ogranichennyj harakter. Bylo by neverno polagat',
chto sama teoriya sebya ischerpala. Naoborot, opyt vozvrashcheniya k nej posle
chastichnyh ili prehodyashchih otstuplenij, a, ravno kak i obrashchenie k nej
posttotalitarnyh gosudarstv, govorit ob ee vnutrennem potenciale i
perspektivnosti.
GLAVA II. OSNOVNYE TENDENCII V RAZVITII KONCEPCII RAZDELENIYA VLASTEJ
V razvitii koncepcii razdeleniya vlastej s momenta ee obosnovaniya mozhno
vydelit' sleduyushchie tendencii.
Vo-pervyh, koncepciya razdeleniya vlastej zarodivshayasya kak
idejno-politicheskoe otricanie absolyutnoj monarhii i totalitarnoj
centralizacii, logicheski dolzhna byla privesti, i fakticheski vo mnogih
sluchayah privela k otricaniyu takzhe i konstitucionnoj monarhii, k
provozglasheniyu respublikanskogo stroya v kachestve edinoj posledovatel'no
demokraticheskoj formy gosudarstvennogo upravleniya. CHto kasaetsya stran, gde
sohranilos' konstitucionnaya monarhiya, to v nih poslednyaya ne tol'ko svelas' k
chisto formal'nym svoim priznakam, no v bol'shinstve sluchaev prevratilas' v
nekij istoricheskij anahronizm, svidetel'stvuyushchij skoree tol'ko o
preemstvennosti nacional'nyh tradicij i simvolov. V nekotoryh stranah, v
chastnosti v Velikobritanii. V poslednee vremya podnimaetsya vopros ob ee
uprazdnenii.
Vo-vtoryh, perehod k respublikanskoj forme pravleniya soprovozhdalsya
utverzhdeniem po mimo unitarnogo, takzhe i federativnogo ustrojstva.
Primenitel'no k federaciyam koncepciya razdeleniya vlastej nachinaet obogashchat'sya
chrezvychajno vazhnym i priobretayushchim vse bolee vazhnoe znachenie aspektom:
opredeleniem sootnosheniya mezhdu obshchefederativnym celym i ego sostavnymi
chastyami pri osushchestvlenii gosudarstvennoj vlasti. V epicentre okazyvaetsya
vopros o prinadlezhnosti gosudarstvennogo suvereniteta v federacii: yavlyaetsya
li ego nositelem federaciya v celom ili kazhdoe ee sostavlyayushchaya chast' v
otdel'nosti? Imenno otvet na etot vopros sluzhit glavnym i opredelyayushchim
kriteriem ustanovleniya osnovnogo razlichiya vseh federativnyh gosudarstv.
Osoboe znachenie problema suvereniteta v federacii imela v proshlom ne
tol'ko nauchnoe, no i v prakticheskom plane v gosudarstvah SSHA, SHvejcariya.
Germaniya. Na osnove osobennostej ih gosudarstvennogo ustrojstva byli
predlozheny tri resheniya, stavshie klassicheskimi.
Soglasno pervomu iz nih, so vremeni vytesnivshemu ostal'nye, suverenitet
dolzhen prinadlezhat' tol'ko federacii, tak kak ona obladaet neogranichennym
pravovym samoopredeleniya. Takoj byla, v chastnosti, poziciya G.Ellineka i
P.Labanda. izvestnyh predstavitelej nemeckoj yurisprudencii konca 19-go veka.
Vtoroe reshenie, ishodilo iz dogovornogo haraktera obrazovaniya
gosudarstv s naibolee chetko vyrazhennymi federativnymi priznakami i chertami,
priznavala sub容ktami gosudarstvennogo suvereniteta tol'ko chlenov federacii.
Tret'e reshenie. Ego storonniki, stolknulis' s teoreticheski
nepreodolimymi protivorechiyami na pravovoj pochve v poziciyah teh i drugih
opponentov. Nashli kompromissnyj vyhod v razdelenii gosudarstvennogo
suvereniteta mezhdu federaciej i ee chastyami. Hotya i oni v etom sluchae
osoznavali, chto predlozhennaya imi formula takzhe yuridicheski uyazvima.
Slozhivsheesya polozhenie del s opredeleniem sub容kta gosudarstvennogo
suvereniteta v federacii vynudilo izvestnogo francuzskogo teoretika L.Dyugi
sdelat' v svoej rabote "Konstitucionnoe pravo" zaklyuchenie o tom, chto nel'zya
sozdat' yuridicheski udovletvorennuyu konstrukciyu federal'nogo ustrojstva.
Problema prinadlezhnosti suvereniteta v federativnom gosudarstve stala
ves'ma aktual'noj v konce 20-go veka i posluzhilo prichinoj mnogih voennyh
konfliktov (Gruziya, Rossiya. YUgoslaviya), v kotoryh otdel'nye sub容kty
federacii borolis' za priobretenie suvereniteta. Okonchatel'noe razreshenie
etih konfliktov ne proizoshlo i po sej den'. Dazhe v SSHA, v strane, imeyushchej
ustojchivuyu politicheskuyu sistemu i bolee chem dvuhsotletnij opyt federativnogo
ustrojstva, sozdana dva goda nazad organizaciya "Respublika Tehas",
vystupayushchaya za otdelenie etogo shtata ot federacii.
Po povodu tret'ej tendencii - razvitiya koncepcii razdeleniya vlastej -
neobhodimo otmetit', chto prakticheski vplot' do serediny 19-go veka
suverennye gosudarstva rassmatrivalis' kak edinstvennye i ravnopravnye
sub容kty mezhdunarodnogo obshcheniya. No v dal'nejshem stali voznikat' vse
narastayushchim tempom vsevozmozhnye mezhdunarodnye organizacii, kotorye stali
vypolnyat' osobuyu i samostoyatel'nuyu rol' v processe mezhgosudarstvennyh
otnoshenij.
Rezko vozroslo ih kolichestvo za gody poslevoennogo razvitiya. Tak esli v
1945-1949 godah sushchestvovalo 926 mezhdunarodnyh organizacij, to v 1983-1984
godah naschityvalos' 19579 mezhdunarodnyh i "mezhdunarodno-orientirovannyh
organizacij", chto bylo na 5000 organizacij bol'she po sravneniyu s 1981-1982
godami. V nachale 21 veka ih kolichestvo sushchestvenno vozroslo. Osobenno
vazhnymi sredi nih yavlyayutsya vo glave s OON tak nazyvaemye
mezhpravitel'stvennye, kotoryh k nastoyashchemu periodu imeetsya svyshe 300
Deyatel'nost' mezhdunarodnyh organizacij po svoej funkcional'noj sushchnosti
predstavlyaet soboj osobuyu raznovidnost' realizacii prava. Priznanie dannogo
fakta v oficial'nom poryadke privelo k tomu, chto naryadu s suverennymi
gosudarstvami mezhdunarodnye organizacii stali samostoyatel'nymi sub容ktami
mezhdunarodnyh otnoshenij.
Process vozrastaniya roli i znacheniya mezhdunarodnyh organizacij byl
ob容ktivnym pokazatelem poyavleniya sovershenno novoj sfery mezhdunarodnyh
social'nyh otnoshenij, kotorye tak ili inache reguliruyutsya vo vse bol'shej
stepeni naryadu s suverennymi gosudarstvami takzhe i drugimi vlastnymi
sub容ktami. Imenno na takom fone v politike pravovoj leksikon voshli stavshie
teper' obychnymi ponyatiya "mirovoe gosudarstvo", "mirovoe pravitel'stvo",
"nadgosudarstvennaya vlast'" i t.d.
Dannyj fakt yavlyaetsya neoproverzhimym dokazatel'stvom togo, chto
demokratizaciya form obshchestvennoj zhizni, hotya ona eshche daleka ot zaversheniya
dazhe vo vnutrigosudarstvennyh ramkah samyh razvityh stran pereshagnula
nacional'nye granicy i priobretaet zrimye ochertaniya takzhe i na mezhdunarodnom
urovne.
Harakter ob容ktivnogo istoricheskogo dvizheniya pozvolyaet sdelat'
sleduyushchij vyvod otnositel'no vneshnepoliticheskogo aspekta razvitiya koncepcii
razdeleniya vlastej. Vozniknovenie i obosnovanie etoj koncepcii sovpalo v
proshlom s progressom demokratii, s perehodom ot absolyutnoj monarhii,
simvolizirovavshej totalitarno-central'nuyu formu gosudarstvennogo
suvereniteta, k konstitucionnoj monarhii i respublikanskomu pravleniyu. Nyne
ee razvitie v takom duhe soprovozhdaetsya othodom ot vzglyada na
gosudarstvennyj suverenitet kak nechto protivostoyashchee suverenitetu vseh
ostal'nyh gosudarstv. Vse bolee pronikayushchee v soznanie lyudej ponimanie
prioritetnosti obshchechelovecheskih cennostej utverzhdaet v mezhdunarodnyh
otnosheniyah demokraticheskij mezhdunarodno-pravovoj princip vzaimozavisimosti i
vsestoronnego sotrudnichestva vseh suverennyh gosudarstv.
Slozhnoj problemoj ostaetsya i vzaimodejstvie razdelennyh vlastej.
Naibol'shim dinamizmom v razvitii "vlastej" otlichaetsya ispolnitel'naya vlast'.
Vo mnogih stranah za poslednie desyatiletiya sushchestvenno izmenilis' ee
funkcii. Vvedeny novye formy i metody ih osushchestvleniya. Vneseny popravki v
sootvetstvuyushchie razdely konstitucii. |to proishodit vsledstvie togo, chto
ispolnitel'naya vlast' bolee vospriimchiva, chuvstvitel'na k vidu sobytij,
svyazana s nim tysyachami nitej, vidimyh i nevidimyh. Ona otvechaet svoemu
naznacheniyu imenno togda, kogda ne tol'ko ulavlivaet i otrazhaet peremeny,
proishodyashchie kak v obshchestve v celom, tak i v otdel'nyh ego sferah, no i
predvidit takie peremeny, sozdaet predposylki dlya prihoda i vidoizmenyaetsya
vmeste s nimi, prisposablivaetsya k novym vremenam. Tendenciej poslednih
desyatiletij stalo otnositel'noe usilenie, ukreplenie ispolnitel'noj vlasti.
Razgadka dinamizma ispolnitel'noj vlasti kroetsya v ee funkciyah, uslovno
nazyvaemyh pravoprimenitel'nymi, zakonoispolnitel'nymi. Neobhodimo
uchityvat', chto eti funkcii svodyatsya, prezhde vsego, k tekushchemu upravlenij,
nosyashchemu v osnovnom operativnyj harakter. Ispolnitel'naya vlast' organizuet
realizaciyu principial'nyh ustanovok, prinyatyh v zakonah, chto podrazumevaet
reshenie mnogih, konkretnyh voprosov, v tom chisle v sfere planirovaniya,
finansirovaniya, resursnogo obespecheniya, ucheta i kontrolya. V usloviyah, kogda
neobhodimo bystro reagirovat' na menyayushchuyusya situaciyu v obshchestve ili v
otdel'nyh oblastyah. ispolnitel'naya vlast' zachastuyu ne mozhet imet'
zakonodatel'nuyu osnovu dlya resheniya aktual'nyh voprosov tekushchej politiki. V
predelah obshchih polnomochij ona prinimaet konkretnye mery po svoemu
usmotreniyu. Takzhe ispolnitel'naya vlast' ne tol'ko primenyaet zakony i
vypolnyaet zakreplennye v nih ustanovleniya, no i sama izdaet normativnye akty
ili vystupaet s zakonodatel'noj iniciativoj. V mezhvoennoe vremya v
konstituciyah stali poyavlyat'sya normy, zakreplyayushchie institut delegirovannogo
zakonodatel'stva, kotoryj fakticheski ogranichivaet polnomochiya
predstavitel'nogo uchrezhdeniya (i chto protivorechit vzglya dam Lokka na etu
problemu).
V poslevoennoe vremya usililas' tendenciya k vvedeniyu v konstitucii norm,
napravlennyh na podderzhanie ustojchivosti pravitel'stva. Esli ran'she, dlya
togo chtoby zastavit' pravitel'stvo ujti v otstavku, dostatochno bylo v
parlamente (obychno v nizhnej palate) poluchit' negativnoe golosovanie
bol'shinstva chlenov bez predstavleniya konkretnoj kandidatury na post glavy
pravitel'stva, t.e. tak nazyvaemyj destruktivnyj metod, to sejchas
Konstituciya FRG (1949) predusmatrivaet konstruktivnyj metod. Tak kancler
mozhet byt' smeshchen putem izbraniya novogo kanclera. Vo Francii (po Konstitucii
1958) i v Ispanii (po Konstitucii 1978) vveden inoj sposob sozdaniya
ustojchivosti pravitel'stva. Vvedeno trebovanie o razlichnom chisle golosov
chlenov nizhnej palaty pri poluchenii pravitel'stvom votuma doveriya po ego
iniciative (v Ispanii - prostoe bol'shinstvo golosov) i pri golosovanii po
rezolyucii poricaniya, vnosimoj chlenami palaty (v Ispanii - absolyutnoe
bol'shinstvo golosov). Usilenie ispolnitel'noj vlasti proishodit v usloviyah,
kogda v obshchestve rassoglasovany interesy razlichnyh politicheskih sil,
sozdaetsya kriticheskaya situaciya.
Usilenie ispolnitel'noj vlasti proishodit, v usloviyah, kogda v obshchestve
rassoglasovany interesy razlichiyah politicheskih sil sozdaetsya kriticheskaya
situaciya. Zakony perestayut igrat' prezhnyuyu rol', a parlament samostoyatel'no
ne v silah perelomit' negativnye processy. No v takoj situacii ochen' opasna
vozmozhnost' uzurpacii ispolnitel'noj vlast'yu vsej gosudarstvennoj vlasti,
prisvoeniya sebe polnomochij drugih vlastej i ustanovleniya diktatorskogo
pravleniya. Poetomu neobhodimo, chtoby v lyubom gosudarstve, dazhe nahodyashchemsya v
stadii glubokogo ekonomicheskogo ili politicheskogo krizisa, ispolnitel'naya
vlast' byla podverzhena kak parlamentskomu, tak i sudebnomu kontrolyu, a
deyatel'nost' ee uchrezhdenij byla izvestna shirokim sloyam naseleniya.
Interesno takzhe razdelenie vlastej vnutri samih avtonomnyh vlastej:
razdelenie parlamentov na palaty (ne bolee dvuh), predstavlyayushchih libo raznye
interesy (nacional'nye i obshchenarodnye), partijnye i social'nye orientacii,
libo razdelennye po urovnyu kompetencii. funkciyam, predstavitel'stvu.
Proishodit evolyuciya v izmenenii otnoshenij mezhdu palatami parlamenta. V
dannom sluchae rech' idet ob izmeneniyah v statuse verhnih parlamentskih palat.
Nizhnie palaty vsegda izbiralis' i izbirayutsya naseleniem putem pryamyh
vyborov. |volyuciya statusa dvuhpalatnyh parlamentov proyavlyaetsya v izmenenii
sostava verhnih palat, poryadka ih komplektovaniya, v sokrashchenii ob容ma ih
polnomochij, a inogda dazhe v utrate etih polnomochij, kogda nizhnyaya palata
imeet pravo "peresilit'" verhnyuyu, nullificiruya ee resheniya.
Pervye po vremeni obrazovaniya verhnie palaty nosili aristokraticheskij
harakter: oni formirovalis' libo putem naznacheniya, libo nasledovaniya. No uzhe
do pervoj mirovoj vojny poyavilis' parlamenty, verhnie palaty kotoryh stali
obrazovyvat'sya na vybornoj osnove, naprimer: Senat v Bel'gii (1831), pervaya
palata General'nyh SHtatov v Niderlandah (1815). V etot zhe period voznikli
odnopalatnye predstavitel'stva: oni predusmatrivalis' Konstituciyami Grecii
(1864), Bolgarskogo knyazhestva (1879), Serbskogo Korolevstva (1903).
Tendenciya k oslableniyu pozicij verhnih palat i inogda otkazu ot nih
byla prodolzhena v Konstitucionnom razvitii v mezhvoennoe vremya i posle Vtoroj
mirovoj vojny. V Velikobritanii dva akta 1911 goda i 1949 goda sushchestvenno
ogranichili prava Palaty lordov v zakonodatel'noj oblasti. Sovet respubliki
Francii (po Konstitucii 1946 goda), byl lishen treh polnomochij, kotorymi
obladal vsemogushchij Senat v III Respublike. Hotya verhnyaya palata v YAponii byla
sohranena, no nizhnyaya obrela polnomochiya, pozvolyayushchie preodolevat' veto vtoroj
palaty - Palaty sovetnikov. Pravitel'stvo neset otvetstvennost' tol'ko pered
nizhnej palatoj.
Reshayushchee znachenie v sisteme razdeleniya vlastej imeet vvedenie
konstitucionnogo kontrolya za deyatel'nost'yu gosudarstvennyh organov. Pervaya
model' konstitucionnogo kontrolya poyavilas' v SSHA i schitaetsya tradicionnoj i
imeet diffuznyj harakter, t.e. proverka sootvetstviya osnovnomu zakonu
normativno-pravovyh aktov vveryaetsya kazhdomu sudu ili sud'e. Pravda, dannye
polnomochiya sudov pryamo nezakrepleny v Konstitucii SSHA. Oni oformilis' na
osnovanii sudebnogo precedenta (v 1803 godu Verhovnyj sud SSHA prisvoil sebe
pravo konstitucionnogo kontrolya).
V mezhvoennoe vremya v konstitucionnom zakonodatel'stve Evropy poyavlyaetsya
sobstvennaya model' konstitucionnogo kontrolya, rezko otlichayushchayasya ot
tradicionnoj amerikanskoj. Ona nosit centralizovannyj harakter. Kontrol'
osushchestvlyaetsya special'no sozdannymi organami, dejstvuyushchimi vne obychnoj i
administrativnoj yusticii. V 20-30-e gody organy konstitucionnoj yusticii
evropejskoj modeli uchrezhdeny v Avstrii (Konstituciya 1920goda), v
CHehoslovakii (1920), v respublikanskoj Ispanii (1931) byl sozdan Sud
konstitucionnyh garantij. Posle Vtoroj mirovoj vojny v Evropu prishla "vtoraya
vojna" konstitucionnogo kontrolya. Vosstanavlivaetsya konstitucionnyj sud v
Avstrii, sozdayutsya konstitucionnye sudy v Italii i FRG. takie sudy
uchrezhdayutsya v Turcii (1961), v YUgoslavii (1963); vo Francii (1958)
obrazuetsya Konstitucionnyj sovet. "Tret'ya volna" prihoditsya na 70-80-e gody.
Institut konstitucionnogo kontrolya predusmatrivayut osnovnye zakony
Portugalii (1976). Ispanii (1978), CHehoslovakii (1968); s 1982-go goda
dejstvuet Konstitucionnyj tribunala 1983 godu v Bel'gii sozdaetsya
Arbitrazhnyj sud; evropejskuyu model' izbrala Bolgariya (1991). Konstitucionnyj
kontrol' neevropejskoj modeli ustanovilsya i v nekotoryh byvshih respublikah
SSSR (Rossiya, Belarus').
Evropejskaya model' konstitucionnogo kontrolya ves'ma otlichaetsya ot
amerikanskoj. V amerikanskoj modeli sostav organov konstitucionnoj yusticii
dostatochno prost. CHleny sudov obshchej yurisdikcii obychno naznachayutsya glavoj
gosudarstva pozhiznenno, hotya sushchestvuet predel'nyj vozrast, po dostizhenii
kotorogo sud'i uhodyat v otstavku.
Pri naznachenii sudej uchityvaetsya kvalifikacionnyj uroven' kandidatov i
ih politicheskaya orientaciya. Pravda, poskol'ku v obshchih sudah sud'i
naznachayutsya pozhiznenno, a v otnoshenii glavy gosudarstva, proizvodyashchego
naznacheniya, obychno dejstvuet princip rotacii, to politicheskie orientacii
postepenno niveliruyutsya.
Principial'no po-inomu naznachayutsya chleny organov konstitucionnoj
yusticii v ih evropejskom variante. Prezhde vsego, srok polnomochij chlenov
neodinakov, no otsutstvuet pozhiznennoe naznachenie: devyat' let - vo Francii.
Ispanii i Italii: dvenadcat' let - v FRG i Avstrii. Vo Francii vse byvshie
prezidenty vhodyat v sostav Konstitucionnogo Soveta pozhiznenno. V ryade stran
sostav organa obnovlyaetsya ne polnost'yu, a chastyami. Obnovlenie sostava
pozvolyaet organu konstitucionnoj yusticii prinimat' novyh lyudej, otrazhayushchih
vzglyady tekushchego momenta.
Srochnyj harakter naznacheniya ne vliyaet na nezavisimost' sudej.
Nezavisimost' v dannom sluchae obespechivaetsya ne nevozmozhnost'yu smestit'
chlena ili ego nenaznacheniem, a nevozmozhnost'yu ego neposredstvenno povtornogo
naznacheniya. CHleny francuzskogo Konstitucionnogo Soveta ne mogut byt'
naznacheny povtorno; eto zhe otnositsya i k sud'yam konstitucionnyh sudov Italii
i Ispanii. V FRG nel'zya pereizbrat' sudej Konstitucionnogo suda
neposredstvenno sleduyushchij srok.
Osoboe vnimanie sleduet obratit' na poryadok naznacheniya chlenov organov
konstitucionnogo kontrolya. V gruppe stran, priderzhivayushchihsya evropejskoj
modeli poryadok naznacheniya i kvalifikacii sudej neredko ustanavlivaetsya
konstitucionnym zakonodatel'stvom, chto podcherkivaet znachenie etogo organa
konstitucionnogo kontrolya. Zdes' vazhno i to. chto pochti vsegda chleny
konstitucionnogo kontrolya naznachayutsya ne odnoj instanciej, a neskol'kimi, s
tem chtoby ni odin iz naznachayushchih organov ne imel preimushchestva, a sam organ
konstitucionnogo kontrolya ne obrel odnostoronnej orientacii.
Vvedennye v konstitucionnoe zakonodatel'stvo osobennosti organizacii i
chlenskogo sostava organov evropejskoj modeli dayut im, ochevidno, nekotorye
preimushchestva po sravneniyu s tradicionnoj amerikanskoj model'yu. Organy
evropejskoj shemy kontrolya obychno shire podhodyat k rassmatrivaemym problemam
sootnosheniya vsparivaemogo akta i osnovnogo zakona. Obychnye sudy vsegda
svyazany konkretnymi obstoyatel'stvami rassmatrivaemogo dela, a otsyuda
partikulyarizm reshenij etih sudov. Sud'yam obychnyh sudov sub容ktivno trudno
"podnyat'sya" nad zakonom i vzglyanut' na nego "s vysoty" konstitucii.
Mnozhestvo sudov, imeyushchih pravo prinimat' resheniya o konstitucionnosti,
dejstvuyut izolirovanno drug ot druga, chto vedet k "razorvannosti" kontrolya,
poroj k ego protivorechivosti.
Special'nyj zhe organ obladaet inymi vozmozhnostyami, on imeet monopolij
na rassmotrenie sporov otnositel'no sootvetstviya osnovnomu zakonu. Takoj
organ mozhet sledit' za edinstvom sudebnoj praktiki, mozhet provodit'
opredelennuyu liniyu v kakom-libo aspekte svoej deyatel'nosti. Nakonec
evropejskaya model' bolee sootvetstvuet principu razdeleniya vlastej.
Sushchestvuet takzhe tendenciya razdeleniya vlastej mezhdu legal'nymi i
otkrytymi strukturami i skrytymi, hotya i legal'nymi. |to delenie proishodit
dvoyakim obrazom:
1) na skrytye dejstviya legal'nyh organizacij (neglasnye rasporyazheniya,
prikazaniya, resheniya, konkretnye akcii, zakulisnaya bor'ba i t.p.):
2) na dlitel'no sushchestvuyushchie organizacii (organy bezopasnosti.
razvedki, kontrolya i dr.), podlinnaya rol' kotoryh v politike skryta inogda i
ot ee formal'nyh sub容ktov (vliyatel'nye lica v uchrezhdeniyah vlasti, "pravyashchie
sily" i t.p.).
Dalee, sushchestvuyut ili mogut sushchestvovat' nelegalizovannye politicheskie
i nepoliticheskie struktury, neformalizovannye ili oformlennye, no ne
priznannye gruppirovki, obshchestvennye dvizheniya, vsevozmozhnye "fronty", ne
tol'ko konkuriruyushchie s oficial'nymi vlastyami, no neredko real'no vladeyushchie
vlast'yu v ves'ma shirokih masshtabah.
Nakonec, vlast' mozhet razdelyat'sya so sferoj nelegal'nyh, tenevyh i
protivopravnyh struktur: tenevoj ekonomiki, korrumpirovannyh predstavitelej
ili organov oficial'noj vlasti, mafioznyh grupp i t.d. V periody
obshchestvennyh i politicheskih krizisov vse formy skrytogo razdeleniya vlastej
mogut stat' ne tol'ko ves'ma rasprostranennymi. No i krajne opasnymi. V
politicheskoj terminologii oni poluchili naimenovanie subpravleniya ili
kriptopravleniya (ot gr. - podzemel'e, tajnoe ubezhishche).
Razdelenie vlastej so krytymi strukturami sozdaet uslovie dlya
kriminalizacii politiki, repressivnyh akcij, davleniya na obshchestvo, a v samyh
krajnih proyavleniyah - dlya ego destabilizacii, politicheskih zagovorov i
perevorotov. Lish' posledovatel'naya demokratizaciya politicheskoj zhizni
obshchestva sposobna vvesti razdelenie vlastej v legal'nye ramki i izvlech' iz
nego ves' politicheskij effekt, kotoryj ona daet.
GLAVA III. TEORIYA EDINOJ GOSUDARSTVENNOJ VLASTI I
Parallel'no s razvitiem ucheniya o razdelenii vlastej razvivaetsya i
teoriya edinoj gosudarstvennoj vlasti.
V gosudarstvah Drevnego Vostoka - Egipte, Vavilone, persidskom carstve
Ahemehidov - voznik i uprochilsya vzglyad na gosudarstvennuyu vlast' kak edinoe
celoe, nositelem kotoroj yavlyaetsya monarh. Postepenno etot vzglyad pronik v
greko-rimskij mir i, nesmotrya na to, chto imelis' al'ternativnye tochki
zreniya, stal dominiruyushchim v politicheskoj zhizni. V period Rimskoj imperii
ideya edinoj gosudarstvennoj vlasti stanovitsya gospodstvuyushchej.
V srednevekov'e hristianskaya cerkov', postavivshaya sebya po vliyaniyu na
obshchestvo ryadom s gosudarstvom, sposobstvovala rostu v kazhdoj strane
politicheskih sil, kotorye ogranichivali vlast' monarha. K takim silam
otnosilis' predstavitel'nye uchrezhdeniya (parlamenty. General'nye SHtaty,
Kortesy), cerkovnye organizacii remeslennikov i kupcov, universitety. Ne
vmeshivayas' v kompetenciyu gosudarstva, cerkov', okazyvaya idejnoe vliyanie na
predstavitelej gospodstvuyushchih klassov, obyazyvala gosudarstvo dejstvovat' v
sootvetstvii s hristianskimi principami. Nesomnenno, podobnaya rol' cerkvi
nravstvenno svyazyvala ruki gosudarstvu i neredko meshala operativno reshat'
razlichnye politicheskie voprosy.
Reakciej na podobnyj politicheskij stroj srednevekov'ya yavilos' uchenie o
gosudarstvennoj vlasti ital'yanskogo myslitelya Nikkola Makiavelli
(1469-1527). Postaviv pered soboj zadachu obosnovat' neobhodimost'
ob容dineniya Italii v moguchee centralizovannoe gosudarstvo, v sochineniyah
"Rassuzhdeniya na pervuyu dekadu Tita Liviya" i "Gosudar'" Makiavelli
teoreticheski razrabotal ideyu edinoj gosudarstvennoj vlasti i polnovlastiya
pravitelya. Prezhde vsego, Makiavelli osushchestvil sekulyarizaciyu gosudarstvennoj
vlasti, t.e. ee osvobozhdeniya ot religioznogo vliyaniya. Gosudarstvennuyu
vlast', kotoruyu on konstruiroval, ne volnuyut cennosti otdel'nogo cheloveka.
Cel' ee sushchestvovaniya - udovletvorenie isklyuchitel'no sobstvennyh interesov.
Vlast' eta koncentriruetsya v rukah odnogo pravitelya. Fakticheski
Makiavelli ocherchivaet kontury perehodnogo perioda, kogda rushitsya odin i
sozdaetsya drugoj gosudarstvennyj poryadok. Dlya organizacii novogo trebuetsya
edinaya vlast', dlya preodoleniya soprotivleniya i istrebleniya vragov novogo
stroya nuzhen monarh s chrezvychajnymi diktatorskimi polnomochiyami.
Knigi Makiavelli stali uchebnikami dlya mnogih evropejskih pravitelej i
sposobstvovali dal'nejshemu razvitiyu teorii edinoj gosudarstvennoj vlasti v
sochineniyah francuzskogo pravoveda 16 veka ZHana Bodena (1530-1596). Buduchi
storonnikom sil'nogo centralizovannogo gosudarstva, on vydvigaet vazhnejshuyu
ideyu gosudarstvennogo suvereniteta. Otlichitel'nym priznakom gosudarstva
Boden schitaet verhovnyj, suverennyj harakter gosudarstvennoj vlasti kak
absolyutnoj, edinoj, nezavisimoj i neogranichennoj zakonami vlasti,
rasprostranyayushchejsya na vsyu stranu i na vseh poddannyh.
Suverenitet edin i nedelim, on ne mozhet byt' razdelen ni mezhdu
kakimi-libo sloyami obshchestva ili sosloviyami, ni mezhdu sostavnymi chastyami
gosudarstvennogo apparata. V silu etogo suverenitet mozhet prinadlezhat' libo
korolyu, libo aristokratii, libo narodu. Buduchi zashchitnikom korolevskogo
absolyutizma, Boden schitaet, chto tol'ko v monarhii suverenitet nahodit svoe
istinnoe voploshchenie. Monarhiya pozvolyaet obespechit' neobhodimuyu centralizaciyu
i edinstvo gosudarstva. V rabote "Respublika" (1576) on utverzhdaet, chto
verhovnaya vlast' edina, postoyanna i nepreryvna i perenesena na odno lico -
korolya, kotoryj imeet pravo izdavat' i otmenyat' zakony, upravlyat' i sudit'.
Monarh, po ucheniyu Bodena, vozvyshaetsya nad vsem. On predstavitel'
gosudarstvennogo edinstva. Nizhe ego nahoditsya tri sosloviya: duhovenstvo,
dvoryanstvo i narod. Prichem kazhdoe na svoem meste, umeryaya, no ne ogranichivaya
verhovnuyu vlast'. Takoe politicheskoe ustrojstvo priblizhaetsya k ustrojstvu
Vselennoj. gde pravit edinyj Bog, vechnyj, vsemogushchij, soedinyayushchij ee
raznoobraznye elementy mirozdaniya v odno garmonichnoe celoe.
Suverennost' i edinstvo vlasti, po mneniyu Bodena. garantiruet
normal'noe funkcionirovanie obshchestva, zakonnost', stabil'nost' i
vzaimodejstvie vseh gosudarstvennyh organov.
Po tomu zhe puti idet anglijskij filosof Tomas Gobbs(1588-1679). V
rabote "Leviafan" (1651) dana samaya krajnyaya koncepciya edinoj gosudarstvennoj
vlasti i absolyutnoj vlasti monarha. S tochki zreniya Gobbsa. Verhovenstvo
gosudarstva luchshe vsego osushchestvlyaetsya pri edinonachalii, a potomu luchshaya
forma pravleniya - monarhiya. Volya monarha dolzhna schitat'sya voleyu vseh, ego
vlast' - vyshe zakonov, bezgranichna, beznakazanna, on ne neset
otvetstvennosti pered kakoj-libo chelovecheskoj instanciej. |ta vlast' dolzhna
byt' edina, a potomu razdeleniyu (o kotorom pisalos' v bogoslovskih
sochineniyah) ne dolzhno byt' mesto, poskol'ku ono vedet k beznachaliyu. V uchenii
Gobbsa gosudarstvo risuetsya administrativnym leviafanom, chudovishchem ne
schitayushchimsya s dostoinstvom svoih grazhdan radi obshchego blaga, a verhovnaya
vlast' priobretaet cherty vostochnogo despota, rassmatrivayushchego
zakonodatel'stvo i sud kak marionetki.
Uchenie o edinoj gosudarstvennoj vlasti prodolzhal razvivat' znamenityj
nemeckij yurist Samuel' Puffendorf (1632-1694). On privel v strojnuyu sistemu
vzglyady Bodena, Grociya, Gobbsa na gosudarstvennuyu vlast', kotoraya dlya nego
ne mozhet drobit'sya na neskol'ko otdel'nyh, nezavisimyh drug ot druga
sub容ktov.
|to uchenie takzhe nashlo svoe prodolzhenie i razvitie v trudah velikogo
francuzskogo filosofa ZHana ZHaka Russo (1712-1778). Russo zhil v 18 veke,
kogda gospodstvovala doktrina absolyutnoj vlasti Bodena, Grociya, Gobbsa i
kogda absolyutnaya monarhiya Lyudovika XIV, kak dumali filosofy-prosvetiteli,
provorila chudesa.
18 vek - eto epoha very v volshebstva moguchej, sosredotochennoj v rukah
monarha, vlasti. Francuzskie prosvetiteli Vol'ter, Didro. Morelli, ekonomist
Kene vozlagali bol'shie nadezhdy na absolyutistskuyu vlast', vidya v nej
unikal'noe sredstvo, s pomoshch'yu kotorogo mozhno bylo provesti lyubye reformy.
Takaya zhe vera byla u Russo, samogo revolyucionnogo pisatelya 18 veka. Russo
tozhe storonnik edinoj vlasti, prinadlezhashchej odnomu organu, kotoryj by i
zakonodatel'stvoval, i upravlyal. Odnako u francuzskogo prosvetitelya eto -
vlast' ne absolyutnogo monarha, a "samoderzhavnogo" naroda. Russo vystupil s
novoj idej organizacii gosudarstvennoj zhizni posredstvom "obshchestvennogo
dogovora", utverzhdayushchego "carstve razuma" i obespechivayushchego narodnyj
suverenitet.
Po mneniyu francuzskogo uchenogo suverenitet neotchuzhdaem, edin i nedelim.
Ishodya iz etogo, on v rezkih slovah i ironichno otvergaet kak bessmyslie
teoriyu razdeleniya vlastej, sravnivaya Montesk'e s yaponskim fokusnikom,
kotoryj na glazah u zritelej rassekaet mladenca na chasti, podbrasyvaet ih k
verhu i lovit v svoi ob座atiya nevredimogo rebenka. Russo mozhno ponyat', ibo
koncepciya razdeleniya vlastej protivorechit kak principu absolyutnoj vlasti
monarha, tak i principu soedineniya gosudarstvennoj vlasti v organe,
izbrannom narodom i nadelennom diktatorskimi polnomochiyami.
Russo takzhe kritikuet teh politikov, kotorye razdelyayut "suverenitet v
ego proyavleniyah". Oni, kak otmechaet Russo, razdelyayut ego na silu i na volyu,
na vlast' zakonodatel'nuyu i vlast' ispolnitel'nuyu; na pravo oblagat'
nalogami, otpravlyat' pravosudie i vesti vojnu, na upravlenie vnutrennimi
delami i na polnomochiya vesti vneshnie snosheniya: oni delayut iz suvereniteta
kakoe-to fantasticheskoe sushchestvo - slozhennoe iz chastej, vzyatyh iz raznyh
mest. S tochki zreniya Russo, te prava, kotorye neredko prinimayut za chasti
suvereniteta, na samom dele vse emu podchineny i vsegda predpolagayut nalichie
edinoj vysshej voli, gegemoniyu verhovnoj vlasti, kotoruyu nel'zya razdelit', ne
unichtozhiv. (39, s.167-169).
V idee Montesk'e o vzaimnom sderzhivanii obosoblennyh i
protivopostavlyaemyh drug drugu vlastej Russo videl nezhelatel'nye krajnosti,
kotorye vedut k ih vrazhdebnym otnosheniyam, dayut silu chastnym vliyaniyam ili
dazhe k razdrobleniyu gosudarstva. Otvergaya ideyu razdeleniya vlastej v
traktovke Montesk'e, avtor "Obshchestvennogo dogovora" vmeste s tem priznaet
neobhodimost' razdeleniya gosudarstvennyh funkcij i razgranicheniya organov,
predstavlyayushchih v predelah svoej kompetencii gosudarstvennuyu vlast'. Russo
videl principial'noe razlichie mezhdu zakonodatel'noj i ispolnitel'noj
vlast'yu. Zakonodatel'stvo u nego tesno slivaetsya s suverenitetom. |to volya
vsego suverennogo naroda i potomu dolzhna regulirovat' voprosy obshchego
haraktera, kasayushcheesya vseh.
Russo priznaet, chto tot, kto formiruet zakony, znaet luchshe vseh, kak
etot zakon dolzhen privoditsya v ispolnenie i ispol'zovat'sya. Kazalos' by
,poetomu ne mozhet byt' luchshego gosudarstvennogo ustrojstva, chem to, v
kotorom vlast' ispolnitel'naya soedinena s zakonodatel'noj. Tem ne menee,
Russo delaet vyvod, chto vo izbezhanie vliyaniya chastnyh interesov na
obshchestvennye dela, neobhodimo, chtoby prevrashcheniem zakona kak obshchego pravila
v akty individual'nogo haraktera zanimalas' osobaya pravitel'stvennaya
(ispolnitel'naya) vlast'.
Ispolnitel'naya vlast' kak sila politicheskogo organizma ustanavlivaetsya
resheniem suverennogo naroda, a potomu vystupaet tol'ko v kachestve ego
doverennogo slugi. Narod poruchaet osushchestvlenie etoj vlasti konkretnym
upolnomochennym licam, kotorye dolzhny dejstvovat' v strogih ramkah zakona i
podlezhat neusypnomu kontrolyu so storony verhovnoj zakonodatel'noj vlasti.
Bolee togo, polnomochiya ispolnitel'noj vlasti ischezayut sami soboj, kak tol'ko
narod na zakonnom osnovanii sobralsya v kachestve suverena dlya vedeniya
obshchestvennyh del. Otsyuda vidno, chto provodya razlichie mezhdu zakonodatel'noj i
ispolnitel'noj vlast'yu, on ni v koem sluchae ne dopuskaet nezavisimosti ot
naroda-zakonodatelya. CHto kasaetsya sudebnoj vlasti, to Russo udelyaet ej
znachitel'no men'she vnimaniya, no podcherkivaet neukosnitel'nuyu svyazannost' ee
zakonami.
Russo ishodit iz togo, chto ravnovesie vseh sfer vlasti v gosudarstve,
ih soglasovannaya deyatel'nost' dolzhny obespechivat'sya ne obosobleniem ili
protivopostavleniem ih drug drugu, ne s pomoshch'yu vzaimnyh sderzhek i
protivovesov, kak predlagal Montesk'e, a blagodarya zakonodatel'noj vlasti,
voploshchayushchej suverenitet naroda.
Vidnym predstavitelem levoradikal'nogo vzglyada na gosudarstvennuyu
vlast' byl drugoj francuzskij pisatel' 18 veka - filosof Morelli. On ne
prosto razvivaet uchenie Russo o moguchej absolyutnoj vlasti naroda, a idet
dal'she, polagaya v rabote "Kodeks prirody", chto tol'ko takaya vlast' sposobna
ustanovit' kommunisticheskij stroj i osushchestvit' obshchestvennyj ideal,
narisovannyj Tomasom Morom.
|to soedinenie upravlencheskoj nadstrojki s socialisticheskim bazisom -
zvezdnyj chas v istorii chelovechestva, opredelivshij mnogie sobytiya 19-20
vekov. Na pomoshch' dobromu mechtatelyu Moru prishel pragmatichno-bezzhalostnyj
Makiavelli, a vmeste s nim gruppa velikih social'nyh eksperimentatorov:
Marat, Robesp'er, Sen-ZHyust, Babef. Bakunin, Nechaev, Lenin, Stalin. Gitler,
Mao-Czedun, Pol Pot, CHaushesku.
YAkobincy realizuyut vzglyady Russo na gosudarstvennuyu vlast'. YAkobinskaya
diktatura - pervyj opyt socialisticheskogo stroitel'stva - yavlyalos'
eksperimente, ploho podgotovlennym i potomu ochen' kratkovremennym. Vozhd'
yakobincev i komissar Konventa Maksimilian Robesp'er (1758-1794) vystupal za
"samoderzhavie naroda" i schital ravnovesie vlastej "himeroj". On zayavlyal, chto
vse dolzhnostnye lica yavlyayutsya tol'ko upolnomochennymi naroda i dolzhny
otchityvat'sya pered nim v svoej deyatel'nosti.
Konvent na pervom zhe zasedanii unichtozhil korolevskuyu vlast' i
skoncentriroval vse upravlenie v svoih rukah, tem samym, otkazavshis' ot
razdeleniya vlastej. Zakon ot 4 dekabrya 1793 goda podcherkival, chto Konvent
yavlyaetsya "edinstvennym centrom pravitel'stvennoj deyatel'nosti". YAkobinskoe
pravlenie porodilo vo Francii vseobshchij strah, terror, atmosferu donosov i
nedoveriya, privelo k nehvatke produktov i ocheredyam. Odnako yakobincy, kotorye
perezhivut padenie svoej diktatury, i socialisty 19 veka budut obrashchat'
vnimanie ne na eti negativnye momenty, a pripisyvat' dostoinstva: yakobinskaya
diktatura spasla Franciyu ot nashestviya inostrannyh vojsk, za korotkij srok
pokonchila s feodal'nymi povinnostyami i navsegda utverdila revolyucionnye
zavoevaniya.
Mif o yakobinskoj diktature kak chrezvychajno effektivnoj strukture
gosvlasti, s pomoshch'yu kotoroj mozhno dobit'sya isklyuchitel'no bystryh
politicheskih rezul'tatov, nadolgo utverdilsya v revolyucionnom i
osvoboditel'nom soznanii 19-20 vekov. V nego poverili ne tol'ko ogranichennye
fanatizmom revolyucionery (Blanki i Tkachev), no i shiroko erudirovannye
filosofy i blestyashchie mysliteli (Gercen, Marks). Gercen takzhe veril vo
vsemogushchestvo diktatorskoj gosudarstvennoj vlasti, v ee neischerpaemye
tvorcheskie vozmozhnosti. On pisal: "Petr, konvent nauchili nas shagat'
semimil'nymi shagami, shagat' iz pervogo mesyaca beremennosti v devyatyj".
Teoreticheskoe obosnovanie yakobinskoj diktatury prinadlezhit Buo-narotti.
kommunistu-utopistu, soratniku Babefa, kotoryj v knige "Zagovor vo imya
ravenstva" (1828), priznal dva polozheniya:
1) staroe i novoe obshchestvo soedinyaet perehodnyj period;
2) na eto vremya ustanavlivaetsya revolyucionnaya diktatura.(10, s.37-55)
Karl Marks (1818-1883) i Fridrih |ngel's (1820-1895) ispol'zovali eti
idei v svoem uchenii o pobede proletariata nad burzhuaziej. Socializm,
ukazyvali oni. ne mozhet vozniknut' za odin den'. Sozdanie novogo obshchestva
potrebuet mnogih let bor'by, v chastnosti, podavleniya soprotivleniya
svergnutyh klassov. Poetomu mezhdu kapitalisticheskim i kommunisticheskim
obshchestvom neizbezhno budet sushchestvovat' perehodnyj period i "gosudarstvo
etogo perioda ne mozhet byt' nichem inym, krome kak revolyucionnoj diktatury
proletariata".(25, S.27)
Slomav i unichtozhiv staruyu gosudarstvennuyu mashinu, proletariat dolzhen
budet sozdat' svoyu sobstvennuyu s edinoj i nedelimoj vlast'yu -diktaturu
proletariata, pridav ej prehodyashchuyu formu. Diktatura proletariata vypolnyala
dve zadachi: podavlyala soprotivlenie svergnutyh klassov i pristupala k
stroitel'stvu socialisticheskogo obshchestva. V 1848 v "Manifeste
Kommunisticheskoj partii" Marks i |ngel's pisali, chto vlast' proletariatu
nuzhna dlya togo, chtoby otobrat' u burzhuazii ves' kapital, centralizovat' vse
orudiya proizvodstva v rukah gosudarstva, t.e. proletariata.
Marks i |ngel's podvergli teoriyu razdeleniya vlastej zhestkoj kritike,
nazvav ee "nelepost'yu vrode kvadratury kruga". Gosudarstvennaya vlast' vezde
edina i nedelima, poskol'ku gosudarstvo - est' orudie klassovogo gospodstva,
to gospodstvuyushchie klassy ni s kem ne sobirayutsya razdelyat' gosudarstvennuyu
vlast'. Raspredelyat' mozhno upravlencheskij trud i upravlencheskie funkcii.
Preduprezhdenie Montesk'e o tom, chto soedinenie zakonodatel'noj i
administrativnoj funkcij v odnom organe privodit k despoticheskoj vlasti, ne
ispugalo Marksa, poskol'ku v proletarskom gosudarstve podobnye nenormal'nye
yavleniya isklyucheny. Analiziruya opyt parizhskoj kommuny i podvergaya
unichtozhayushchej kritike "burzhuaznyj" parlamentarizm, Marks pisal, chto "kommuna
dolzhna byla byt' ne parlamentarnoj, a rabotayushchej korporaciej, v odno i to zhe
vremya i zakonodatel'stvuyushchej i ispolnyayushchej zakony"(26, s. 342)
Dal'nejshee razvitie uchenie o gosudarstve diktatury proletariata
poluchilo v trudah V.I.Lenina (1870-1924). Polozheniyu o perehodnom periode i
diktatorskoj gosvlasti Lenin pridaval konceptual'nyj harakter i razvil na ih
osnove uchenie o postroenii socializma v otdel'no vzyatoj strane.
S pobedoj Oktyabr'skoj revolyucii 1917 goda v nashej strane, utverdilsya
gosudarstvennyj mehanizm, kotoryj otvechal sushchnosti i zadacham proletarskoj
diktatury. Ego osnovoj, a v posledstvii politicheskoj osnovoj vsego obshchestva,
byli ob座avleny Sovety. Osobo podcherkivalos'. chto oni dayut vozmozhnost'
soedinyat' vygody parlamentarizma -neposredstvennoj demokratii, t.e.
soedinyat' v lice vybornyh predstavitelej naroda i zakonodatel'nuyu funkciyu, i
ispolnenie zakonov.
Princip "Vsya vlast' Sovetam" byl otrazhen v Konstitucii strany, ee
vazhnejshih zakonov. Vysshej vlast'yu byl Vserossijskij s容zd Sovetov, a v
period mezhdu s容zdami - Vserossijskij Central'nyj ispolnitel'nyj komitet -
vysshij zakonodatel'nyj, rasporyaditel'nyj i kontroliruyushchij organ RSFSR.
Odnako sovetskoe gosudarstvo ne moglo uspeshno razvivat'sya bez
specializirovannyh struktur, sposobnyh osushchestvlyat' funkcii pravleniya.
Poetomu v Konstitucii RSFSR 1918 goda predusmatrivalos' sozdanie Soveta
Narodnyh Komissarov i narkomatov. |to byl ochevidnyj othod ot strogo
ponimaemoj "rabotayushchej korporacii", no o razdelenii vlastej govorit',
odnako, ne prihoditsya, poskol'ku VCIK opredelyal obshchie napravleniya
deyatel'nosti Sovnarkoma i drugih organov, ob容dinyal i soglasovyval po
zakonodatel'stvu i upravleniyu.
Harakterno, chto sudebnaya sistema v strane stala skladyvat'sya na osnove
Dekreta o sude, prinyatogo Sovnarkomom 22 noyabrya 1917 goda, minuya VCIK. Vse
prezhnie sudy byli uprazdneny. Ne stalo takzhe prokurorskogo nadzora,
advokatury, sudebnyh sledovatelej. Vmesto nih sozdavalis' mestnye sudy i
revolyucionnye tribunaly. Sovety izbirali i otzyvali sudej, zaslushivali ih
otchety. Razvitie sudebnoj sistemy uslozhnyalos' poyavleniem vnesudebnyh
organov, provodivshih zhestkuyu repressivnuyu politiku.
Obrazovanie SSSR i prinyatie pervoj Soyuznoj Konstitucii v 1924 godu malo
chto izmenilo v podhode k teorii razdeleniya vlastej. Verhovnym organom vlasti
stal S容zd Sovetov SSSR. v period mezhdu s容zdami - dvuhpalatnyj Central'nyj
Ispolnitel'nyj komitet SSSR. CIK rabotal v sessionnom poryadke, a v period
mezhdu sessiyami vysshim zakonodatel'nym, ispolnitel'nym i rasporyaditel'nym
organom byl Prezidium CIK. Sovnarkom SSSR kak ispolnitel'nyj i
rasporyaditel'nyj organ CIK byl nadelen pravom izdavat' postanovleniya i
rasporyazheniya, kotorye odnako mogli priostanavlivat'sya i otmenyat'sya CIK SSSR
i ego Prezidiumom.
Kak ni pokazhetsya strannym, znachitel'no priblizilas' k teorii razdeleniya
vlastej Konstituciya SSSR 1936 goda. Vpervye bylo otchetlivo zayavleno o tom.
chto sushchestvuet zakonodatel'naya vlast', kotoruyu byl prizvan osushchestvlyat'
Verhovnyj Sovet SSSR. O pravitel'stve govorilos' v glave Y "Organy
gosupravleniya", a samo ono imenovalos' neskol'ko neopredelenno kak vysshij
ispolnitel'nyj i rasporyaditel'nyj organ gosudarstvennoj vlasti. V otdel'nyh
glavah Konstitucii o sude i prokurature ustanavlivalis' dva vazhnyh principa:
vo-pervyh, pravosudie osushchestvlyaetsya tol'ko sudami, vo-vtoryh, sud'i
nezavisimy i podchinyayutsya tol'ko zakonu.
Rashozhdenie principov, provozglashennyh Konstituciej 1936 goda, s
real'noj zhizn'yu strany segodnya ochevidny. Demokraticheskie deklaracii
prikryvali rezhim stalinizma, nasilie, terror, prestupleniya protiv
chelovechestva.
Utverdivshejsya stalinskoj diktature mozhno bylo ne opasat'sya nekotorogo
obosobleniya gosudarstvennyh struktur, ved' ona osushchestvlyalas' v pervuyu
ochered' cherez partijno-karatel'nyj apparat, stoyavshij nad gosudarstvennoj
organizacij. V etom apparate, kotoryj zametno razrastalsya i
specializirovalsya, reshalis' voprosy upravleniya stranoj. Kontrol' za
apparatom, a takzhe reshenie glavnyh voprosov sosredotochil v svoih rukah
Stalin, opiravshijsya na uzkuyu gruppu iz blizhajshego okruzheniya.
Neobhodimo ostanovit'sya na problemah otnosheniya k teorii razdeleniya
vlastej v poslednie desyatiletiya - gody posle razoblacheniya kul'ta lichnosti
Stalina na XX s容zde KPSS, hrushchevskoj ottepeli. No obstanovka zastoya
sderzhivala progress obshchestva, obrekala ego na otstavanie ot naibolee
razvityh stran mira.
V prinyatoj v 1977 godu Konstitucii SSSR byl zalozhen opredelennyj
potencial dlya demokratizacii gosudarstvennoj zhizni. No teorii razdeleniya
vlastej yavno ne povezlo. Esli ishodit' tol'ko iz formal'nyh kriteriev, to
mozhno skazat', chto po sravneniyu s prezhnej Konstituciej dlya "razdeleniya"
ostalos' men'she mesta. |to otrazilos' v stremlenii nadelit' Sovety
kachestvami, vozvrashchayushchimi ih k statusu 1920-yh godov. Sovety ob座avlyayutsya
politicheskoj osnovoj SSSR, im podotchetny i podkontrol'ny vse drugie
gosudarstvennye organy. Neposredstvenno cherez sozdavaemye imi organy Sovety
rukovodyat vsemi otraslyami gosudarstvennogo, hozyajstvennogo i
social'no-kul'turnogo stroitel'stva. Konstituciej byli ustraneny vse
ogranicheniya kompetencii Verhovnogo Soveta. On mog teper' reshat' vse voprosy,
otnesennye k kompetencii svoego Prezidiuma, Sovmina, ministerstv i vedomstv
SSSR.
Othod ot teorii razdeleniya vlastej obosnovyvalsya neobhodimost'yu
vosstanovleniya leninskih principov. Pri etom prezhnie obrazcy ocenivalis' bez
dolzhnogo kriticheskogo analiza, ucheta uslovij i trebovanij vremeni.
Preobladalo ubezhdenie v tom, chto stoit tol'ko ubrat' iskrivleniya i oshibki,
porozhdennye stalinizmom, kak gosudarstvennaya, da i vsya politicheskaya sistema
stanet funkcionirovat' v duhe provozglashennyh principov.
Stol' negativnoe otnoshenie k teorii razdeleniya vlastej privelo k
formirovaniyu v nashem gosudarstve komandno-administrativnoj sistemy,
nepomernomu razrastaniyu byurokraticheskogo apparata, korrumpirovannosti
chinovnikov, moral'noj degradacii gosudarstvennyh deyatelej, kotorye ne nesli
nikakoj otvetstvennosti za svoi postupki pered obshchestvom. Neprodumannye
resheniya Politbyuro, spekulyativnye lozungi, tipa "Dogonim i obgonim Ameriku!".
"Pyatiletku za chetyre goda", bez ucheta real'nyh vozmozhnostej strany priveli k
ochkovtiratel'stvu, situacii, kogda central'nye organy gosudarstvennoj vlasti
ne vladeli dostovernoj informaciej o polozhenii del v narodnohozyajstvennom
komplekse, politicheskoj obstanovke v regionah s tradicionnymi nacional'nymi
konfliktami. Rezul'tatom etogo stalo sil'noe otstavanie SSSR v konce 80-yh
godov ot vedushchih stran mira. V strane razrazilsya sil'nyj ekonomicheskij
krizis i, v konce koncov, - raspad samogo gosudarstva.
Pomimo kommunizma eshche odin antidemokraticheskij rezhim - fashizm
propovedoval neobhodimost' sil'noj, dazhe besposhchadnoj vlasti, lishennoj
nedostatkov "liberal'noj demokratii", osnovannoj na politicheskom gospodstve
avtoritarnoj partii, obespechivayushchej vseobshchij kontrol' nad lichnost'yu i vsem
obshchestvom, misticheskoj, ne dopuskayushchej nikakih vozrazhenij lichnosti vozhdya.
Sozdav terroristicheskie rezhimy, osnovannye na total'nom terrore, fashizm
unichtozhil vse demokraticheskie svobody i instituty. Proizoshla militarizaciya
vseh sfer obshchestvennoj zhizni, a kontrol' nad obshchestvom osushchestvlyalsya ne
tol'ko s pomoshch'yu gosudarstvennyh struktur, no i partijnyh voenizirovannyh i
voennyh organizacij (otryady "skuadre" v Italii, shturmovye esesovskie chasti v
Germanii). Vseobshchee nasilie nastol'ko propitalo obshchestvo, chto stalo normoj
zhizni.
V ideologii fashizma osoboe mesto zanimala teoriya prevoshodstva nemeckoj
nacii, kotoraya v oblasti vneshnej politiki sluzhila obosnovaniem politiki
imperialisticheskih zahvatov i poraboshcheniya drugih narodov.
Imenno nevozmozhnost' odnovremennogo sushchestvovaniya dvuh imperskih derzhav
(SSSR i fashistskoj Germanii), stavyashchih svoej cel'yu dostizhenie mirovogo
gospodstva, sygralo reshayushchuyu rol' v razvyazyvanii vtoroj mirovoj vojny,
unesshej ne menee 60-ti millionov chelovecheskih zhiznej.
Fashizm i kommunizm, ne vyderzhav ispytaniya vremenem, poterpeli krah i
ostavili v nasledstvo svoim narodam nishchetu, strah, kuchu nereshennyh problem,
s kotorymi pridetsya stolknut'sya ni odnomu pokoleniyu.
|ti i drugie mnogochislennye primery ukazyvayut na nesostoyatel'nost'
teorii edinoj gosudarstvennoj vlasti kak protivorechashchij osnovnym
obshchechelovecheskim cennostyam i narushayushchej osnovnye prava i svobody grazhdan
lyubogo gosudarstva, kotoroe voz'met ee "na vooruzhenie".
CHastichno material opublikovan v sbornikah nauchnyh statej Respubliki
Belarus'.
Last-modified: Fri, 10 Sep 2004 20:53:04 GMT