toron (t. e. s uchastiem prokurora -- obvinitelya i zashchitnika -- advokata). CHrezvychajno vazhnoe znachenie v kontrole za sootvetstviem zakonov i inyh normativnyh aktov dejstvuyushchej Konstitucii priobretaet Konstitucionnyj sud. Aktivizirovalas' takzhe deyatel'nost' sudov obshchej kompetencii i arbitrazhnyh sudov. Poslednie rassmatrivayut znachitel'nuyu gruppu specificheskih sporov, chashche vsego administrativno-pravovogo i ekonomicheskogo haraktera, naprimer, sporov mezhdu kommercheskimi organizacyami i nalogovymi organami. Vmeste s tem trebuet dal'nejshego razresheniya problema ustanovleniya predelov prav i otvetstvennosti parlamenta, Prezidenta, pravitel'stva, osobenno v normotvorcheskoj deyatel'nosti. Segodnya vse eshche nablyudaetsya vmeshatel'stvo etih vlastnyh struktur v dela drug druga, neredko proishodit "vojna zakonov, ukazov, postanovlenij i pr.", chto vnosit rassoglasovanie v sistemu rossijskogo prava, narushaet princip verhovenstva zakona v obshchestve. Neobhodimy takzhe prakticheskoe razgranichenie funkcij gosudarstvennogo upravleniya i mestnogo samoupravleniya, posledovatel'noe provedenie v zhizn' principa 288 federalizma. Ne vyrabotan eshche mehanizm nemedlennogo i bezogovorochnogo ispolneniya postanovlenij Konstitucionnogo suda. Na povestke dnya stoit vopros o provedenii shirokomasshtabnoj sudebnoj reformy, kadrovom i material'nom obespechenii sudebnoj vlasti. V celyah naibolee polnogo i tochnogo predstavitel'stva interesov rossiyan v organah gosudarstvennoj vlasti provedena izbiratel'naya reforma. Aktivnoe izbiratel'noe pravo grazhdane poluchayut s 18 let, passivnoe pravo byt' izbrannym v Gosudarstvennuyu dumu -- s 21 goda, a na post Prezidenta -- s 35 let. Pri etom uchastie v vyborah ob®yavlyaetsya delom dobrovol'nym i osushchestvlyaetsya na osnove vseobshchego ravnogo i pryamogo izbiratel'nogo prava pri tajnom golosovanii. Vybory Prezidenta provodyatsya na al'ternativnoj osnove po edinomu izbiratel'nomu okrugu, vklyuchayushchemu vsyu territoriyu strany. Pobedivshim schitaetsya tot kandidat, kotoryj nabral bolee 50% golosov izbiratelej. V Gosudarstvennuyu dumu izbirayutsya 450 deputatov po smeshannoj, mazhoritarno-proporcional'noj sisteme: 225 -- po odnomandatnym okrugam (1 okrug -- 1 deputat) i 225 -- po federal'nomu okrugu, proporcional'no kolichestvu golosov, podannyh za spiski kandidatov v deputaty, vydvinutye izbiratel'nymi ob®edineniyami. Novyj poryadok vyborov, kak pokazala politicheskaya praktika, stimuliruet razvitie v strane mnogopartijnoj politicheskoj sistemy, ibo v itoge vyborov formiruetsya parlament s politicheskimi frakciyami ili partijnymi ob®edineniyami. Oni otrazhayut protivoborstvo politicheskih partij v strane. Ryad partij pod vliyaniem politicheskoj praktiki sovershenstvuyut svoi programmy i organizacionnoe stroenie, aktivno uchastvuyut v izbiratel'nyh kampaniyah. Vmeste s tem uchenye otmechayut, chto v nastoyashchee vremya bol'shinstvo rossijskih partij eshche ne sformirovalis' kak sobstvenno partii i harakterizuyutsya otsutstviem prochnoj social'noj bazy, malochislennost'yu, nedostatochnoj organizacionnoj splochennost'yu, ne do konca osmyslennoj i chetko sformulirovannoj politicheskoj programmoj deyatel'nosti. Neudivitel'no, chto mnogie rossiyane razlichayut partii lish' po familiyam liderov, orientiruyutsya v svoih vozzreniyah ne stol'ko na sami partii, skol'ko na lichnosti. Pri etom vse eshche sohranyaetsya vera v "horoshego" lidera, sposobnogo chut' li ne v odinochku vyvesti stranu iz krizisa. Politologi i politiki schitayut, chto po mere razvitiya rossijskogo obshchestva i ego social'noj struktury, nakopleniya opyta uchastiya v vyborah na osnove novoj sistemy partii priobretut "svoi" gruppy N). Bogolyubov. 11 kl.,ch. 2. 289 izbiratelej, stanut partiyami parlamentskogo tipa, priverzhennymi demokraticheskim konstitucionnym cennostyam. V etoj svyazi otmechaetsya neobhodimost' dal'nejshego sovershenstvovaniya izbiratel'nogo processa. Praktika pokazala takzhe celesoobraznost' obucheniya izbiratelej elementarnym pravilam uchastiya v vyborah. V nastoyashchee vremya v Rossii sozdany i dejstvuyut svyshe 50 tys. dobrovol'nyh nepoliticheskih ob®edinenij grazhdan: potrebitel'skih associacij, professional'nyh soyuzov, molodezhnyh organizacij i pr. Nekotorye obshchestvennye ob®edineniya organizuyut svoi pechatnye izdaniya i aktivno vklyuchayutsya v politicheskuyu zhizn'. Odnako ryad organizacij, perezhiv korotkij period burnogo pod®ema, v poslednie gody oslabli, utratili aktivnost', obyurokratilis', stali vyrazhat' interesy uzkogo kruga rukovodyashchih lic. Ne sluchajno otnosheniya mezhdu takimi "zainteresovannymi" gruppami neredko nosyat konfron-tacionnyj harakter. Odna iz glavnyh prichin slabosti mnogih obshchestvennyh ob®edinenij v tom, chto v rossijskom obshchestve poka eshche preobladayut potrebitel'skie interesy nad interesami specificheskimi: professional'nymi, ekonomicheskimi, etnicheskimi i pr. Ryadovoj rossiyanin, kak pravilo, nedoocenivaet gruppovuyu organizaciyu i zamknut v osnovnom na sebe i svoej sem'e. Svoboda pechati i otsutstvie gosudarstvennoj cenzury aktivizirovali deyatel'nost' sredstv massovoj informacii. Poyavilos' mnozhestvo nezavisimyh gazet i zhurnalov, programm radio i televideniya, v tom chisle avtorskih programm. Oni predstavlyayut razlichnye, neredko al'ternativnye tochki zreniya po aktual'nym voprosam obshchestvennoj i politicheskoj zhizni strany i za rubezhom. Vmeste s tem obshchaya kul'tura mnogih sredstv massovoj informacii poka eshche nevysoka. V nih neredko v silu zavisimosti ot "finansovyh donorov" mozhno vstretit' fakty dezinformacii i unizheniya chelovecheskogo dostoinstva. Poroj nekompetentnost', a to i prosto raspushchennost' nekotoryh zhurnalistov provociruetsya samimi chitatelyami, kotorye rassmatrivayut grubyj stil' izdanij kak osoboe proyavlenie ih blizosti k narodu. Est' i takie, kto vovse ne hochet videt' pozitivnyh peremen v rabote SMI i trebuet vernut'sya k cenzure, zapretit' deyatel'nost' bol'shinstva redakcij. A chto po etomu povodu dumaete vy? Skazannoe pozvolyaet sdelat' vyvod o tom, chto, nesmotrya na slozhnost' i protivorechivost' processov politicheskoj zhizni, v nih obnaruzhivaetsya glavnaya tendenciya -- stanovlenie demokraticheskih institutov v rossijskom obshchestve. 290 Osnovnye ponyatiya Demokratiya. Predstavitel'naya demokratiya. Neposredstvennaya (pryamaya) demokratiya. Politicheskij plyuralizm. Mnogopartijnost'. Partijnaya sistema. Parlamenta rizm. Referendum. Terminy Svoboda. Ravenstvo. VOPROSY DLYA SAMOPROVERKI 2 1 Ob®yasnite, na osnovanii chego demokratiyu priznayut sposobom organizacii politicheskoj sistemy, vsej zhizni obshchestva. Kakie demokraticheskie principy vam izvestny? Kak oni vzaimosvyazany? 3 Raskrojte sushchnost' politicheskogo plyuralizma. Ob®yasnite, chto takoe mnogopartijnost'. Kakie partijnye sistemy vam izvestny? 4 Kakovy principy parlamentarizma? Kak vy ponimaete princip zashchity prav men'shinstva? Soglasny li vy s tem, chto parlamentarii -- "slugi naroda"? Svoj otvet poyasnite. 6 7 V chem sostoit soderzhanie demokraticheskih preobrazovanij v Rossijskoj Federacii? Kakovy osobennosti sovremennoj politicheskoj zhizni Rossii? Kakovo vashe otnoshenie k demokratii? Na chem osnovana vasha tochka zreniya? ZADANIYA 10* 1 Amerikanskij prezident Avraam Linkol'n polagal, chto demokratiya -- pravlenie naroda, izbrannoe narodom i dlya naroda. Otvechaet li dachnaya traktovka demokratii sovremennomu nauchnomu znaniyu o nej? Argumentirujte otvet. 291 2 Opirayas' na znaniya o demokratii, prokommentirujte privedennoe nizhe opredelenie: "Demokratiya -- forma politicheskogo, gosudarstvennogo ustrojstva, osnovannaya na priznanii naroda kak istochnika vlasti, ego prava prinimat' uchastie v reshenii obshchestvennyh, gosudarstvennyh voprosov, na priznanii principov svobody i ravenstva, predusmatrivayushchaya vvedenie pravovyh i procedurnyh garantij ih realizacii vo vseh sferah zhizni obshchestva". Vy yavlyaetes' svidetelem spora dvuh tovarishchej. Odin schitaet, chto demokratiya -- eto nichem ne ogranichennyj princip svobody lichnosti, vozmozhnost' delat' vse, chto pozhelaesh'. Drugoj utverzhdaet, chto svoboda, hotya i yavlyaetsya odnim iz vedushchih demokraticheskih principov, tem ne menee ne oznachaet vsedozvolennost', a predpolagaet ogranicheniya (meru). On polagaet, chto demokratiya -- eto ne tol'ko zakreplenie v konstitucii demokraticheskih principov, no i sozdanie uslovij dlya ih uspeshnoj realizacii. Vam predostavlyaetsya slovo. 4 Ukazhite, kakie iz nizhe perechislennyh polozhenij otnosyatsya k formam predstavitel'noj demokratii, i kakie -- k demokratii neposredstvennoj: 1) uchastie v vyborah prezidenta; 2) uchastie v referendumah; 3) uchastie v mestnom samoupravlenii; 4) deyatel'nost' deputatov v parlamente; 5) uchastie v vyborah v zakonodatel'nye organy. G" Podberite iz sredstv massovoj informacii primery, O illyustriruyushchie tendencii razvitiya politicheskih otnoshenij v Rossii. Pisatel' B. Vasil'ev, rassmatrivaya problemu demo-: kratizacii, pishet: "Oshchushchaetsya ona nami kak svoego roda dozvolenie. A sleduet-to ee oshchushchat' kak nel'zya. Nel'zya narushat' zakony, Konstituciyu, uvol'nyat' rabotnikov po zhelaniyu nachal'stva..." CHto by vy dobavili k etomu perechnyu? Soglasny li vy s rasstavlennymi pisatelem akcentami? *7 Opirayas' na konkretnye fakty v sredstvah massovoj / informacii, opredelite dostoinstva i nedostatki togo ili inogo kriticheskogo vystupleniya. 292 O DEMOKRATII VSERXEZ I NE OCHENX "Demokratiyu my vybiraem ne potomu, chto ona izobiluet dobrodetelyami, a chtoby izbezhat' tiranii". K. POPPER (1902--1994), anglijskij filosof. "Demokratiya -- uzhasnaya forma pravleniya, esli ne schitat' vseh ostal'nyh". U. CHERCHILLX (1874--1965), politicheskij i gosudarstvennyj deyatel', prem'er-ministr Velikobritanii. §25 Politicheskij status lichnosti Mozhet li ryadovoj grazhdanin vliyat' na politiku? Zavisit li ot kazhdogo iz nas vybor kompetentnyh i chestnyh politikov? Lyuboj li chelovek mozhet stat' politicheskim liderom? Kakovy vozmozhnye puti politicheskogo sovershenstvovaniya lichnosti? POLEZNO POVTORITX VOPROSY: O sub®ektah politiki, social'nom statuse, pravah i svobode lichnosti, principah demokratii. OB¬EKTIVNO VOZMOZHNYE POLITICHESKIE ROLI LICHNOSTI Prava i obyazannosti lichnosti, vyrazhennye v pravovyh aktah, haraktirizuyut pravovoe polozhenie lichnosti v obshchestve, t. e. ee pravovoj status. Kakovo zhe pravovoe polozhenie lichnosti v politicheskih sistemah demokraticheskih stran? K politicheskim pravam i svobodam grazhdanina otnosyatsya: pravo izbirat' i byt' izbrannym v organy gosudarstvennoj vlasti i mestnogo samoupravleniya; ob®edinyat'sya v obshchestvennye organizacii, v tom chisle i v politicheskie partii; provodit' mitingi, ulichnye shestviya, demonstracii, piketi- 293 rovanie pri uslovii predvaritel'nogo uvedomleniya (ili s razresheniya) vlastej; napravlyat' lichnye i kollektivnye obrashcheniya (peticii) v gosudarstvennye organy i dolzhnostnym licam. Takim obrazom, kazhdyj grazhdanin imeet pravo prinimat' uchastie v upravlenii delami obshchestva i gosudarstva kak neposredstvenno, tak i cherez svoih predstavitelej. Cel' zakonodatel'nyh ogranichenij prav i svobod cheloveka mozhet byt' tol'ko odna -- obespechenie prav i svobod drugih i udovletvorenie spravedlivyh trebovanij morali, obshchestvennogo poryadka i obshchego blagosostoyaniya v demokraticheskom obshchestve. Dannye polozheniya zakreplyayutsya, konkretiziruyutsya v zakonodatel'nyh aktah mnogih gosudarstv, chto obespechivaet vysokij politiko-pravovoj status ih grazhdan. Realizuya te ili inye politicheskie prava, grazhdanin tem samym vypolnyaet opredelennye politicheskie roli. Politicheskie roli lichnosti mnogoobrazny: izbiratel', deputat, chlen kakoj-libo negosudarstvennoj politicheskoj organizacii, uchastnik mitinga i t. d. POCHEMU GRAZHDANINU NEOBHODIMA POLITICHESKAYA KULXTURA? Dlya vypolneniya raznoobraznyh politicheskih rolej, gramotnogo i effektivnogo uchastiya v politike trebuyutsya: vo-pervyh, raznostoronnie politicheskie znaniya; vo-vtoryh, orientaciya na cennosti i pravila zhizni demokraticheskogo obshchestva; v-tret'ih, ovladenie sposobami politicheskoj deyatel'nosti. Nazvannye usloviya v svoej sovokupnosti harakterizuyut demokraticheskuyu politicheskuyu kul'turu. Rassmotrim podrobnee kazhduyu iz ee sostavlyayushchih. Politicheskie znaniya -- eto znaniya cheloveka o politike, politicheskoj sisteme, o razlichnyh politicheskih ideologiyah, a takzhe o teh institutah i procedurah, s pomoshch'yu kotoryh obespechivaetsya uchastie grazhdan v politicheskom processe. Politicheskie znaniya mogut vklyuchat' kak nauchnye, tak i zhitejskie predstavleniya. V zhitejskih predstavleniyah politicheskie yavleniya neredko iskazhayutsya. Skazhem, svoboda ponimaetsya kak vsedozvolennost', konsensus -- kak soglashatel'stvo, a demokratiya -- kak bezgranichnye vozmozhnosti delat' vse, chto pozhelaesh'. Nauchnye znaniya yavlyayutsya rezul'tatom ovladeniya osnovami politicheskoj nauki i prizvany adekvatno otrazhat' politicheskuyu real'nost'. CHelovek, vladeyushchij nauchnymi znaniyami, sposoben samostoyatel'no orientirovat'sya i ocenivat' politicheskuyu infor- 294 maciyu, protivostoyat' popytkam manipulirovaniya ego politi-h1eskim soznaniem, chto, k sozhaleniyu, neredkoe yavlenie v politike. O nem podrobnee rech' pojdet nizhe, zdes' zhe otmetim, chto manipulirovanie (skazhem, putem umyshlennogo iskazheniya informacii, polnogo ili chastichnogo ee sokrytiya i t. p.) -- eto upravlenie politicheskim soznaniem s cel'yu pobuzhdeniya grazhdanina dejstvovat' (ili bezdejstvovat') vopreki sobstvennym interesam. Politicheskie cennostnye orientacii -- eto predstavleniya cheloveka ob idealah i cennostyah razumnogo ili zhelaemogo obshchestvennogo ustrojstva. Oni formiruyutsya pod vliyaniem znanij o politike, lichnostnogo emocional'nogo otnosheniya k politicheskim yavleniyam. Mnogie rossiyane, kak otmechayut politologi, ne imeyut poka eshche prochnyh i osoznannyh orientacii na utverzhdenie v strane demokraticheskih cennostej, zafiksirovannyh v Konstitucii RF. (Kak vy dumaete, pochemu?) Zachastuyu oni "risuyut" takoj ideal obshchestvennogo ustrojstva, kotoryj nevozmozhno realizovat' v principe. Naprimer, v ekonomicheskoj sfere priznayutsya tol'ko lish' socialisticheskie cennosti (gosudarstvennaya sobstvennost' na zemlyu, banki, promyshlennye predpriyatiya i pr.), a v sfere politicheskoj -- cennosti liberal'no-demokraticheskie (politicheskij plyuralizm, neotchuzhdaemost' estestvennyh prav cheloveka, svobodnye vybory i pr.). Slabost' politicheskih pozicij mnogih grazhdan yavlyaetsya odnoj iz prichin, zatrudnyayushchih dostizhenie soglasiya v obshchestve, sposobstvuyushchih vozniknoveniyu nacionalisticheskih i drugih radikal'nyh politicheskih dvizhenij, a samoe glavnoe -- prevrashcheniyu sub®ekta politiki v ee passivnyj ob®ekt. I naprotiv, priverzhennost' demokraticheskim idealam i cennostyam pobuzhdaet cheloveka k celenapravlennym, chashche vsego konstruktivnym dejstviyam. Sposoby prakticheskih politicheskih dejstvij -- eto obrazcy i pravila politicheskogo povedeniya, kotorye opredelyayut, kak mozhno i kak sleduet postupat'. Mnogie uchenye nazyvayut ih modelyami politicheskogo povedeniya, ibo ispolnenie grazhdaninom kakoj-libo politicheskoj roli predpolagaet soblyudenie ne odnogo, a ryada pravil, kotorye v sochetanii otrazhayut soderzhanie sootvetstvuyushchej roli. Voz'mem mitingi -- odnu iz form politicheskogo uchastiya (povedeniya), v kotorom realizuetsya estestvennoe pravo grazhdanina vyrazhat' svoe otnoshenie k dejstviyam politicheskoj vlasti i okazyvat' na nee vliyanie, soblyudaya pri etom demokraticheskie pravila. 295 Miting mozhet byt' tol'ko mirnym i ne dolzhen prizyvat' k nasil'stvennomu sverzheniyu konstitucionnogo stroya, rasovoj i nacional'noj vrazhde. On dolzhen provodit'sya pri soblyudenii obshchestvennogo poryadka, ne narushat' pokoj zhivushchih poblizosti grazhdan. Vazhnymi usloviyami effektivnogo provedeniya mitinga yavlyayutsya pravdivaya, vyverennaya informaciya i po vozmozhnosti sderzhannyj, a ne vzvinchennyj ton rechi oratorov, uvazhenie k chelovecheskomu dostoinstvu. Nesoblyudenie elementarnyh pravil mozhet prevratit' miting iz formy neposredstvennoj demokratii v beschinstvuyushchuyu vlast' tolpy -- ohlokratiyu. Takim obrazom, pravo ubezhdat' lyudej, organizovyvat' politicheskie akcii, vprochem, kak i drugie politicheskie prava i roli, predpolagayut razvitoe chuvstvo grazhdanskoj otvetstvennosti, neotdelimoe ot umeniya i gotovnosti cheloveka kontrolirovat' sobstvennye dejstviya, otvechat' za svoi postupki pered samim soboj i obshchestvom. Znaniya i predstavleniya o politike, cennostnye orientacii otnosyatsya k ob tegi politicheskogo soznaniya, a sposoby prakticheskih politicheskih dejstvij -- k modelyam politicheskogo povedeniya. Politicheskoe soznanie predopredelyaet politicheskoe povedenie, kotoroe, v svoyu ochered', aktivno vozdejstvuet na politicheskoe soznanie. SLOZHNA LI ROLX IZBIRATELYA? Kazhdyj grazhdanin v zavisimosti ot zhiznennyh obstoyatel'stv, lichnyh potrebnostej i vozmozhnostej vybiraet sebe konkretnuyu politicheskuyu rol' (ili roli) -- ne zahochet pojti na miting ili stanet, k primeru, uchastnikom zhenskogo dvizheniya. Ne vse, estestvenno, zahotyat sdelat' politiku svoej professiej. Da eto i ne obyazatel'no. Tem ne menee sushchestvuet vid politicheskoj deyatel'nosti, v kotoroj uchastvuet, kak pravilo, bol'shinstvo naseleniya. |to vybory, kotorye priznayutsya v razvityh demokratiyah optimal'nym sposobom formirovaniya i obnovleniya gosudarstvennoj vlasti i mestnogo samoupravleniya. (Ob®yasnite pochemu.) Ne sluchajno v nashej strane byla reformirovana izbiratel'naya sistema. (V chem cel' i sut' etih izmenenij?) Izbiratel'naya kampaniya obychno vklyuchaet organizacionnyj i drugie etapy: vydvizhenie kandidatov, predvybornuyu bor'bu, vybory (golosovanie) grazhdan, podschet golosov i obnarodovanie itogov vyborov. K organizacionnym meropriyatiyam otnosyatsya: obrazovanie izbiratel'nyh okrugov i uchastkov, sozdanie izbiratel'nyh ko- 296 missij, sostavlenie spiskov izbiratelej, podgotovka izbiratel'nyh byulletenej i pr. Vydvizhenie kandidatov osushchestvlyaetsya izbiratel'nymi ob®edineniyami (politicheskimi partiyami, blokami partij i dvizhenij), a takzhe izbiratelyami. Vozmozhno i ih samovydvizhenie. Posle sbora predusmotrennogo zakonom chisla podpisej v svoyu podderzhku vydvinutye kandidaty (ili spiski kandidatov) registriruyutsya izbiratel'nymi komissiyami i nachinaetsya etap predvybornoj bor'by. Pretendenty na vlast' pri sodejstvii svoih komand iz doverennyh lic provodyat predvybornuyu agitaciyu. V nastoyashchee vremya vse bolee vozrastayushchuyu rol' v predvybornoj agitacii priobretayut sredstva massovoj informacii. Sredi nih sushchestvuet "razdelenie truda". Televidenie, naprimer, v silu svoej specifiki orientirovano na peredachu glavnym obrazom informacii, imeyushchej zritel'nye obrazy. Abstraktnye polozheniya, skazhem, predvybornyh programm, idej i t. d. obychno ploho sovmestimy s ekrannym izobrazheniem i prednaznacheny dlya pechatnyh kommunikativnyh sredstv i radio. Odnako obshchej tendenciej sovremennogo mira yavlyaetsya otnositel'noe oslablenie vozdejstviya na izbiratelej pechatnoj produkcii pri rastushchem vliyanii elektronnyh sredstv. Rasprostranenie sputnikovoj svyazi, kabel'nogo televideniya, komp'yuternoj grafiki i elektronnyh tekstov, videokasset i t. d. sozdaet usloviya dlya pryamogo (pochti lichnogo) informacionnogo kontakta pretendentov na vlast' s kazhdym izbiratelem, pronikaya dazhe v samye otdalennye ugolki nashej strany. Udobno ustroivshis' pered televizorom, grazhdane oshchushchayut svoyu samostoyatel'nost', vosprinimaya informaciyu individual'no i, kak im kazhetsya, racional'no. |tomu vo mnogom sposobstvuyut i vozmozhnosti TV v ustanovlenii dialogovyh kommunikativnyh svyazej cherez pryamye zvonki zritelej v telestudiyu, teleoprosy i "momental'noe" podvedenie ih itogov. Ne sluchajno televidenie segodnya lidiruet sredi drugih SMI po sile ubezhdayushchego vozdejstviya na doverie lyudej. V novyh usloviyah konkurentnaya bor'ba mezhdu politicheskimi sopernikami vo mnogom shozha s tradicionnym rynkom, gde individual'nye "pokupateli" (izbirateli) stoyat pered problemoj vybora "tovara" (pretendentov na vlast'). Prodazhu "tovara" vse chashche osushchestvlyayut special'nye firmy v oblasti dorogostoyashchih uslug po politicheskomu marketingu, t. e. kompleksu meropriyatij po izucheniyu "rynka": interesov, nastroenij, predstavlenij i ozhidanij izbiratelej, a takzhe priemov vozdejstviya na nih s cel'yu obespecheniya pobedy na vyborah svoih kli- 297 entov. Odna iz vazhnejshih zadach politicheskogo marketinga -- sozdanie i prodvizhenie s pomoshch'yu telereklamy politicheskogo imidzha (ot angl. image -- oblik) kandidata (partii, lidera). Imidzh, skazhem, politicheskogo lidera -- eto ego lichnost', povernutaya k publike svoimi potencial'no privlekatel'nymi dlya nee chertami i svojstvami. Naprimer, M. Tetcher po sovetu specialistov vsegda prodolzhala nachatuyu frazu, ne obrashchaya vnimaniya na popytki sobesednika, perebivaya ee, vstavit' svoyu repliku. Tem samym usilivalos' vospriyatie anglichanami teh lichnostnyh kachestv "zheleznoj ledi" (smelost', reshitel'nost', ubezhdennost', chuvstvo sobstvennogo dostoinstva), kotorye oni hoteli videt' v svoem prem'er-ministre. Odnako ne vsegda pretendent na vlast' obladaet neobhodimymi i sootvetstvuyushchimi ozhidaniyam grazhdan kachestvami. V etom sluchae sozdaetsya vidimost' ih nalichiya. Specialisty schitayut, chto 69% informacii schityvaetsya s teleekrana vizual'no (zritel'no) i tol'ko 31% -- verbal'no (vosprinimaetsya sluhom). Poetomu imidzhmejkery akcentiruyut vnimanie kandidata na to, chto emu odevat', kak vesti sebya pered telekameroj, kakie pozy prinimat' i kak zhestikulirovat', kak i (tol'ko v poslednyuyu ochered') chto govorit'. (Soderzhanie rechej pishut specialisty.) Vse eto v sovokupnosti znachitel'no oslozhnyaet rol' izbiratelya, sozdaet vozmozhnosti dlya vydvizheniya na politicheskuyu arenu malokompetentnyh deyatelej. Kak zhe sdelat' pravil'nyj vybor? KAK OSUSHCHESTVITX POLITICHESKIJ VYBOR? Napomnim, chto v Rossijskoj Federacii dejstvuet mazhoritarno-proporcional'naya izbiratel'naya sistema. Grazhdaninu chashche vsego prihoditsya vybirat', vo-pervyh, odnogo iz kandidatov ot izbiratel'nogo okruga v zakonodatel'nyj organ Rossii ili sub®ekta Federacii; vo-vtoryh, odin iz spiskov kandidatov ot izbiratel'nyh ob®edinenij; v-tret'ih, odnogo iz kandidatov na post glavy gosudarstva ili regional'noj administracii. Rassmotrim podrobnee kazhdyj iz treh tipov vybora. Na vyborah deputatov ot territorial'nyh okrugov oderzhivaet pobedu tot, kto nabral naibol'shee po sravneniyu s sopernikami chislo golosov (otnositel'noe bol'shinstvo). Ne sluchajno mazhoritarnuyu izbiratel'nuyu sistemu nazyvayut "sistemoj pervogo prishedshego k finishu". O nej govoryat: "Pobeditel' poluchaet vse". On stanovitsya vo vlastnyh strukturah 298 edinstvennym polnomochnym predstavitelem social'nyh interesov vseh bez isklyucheniya zhitelej okruga. Poetomu uspeh na vyborah vo mnogom opredelyaetsya tem, naskol'ko gluboko i polno kandidat osvedomlen o polozhenii del v nem: ego social'noj, nacional'noj, demograficheskoj strukture, urovne material'nogo blagosostoyaniya, kriminogennoj obstanovke, rabote uchrezhdenij torgovli, transporta, mediciny i pr. Na osnove poluchennoj informacii opredelyaetsya krug voprosov, kotorye v naibol'shej mere volnuyut lyudej, predlagayutsya effektivnye puti i sredstva ih resheniya, t. e. razrabatyvayutsya predvybornye programmy (obeshchaniya). Oni dayut predstavleniya izbiratelyu o tom, v kakih napravleniyah budet osushchestvlyat'sya rabota po uluchsheniyu ego zhizni. No smozhet li kandidat vypolnyat' svoi obeshchaniya? Budet li zashchishchat' interesy izbiratelya? Zdes' vse zavisit ot lichnosti pretendenta na vlast'. Vot pochemu izbirateli golosuyut prezhde vsego za lichnost' kandidata. Pobezhdaet obychno tot, kto proyavil sebya, svoyu aktivnost' i ozabochennost' problemami lyudej na dele, kotorogo mnogie znayut i uvazhayut za kompetentnost', smelost', reshitel'nost', celeustremlennost', poryadochnost', chelovechnost', obyazatel'nost', gotovnost' brat' na sebya otvetstvennost'. Poetomu pri mazhoritarnoj sisteme, kak pravilo, voznikayut i uprochivayutsya neposredstvennye kontakty mezhdu kandidatom (v dal'nejshem deputatom) i izbiratelyami. V etoj svyazi izbiratel' ne dolzhen ogranichivat'sya lish' obshchimi svedeniyami o svoem potencial'nom izbrannike. ZHelatel'no prinyat' uchastie hotya by v odnoj iz mnogochislennyh vstrech s nim. Vstrechi s auditoriej vsegda soderzhat element nepredskazuemosti dlya kandidata. Zdes', kak nigde, kandidat stanovitsya naibolee uyazvimym, proyavlyayutsya ego politicheskie pozicii, intellekt, stil' povedeniya, manera obshcheniya, cherty haraktera. Tem samym izbiratelyu predstavlyaetsya shans lichno ubedit'sya v dostoinstvah kandidata i preimushchestvah ego predvybornoj programmy. Kandidat, v svoyu ochered', kazhdyj raz podvergayas' ser'eznomu ispytaniyu, priobretaet politicheskij opyt. On imeet takzhe vozmozhnost' blizhe poznakomit'sya s naibolee aktivnymi predstavitelyami izbiratel'nogo okruga, utochnit' svoi predvybornye obeshchaniya, ubeditel'no oprovergnut' argumenty svoih sopernikov. Sledovatel'no, ot obshcheniya vyigryvayut obe storony, chto v dal'nejshem blagopriyatno skazyvaetsya na politicheskih kommunikaciyah mezhdu nimi. Vybory po spiskam izbiratel'nyh ob®edinenij obespechivayut proporcional'nost' mezhdu podannymi za partiyu golosa- 299 mi i chislom poluchennyh eyu mandatov (proporcional'naya izbiratel'naya sistema). Napomnim, chto takaya sistema primenyaetsya pri izbranii 225 (iz 450) deputatov Gosudarstvennoj dumy. Izbiratel'nye okruga ne vydelyayutsya, i grazhdane golosuyut v edinom federal'nom izbiratel'nom okruge za spiski, vydvinutye politicheskimi partiyami i izbiratel'nymi blokami, Poslednie predstavlyayut soboj soyuzy (koalicii) partij i dvizhenij, priderzhivayushchihsya obshchih politicheskih vzglyadov po principial'nym voprosam, no rashodyashchihsya v nyuansah. Sozdanie izbiratel'nyh blokov obuslovleno prezhde vsego dejstvuyushchim zakonodatel'stvom: partii dolzhny sobrat' ne tol'ko neobhodimoe dlya uchastiya v izbiratel'noj kampanii chislo podpisej, no i preodolet' 5-procentnyj bar'er, t. e. poluchit' 5% golosov izbiratelej ot chisla uchastvovavshih v vyborah. Te, kto ne dobral etoj cifry, teryaet vse svoi golosa i pravo predstavitel'stva v Dume. Ustanovlennye pravila napravleny, vo-pervyh, na kolichestvennoe umen'shenie partij -- uchastnikov vyborov, chto oblegchaet zadachu izbiratelej; vo-vtoryh, na sokrashchenie chisla partij v parlamente po sravneniyu s sopernichayushchimi, chto sozdaet normal'nye usloviya dlya ego raboty. (Ob®yasnite pochemu.) Ne sluchajno v poslednee vremya partii vse chashche ob®edinyayut svoi usiliya v bor'be za deputatskie mandaty i vystupayut v izbiratel'nyh kampaniyah koaliciyami. Vse izbiratel'nye ob®edineniya imeyut, kak pravilo, privlekatel'nye nazvaniya, lozungi, emblemy, naprimer "YAbloko", "Otechestvo -- vsya Rossiya", "Edinstvo", KPRF -- "Za pobedu!" i pr. Mnogie neiskushennye izbirateli (osobenno novichki) neredko otdayut predpochtenie tem partiyam, ch'i formal'nye (vneshnie) priznaki vyzyvayut u nih emocional'nyj otklik. Mezhdu tem neobhodimy inye podhody i kriterii ocenki. Proshche vsego, vidimo, poluchit' naibolee obshchie svedeniya o partijnom ob®edinenii: kto ego lider (lidery), ballotirovalos' li ono ranee v Gosudarstvennuyu dumu? Kak proyavili sebya partijnaya frakciya i ee otdel'nye predstaviteli v rabote parlamenta? Podcherknem, chto deyatel'nost' parlamentskih frakcij uspeshna togda, kogda ona podchinena interesam obshchego dela, a ne uzko partijnym celyam i poiskam kompromatov na svoih protivnikov radi udovletvoreniya lichnyh ambicij politikov. Avtoritet partii snizhaetsya, esli ona, ne schitayas' so slozhivshejsya v strane situaciej, uporno otstaivaet svoi partijno-ideologicheskie pozicii: radikal'no-liberal'nye, nacionalisticheskie, kommunisticheskie i pr. Ne sluchajno v poslednee vremya vse chashche voznikayut neideologicheskie (pragma- 300 ticheskie) politicheskie ob®edineniya. Oni orientiruyutsya ne stol'ko na otdel'nye social'nye gruppy, skol'ko na shirokij universal'nyj krug izbiratelej. (Privedite primery.) Partii, v principe ne soglasnye s konstitucionnym stroem strany, vystupayut chashche vsego kak destruktivnaya oppoziciya, t. e. protiv politiki lyubogo pravitel'stva. I naprotiv, partii, kotorye kritikuyut pravitel'stvo za nevernye (s ih tochki zreniya) shagi, no v celom podderzhivayut ego kurs na utverzhdenie konstitucionnyh cennostej, yavlyayutsya konstruktivnoj oppoziciej. Esli partijnyj blok vpervye uchastvuet v izbiratel'noj kampanii, to mozhno obratit'sya k ego spisochnomu sostavu -- est' li v spiske znakomye lica? Mozhno li ocenit' opyt ih deyatel'nosti? Pervye tri familii spiska -- potencial'nye deputaty v sluchae pobedy partii na vyborah. No, k sozhaleniyu, eto pravilo vypolnyaetsya ne vsegda. Neredko v "pervye trojki" vklyuchayutsya, skoree dlya reklamy, imena populyarnyh politikov, deyatelej iskusstva i t. d. -- lic, kotorye ne sobirayutsya ostavlyat' svoe osnovnoe mesto raboty. Neobhodimo hotya by v obshchih chertah znat' predvybornuyu platformu (programmu) izbiratel'nogo ob®edineniya: kak ono ocenivaet sovremennoe polozhenie del v strane? Kakie obshchestvennye problemy i kak sobiraetsya reshat'? Kakie iz problem schitaet prioritetnymi? V chem vidit osnovnye celi realizacii programmy? Poluchiv etu informaciyu, sleduet sravnit' ee so svoimi sobstvennymi vzglyadami na nalichie i harakter problem v obshchestve, na pervoocherednost' ih resheniya, a takzhe sopostavit' obeshchannye rezul'taty so svoimi sobstvennymi ozhidaniyami. Esli zayavlennye pozicii blizki tochke zreniya izbiratelya, esli namechennye celi i puti ih resheniya emu predstavlyayutsya gumannymi i realistichnymi, to on mozhet ocenit' predvybornuyu platformu kak naibolee priemlemuyu i ostanovit' na nej svoj vybor. Vybory glavy, gosudarstva ili regional'noj administracii imeyut svoi osobennosti. Glavoj gosudarstva i vysshim dolzhnostnym licom v nashej strane yavlyaetsya Prezident. (Kakovy ego vlastnye polnomochiya?) Imenno v silu zanimaemoj dolzhnosti Prezident prinimaet vazhnye, obshchestvenno znachimye resheniya, okazyvaya tem samym postoyannoe vozdejstvie na hod sobytij i sud'by lyudej. |to vliyanie vozrastaet, esli Prezident yavlyaetsya priznannym politicheskim liderom. Vliyanie politicheskogo lidera osnovyvaetsya na podchinenii emu, podderzhke ego reshenij i dejstvij. Lyudi gotovy sledovat' za temi liderami, kotoryh schitayut sposobnymi otstai- 301 vat' ih interesy, udovletvoryat' ih potrebnosti. Poetomu politicheskoe liderstvo, krome formal'no-pravovogo aspekta, vklyuchaet neformal'nyj, lichnostnyj aspekt. On predpolagaet obshchestvennoe priznanie vozmozhnostej (sovokupnosti lichnyh kachestv) politicheskogo lidera, sootvetstvuyushchih dannoj roli. Inymi slovami, lichnostnyj aspekt politicheskogo liderstva osnovan na avtoritete i sluzhit dlya ocenki togo, kakoj eto lider. K kandidatam na post prezidenta pred®yavlyayutsya dovol'no zhestkie trebovaniya. Im sleduet byt' grazhdanami RF, v vozraste ne molozhe 35 let i prozhivat' na territorii Rossii ne menee 10 let. CHtoby prinyat' uchastie v predvybornoj bor'be, kazhdyj obyazan sobrat' ne menee 1 mln podpisej svoih storonnikov. Esli zhe takih "millionerov" okazhetsya neskol'ko i ni odin iz nih ne sumeet privlech' v pervom ture vyborov bolee poloviny (absolyutnoe bol'shinstvo) golosov, to naznachaetsya vtoroj tur. V nem bor'ba zavershaetsya izbiratel'nym poedinkom dvuh kandidatov, nabravshih naibol'shee chislo golosov v pervom ture. Sopernichestvo za prezidentskoe kreslo v silu ego vlastnoj znachimosti priobretaet obychno harakter naibolee ostroj konkurentnoj bor'by mezhdu bol'shim chislom kandidatov. Dlya dostizheniya zhelaemyh rezul'tatov tomu ili inomu pretendentu neredko sozdaetsya imidzh "svoego parnya". On shokiruet publiku predel'noj otkrovennost'yu, chto associiruetsya u chasti izbiratelej s chestnost'yu i garantiej vypolneniya predvybornyh obeshchanij. Obeshchaet mnogo, rasschityvaya na to, chto avos' poveryat. Takie priemy vozdejstviya na izbiratelya nazyvayutsya populizmom (ot lat. populus -- narod). CHto zhe takoe populizm? |to stil' v politike, pozvolyayushchij dobit'sya podderzhki izbiratelej blagodarya podatlivosti mass na prostye ob®yasneniya slozhnyh voprosov, na primitivnye, no vneshne privlekatel'nye lozungi. Pochemu zhe izbirateli pokupayutsya na takie ulovki? Ochevidno, potomu, chto opredelennomu krugu lyudej, ne vladeyushchih demokraticheskoj politicheskoj kul'turoj, bolee ponyatny uproshchennye varianty politicheskih reshenij. Dlya nih vybory prezidenta stanovyatsya ne bolee chem politicheskim shou, v kotorom cenyatsya prosteckie manery, sportivnaya vneshnost', molodezhnaya pricheska i prochie cherty vneshnosti, t. e. na pervyj plan vystupaet imidzh v samom poverhnostnom, obyvatel'skom smysle. Racional'nyj vybor vysshih dolzhnostnyh lic osushchestvlyaetsya na osnove analiza predvybornyh zayavlenij kandidatov i ih lichnostnyh kachestv. Pri rassmotrenii poslednih celeso- 302 obrazno obratit'sya k biograficheskim svedeniyam (proishozhdenie, process socializacii, okruzhenie, v tom chisle storonniki i opponenty, stil' raboty i pr.). Kriteriyami ocenki kandidatov na post prezidenta mogut sluzhit' vypolnyaemye im po Konstitucii funkcii: garanta soblyudeniya Konstitucii RF, prav i svobod cheloveka i grazhdanina; opredeleniya osnovnyh napravlenij vnutrennej i vneshnej politiki; prinyatie mer po ohrane suvereniteta Rossijskoj Federacii; ee nezavisimosti i gosudarstvennoj celostnosti; obespechenie soglasovannogo funkcionirovaniya i vzaimodejstviya organov gosudarstvennoj vlasti, a takzhe funkcij Verhovnogo Glavnokomanduyushchego Vooruzhennymi silami Rossijskoj Federacii. Sociologicheskie issledovaniya pokazyvayut, chto v Rossii rasschityvat' na uspeh mozhet reshitel'nyj, umnyj, s sil'noj politicheskoj volej chelovek, stavyashchij vo glavu ugla interesy strany, chestnyj i dostatochno zhestkij v provedenii svoej linii. Skazannoe pozvolyaet sdelat' vyvod o tom, chto demokraticheskaya politicheskaya kul'tura sposobstvuet effektivnomu uchastiyu v politike, yavlyaetsya pregradoj manipulirovaniyu politicheskim soznaniem lichnosti, pozvolyaet ej sdelat' osoznannyj i otvetstvennyj politicheskij vybor. Osnovnye ponyatiya Politicheskij status lichnosti. Demokraticheskaya politicheskaya kul'tura. Politicheskij lider. Terminy Politicheskaya rol'. Populizm. Ohlokratiya. Politicheskij marketing. Politicheskij imidzh. VOPROSY DLYA SAMOPROVERKI V chem, po-vashemu, shodstvo i razlichie mezhdu politiko-pravovym i social'nym statusom lichnosti? V chem shodstvo i razlichie vyborov deputatov ot okrugov po spiskam izbiratel'nyh ob®edinenij, vysshih dolzhnostnyh lic? 303 6 7 "Q V chem trudnost' vybora, kotoryj dolzhen sdelat' iz- s, O biratel'? § *¦ CHto mozhet sluzhit' orientirami soznatel'nogo vybora? I CHem formal'no-dolzhnostnoj aspekt politicheskogo li- •*¦ derstva otlichaetsya ot aspekta lichnostnogo? ; CHto vy znaete o deyatel'nosti Prezidenta RF, gubernatora (prezidenta) v svoem regione? Kakimi lichnostnymi kachestvami dolzhny obladat' parlamentarii, a kakimi -- prezident i pochemu? CHem dolzhen rukovodstvovat'sya izbiratel', chtoby sdelat' maksimal'no pravil'nyj vybor? Kak vy polagaete, takoj maksimal'no pravil'nyj vybor opredelyaetsya lichnym zhelaniem grazhdanina ili potrebnostyami ego strany? ZADANIYA 1 Gegel' pisal: "Bez strasti nikogda ne bylo by i ne mozhet byt' nichego sovershenno velikogo. Tol'ko mertvaya, a ves'ma chasto licemernaya moral' vystupaet protiv strasti kak takovoj". Protivorechit li eto utverzhdenie polozheniyu o neobhodimosti preobladaniya vlasti razuma nad chuvstvami v politicheskoj deyatel'nosti? Svoj otvet obosnujte. 2 Vy yavlyaetes' svidetelem spora dvuh tovarishchej. Odin ;¦ utverzhdaet, chto populizm -- eto zaigryvanie s massa- \ mi i, sledovatel'no, on ploh. Drugoj, naprotiv, schitaet, chto populizm -- eto blizost' k narodu i, sledovatel'no, on horosh. Kto iz uchastnikov spora blizhe k nauchnoj istine i pochemu? 3 Voobrazite, chto vy odin iz organizatorov dvizheniya g: starsheklassnikov "Za demokratizaciyu shkoly". Raz- I rabotajte proekt programmy, kotoryj by vy predstavili na obsuzhdenie svoim tovarishcham. 4 Sformulirujte problemy, naibolee ostro stoyashchie v vashej shkole, iniciativu resheniya kotoryh mogli by vzyat' na sebya uchashchiesya. Podgotov'te vmeste so svoimi edinomyshlennikami programmu dejstvij. 304 : Odin iz uchastnikov vyborov, prezhde chem ostavit' v ".¦ izbiratel'nom byulletene odnu iz chetyreh kandidatur, vklyuchennyh v spisok dlya golosovaniya, provel sleduyushchuyu rabotu: pointeresovalsya, za kogo iz kandidatov budut golosovat' ego tovarishchi, kak byl odet kazhdyj iz kandidatov na vstrechah s izbiratelyami, kogo iz nih ranee pokazyvali po televideniyu. Otvechaet li deyatel'nost' izbiratelya sovremennym trebovaniyam k politicheskoj kul'ture lichnosti? Svoj otvet argumentirujte. Esli by vy byli izbiratelem, to kakie by shagi predprinyali, prezhde chem progolosovat' za odnogo iz kandidatov? 6 Voobrazite, chto vo vremya vyborov v Zakonodatel'noe sobranie vy progolosovali za kandidaturu B., no pobedu oderzhal kandidat S. YAvlyaetsya li on polnomochnym predstavitelem vashih interesov? Svoj otvet poyasnite. 7 Izvestnyj russkij filosof, uchenyj i obshchestvennyj deyatel' B. CHicherin (1828--1904), harakterizuya mnogopartijnuyu sistemu politicheskoj vlasti, otmechal ee dostoinstva i nedostatki. K dostoinstvam on otnosil, v chastnosti, sushchestvovanie oppozicii, zastavlyayushchej pravitel'stvo dejstvovat' effektivno, vozmozhnost' vyyavleniya i vydvizheniya v predstavitel'nye organy dejstvitel'no darovityh lyudej. Nedostatki, s ego tochki zreniya, sostoyat v tom, chto v predvybornoj bor'be neredko obshchestvennye interesy prinosyatsya v zhertvu interesam uzkopartijnym, proishodit vzyvanie k samym nizmennym potrebnostyam mass, ispol'zuyutsya lozh', kleveta i prochie neblagovidnye dejstviya, portyashchie obshchestvennye nravy. Kak vy ponimaete privedennye polozheniya? Aktual'ny li oni dlya sovremennoj Rossii? Argumentirujte svoj otvet. 8 V 80-h godah v SSHA izbirateli, stolknuvshis' s intellektual'nymi trudnostyami v opredelenii istinnyh predvybornyh programm kandidatov ot respublikanskoj i demokraticheskoj partij na post prezidenta, golosovali za naibolee obayatel'nogo iz nih. Kandidaty zhe v svoih vystupleniyah vovse ne kasalis' voprosov predvybornoj programmy i sosredotochili svoe vnimanie na besposhchadnoj kritike drug druga. Kakoj vyvod uroka illyustriruet privedennyj fakt? Privedite drugie primery, podtverzhdayushchie etot vyvod. 305 GOVORYAT MUDRYE "Organy gosudarstvennoj vlasti byvayut svyazany zakonom tol'ko togda, kogda im protivostoyat grazhdane, nadelennye sub®ektivnymi politicheskimi publichnymi pravami". P. A. KISTYAKOVSKIJ (1868--1920), russkij sociolog i pravoved. "Politicheskaya svoboda yavlyaetsya vysshim razvitiem svobody lichnoj >>. B. N. CHICHERIN (1828--1904), russkij filosof, istorik, publicist i obshchestvennyj deyatel'. O POLITICHESKIH PRAVAH LICHNOSTI VSERXEZ I NE OCHENX "Izbiratel'nyj byulleten' sil'nee puli". A. LINKOLXN (1809--1865), shestnadcatyj prezident SSHA. KRATKIE VYVODY K GLAVE 1 Politicheskaya zhizn' sovremennogo obshchestva na pervyj vzglyad kazhetsya neskonchaemoj cep'yu haotichnyh, bystro menyayushchihsya i nepredskazumyh sobytij i yavlenij. Na samom dele ona vklyuchaet chetyre gruppy elementov: politicheskie kommunikacii, politicheskie instituty, politicheskie normy, politicheskuyu kul'turu. Oni tesno vzaimodejstvuyut mezhdu soboj i predstavlyayut edinyj, celostnyj mehanizm politicheskoj vlasti i upravleniya obshchestvom -- politicheskuyu sistemu. Ee glavnoe