shchenie, strel'ba iz ognestrel'nogo oruzhiya v naselennyh punktah, raspitie spirtnyh napitkov v obshchestvennyh mestah, hranenie bez celi sbyta narkoticheskih sredstv v nebol'shih razmerah, ih potreblenie-bez naznacheniya vracha i pr.) harakterizuyutsya obshchimi chertami. K nim otnosyatsya: antiobshchestvennost' (prichinenie vreda interesam grazhdan, obshchestvu, gosudarstvu); protivopravnost' (narushenie norm administrativnogo prava); vinovnost' (nalichie viny, t. e. dejstviya, osushchestvlennye umyshlenno ili po neostorozhnosti); nakazuemost' deyaniya (administrativnaya otvetstvennost'). Administrativnaya otvetstvennost' nastupaet s 16 let i predstavlyaet soboj raznovidnost' yuridicheskoj otvetstvennosti. Ona vyrazhaetsya v administrativnyh vzyskaniyah -- mere otvetstvennosti. K licam v vozraste ot 16 do 18 let, sovershivshim administrativnye prostupki, primenyayutsya mery, predusmotrennye Polozheniem o komissiyah po delam nesovershennoletnih. Odnako esli v etom vozraste lico sovershilo melkoe hishchenie gosudarstvennoj ili obshchestvennoj sobstvennosti, zlostno ne vypolnyaet trebovaniya milicii, narushaet pravila dvizheniya peshehodov i prochee, to ono podlezhit adminitstra-tivnoj otvetstvennosti na obshchih osnovaniyah. Tak, nashi "gore-peshehody" poluchili preduprezhdenie, t. e. predosterezhenie na budushchee. Na voditelya legkovoj avtomashiny byl nalozhen shtraf v razmere dvuh minimal'nyh razmerov oplaty truda. Kstati, esli by vyyasnilos', chto on vel mashinu v sostoyanii op'yaneniya, to emu grozilo by lishenie voditel'skih prav srokom ot 1 do 3 let. Za melkoe huliganstvo v avtobuse grazhdanin, kotoryj, kak vyyasnilos', v techenie goda uzhe podvergalsya administrativnym vzyskaniyam, byl arestovan na 15 sutok. Administrativnyj arest -- eto kratkovremennoe lishenie svobody s vozmozhnym ispol'zovaniem arestovannogo na fizicheskih rabotah bez oplaty ego truda. On primenyaetsya v isklyuchitel'nyh sluchayah, v tom chisle za povtornye administrativnye pravonarusheniya. Preduprezhdenie, shtraf, lishenie special'nyh prav, administrativnyj arest -- vidy administrativnyh nakazanij. Ih glavnaya cel' -- vospitanie lica v duhe soblyudeniya zakonov i uvazheniya k pravoporyadku, preduprezhdenie novyh pravonarushenij. 271 UGOLOVNOE PRAVO |tu otrasl' nazyvayut ugolovnym pravom potomu, chto v proshlom chelovek, sovershivshij prestuplenie, neredko podlezhal smertnoj kazni ili inomu tyazhkomu nakazaniyu, t. e. v pryamom smysle slova otvechal svoej golovoj. Sovremennoe rossijskoe ugolovnoe pravo, kak i prezhde, samoe surovoe pravo. Ono predstavlyaet soboj sovokupnost' yuridicheskih norm, opredelyayushchih prestupnost' i nakazuemost' deyanij, opasnyh dlya dannoj sistemy obshchestvennyh otnoshenij. Normy ugolovnogo prava celikom i polnost'yu sosredotocheny v edinom sistematizirovannom zakonodatel'nom akte -- Ugolovnom kodekse Rossijskoj Federacii (UK RF), vstupivshem v silu v 1997 g. Osnovnye ponyatiya ugolovnogo prava -- "prestuplenie" i "nakazanie". Prestuplenie, soglasno st. 14 UK RF,-- eto vinovnoe, obshchestvenno opasnoe deyanie, zapreshchennoe Ugolovnym kodeksom pod ugrozoj primeneniya ugolovnogo nakazaniya. Privedem primer. Gruppa podrostkov po iniciative i neposredstvennom rukovodstve ranee sudimogo Viktora S. pohitila mladenca -- syna krupnogo kommersanta i shantazhirovala otca po telefonu, ugrozhaya vyvezti rebenka za predely strany, esli tot ne vyplatit za osvobozhdenie mal'chika bol'shuyu summu. Nanyataya Viktorom nyanya -- souchastnica prestupleniya -- vskore raskayalas' i pozvonila v miliciyu. Bandity byli arestovany. Itak, soversheno ser'eznoe pravonarushenie. Prestupny li ukazannye dejstviya? Da, ibo nalico vse cherty prestupleniya: obshchestvennaya opasnost', protivopravnost', vinovnost', nakazuemost'. Prestupnoe deyanie napravleno protiv cheloveka. Ego osushchestvila organizovannaya gruppa podrostkov po zlomu umyslu, v korystnyh celyah, vyzvannyh zhazhdoj nazhivy. Napomnim, chto glavnoe otlichie prestupleniya ot administrativnogo prostupka i drugih vidov pravonarushenij v tom, chto ono imeet osobuyu obshchestvennuyu opasnost', t. e. prichinyaet sushchestvennyj vred ili sozdaet ugrozu takogo vreda lichnosti, obshchestvu, gosudarstvu. Po harakteru i stepeni obshchestvennoj opasnosti prestupleniya podrazdelyayutsya na 4 vida: nebol'shoj tyazhesti, srednej tyazhesti, tyazhkie i osobo tyazhkie. Prestuplenie, osushchestvlennoe organizovannoj gruppoj podrostkov, otnositsya k chislu tyazhkih i podlezhit ugolovnomu nakazaniyu. Soglasno UK RF, prestupnikom mozhet byt' ob®- 272 yavleno lico, dostigshee 16-letnego vozrasta. 14-letnie podrostki, kak vy znaete, tozhe mogut stat' sub®ektami prestupleniya, esli imi soversheny takie obshchestvenno opasnye deyaniya, kak krazha, zlostnoe huliganstvo, pohishchenie cheloveka, vymogatel'stvo, grabezh, iznasilovanie, ubijstvo i pr. Ugolovnoe nakazanie -- eto mera, primenyaemaya ot imeni gosudarstva po prigovoru suda k licu, priznannomu vinovnym v sovershenii prestupleniya, i zaklyuchayushchayasya v predusmotrennom zakonom lishenii ili ogranichenii prav i interesov osuzhdennogo. Ugolovnoe nakazanie po svoemu soderzhaniyu bolee surovo, chem drugie vidy nakazanij. Ono ustanavlivaetsya, kak vytekaet iz opredeleniya, tol'ko po obvinitel'nomu prigovoru suda, naznachaetsya ot imeni gosudarstva, porozhdaet sudimost' i yavlyaetsya pravovym posledstviem prestupleniya. Pri ustanovlenii nakazaniya uchityvaetsya mnozhestvo faktov, sredi kotoryh bol'shoe mesto zanimayut otyagchayushchie i smyagchayushchie obstoyatel'stva. K otyagchayushchim obstoyatel'stvam otnositsya, naprimer, sovershenie prestupleniya v sostave gruppy lic -- souchastnikov. Pod souchastiem ponimaetsya umyshlennoe sovmestnoe uchastie dvuh ili bolee lic v sovershenii prestupleniya. Vysheprivedennoe prestuplenie soversheno gruppoj souchastnikov, poetomu yavlyaetsya bolee opasnym i dolzhno byt' nakazano strozhe. Vmeste s tem uchastie lic v prestuplenii bylo neodinakovym. Sredi nih vydelyalsya organizator i podstrekatel', t. e. tot, kto organizoval prestuplenie, nametil ego plan i sklonil drugih k soversheniyu ugolovnogo deyaniya. Osobo aktivnaya rol' Viktora S. v prestuplenii, nalichie sudimosti, privlechenie k soversheniyu prestupleniya nesovershennoletnih -- eto otyagchayushchie nakazanie obstoyatel'stva. Ispolniteli prestupleniya -- gruppa podrostkov. Oni vpervye vstali na put' prestupleniya, chto v opredelennoj mere smyagchaet ih vinu, a sootvetstvenno i nakazanie. Posobnikom v sovershenii prestupleniya, t. e. licom, kotoroe sodejstvovalo prestupleniyu, yavilas' nyanya rebenka. No ona dobrovol'no priznalas' v sodeyannom, raskayalas', sodejstvovala raskrytiyu prestupleniya i razoblacheniyu prestupnikov. Vse eto smyagchayushchie obstoyatel'stva. Vidy ugolovnyh nakazanij razlichny -- ot shtrafa, lisheniya prav zanimat' opredelennye dolzhnosti, konfiskacii imushchestva do lisheniya svobody na dlitel'nyj srok (ili pozhiznenno). Sleduet otmetit', chto cel' ugolovnogo nakazaniya ne v tom, chtoby unizit' chelovecheskoe dostoinstvo, prichinit' fizicheskie stradaniya osuzhdennomu, a v tom, chtoby ispravit' i perevospitat' ego, vosstanovit' social'nuyu spravedlivost'. 273 GRAZHDANSKOE PRAVO Grazhdanskoe pravo, kak vy znaete, otnositsya k chislu vazhnejshih, fundamental'nyh otraslej rossijskogo prava. Ono naibolee tesno svyazano s povsednevnoj chastnoj zhizn'yu grazhdanina, razvitiem rynochnoj ekonomiki v nashej strane. Ne sluchajno grazhdanskoe pravo neredko nazyvayut "rynochnym" pravom. Napomnim, chto ego osnovnym istochnikom yavlyaetsya Grazhdanskij kodeks Rossijskoj Federacii (GK RF). Grazhdanskoe pravo v samom obshchem vide -- eto sovokupnost' norm, reguliruyushchih na nachalah yuridicheskogo ravenstva storon imushchestvennye i lichnye neimushchestvennye otnosheniya. Kto zhe uchastvuet v grazhdanskih pravootnosheniyah, kakovy ih sut', osnovy vozniknoveniya i normativnye trebovaniya k deyatel'nosti v grazhdansko-pravovoj sfere -- vot krug voprosov, vyyasnenie kotoryh pozvolit uglubit' i sistematizirovat' ranee poluchennye znaniya o grazhdanskom prave. Uchastniki (sub®ekty) grazhdanskih pravootnoshenij -- fizicheskie lica -- otdel'nye grazhdane, a takzhe yuridicheskie lica -- razlichnye organizacii (kollektivy lyudej). Osobym sub®ektom grazhdanskih pravootnoshenij yavlyaetsya Rossijskoe gosudarstvo (Rossijskaya Federaciya), sub®ekty Federacii i municipal'nye obrazovaniya v celom (v otlichie ot ih otdel'nyh organov). Oni dejstvuyut na ravnyh nachalah s grazhdanami i organizaciyami. K gosudarstvu mozhet perehodit', naprimer, imushchestvo po ch'emu-to zaveshchaniyu; gosudarstvo mozhet otvechat' za prichinennyj vred i pr. YUridicheskie lica -- kommercheskie i nekommercheskie organizacii. Dlya pervyh harakterna cel' izvlecheniya pribyli, dlya vtoryh eta cel' kak osnovnaya isklyuchena. Kommercheskie organizacii mogut sozdavat'sya v razlichnyh formah: hozyajstvennyh tovarishchestv, obshchestv, akcionernyh obshchestv, proizvodstvennyh kooperativov i pr. K nekommercheskim organizaciyam otnosyatsya potrebitel'skie kooperativy, obshchestvennye i religioznye ob®edineniya, fondy, uchrezhdeniya, ob®edineniya yuridicheskih lic. Vazhnejshie usloviya vozniknoveniya grazhdansko-pravovyh otnoshenij -- grazhdanskaya pravosposobnost' i deesposobnost'. Grazhdanskaya pravosposobnost' vyrazhaetsya v nalichii u kazhdogo cheloveka s rozhdeniya estestvennyh i neotchuzhdaemyh prav (pravo na sobstvennost', nevmeshatel'stvo v chastnuyu zhizn', pravo na lichnuyu neprikosnovennost' i pr.). Naibolee znachimye prava iz gruppy grazhdanskih (lichnyh) prav zafiksirovany, pomimo Konstitucii, v Grazhdanskom kodekse RF. Oni uslovno razdeleny na imushchestvennye (naprimer, pravo imet' i nasle- 274 dovat' imushchestvo) i lichnye neimushchestvennye prava (skazhem, pravo na zhizn', chest' i dostoinstvo lichnosti). Grazhdanskie (lichnye) prava vyrazhayut ravnye vozmozhnosti kazhdogo cheloveka osushchestvlyat' opredelennye dejstviya v grazhdansko-pravovoj sfere i porozhdayut grazhdanskuyu deesposobnost'. Sut' ee -- sposobnost' sub®ekta svoimi dejstviyami priobretat' i osushchestvlyat' grazhdanskie (lichnye) prava, brat' na sebya pri etom opredelennye obyazannosti i ispolnyat' ih. Dlya togo chtoby stat' polnost'yu deesposobnym, neobhodimy zhiznennyj opyt, sposobnost' k analizu, znaniya. Poetomu deesposobnost' v polnom ob®eme dostigaetsya v vozraste 18 let. Vozrast ot 14 do 18 let harakterizuetsya chastichnoj deesposobnost'yu: vy vprave rasporyazhat'sya svoim zarabotkom, stipendiej, vnosit' vklady v kreditnye uchrezhdeniya i prochee, odnako sovershat' krupnye sdelki mozhno tol'ko s pis'mennogo soglasiya roditelej, usynovitelej ili popechitelej. Esli nesovershennoletnij dostig 16-letnego vozrasta i rabotaet po trudovomu dogovoru libo zanimaetsya predprinimatel'stvom, to on mozhet byt' ob®yavlen polnost'yu deesposobnym. Deesposobnost' sub®ektov grazhdanskogo prava porozhdaet grazhdanskie imushchestvennye i lichnye neimushchestvennye pravootnosheniya. Imushchestvennye otnosheniya voznikayut po povodu imushchestva. Ih predposylka -- imushchestvennye prava lichnosti, prezhde vsego pravo vladet', pol'zovat'sya i rasporyazhat'sya svoim imushchestvom (veshch'yu), t. e. veshchnoe pravo. Imushchestvennye otnosheniya podrazdelyayutsya na dve podgruppy: veshchnye otnosheniya i otnosheniya obyazatel'stvennye. Poslednie fiksiruyut dinamiku: perehod material'nyh blag ot odnogo lica k drugomu. Naprimer, esli vy priobreli muzykal'nuyu apparaturu, to vstupili v veshchnye otnosheniya. Nikto ne vprave posyagat' na vashu sobstvennost'. Ona ohranyaetsya i zashchishchaetsya gosudarstvom. Esli zhe vy, uezzhaya na otdyh, peredaete svoyu sobstvennost' na hranenie drugu, to vy vstupaete s nim v obyazatel'stvennye pravootnosheniya. Vash drug (dolzhnik) vzyal na sebya obyazatel'stvo sohranit' apparaturu, a vy (kreditor) -- ne prepyatstvovat' emu pol'zovat'sya eyu (svoeobraznaya plata za uslugu). Lichnye neimushchestvennye otnosheniya voznikayut po povodu ispol'zovaniya nematerial'nyh blag. Opredelennaya gruppa etih otnoshenij tesno svyazana s imushchestvennymi otnosheniyami, ibo predposylka ih vozniknoveniya -- pravo na intellektual'nuyu sobstvennost' (avtorskoe pravo). Naprimer, vy napisali stihi i prishli v izdatel'stvo s pros'boj opublikovat' ih. Po povodu sozdannogo vami proizve- 275 deniya i voznikayut lichnye neimushchestvennye, svyazannye s imushchestvennymi, otnosheniya: vy nadelyaetes' pravami avtora (pravom na imya, obnarodovanie, voznagrazhdenie i pr.). Drugaya gruppa neimushchestvennyh otnoshenij po svoej specifike primykaet k veshchnym otnosheniyam, tak kak obuslovlena pravami, kotorye predpolagayut zashchitu ot postoronnego posyagatel'stva (skazhem, pravo na chest' i dostoinstvo lichnosti). Grazhdanskie pravootnosheniya voznikayut na osnove opredelennyh dejstvij: sdelok, dogovorov i pr. (Primerom sdelki yavlyaetsya peredacha muzykal'noj apparatury na hranenie.) Sdelki vsegda napravleny na ustanovlenie, izmenenie ili prekrashchenie opredelennyh prav i obyazannostej. Oni mogut byt' odnostoronnimi (sostavlenie doverennosti, zaveshchaniya i pr.) i mnogostoronnimi. Vid sdelki, v kotoroj uchastvuyut dve i bolee storon, nazyvaetsya dogovorom. Dogovorov (sdelok) mnogo: kupli-prodazhi, meny (osnovanie dlya barternoj sdelki), bankovskogo kredita i pr. Na dogovorah (sdelkah) derzhatsya vse imushchestvennye pravootnosheniya, vse hozyajstvo nashej strany. Poetomu neispolnenie dobrovol'no vzyatyh na sebya obyazatel'stv porozhdaet dogovornuyu grazhdansko-pravovuyu otvetstvennost': shtrafy, peni, uderzhanie imushchestva dolzhnika i pr. Pomimo dogovornyh sushchestvuyut vnedogovornye obyazatel'stva. Oni vytekayut iz protivopravnyh dejstvij: prichinenie vreda (ushcherba) imushchestvu libo lichnosti drugogo, neosnovatel'noe obogashchenie. Primerom poslednego mozhet yavit'sya sleduyushchij yuridicheskij fakt: dolzhnik otpravil po pochte den'gi ne kreditoru, a ego odnofamil'cu, kotoryj, nichego ne podozrevaya, snyal ih vmeste s drugoj summoj so svoego bankovskogo scheta. Soglasno GK RF, prichinitel' (tot, kto nanes ushcherb) obyazan vozmestit' postradavshemu ubytki: predostavit' analogichnuyu veshch', vozmestit' stoimost', skazhem, remonta, oplatit' vse zatraty na lechenie, vernut' neosnovatel'no poluchennoe imushchestvo i pr. Sushchestvuyut i drugie vidy grazhdansko-pravovoj otvetstvennosti, no sut' ee neizmenna: kompensirovat' prichinennyj material'nyj i moral'nyj ushcherb, vosstanovit' narushennye prava. TRUDOVOE PRAVO Trudovoe pravo -- eto otrasl', reguliruyushchaya prezhde vsego otnosheniya mezhdu rabotodatelem i naemnym rabotnikom, osnovannye na trudovom dogovore (kontrakte). Iz opredeleniya vytekaet: 1) normy trudovogo prava reguliruyut otnosheniya mezhdu lyud'mi v processe trudovoj deyatel'- 276 nosti; 2) uchastnikami otnoshenij vystupayut, s odnoj storony, rabotodatel' (nanimatel'), s drugoj -- naemnyj rabotnik; 3) osnovaniem vozniknoveniya trudovyh pravootnoshenij yavlyaetsya trudovoj dogovor (kontrakt). Rabotodatelyami mogut byt' gosudarstvennoe ili municipal'noe predpriyatie, kommercheskie i nekommercheskie organizacii i uchrezhdeniya i dazhe otdel'nye grazhdane (individual'nyj predprinimatel', chastnyj nanimatel'). Poslednie vystupayut v kachestve rabotodatelej, esli nanimayut, skazhem, lichnogo sekretarya, lichnogo shofera, sadovnika, nyanyu, domrabotnicu i pr. Soglasno osnovnomu istochniku trudovogo prava -- Kodeksu zakonov o trude Rossijskoj Federacii (KZoT RF), rabotnikom mozhet stat' lico, dostigshee 15 let (v isklyuchitel'nyh sluchayah -- 14 let). Esli rabotnik i rabotodatel' "podhodyat" drug drugu, to mezhdu nimi zaklyuchaetsya trudovoj dogovor (kontrakt). |tot dokument yavlyaetsya dobrovol'nym soglasheniem, oznachayushchim, chto obe storony sdelali svobodnyj vybor. Napomnim, chto soderzhanie trudovogo dogovora (kontrakta) predstavlyaet soboj kompleks uslovij, opredelyayushchih vzaimnye prava i obyazannosti storon. Usloviya dogovora mozhno razdelit' na neobhodimye i dopolnitel'nye. K neobhodimym usloviyam zakon otnosit soglasheniya: o meste raboty (organizaciya, strukturnoe podrazdelenie i pr.), o trudovoj funkcii rabotnika (special'nost', kvalifikaciya, dolzhnost'), o razmere oplaty truda, o vide trudovogo dogovora (srochnyj ili zaklyuchaemyj na neopredelennyj srok). Dopolnitel'nye usloviya mogut kasat'sya lyubyh inyh voprosov truda, a takzhe social'no-bytovogo obsluzhivaniya rabotnikov, skazhem o rezhime rabochego vremeni, o sovmeshchenii professij (dolzhnostej), o zashchite ot inflyacionnyh processov, o pitanii rabotnikov, ob ustanovlenii ispytatel'nogo sroka (ne bolee treh mesyacev, a v otdel'nyh sluchayah po soglasovaniyu s profsoyuznym organom -- polgoda). Podcherknem, chto pravovym osnovaniem dlya zaklyucheniya trudovyh dogovorov (kontraktov) neredko vystupayut kollektivnye dogovory. Kollektivnyj dogovor zaklyuchaetsya na dobrovol'noj osnove mezhdu rabotnikami (v lice profsoyuza ili inogo upolnomochennogo organa) i rabotodatelem (predpriyatiem, organizaciej, uchrezhdeniem). Sushchnost' etogo pravovogo akta -- soglasovanie interesov rabotnikov i rabotodatelya, ustanovlenie dogovornogo regulirovaniya social'no-trudovyh otnoshenij. V soderzhanie trudovyh i kollektivnyh dogovorov zapreshcheno vklyuchat' usloviya, kotorye by uhudshali polozhenie ra- 277 botnikov po sravneniyu s dejstvuyushchim zakonodatel'stvom. Tak, soglasno st. 42 KZoT, normal'naya prodolzhitel'nost' rabochego dnya ne dolzhna prevyshat' 40 ch v nedelyu. Dlya lic v vozraste ot 16 do 18 let rabochee vremya sokrasheno do 36 ch, a dlya 14-letnih podrostkov -- do 24 ch v nedelyu. Dejstvuyushchee zakonodatel'stvo predusmatrivaet takzhe vremya otdyha, v techenie kotorogo rabotniki podlezhat osvobozhdeniyu ot svoih trudovyh obyazannostej. Razlichayut shest' osnovnyh vidov otdyha: pereryv na obed (ne bolee 2 ch); ezhednevnyj otdyh posle trudovogo dnya; vyhodnye dni; prazdniki (10 dnej); ezhegodnyj otpusk (ne menee 24 rabochih dnej); otpusk po semejnym obstoyatel'stvam i drugim uvazhitel'nym prichinam. Gosudarstvo zakonodatel'no zakreplyaet minimal'nyj razmer zarabotnoj platy i mery po obyazatel'nomu strahovaniyu. Nazvannye normativnye polozheniya dolzhny rasprostranyat'sya na vseh bez isklyucheniya naemnyh rabotnikov, nezavisimo ot formy sobstvennosti i ekonomicheskogo sostoyaniya nanimatelej. Sledovatel'no, trudovoj dogovor (kontrakt) v otlichie ot grazhdansko-pravovogo dogovora, hotya i bolee zhestko podchinen vole rabotodatelya, tem ne menee daet naemnomu rabotniku znachitel'nye social'nye garantii. Podcherknem, chto, podpisav trudovoj dogovor (kontrakt), rabotodatel' neset opredelennye obyazatel'stva pered rabotnikom: oplachivat' ego trud, obespechivat' nadlezhashchie i bezopasnye usloviya truda. V svoyu ochered', rabotnik, kak vy znaete, imeet obyazatel'stva kachestvenno vypolnyat' svoyu rabotu, soblyudat' pravila vnutrennego rasporyadka, kotorye dejstvuyut, skazhem, na predpriyatii, v tom chisle pravila tehniki bezopasnosti i tehnologicheskie pravila. Poslednie oznachayut procedury, obespechivayushchie sootvetstvie produkcii obshcheprinyatym standartam. Nazvannye obyazannosti sostavlyayut disciplinu truda rabotnika i nosyat lichnyj harakter. Poetomu nevypolnenie ili nenadlezhashchee vypolnenie rabotnikom svoih obyazannostej porozhdaet disciplinarnuyu otvetstvennost' -- disciplinarnye vzyskaniya. Ih vidy: zamechanie, vygovor, strogij vygovor, uvol'nenie. Odnovremenno s etim mogut primenyat'sya i inye mery, ne yavlyayushchiesya nakazaniem, skazhem lishenie ezhemesyachnoj premii. Dobrosovestnyj i tvorcheskij trud rabotnika vsyacheski pooshchryaetsya: emu ob®yavlyayutsya blagodarnosti, on nagrazhdaetsya cennymi podarkami i premiyami, ego imya zanositsya v Knigu pocheta, emu prisuzhdayutsya gosudarstvennye ordena i medali. V zaklyuchenie, obobshchaya material paragrafa, otmetim, chto v nastoyashchee vremya rossijskoe pravo ne lisheno eshche "belyh" 278 pyaten i protivorechivosti norm. Vmeste s tem osnovnoe napravlenie ego razvitiya -- stat' meroj svobody i social'noj spravedlivosti. Osnovnye ponyatiya Konstitucionnoe pravo. Administrativnoe pravo. Grazhdanskoe pravo. Trudovoe pravo. Ugolovnoe pravo. Terminy Obyazatel'stvo. Pooshchrenie. Sdelka. Dogovor. VOPROSY DLYA SAMOPROVERKI 1 Kakovy obshchie cherty i v chem specifika otraslej rossijskogo prava? 2 CHem otlichaetsya trudovoj dogovor (kontrakt) ot grazhdansko-pravovyh dogovorov? Poyasnite svoj otvet konkretnymi primerami. ZV chem shodstvo i osnovnoe otlichie administrativnogo prostupka ot prestupleniya? 4 V kakih zakonodatel'nyh aktah zakreplyaetsya pravovoe polozhenie nesovershennoletnih? Kak vy ocenivaete eti dokumenty i pochemu imenno tak? 5 Kak vy ponimaete polozhenie o tom, chto rossijskoe pravo prizvano stat' meroj svobody i spravedlivosti? ZADANIYA 1 Kakimi normami rossijskogo prava budut regulirovat'sya nizheprivedennye dejstviya: a) uchenik 11 klassa pozdnim vecherom na ulice pristaval k prohozhim, grubo i necenzurno vyrazhalsya; b) 16-letnij K. prishel v Sberbank, chtoby zaklyuchit' dogovor bankovskogo vklada, t. e. polozhit' den'gi na depozitnyj schet; 279 v) 18-letnyaya rabotnica odnogo iz gosudarstvennyh uchrezhdenij vo vremya obedennogo pereryva otluchilas' s mesta raboty; g) grazhdanin S. pozvonil v kvartiru pozhilogo cheloveka i, ugrozhaya pistoletom, zastavil ego otdat' dorogostoyashchuyu kartinu? Kakie iz dejstvij otnosyatsya k pravomernym, a kakie -- k pravonarusheniyam? Argumentirujte otvet. Poyasnite, kakovy vidy etih pravonarushenij i vozmozhnye mery nakazaniya. 214-letnij uchashchijsya liceya vnes na svoe imya v bank 400 rublej, poluchennyh ot roditelej v podarok. CHerez tri mesyaca on obratilsya v bank s pros'boj vydat' emu 200 rublej. Odnako kontroler banka otkazal emu v dannom trebovanii, skazav, chto den'gi mogut vydavat'sya nesovershennoletnim tol'ko s soglasiya roditelej. Pravomerny li dejstviya kontrolera banka? Argumentirujte svoj otvet. 3 Nochnoj klub opublikoval ob®yavlenie s priglasheniem na rabotu v letnee vremya v kachestve oficiantok molodyh devushek v vozraste 16--17 let. Pri etom garantirovalas' vysokaya oplata truda. Protivorechit li eto ob®yavlenie trudovomu zakonodatel'stvu? Poyasnite svoj otvet. 4 Nina Petrovna ne raz obrashchalas' k podrostkam, zhivushchim s nej v odnom pod®ezde, s pros'boj ne shumet' i ne musorit' na lestnichnoj kletke. Odnako molodye lyudi ne tol'ko ne prislushalis' k ee slovam, no, naprotiv, vyzhgli knopku lifta, razrisovali steny, slomali musoroprovod. "Kak zhe ostanovit' huliganov?" -- podumala Nina Petrovna. Pravomerny li trebovaniya Niny Petrovny k podrostkam? Argumentirujte svoj otvet. Kakie dejstviya ona dolzhna predprinyat', chtoby presech' pravonarusheniya? Kakovy vozmozhnye vidy nakazanij pravonarushitelej? 5 Podberite iz periodicheskoj pechati primery-situacii, illyustriruyushchie pravonarusheniya v Rossii. Opredelite vidy etih pravonarushenij. 280 GOVORYAT MUDRYE "Pravo kasaetsya svobody, samogo dostojnogo i svyashchennogo v cheloveke, i on sam, poskol'ku ono dlya nego obyazatel'no, dolzhen znat' ego". GEGELX (1770--1831), nemeckij filosof. "Pravo sostoit iz norm, postoyanno i regulyarno osushchestvlyaetsya v zhizni, i poetomu osushchestvlenie est' osnovnoj priznak prava". B. A. KISTYAKOVSKIJ (1868--1920), russkij sociolog i pravoved. § 24 Demokratiya CHto takoe demokratiya? V chem ee dostoinstva i nedostatki? Mozhet li i kak rossijskaya molodezh' sposobstvovat' utverzhdeniyu demokratii v strane? POLEZNO POVTORITX VOPROSY: O politicheskih rezhimah, ob afinskoj demokratii, o vozzreniyah Platona i Aristotelya na demokratiyu, a takzhe o politicheskih elitah i uchastii grazhdan v politicheskoj zhizni. Mnogie mysliteli proshlogo, opisyvaya ideal'nye modeli obshchestvennogo ustrojstva, nazyvali demokratiyu naibolee racional'noj i spravedlivoj formoj pravleniya. Drugie, naprotiv, videli v demokratii tayashchuyusya dlya obshchestva ugrozu razrushenij. V nachale XX stoletiya izvestnyj russkij yurist P. I. Novgorodcev pisal: "V stranah, ispytavshih etu formu na praktike, ona davno uzhe perestala byt' predmetom straha, no ona perestala byt' i predmetom pokloneniya. Te, kto ee oprovergaet, vidyat, chto v nej vse zhe mozhno zhit' i dejstvovat'; te, kto ee cenit, znayut, chto, kak vsyakoe zemnoe ustanovlenie, ona imeet slishkom mnogo nedostatkov dlya togo, chtoby ee mozhno bylo bezmerno prevoznosit'". 281 CHTO ZHE TAKOE DEMOKRATIYA? Napomnim, chto termin "demokratiya" proishodit ot grecheskogo slova demokratia, oznachayushchego "narodovlastie" ili "pravlenie naroda". S techeniem vremeni ee pervonachal'nyj smysl rasshirilsya. Segodnya pod demokratiej ponimaetsya forma gosudarstvennogo ustrojstva, politicheskij rezhim, pri kotorom narod sluzhit istochnikom gosudarstvennoj, politicheskoj vlasti. (Opirayas' na ponyatie "demokraticheskij politicheskij rezhim", nazovite osnovnye priznaki demokratii.) Vedushchimi demokraticheskimi priznakami (principami) yavlyayutsya: narodovlastie, ravnopravie grazhdan (nezavisimo ot pola, yazyka, social'nogo proishozhdeniya i pr.) i svoboda lichnosti, vyrazhennaya v ee estestvennyh i neotchuzhdaemyh pravah. Princip narodovlastiya realizuetsya na osnove ravnyh dlya vseh politicheskih prav v predstavitel'noj i neposredstvennoj demokratii. Predstavitel'naya demokratiya -- eto uchastie grazhdan v deyatel'nosti organov gosudarstvennoj vlasti, prinyatii i realizacii politicheskih reshenij cherez izbrannyh predstavitelej, kotorye prizvany vyrazhat' na gosudarstvennom urovne interesy naroda. V nastoyashchee vremya predstavitel'naya demokratiya yavlyaetsya osnovnoj formoj narodovlastiya i nahodit koncentrirovannoe vyrazhenie v parlamentarizme (o nem rech' pojdet nizhe). Neposredstvennaya (pryamaya) demokratiya -- eto pryamoe, bez posrednikov, vliyanie grazhdan na politicheskie resheniya i dejstviya gosudarstvennyh organov i dolzhnostnyh lic. K proyavleniyam neposredstvennoj demokratii otnosyatsya shody, sobraniya, vybory, referendumy (ot lat. referendum -- to, chto dolzhno byt' soobshcheno) -- golosovaniya po naibolee vazhnym voprosam gosudarstvennoj i obshchestvennoj zhizni. Demokratiya, po obraznomu vyrazheniyu P. I. Novgorodce-va, "vsegda rasput'e: ni odin put' tut ne zakazan, ni odno napravlenie tut ne zapreshcheno. Nad vsej zhizn'yu, nad vsej mysl'yu gospodstvuet princip otnositel'nosti, terpimosti, shirochajshih dopushchenij i priznanij". Primerom tomu yavlyaetsya, v chastnosti, princip politicheskogo plyuralizma. POLITICHESKIJ PLYURALIZM Po mneniyu mnogih uchenyh-politologov, plyuralizm yavlyaetsya polnoj protivopolozhnost'yu monopolisticheskogo principa organizacii obshchestva. Oni schitayut, chto raznorodnost' obshchestvennyh elementov -- vazhnyj, no ne edinstvennyj priznak 282 plyuralizma. On vklyuchaet i ryad drugih vzaimosvyazannyh priznakov, v chastnosti stimulirovanie mnogoobraziya obshchestvennoj zhizni putem sozdaniya uslovij dlya konkurencii i oppozicii. |to znachit, chto v obshchestve ne zapreshchaetsya, a, naprotiv, pooshchryaetsya razvitie raznoobraznyh form sobstvennosti, obrazovanie i deyatel'nost' razlichnyh politicheskih partij, obshchestvennyh organizacij, kul'turnyh uchrezhdenij i t. d. Imenno blagodarya takomu raznoobraziyu v obshchestve sozdaetsya neobhodimaya sistema sderzhek i protivovesov, dostigaetsya balans mezhdu razlichnymi elementami, kotorye, konkuriruya drug s drugom, sposobstvuyut social'nomu progressu v celom. Samostoyatel'nost' i ravnopravie raznoobraznyh elementov obshchestva eshche odin vazhnyj priznak plyuralizma. Tol'ko blagodarya tomu, chto predostavlyaetsya kazhdomu social'nomu institutu, kazhdomu grazhdaninu ravnaya samostoyatel'nost' v opredelenii svoih celej i dejstvij, v obshchestve sozdaetsya blagopriyatnaya obstanovka dlya tvorchestva, poiska al'ternativnyh putej razvitiya. Plyuralizm predpolagaet nalichie takogo priznaka, kak otkaz ot diktatury i nasiliya, razreshenie konfliktov nepremenno v ramkah zakona, mirnymi sposobami. K nim otnosyatsya terpimost' k opponentam (protivnikam v publichnoj besede, diskussii i t. p.), gotovnost' k kompromissam, poisk konsensusa (soglasiya). Vazhnejshim proyavleniem politicheskogo plyuralizma yavlyaetsya mnogopartijnost'. Pod mnogopartijnost'yu chashche vsego ponimayut nalichie dvuh i bolee partij. No sleduet razlichat' mnogopartijnost' kak obshchestvennoe yavlenie, t. e. sushchestvovanie v toj ili inoj strane bolee odnoj partii, i mnogopartijnost' (ili dvuhpartij-nost') kak sistemu partijnoj vlasti, t. e. neposredstvennoe uchastie partij v izbiratel'nyh kampaniyah i deyatel'nost' predstavitelej etih partij v organah vlasti. Bol'shinstvo uchenyh shodyatsya vo mnenii, chto v lyubom sluchae po sravneniyu s odnopartijnoj mnogopartijnaya ili dvuhpartijnaya sistema politicheskoj vlasti bolee progressivna, ibo pravyashchaya partiya provodit svoyu politiku ne v obstanovke politicheskogo monopolizma, a v postoyannom poiske konsensusa s predstavitelyami drugih politicheskih sil. Prichem ispolnitel'naya vlast' v zapadnyh demokratiyah dejstvuet, kak vam izvestno, pod kontrolem zakonodatel'noj vlasti i neredko v protivoborstve s nej, a v zakonodatel'nyh organah vsegda to ili inoe kolichestvo mandatov nahoditsya v rukah oppozicionnyh partij. |to i est' sistema protivovesov, harakterizuyushchih plyuralizm. 283 Odnako dejstvuyushchie mehanizmy dvuh- ili mnogopartijnoj sistemy ne ideal'ny. Tak, hotya formal'no vo mnogih stranah Zapada i provozglasheno ravenstvo vseh partij, na dele kandidaty malyh partij, kak i nezavisimye kandidaty, ne imeyut vozmozhnosti shiroko ispol'zovat' sredstva massovoj informacii dlya propagandy svoih idej. Tak, vo vremya izbiratel'noj kampanii 1980 g. v SSHA Dzh. Karter i R. Rejgan izrashodovali 18 mln dollarov tol'ko na televizionnuyu reklamu. Nebol'shaya partiya vryad li raspolagaet takimi sredstvami. Ne sluchajno pri nalichii mnozhestva partij politicheskoj arenoj zavladevayut chereduyushchiesya u vlasti krupnye tradicionnye partii, raspolagayushchie znachitel'nymi denezhnymi sredstvami. PARLAMENTARIZM Klassicheskoj formoj predstavitel'noj demokratii yavlyaetsya parlamentarizm. On stroitsya na principah narodnogo predstavitel'stva, vybornosti, smenyaemosti, dvojnoj otvetstvennosti parlamentariev, zashchity prav men'shinstva, shirokoj glasnosti. Rassmotrim sushchnost' etih principov i mehanizm realizacii. Sushchestvuyut dva osnovnyh tipa izbiratel'nyh sistem: mazhoritarnaya i proporcional'naya. Pri mazhoritarnoj sisteme (Angliya, SSHA, Franciya, YAponiya) ot kazhdogo izbiratel'nogo okruga izbiraetsya odin deputat. Pobeditelem na vyborah schitaetsya kandidat, nabravshij naibol'shee chislo golosov. Pri takoj sisteme, esli po odnomu i tomu zhe okrugu ballotiruyutsya ne dva, a neskol'ko kandidatov, pobedu mozhet oderzhat' tot, kto nabral menee 50% golosov. Naprimer, konservativnaya partiya Velikobritanii ne raz oderzhivala pobedu, poluchiv lish' okolo 40% golosov izbiratelej, ibo ostal'noj elektorat delilsya mezhdu lejboristskoj partiej i liberal'no-social-demokraticheskim partijnym ob®edineniem. Bol'shinstvo, poluchennoe pobedivshej storonoj, mozhet byt' dvuh vidov -- absolyutnoe i otnositel'noe. V pervom sluchae pobeditelem schitaetsya kandidat, zavoevavshij 50%+1 golos vseh uchastvovavshih v golosovanii izbiratelej. Esli ni odin iz kandidatov ne poluchaet trebuemoe chislo golosov, naznachaetsya vtoroj tur vyborov, v kotorom prinimayut uchastie dva kandidata, sobravshie naibol'shee chislo golosov v pervom ture. Pobeditelem vo vtorom ture stanovitsya kandidat, nabravshij otnositel'noe bol'shinstvo golosov. Pri mazhoritarnoj sisteme men'shinstvo mozhet okazat'sya ne predstavlennym v zakonodatel'nom organe. 284 Proporcional'naya izbiratel'naya sistema imeet dve raznovidnosti. Pervaya predpolagaet izbranie ot kazhdogo okruga neskol'kih kandidatov -- predstavitelej toj ili inoj partii. CHislo kandidatov raspredelyaetsya proporcional'no chislu zavoevannyh partiyami golosov. Naprimer, esli kandidaty ot odnoj iz partij sobrali 40% vseh golosov, ot vtoroj -- 20%, ot tret'ej -- 10%, to kazhdaya iz partij poluchaet sootvetstvenno 40%, 20% i 10% mest v parlamente. Inymi slovami, deputaty pervoj partii budut imet' chislennoe prevoshodstvo v 2 i 4 raza po sravneniyu s drugimi partiyami. Vtoraya raznovidnost' proporcional'noj sistemy v tom, chto izbirateli golosuyut ne za lichnosti ot partij, a za partijnye spiski v masshtabe vsej strany. Izbiratel'nye okruga pri etom ne vydelyayutsya, no raspredelenie mest mezhdu partiyami osushchestvlyaetsya po toj zhe sheme, kak i v pervom variante, t. e. proporcional'no chislu podannyh za partiyu golosov. Proporcional'naya sistema dejstvuet v Bel'gii, Ispanii, SHvecii, ona yavlyaetsya stimulom dlya nebol'shih partij i sposobstvuet sohraneniyu mnogopartijnosti v strane. V ryade stran (Avstraliya, FRG, Rossiya) sushchestvuet smeshannaya mazhoritarno-proporcional'naya sistema. Tak, v FRG polovina sostava bundestaga izbiraetsya po mazhoritarnoj sisteme, a drugaya -- po proporcional'noj. Kazhdyj iz tipov izbiratel'noj sistemy imeet svoi dostoinstva i nedostatki. (Podumajte, v chem oni zaklyuchayutsya.) Deputaty, izbrannye v parlament ot kazhdoj partii, obrazuyut parlamentskie frakcii, ili, kak ih inogda nazyvayut, parlamentskie partii. CHleny partij, poluchivshih na vyborah naibol'shee chislo golosov, stanovyatsya chlenami partij bol'shinstva. Deputaty ot partij, nabravshih men'shee chislo golosov, stanovyatsya chlenami partij parlamentskogo men'shinstva i prebyvayut v oppozicii. Partijnye frakcii v parlamente imeyut ravnye prava. Prava men'shinstva ne tol'ko ne ushchemlyayutsya, a, naprotiv, zashchishchayutsya slozhivshimisya tradiciyami i normativnymi dokumentami. Vo vremya provedeniya parlamentskih debatov partiya men'shinstva vsegda imeet vozmozhnost' vyskazat'sya po tomu ili inomu voprosu. Zashchita prav men'shinstva yavlyaetsya vazhnejshim demokraticheskim principom. Ne sluchajno deyatel'nost' parlamenta harakterizuyut kak parlamentskuyu demokratiyu. Pobeda na vyborah ne vedet k utrate svyazi deputata s izbiratelyami. Po sushchestvuyushchim pravilam deputat neset dvojnuyu otvetstvennost': i pered partiej, i pered izbiratelyami, prichem vtoraya schitaetsya prioritetnoj. 285 Srok polnomochij parlamentov sostavlyaet, kak pravilo, 4--5 let. Periodicheskoe pereizbranie parlamenta pozvolyaet obnovit' ego sostav s uchetom voli izbiratelej. Pri pereizbranii deputatskogo korpusa izbiratelyami daetsya ocenka politicheskim partiyam, dvizheniyam i otdel'nym deputatam, predstavlennym v prezhnem parlamente. Partii, dvizheniya i deputaty, ne vyrazhayushchie interesov izbiratelej, mogut ne poluchit' chisla golosov, dostatochnogo dlya prohozhdeniya v parlament. Tem samym neposredstvenno proyavlyaetsya pravovaya i politicheskaya zavisimost' deputatov ot izbiratelej. Sovremennyj parlament -- glavnyj forum politicheskoj glasnosti, ee koncentrirovannoe proyavlenie. Zdes' deputaty, parlamentskie frakcii, sostoyashchie iz deputatov komitety i komissii otkryto zayavlyayut o svoih poziciyah i namereniyah. Ot nih trebuetsya iskusstvo vesti otkrytuyu i konstruktivnuyu politicheskuyu polemiku. Ogranichenie parlamentskoj glasnosti priemlemo tol'ko v chrezvychajnyh sluchayah i strogo ogovoreno opredelennymi usloviyami. Parlamentskaya demokratiya ne ideal'na, kak mozhet pokazat'sya na pervyj vzglyad. Ona imeet opredelennye iz®yany, i samyj sushchestvennyj -- sistema finansirovaniya izbiratel'noj kampanii. V SSHA, naprimer, kandidat sam obespechivaet svoj politicheskij biznes. Esli uchest', chto v srednem rashody na izbranie v kongress dostigaet 600 tys. dollarov, to daleko ne vsegda kongressmenom mozhet stat' samyj sposobnyj k politicheskoj deyatel'nosti chelovek. Krome togo, sushchestvuet neravenstvo i mezhdu otdel'nymi gruppami kandidatov, v chastnosti mezhdu novichkami i byvshimi parlamentariyami. Poslednie, poluchaya denezhnuyu podderzhku ot pravitel'stva, imeyut znachitel'no bol'shie vozmozhnosti dlya provedeniya reklamnoj kampanii. Ne sluchajno v amerikanskom kongresse samyj vysokij procent ne vnov' izbrannyh, a pereizbrannyh. Nedostatkom parlamentarizma yavlyaetsya i to, chto otbor kandidatov proizvoditsya samimi partiyami, vnutri kotoryh sushchestvuyut razlichnye politicheskie techeniya. Izbirateli chashche vsego ne imeyut prava vybirat' mezhdu kandidaturami vnutri partij. V nastoyashchee vremya nekotorye partii, naprimer ital'yanskaya kompartiya, pytayutsya vvesti novyj princip otbora kandidatov, soglasno kotoromu v pervichnyh vyborah budut prinimat' uchastie ne tol'ko chleny partii, no i vse ee storonniki. Sleduet otmetit' takzhe, chto, nesmotrya na provozglashennoe vseobshchee izbiratel'noe pravo, opredelennye sloi nase- 286 leniya lishayutsya vozmozhnosti uchastvovat' v vyborah iz-za sushchestvuyushchih v nekotoryh stranah razlichnyh cenzov -- imushchestvennogo, osedlosti, gramotnosti. |to lish' nekotorye tipichnye nedostatki parlamentskoj demokratii. V politicheskoj praktike razlichnyh demokraticheskih stran ih gorazdo bol'she. Kak zhe ocenit' v celom parlamentskuyu demokratiyu, uchityvaya vse "za" i "protiv"? Parlamentskaya demokratiya, nesomnenno, yavlyaetsya dostizheniem sovremennosti. Buduchi klassicheskoj formoj predstavitel'noj demokratii, ona sochetaetsya s formami neposredstvennoj demokratii, chto pomogaet vyyavit' interesy i nastroeniya razlichnyh grupp naseleniya i vyrazhat' ih v politike. Iz kursov istorii, geografii vy znaete, chto v XX v. v razlichnyh stranah demokratiya sushchestvovala v neodinakovyh formah. Demokraticheskie instituty Francii, Italii, Velikobritanii, SSHA i drugih stran zametno otlichayutsya drug ot druga. Ih oblik i politicheskaya effektivnost' zavisyat ot tradicij kazhdoj strany, ot obshchej kul'tury, ot politicheskogo soznaniya grazhdanami otvetstvennosti za sdelannyj imi svobodnyj vybor. SOVREMENNAYA POLITICHESKAYA ZHIZNX ROSSII S prinyatiem v Rossii Konstitucii (dekabr' 1993 g.) byl otkryt put' dlya osushchestvleniya demokraticheskih reform. Oni napravleny na to, chtoby obespechit' chetkoe razdelenie zakonodatel'noj, ispolnitel'noj i sudebnoj vlastej, usilit' pravovuyu osnovu dlya preobrazovanij, stimulirovat' razvitie podlinno demokraticheskih struktur grazhdanskogo obshchestva, sistemy sredstv massovoj informacii pri znachitel'nom povyshenii otvetstvennosti kazhdogo iz social'nyh institutov, a takzhe grazhdan Rossijskoj Federacii. Kak zhe reshayutsya eti problemy? V strane rabotaet vysshij predstavitel'nyj i zakonodatel'nyj organ -- parlament (Federal'noe sobranie), sostoyashchij iz dvuh palat: Soveta Federacii i Gosudarstvennoj dumy. Oni provodyat bol'shuyu zakonotvorcheskuyu rabotu po utverzhdeniyu i razvitiyu mnogoobraznyh form sobstvennosti, rasshireniyu predprinimatel'skoj i inoj hozyajstvennoj deyatel'nosti, ukrepleniyu predstavitel'noj demokratii, sudebnoj vlasti, mestnogo samoupravleniya. 287 Ispolnitel'nuyu vlast' osushchestvlyaet Pravitel'stvo RF, sostoyashchee iz predsedatelya, zamestitelej predsedatelya i federal'nyh ministrov. Pravitel'stvo razrabatyvaet i predstavlyaet Gosudarstvennoj dume federal'nyj byudzhet i obespechivaet ego ispolnenie; sposobstvuet provedeniyu v Rossii edinoj finansovoj, kreditnoj i denezhnoj politiki; realizuet programmy social'no-ekonomicheskogo razvitiya; provodit mery po obespecheniyu oborony strany i gosudarstvennoj bezopasnosti, a takzhe zakonnosti, prav i svobod grazhdan, ohrany obshchestvennogo poryadka, bor'by s prestupnost'yu i pr. Glavoj gosudarstva i vysshim dolzhnostnym licom yavlyaetsya Prezident RF, nadelennyj bol'shimi polnomochiyami. On obespechivaet soglasovannoe funkcionirovanie i vzaimodejstvie organov gosudarstvennoj vlasti, aktivno uchastvuet v pravotvorcheskom processe, podpisyvaet prinyatye Federal'nym sobraniem zakony, izdaet ukazy i pr.; vozglavlyaet Sovet bezopasnosti, utverzhdaet voennuyu doktrinu, obladaet pravom ob®yavleniya chrezvychajnogo polozheniya (ukaz ob etom utverzhdaetsya resheniem Soveta Federacii). Ezhegodno Prezident obrashchaetsya k Federal'nomu sobraniyu s poslaniyami o polozhenii del v strane, ob osnovnyh napravleniyah vnutrennej i vneshnej politiki gosudarstva. Pravosudie na territorii vsej Rossijskoj Federacii osushchestvlyaetsya tol'ko sudom. Sudoproizvodstvo dejstvuet na osnove sostyazatel'nosti i ravnopraviya s