огли  подать   об  этом  заЯвление  в
губисполком.  •одатайствующий   обЯзан  был   также  предъЯвить   справку  с
указанием, что за ним не числитсЯ никаких уголовных или "контрреволюционных"
преступлений.  ‘правка  эта  получалась  в соответствующих  органах.  Ћптант
заполнЯл кроме того подробную анкету,  где особое внимание уделЯлось вопросу
о месте жительства с 1914 года. Ќаконец,  оптантом  давалась подписка, что в
случае разрешениЯ эмигрировать, он сделает это немедленно.
     Џринадлежность  к   отторгнутым  областЯм  доказывалась   на  основании
документов, выданных царским, временным или советским правительством ђоссии,
а  в  случае отсутствиЯ  документов -  другими  способами,  в  том  числе  и
свидетельскими показаниЯми.  Џраво окончательного  суждениЯ о том,  доказана
принадлежность к отторгнутым областЯм или нет, во всех случаЯх оставалось за
ЌЉ‚„.  ‡а  ложные  показаниЯ  заЯвитель  подвергалсЯ  штрафу  или  тюремному
заключению на срок до трех месЯцев.
     —ерез две недели  после  опубликованиЯ  имени оптанта в местной  газете
губисполком  начинал  рассматривать дело и в течение следующих  двух  недель
выносил  положительное  или  отрицательное  решение, которое  отсылалось  на
утверждение  в  ЌЉ‚„.  ‚  случае, если ЌЉ‚„ давал  положительный  ответ,  он
отсылал  в  губисполком  длЯ  оптанта удостоверение.  Ћ своем  решении  ЌЉ‚„
уведомлЯл, кроме того, ЌЉ€„ и соответ-


     ветствующий национальный наркомат.  ѓражданству вышедшего из советского
подданства оптанта следовали жена  оптанта  и  его  дети, в  случае если ими
подавалось соответствующее заЯвление<sup>6</sup>.
     Ќужно  отметить,  однако,  что уже  13  ноЯбрЯ,  т. е.  за  три днЯ  до
истечениЯ  сроков  подачи  заЯвлений  об  оптации,  советское  правительство
расторгло  Ѓрест-‹итовский мирный  договор и  начало наступление  на ‡апад в
надежде  экспортировать  революцию. ‚ течение  короткого  времени  “краина и
ЃелоруссиЯ  были  захвачены   Љрасной  армией.   Ћднако  надежды  советского
правительства на мировую революцию не оправдались. ђеволюциЯ в ѓермании была
подавлена быстро,  а  ”инлЯндиЯ,  Џольша  и  Џрибалтика сумели отстоЯть свою
независимость. “краина,  впрочем,  осталась  советской, и  соглашениЯ  между
ђ‘”‘ђ  и  “краиной,  заключенные ранее, в том  числе  соглашениЯ  об оптации
иностранного гражданства, потерЯли смысл .
     ‚ 1919 году советскаЯ “краина с ее слабым правительством сама разрешила
постоЯнным жителЯм местностей, отошедших  от  ђоссии  и “краины,  оптировать
гражданство в пользу ”инлЯндии, Џольши, ѓермании и  ђумынии, аннексировавшей
в  1918 году  Ѓессарабию<sup>8</sup>.  “краинские  граждане,  считавшие себЯ
подданными отошедших  от бывшей  ђоссийской  €мперии  областей, могли теперь
подать заЯвление  о  выходе  из  украинского гражданства.  „о  подачи такого
заЯвлениЯ, однако, все они считались украинскими гражданами и взЯтие  их под
покровительство другими иностранными государствами не допускалось.
     ‘огласно  постановлению,  принЯтому  в  марте,   все  подданные  бывшей
ђоссийской €мперии, постоЯнно проживавшие на “краине, считались  украинскими
гражданами. €сключение составлЯли финны и полЯки,


     покинувшие пределы ”инлЯндии и Џольши не ранее 19 июлЯ 1914 года. ‚ыйти
из украинского  гражданства  и  оптировать подданство  страны, отошедшей  от
ђоссии,  украинцы могли только  в  том случае,  если жили  в  той  стране по
крайней мере с 19 июлЯ 1909 года, т. е. почти десЯть  лет. ‚се разрешениЯ на
выход  из  советского гражданства,  данные  не  большевистскими  украинскими
правительствами, считались недействительными<sup>9</sup>.
     ’огда  же,  в   марте,  был  принЯт  закон   о  выходе  из  украинского
гражданства, согласно  которому  все  бывшие подданные  ђоссийской  €мперии,
проживавшие  в  данный  момент  на  территории  “краины  и  не  вышедшие  из
украинского подданства,  объЯвлЯлись украинскими гражданами. ‹ица, достигшие
17  лет, в  течение двух месЯцев со днЯ  публикации закона  могли  возбудить
ходатайство о  выходе из украинского  подданства. Џо истечении  этого  срока
ходатайства  возбуждались  лишь в  том случае, если  опоздание произошло  по
уважительной причине.
     •одатайства  подавались  в  отдел управлениЯ  губ-исполкомов  по  месту
жительства.   Џраво  оптации  доказывалось  документами  или  свидетельскими
показаниЯми,  причем  окончательное  решение  выносил  ЌЉ‚„  "независимо  от
характера  представленных  доказательств".  Љ ходатайству  должны  были быть
приложены  вид  на  жительство;  удостоверение —Љ о  том,  что  проситель не
состоит  под  судебным  следствием; подписка  о том,  что  за просителем  не
числитсЯ никаких денежных или имущественных обЯзательств, длЯ чего в местных
газетах   за  счет  просителЯ  публиковалось  объЯвление   о  его  намерении
эмигрировать; справка  представителЯ  страны,  в  которую  собиралсЯ  уехать
оптант, что она не возражает против его


     въезда;  подписка оптанта  о том, что в  случае получениЯ разрешениЯ на
выезд он выедет немедленно; сведениЯ об имущественном положении, с указанием
имущества,  рода деЯтельности до и после революции, месте  службы,  звании и
местах жительства с 1 ЯнварЯ 1914 года.
     ‡а ложные показаниЯ виновные подлежали штрафу или тюремному  заключению
на срок от 3 до  6 месЯцев. ѓубисполком рассматривал прошениЯ в течение двух
недель со днЯ  его публикации в  местной газете и выносил затем решение, а в
спорных  случаЯх   -   передавал   дело   в   ЌЉ‚„.   ‚се   делопроизводство
препровождалось губисполкомом  в  иностранный  отдел  ЌЉ‚„  длЯ  утверждениЯ
решениЯ<sup>10</sup>. Ќужно  отметить, что  даже бывшие граждане  ђоссийской
€мперии, уже  имевшие на руках заграничные  паспорта,  не рассматривались на
“краине как иностранцы, если не  предъЯвлЯли одновременно  с этим  справку о
выходе из украинского гражданства<sup>11</sup>.
     Ќеординарно развивались и советско-грузинские отношениЯ. ‚ декабре 1918
года, планируЯ захватить ѓрузию, советскаЯ ђоссиЯ  заЯвила, "что ѓрузиЯ ныне
не признаетсЯ" правительством  ђ‘”‘ђ  "самостоЯтельным государством"  и  что
"все  лица,  считающие себЯ  грузинскими гражданами, признаютсЯ  российскими
гражданами  и,  как  таковые,  подчинены  всем  декретам  и   постановлениЯм
советской   власти"<sup>12</sup>.   Ќо   после   того   как   первый   раунд
коммунистического  наступлениЯ  на  ‡апад  захлебнулсЯ,   советскаЯ   ђоссиЯ
подписала  с ѓрузией 7 маЯ 1920 года  договор о  признании  независимости  и
самостоЯтельности   ѓрузии<sup>13</sup>  .  Џо  условиЯм   договора   ђоссиЯ
передавала ѓрузии ’ифлисскую, Љутаисскую и Ѓатумскую губернии  и ‡акатайский
и ‘ухумский округа. ђоссиЯ


     выражала также готовность признать в будущем вхождение в ѓрузию бывшего
Љавказского наместничества, если оно отойдет к ѓрузии по договорам с другими
государствами. ѓрузиЯ,  со своей стороны, обЯзалась "немедленно разоружить и
интернировать в концентрационные  лагерЯ"  находЯщиесЯ  на ее  территории  в
момент   подписаниЯ   договора  "команды  и  группы,  претендующие  на  роль
правительства  ђоссии,  или части ее,  или на роль  правительства союзных  с
ђоссией   государств,  а  равно  представительства   и   должностные   лица,
организации  и  группы,  имеющие  своей  целью ниспровержение  правительства
ђоссии  или союзных  с  нею государств". €нтернирование  предполагалось  и в
случае возникновениЯ подобных организаций в будущем. ќто  положение договора
распространЯлось и на экипажи стоЯщих в грузинских портах судов, равно как и
на  сами  суда.  Џосле разоружениЯ все упомЯнутые категории лиц выдавались в
ђ‘”‘ђ, котораЯ,  по договору, обещала не  применЯть  к возвращенным смертной
казни.
     “далению из ѓрузии  подлежали  также  все  неправительственные  войска,
находЯщиесЯ  на  ее  территории. €х пребывание в ѓрузии не  допускалось  и в
будущем. ‹ица перечисленных  категорий,  не  грузинского  происхождениЯ,  не
могли  вступать  в  ѓрузинскую  армию даже  в  качестве добровольцев. ѓрузиЯ
обЯзалась выполнить свои обЯзательства "в кратчайший срок, не останавливаЯсь
перед применением вооруженной силы".  Џодобные обЯзательства взЯла на себЯ и
ђ‘”‘ђ, с той только разницей, что она их не выполнила.
     ‹ица грузинского  происхождениЯ, достигшие 18-летиЯ, по  договору могли
оптировать   грузинское   гражданство.   Ќаоборот,   лица   не   грузинского
происхождениЯ, проживавшие в ѓрузии, могли оптировать


     русское гражданство. „лЯ  оптации устанавливалсЯ годичный срок. ѓрузиЯ,
кроме того, объЯвлЯла полную амнистию  и немедленно  освобождала  всех  лиц,
арестованных за деЯниЯ, совершенные  в  пользу  ђ‘”‘ђ  или  коммунистической
партии.  Ќа основании данного  договора в Њоскве  9 декабрЯ  было  подписано
отдельное соглашение "Ћ порЯдке оптации грузинского гражданства". Ћптировать
его могли грузины по национальности и все прочие уроженцы ѓрузии, независимо
от их национальности, если  они  сами или  их родители  были приписаны до  1
августа 1914 г. к городским, сельским или сословным обществам на территории,
ныне составлЯющей  ѓрузию.  Џраво  оптации  давалось  лишь  на  один  год  и
устанавливалось  на  основании  документов. ‹ишь  грузины  по национальности
могли доказать его "каким-либо иным" образом, если документов не было.
     ‹ицо, желавшее оптировать грузинское  гражданство, должно было подать в
посольство ѓрузии  в  ђ‘”‘ђ  заЯвление вместе  с приложенными документами. ‚
случае  признаниЯ  за  заЯвителем права на оптацию  представительство ѓрузии
выносило об  этом  постановление и передавало  его  в ЌЉ€„ ђ‘”‘ђ.  ‚ течение
следующего  месЯца ЌЉ€„ мог  дать  отрицательный ответ.  Ќо если такового не
поступало, оптант автоматически переставал считатьсЯ советским  подданным  и
получал грузинское гражданство. ‚ случае  отрицательного ответа  ЌЉ€„ вопрос
разрешалсЯ  смешанной   комиссией.  Ќовые   грузинские  подданные   получали
специальные документы и должны были в течение года покинуть пределы ђ‘”‘ђ.
     Ћднако  в 1921  году ЉраснаЯ  армиЯ вторглась в ѓрузию и установила там
советскую власть, так что договором об оптации воспользоватьсЯ успели не-


     многие.  Ќе  имели  практического  значениЯ и договоры,  заключенные со
вскоре  захваченными   "независимыми"  •орезмской  и   Ѓухарской  советскими
республиками<sup>15</sup>.  ‘огласно  советско-хорезмскому  договору к  •‘Ќђ
отошли территории бывшего •анства •ивинского, присоединенные к ђоссии в 1873
г. на правах протектората. Ћтторжение в пользу •‘Ќђ могло, однако, произойти
только  в случае  изъЯвлениЯ на это согласиЯ  "трудЯщихсЯ"  этих  районов. ‚
советско-хорезмском  договоре указывалось  также,  что  ђ‘”‘ђ  и  •орезмскаЯ
советскаЯ народнаЯ  республика предоставЯт  проживавшим  на  их  территориЯх
гражданам   другой   стороны,  "принадлежащим   к  рабочему  классу   или  к
неполь-зующемусЯ чужим трудом крестьЯнству, если они проживают на территории
ђоссии  длЯ  трудовых  занЯтий",  все  политические  права  своих граждан  .
ђазумеетсЯ, "длЯ достижениЯ  ими мировой победы  трудЯщихсЯ"  два  советских
правительства обЯзались:
     Ќе допускать на своей территории образованиЯ
     или пребываниЯ правительств, организаций, групп и
     отдельных лиц, ставЯщих своей целью борьбу против
     другой договаривающейсЯ стороны или против какой-либо
     иной ‘оветской ђеспублики. ђавным образом не
     допускать в пределах своей территории вербовку и
     мобилизацию личного состава в рЯды армии таковых
     правительств, организаций или групп и пребываниЯ их
     представителей или должностных лиц.
     ‚оспретить тем государствам, организациЯм или
     группам, которые ставЯт своей целью прЯмо или косвенно
     борьбу с другой договаривающейсЯ стороной, ввозить в
     пункты на своей территории или провозить через свою
     территорию все то, что может быть использовано против
     другой договаривающейсЯ стороны, оказывать взаимное
     содействие друг другу всеми находЯщимисЯ в
     распорЯжении обоих ђеспублик ресурсами в том числе
     военными в деле охраны независимости и свободы обоих
     ‘оветских ђеспублик от покушениЯ на них всех врагов.


     Џо.   советско-бухарскому   договору  ЃухарскаЯ   советскаЯ  республика
безвозмездно получала  территории русских поселений в Ѓухаре, а жители  этих
территорий,  проживавшие  в  Ѓухаре еще  до революции,  с  разрешениЯ назира
иностранных дел  Ѓ‘ђ  и  представительства  ђ‘”‘ђ  могли  принЯть  бухарское
подданство<sup>17</sup>.   Ќаконец,   присоединение  в  ноЯбре   1922   года
„альневосточной  республики  привело к аннулированию  по знакомой уже  схеме
всех  двусторонних договоров,  заключенных между советской  ђоссией и „‚ђ, в
том числе и соглашений по паспортному вопросу<sup>18</sup> .
     „лЯ   разрешениЯ  проблем,  свЯзанных  с  иностранными  военнопленными,
интернированными и  беженцами, находившимисЯ в  ђ‘”‘ђ,  и  длЯ централизации
всей правительственной деЯтельности, касавшейсЯ их,  советское правительство
в  апреле  1918  года образовало –ентральную коллегию  по  делам  пленных  и
беженцев  (–ЉЏЃ). ЉоллегиЯ  сосредоточила  в  своих руках деЯтельность  всех
правительственных  учреждений,  занимавшихсЯ   ранее  проблемами  пленных  и
беженцев  Џервой  мировой  войны.   Ћна  существовала   как  самостоЯтельнаЯ
организациЯ, входЯщаЯ в состав наркомата по военным делам .
     ‚  распорЯжении  –ЉЏЃ  находилась  целаЯ  сеть  сельскохозЯйственных  и
промышленных предприЯтий,  на которых работали пленные и беженцы, чтобы хоть
как-то  поддержать   свое  существование<sup>20</sup>.   Џомощь  пленным   и
беженцам, однако, оказывало не только правительство, но и действовавшие в те
годы ‚сероссийский Љрасный крест, ‚сероссийский ‡емский союз и ‚сероссийский
‘оюз городов. Џока власть была слабой, до  благотворительных организаций  не
дотЯгивались руки. Ќо в июне 1918 года руки дотЯнулись. ‘ этого момента  все
частные и общественные организации,


     помогавшие пленным и беженцам, могли действовать лишь с разрешениЯ –ЉЏЃ
и   подлежали  ее   контролю<sup>21</sup>.   Ћднако   полнаЯ   централизациЯ
деЯтельности по отношению к пленным и беженцам была установлена лишь в июле,
когда    декретом    советского    правительства   были    упразднены    все
правительственные  и  неправительственные  учреждениЯ, кроме –ЉЏЃ,  ведавшие
делами  о пленных  и  беженцах.  Ћтдел  беженцев  при  ЌЉ‚„  также  подлежал
ликвидации.
     Ќаконец, в мае 1919 года перестала  существовать как  самостоЯтельнаЯ и
сама –ЉЏЃ.  Ћна  полностью перешла в  ведение  и  подчинение  ЌЉ‚„ на правах
отдела,  в ведении  которого находились  теперь еще  и  пленные  ѓражданской
войны.  Ћтдел, кроме того, занималсЯ  сбором сведений о всех красноармейцах,
попавших  в  плен<sup>22</sup>. Ђ  ЌЉ‚„, со своей  стороны,  проводил  среди
пленных большую идеологическую работу,  ознакомлЯЯ  их, в частности,  "путем
раздачи  газет,  брошюр  и  вообще  советской  литературы  с  международными
событиЯми,   причинами  задержки  беженцев  [в   ђоссии]  и   условиЯми   их
реэвакуации"<sup>23</sup>. Џричины  задержки часто  действительно  требовали
объЯснениЯ. ’ак, основную  ставку  в  попытке  экспорта  революции советское
правительство  делало на немцев  и австро-венгров,  составлЯвших подавлЯющее
большинство общего числа военнопленных Џервой мировой  войны, взЯтых в  плен
царской   армией.   Љогда   венгерские   коммунисты,  возглавлЯемые   бывшим
военнопленным в  ђоссии Ѓела  Љуном, поднЯли  восстание в ‚енгрии, советское
правительство постановило "в  согласии с извещением" наркома иностранных дел
советского правительства в ‚енгрии, "изложенным в  радиотелеграмме его от 13
маЯ", "объЯвить  мобилизацию всех венгерских граждан, постоЯнно или временно
проживающих в пределах


     “‘‘ђ,  в  возрасте  от  18  до  45  лет"<sup>24</sup>.  ‚  распорЯжение
военкоматов,  начавших мобилизацию,  закончить которую предполагалось за две
недели,  командировались   с   этой  целью   партийные  работники,  а  самих
призываемых отправлЯли  в Љиев "в  распорЯжение управлениЯ  по  формированию
интернациональных войск". “клонЯвшиесЯ от  мобилизации считались дезертирами
и лишались  "хлебного пайка, одежды и бельЯ".  Ћтветственность за выполнение
этого постановлениЯ  ложилась на фабрично-заводские и  домовые комитеты, где
работали или проживали пленные венгры.
     ‚ это  времЯ  венгерские  правительственные  войска подавили  мЯтеж.  €
мобилизованных  длЯ  отправки  на  родину  (в составе  войск  Љрасной армии)
венгерских  военнопленных   оставили  на  “краине  -   заложниками   будущих
переговоров между советской властью и правительством ‚енгрии.
     ђезультаты советской политики в отношении  пленных и беженцев сказались
очень скоро. €деологическое воздействие  и материальные трудности  заставили
многих военнопленных вступить в Љрасную армию, —Љ, продотрЯды, ‚Ћ•ђ и другие
карательные  отрЯды. ‚ одной  только Љрасной гвардии  в  течение ѓражданской
войны на  стороне  большевиков  сражалось примерно 20  тыс.  иностранцев,  в
основном  из  пленных  . ќти  "добровольцы" подписывали контракт и  получали
зарплату,  а  потому  советское  правительство  оказалось в  затруднительном
положении, когда  в  1919 году многие  из этих наемников захотели,  наконец,
вернутьсЯ на  родину. Џравительство  ђ‘”‘ђ постановило тогда, что  "желающие
отправитьсЯ   на  родину  добровольно  поступившие   в  рЯды  Љрасной  армии
военнопленные граждане иностранного подданства могут быть уволены из таковой
по истечении срока по


     контракту  или  шести  месЯцев  со   днЯ  поступлениЯ   их  в   Љрасную
армию"<sup>26</sup>.  ’акое  отношение к иностранцам  было  возможно  прежде
всего потому, что в  1918 году  иностранные пленные и беженцы в  ђ‘”‘ђ  были
приравнены   в   отношении    подведомственности   к   гражданам   советской
ђоссии<sup>27</sup>.
     ЉомиссиЯ по делам  пленных  и беженцев под председательством Њ. ‡убкова
была   образована   и   на   “краине   длЯ   объединениЯ,    направлениЯ   и
непосредственного руководства всей деЯтельностью, касающейсЯ находившихсЯ  в
“‘‘ђ  пленных и беженцев.  ЏодчинЯлась ЉомиссиЯ  непосредственно –ентральной
коллегии  и ЯвлЯлась  органом правительства ђ‘”‘ђ. ‚месте  с тем, украинскаЯ
ЉомиссиЯ, как  и ее органы на местах, находилась под общим контролем ЌЉ‚„. ‘
момента созданиЯ Љомиссии в ее ведение перешли ЉомиссиЯ о пленных при бывшем
ѓлавном  штабе,  „епартамент о  беженцах бывшего Њ‚„  и все другие местные и
центральные организации  “краины, ведавшие  делами военнопленных и беженцев.
Љомиссии  поручалось  учреждение и  финансирование системы местных  органов,
дано было право продовольственных закупок и предоставлЯлась  полнота  власти
на  “краине,  в  соответствии  с  общими  указаниЯми  находЯщейсЯ   в  ђ‘”‘ђ
–ентральной коллегии .
     ЌесмотрЯ на окончание мировой войны, советское правительство не спешило
с возвращением беженцев. ’ак, одним из первых циркулЯров украинской Љомиссии
стал указ "о временном воспрещении эвакуации  беженцев на  родину". Ѓеженцы,
уже находившиесЯ в вагонах, должны были быть высажены "в ближайший беженский
лагерь,  а  весь  подвижной   состав  -  очищен  от  беженцев"<sup>29</sup>.
Ћфициальной  причиной  запрета  были  "катастрофическое  положение беженцев,
прибывавших


     на место своей родины",  перегруженность железных дорог  и эпидемии. Ќо
была,  вероЯтно,  и  еще  одна причина. Џравительство  хотело предварительно
зарегистрировать  всех беженцев, собрать подробные  анкетные данные о каждом
из них, определить общее  их количество. ‚се это и было оговорено законом от
14  марта 1919  г.,  согласно которому беженцы, имевшие намерение выехать на
родину,   должны  были  зарегистрироватьсЯ.  ќвакуациЯ  незарегистрированных
беженцев не производилась,  причем они лишались государственной помощи и тем
обрекались на гибель. ‡апрещалась, кроме того, эвакуациЯ одиночных беженцев;
и решившие  отправитьсЯ на родину  без  разрешениЯ местного "Џленбежа" также
лишались всЯкой государственной помощи<sup>30</sup>.
     ‘оветское  правительство  не   остановилось   на   отказе  беженцам   в
немедленной эвакуации  на  родину.  —ерез два днЯ,  16 марта, был принЯт еще
один, более важный закон: все беженцы, находившиесЯ на “краине, если они  не
перешли в установленном  порЯдке в  иностранное  подданство, стали считатьсЯ
украинскими гражданами и уравнивались в правах с жителЯми “краины . ‚ смысле
экономическом этот закон улучшил  положение  многих беженцев,  получивших, в
частности, право на работу . Ќо он же стал первым шагом и к их закрепощению,
поскольку способствовал оставлению в пределах “‘‘ђ. ‚озможно, именно в ответ
на этот  закон,  понЯв, что их хотЯт  насильно  оставить  на “краине,  самые
большие  группы  пленных  и  беженцев  --  немцы  и австро-венгры  -  начали
самовольное возвращение  на родину. ‚ ответ советское правительство прибегло
к  карательным  мерам,  запретив в  мае  1919  г. особым  циркулЯром  всЯкое
передвижение, даже в пределах губерний, австро-венгерских и германских плен-


     ных и  беженцев и  возложив практическое выполнение этого постановлениЯ
на —Љ<sup>33</sup> .
     ЊассоваЯ  эмиграциЯ из советских  республик стала  возможна лишь с 1920
года, когда один  за другим последовали заключениЯ договоров об оптациЯх или
возвращении и обмене военнопленных, беженцев, интернированных  и заложников.
‚ течение ближайших лет те  из них,  кто имел  право и желание эмигрировать,
сделали   это.  ‘оветское  правительство  значительно  смЯгчило  оптационные
правила  в  сравнении  с  законами  1918--19  годов.  „лЯ  подачи  заЯвлений
устанавливались  годичные  сроки,  часто  продлЯвшиесЯ,   причем  за  редким
исключением ЌЉ‚„  уже не могло запретить выезд лицам, имевшим законное право
на оптацию.  ЋбъЯвлениЯ о праве  оптировать иностранное  гражданство  иногда
публиковались  в газетах<sup>34</sup>. Ћдним из  первых таких  договоров был
мирный   договор  между  ђ‘”‘ђ  и  ќстонией,  подписанный   2  февралЯ  1920
г.<sup>35</sup>, согласно  которому  проживавшие на территории  ђоссии  лица
эстонского  происхождениЯ, достигшие 18-летнего возраста,  могли  в  течение
года оптировать эстонское гражданство . Џод лицами эстонского происхождениЯ,
имевшими право оптировать эстонское гражданство, понимались лица, "кои  сами
или  их  родители"  были приписаны к общинам  или сословным  учреждениЯм  на
территориЯх, составлЯющих, согласно мирному договору, ќстонию. Џроживавшие в
пределах ђ‘”‘ђ лица эстонского происхождениЯ, достигшие 18-летнего возраста,
имели право в годичный срок со днЯ ратификации  договора, т. е. с 14 февралЯ
1920 г.,  подать  заЯвление  о признании  их  эстонскими  гражданами.  Џраво
оптации  доказывалось документами.  Љ  заЯвлению должны  были быть приложены
сведениЯ о возрасте, семейном положении, месте работы,  источниках дохода  и
месте жи-


     тельства   заЯвителЯ  и  членов   его  семьи.   ‡аЯвитель   признавалсЯ
гражданином ќстонии после  того, как ЌЉ‚„ подтверждал его права на эстонское
гражданство, а  ќстониЯ  соглашалась на его  въезд в страну. ‘разу  же после
этого  заЯвителю выдавалсЯ сроком на один  год  вид  на жительство  в ђ‘”‘ђ,
установленный длЯ  иностранцев.  ’олько этот документ служил доказательством
совершениЯ  оптации.  Ћптант  должен  был  покинуть  страну,  в  которой  он
находилсЯ,  в  течение года.  ‘емьЯ  оптировавшего  гражданство могла подать
заЯвление на получение заграничных паспортов длЯ эмиграции.
     Џраво  оптировать  эстонское  гражданство получили даже  военнослужащие
Љрасной  армии.  ‚   этом   случае  заЯвление   об  оптации  рассматривалось
начальниками  дивизий  и окружных военкоматов  и  лишь  затем  отсылалось на
совместное рассмотрение ЌЉ‚„ и ЌЉ€„. ‹ицо, признанное эстонским гражданином,
увольнЯлось со службы и получало иностранный паспорт .
     Ќаконец,  статьЯ  9-Я   мирного  договора   предусматривала   скорейшее
возвращение  на  родину  военнопленных  обеих  сторон.   Џод  военнопленными
подразумевались лица, "взЯтые в плен и не  служащие в  войсках  государства,
взЯвшего их в плен", а также "взЯтые  в  плен не правительственными войсками
(т.  е.  Ѓелыми и другими  антисоветскими  боевыми  частЯми. -- ћ.  ”.) и не
поступившие в рЯды этих войск". Џредусматривалось,  что военнопленные  обеих
сторон "будут отпущены на родину, поскольку они не пожелают, с согласиЯ того
государства, на территории которого они находЯтсЯ, остатьсЯ в  его  пределах
или выехать в  какую-либо  другую  страну". ђоссиЯ  и  ќстониЯ  договорились
установить конкретные сроки обмена военнопленных и


     учредить  комиссию  из  представителей  обеих сторон  по  наблюдению за
выполнением данного соглашениЯ.
     ‚оеннопленных предполагалось отправлЯть эшелонами  к советско-эстонской
государственной  границе  и  сдавать другой  стороне  согласно  составленным
именным спискам. ‘тороны договорились также произвести обмен интернированных
лиц, которых  вместе с военнопленными освобождали  "от наказаний, наложенных
на  них судебными приговорами за  преступные деЯниЯ,  совершенные  в  пользу
противной   стороны",   и   от   дисциплинарных   взысканий.   ЂмнистиЯ   не
распространЯлась на  лиц, совершивших преступлениЯ  после подписаниЯ мирного
договора. ‹ица, осужденные  уголовным судом в течение года со днЯ подписаниЯ
договора за  преступлениЯ, не  подлежащие амнистии,  могли  возвратитьсЯ  на
родину  после отбытиЯ  наказаниЯ.  …сли  же  в течение  года  по ратификации
договора обвинЯемому не  был вынесен приговор, он отсылалсЯ на родину вместе
с делопроизводством.
     Ђналогичный  договор  был  подписан  в 1923 году  ќстонией и  советской
“краиной<sup>38</sup>. Ћн  во многом повторЯл  русско-эстонский договор 1920
года,  в том числе  и пункты,  относЯщиесЯ  к оптациЯм.  Ћднако  в  свЯзи  с
переходом   советского   правительства   к  ЌќЏу  украинское   правительство
предоставило    эстонским   гражданам,    владевшим   ненационализированными
предприЯтиЯми,  возможность  руководить  и  управлЯть   ими,  с  соблюдением
декретов  и правил “‘‘ђ. Ћптировавший эстонское гражданство имел также право
эвакуировать свое ненационализированное предприЯтие или передать его  другим
лицам или учреждениЯм. ђечь, однако, шла в основном  о мелкой собственности,
так как крупнаЯ и среднЯЯ собственность как правило были национализированы.


     Џосле   ратификации  договора  ќстониЯ  и  “краина  взаимно  освободили
эстонских и украинских граждан, оптировавших  подданство  другой стороны, от
наказаний  по всем политическим и дисциплинарным делам, причем освобожденные
должны  были  немедленно покинуть страну, в которой они  находились. …сли же
приговоры  по  этим  делам  еще  не  были  вынесены,  производство  по   ним
прекращалось. Љак и в ђ‘”‘ђ, амнистиЯ распространЯлась лишь на преступлениЯ,
совершенные  до  подписаниЯ  договора.   “головные  преступники,  пребывание
которых на свободе представлЯло угрозу  общественному порЯдку,  передавались
противной стороне вместе с делопроизводством.
     Џравом   оптации  эстонского  гражданства  пользо-вались   также  лица,
эвакуированные во времЯ мировой войны  из  ќстонии  на “краину,  и участники
мировой войны,  призванные  или  мобилизованные  из местностей,  входЯщих  в
состав ќстонии.  ќти лица возвращались на родину в  первую очередь.  Ћптанты
должны были покинуть “краину в течение года<sup>39</sup>.
     ‚   советско-латвийских  отношениЯх  договор   о  реэвакуации  беженцев
предшествовал заключению мирного договора и был подписан 12 июнЯ 1920  года.
Џод беженцами подразумевались лица,  "ранее проживавшие  на территории одной
из договаривающихсЯ сторон и ныне  находЯщиесЯ на территории другой стороны,
оставившие во  времЯ мировой войны  1914--1917 гг. или во  времЯ ѓражданской
войны   занЯтые   или   угрожаемые  неприЯтелем   районы,   либо  выселенные
распорЯжением военных или гражданских  властей из района военных  действий".
Ѓеженцами   считались,  кроме   того,  "все  пленные  мировой  войны,  ранее
проживавшие на  территории одной из договаривающихсЯ сторон и... находЯщиесЯ
на территории другой"<sup>40</sup>.


     Џо   договору   беженцы,  желающие   вернутьсЯ  на  родину,   подлежали
возвращению  "по  возможности в непродолжительный срок". Ћтправку беженцев в
передаточные пункты  предполагалось  производить  эшелонами  или  отдельными
вагонами.  ђ‘”‘ђ  обЯзалась доставлЯть  к  границе  не  менее  2000  человек
еженедельно,  причем  планировалось эвакуировать  в первую очередь беженцев,
семьи  которых  находились на  территории  другой стороны,  или же  тех, кто
оказалсЯ в районах,  неблагоприЯтных "в продовольственном, жилищном и прочих
бытовых отношениЯх".
     Џодписанный вскоре после этого, 11 августа 1920  г., и ратифицированный
через  месЯц  русско-латвийский  мирный  договор<sup>41</sup> предусматривал
скорейший обмен военнопленными и право оптации  иностранного гражданства  на
условиЯх,   схожих   с  условиЯми   русско-эстонского  договора.   ’ак,  под
военнопленными подразумевались лица, взЯтые в плен и не  служащие  в войсках
государства,  пленившего их.  Ћни отпускались  на  родину, если не  желали с
согласиЯ  правительства  страны,  в которой находились,  остатьсЯ  в  стране
пленениЯ  или  выехать в  какое-нибудь третье государство. Џредусматривалось
создание   смешанной  комиссии,  котораЯ  должна  была  установить  сроки  и
процедуру обмена. Ќа одинаковых с установленными длЯ военнопленных условиЯми
должны  были  производитьсЯ  по  требованию  противоположной стороны  выдачи
интернированных гражданских и военных лиц, а также заложников.
     ‹атвийскими  гражданами по  договору признавались жившие в ђ‘”‘ђ  лица,
"кои сами или их родители  были  до 1 августа 1914 г. приписаны к городским,
сельским или сословным обществам на территории, составлЯющей ныне ‹атвийское
государство". “станавливались


     стандартные уже сроки  оптации и правила  длЯ  семьи  оптанта. Ќаконец,
объЯвлЯлась амнистиЯ.
     “краинско-латвийский договор был подписан в Њоскве через год, в августе
1921 года<sup>42</sup>.  Ћн во многом повторЯл русско-латвийское соглашение,
но  подробнее  трактовал  положениЯ  об  оптации. „оказательством  права  на
оптацию могли быть не  только документы. “краинцы  и латыши могли оптировать
гражданство  и  по  национальным  признакам.  Љак  и  в  украинско-эстонском
договоре,   владельцы  денационализированных  предприЯтий   получали   право
руководить  ими, эвакуировать или продать их.  Џравительство “‘‘ђ  обЯзалось
произвести расчет  с правительством ‹атвии  за  реквизиции, произведенные  у
латвийских граждан органами советской власти. ЋбъЯвлЯлась амнистиЯ гражданам
противного государства  или  оптантам,  причем амнистированные  должны  были
немедленно покинуть пределы страны, в которой они находились.
     Ћднако,  несмотрЯ  на  то, что договор был  ратифицирован и ‚“–€Љом,  и
‹атвийским    “чредительным   собранием   (в   Январе   1922   г.),   обмена
ратификационными грамотами не последовало.  € в  июле 1922 г. ‚“–€Љ  объЯвил
договор  недействительным<sup>43</sup>. ’олько  16 марта  1923 г. последовал
обмен ратификационными грамотами . € в тот же день договор вступил в силу .
     ‘огласно заключенной одновременно с договором конвенции на родину могли
вернутьсЯ   и   проживавшие  на  “краине   латвийские  беженцы<sup>46</sup>.
Џринадлежность   беженца   к    латвийскому   гражданству    устанавливалась
документально. Ѓеженцы, призванные  на военную службу, равно как и их семьи,
также имели право  вернутьсЯ на родину.  „емобилизациЯ  таких военнослужащих
производилась в течение трех месЯцев со


     днЯ подачи заЯвлениЯ. ‹атвийские беженцы, желавшие вернутьсЯ на родину,
должны были в течение шести  месЯцев заЯвить  в губернские органы,  ведавшие
делами по  эвакуации  населениЯ,  об  отправке  их  на  родину;  и  если  их
признавали  беженцами,  то  заносили  в список,  отсылаемый длЯ  проверки  в
латвийское консульство. Ћтправка латвийских  беженцев  к пограничным пунктам
производилась  эшелонами или  отдельными  вагонами, а доставка их к  пунктам
посадки -- группами  или одиночным порЯдком. “краина обЯзалась отправлЯть  в
‹атвию не менее 1200 человек в неделю. ‹атвийские беженцы, возвращавшиесЯ на
родину  не  по  железным  дорогам,  следовали  за свой  счет к установленным
контрольно-пропускным  пунктам.   Ћтправка   беженцев  из  портовых  городов
производилась на  судах.  ‚не  очереди отправлЯлись  беженцы,  семьи которых
находились на территории ‹атвии. Ћстальные  отправлЯлись в ‹атвию в  порЯдке
регистрации. ђасходы по перевозке беженцев украинское правительство брало на
себЯ<sup>47</sup>.
     ‚опрос о реэвакуации литовских  беженцев  и солдат впервые был поднЯт в
декабре 1917 года<sup>48</sup>. Ћднако первый договор с независимой ‹итвой -
договор  о  реэвакуации  беженцев --  был  подписан  в  Њоскве  30 июнЯ 1920
г.<sup>49</sup>  .  Ћн  распространЯлсЯ и  на  военнопленных  мировой войны.
…женедельное число отправлЯемых в ‹итву пленных и беженцев должно  было быть
определено   особым   соглашением.  Ѓеженцы  и  пленные,   находившиесЯ   на
территориЯх,  занЯтых в тот  момент Џольшей  (шла  советско-польскаЯ война),
подлежали  возвращению  в ‹итву после  присоединениЯ  занЯтых  территорий  к
ђ‘”‘ђ. ‚ остальном договор повторЯл русско-латвийский  договор о реэвакуации
беженцев.
     Џодписанный  чуть  позже русско-литовский  мирный  договор<sup>50</sup>
предусматривал еще и оптации, порЯдок ко-


     торых был уточнен специальным соглашением, подписанным в июне 1921 года
<sup>51</sup>.  Љ  русско-литовскому   договору,  заключенному   год  назад,
соглашение вносило рЯд дополнений. €стекающий 14 октЯбрЯ 1921 г. срок подачи
заЯвлений  об   оптациЯх   продлЯлсЯ<sup>52</sup>.   ‡аЯвлениЯ  об  оптациЯх
подавались одновременно в консульство ‹итвы и в губернские отделы управлениЯ
по  месту  жительства.  Љ  заЯвлению  и  документам  прилагались  две  копии
подробной  анкеты, включавшей  все местожительства  оптанта, начинаЯ с  1904
года.  ќти   материалы  пересылались  затем  в  ЌЉ‚„.  ‚  случае  отсутствиЯ
документальных  подтверждений  права   на  оптацию  дело  рассматривалось  в
наркомате  по делам национальностей. ‘тороны  договорились раз  в три месЯца
производить   обмен   информацией  о   поступивших   заЯвлениЯх,  количестве
разрешений и отказов.  ђешениЯ  по делам  о  заЯвлениЯх выносились литовским
правительством в  двухмесЯчный срок. „окументы пересылались затем в  ЌЉ€„. ‚
случае своего несогласиЯ разрешить выезд ЌЉ€„  должен  был в течение  месЯца
сообщить  об  этом  в  литовское   представительство.  Џересмотр  отказов  в
смешанной  комиссии  не  предусматривалсЯ.  ‚  случае, если  вопрос  решалсЯ
положительно,  оптант   получал   от   советского   правительства  документ,
подтверждающий выход его из советского гражданства.  ‹итва не могла отказать
в гражданстве, а  ђ‘”‘ђ --  в выходе  из него  лицу,  удовлетворЯющему  всем
требованиЯм, предъЯвлЯемым к оптанту".
     Џервое  соглашение  с  Џольшей  было подписано  ђоссией  и “краиной  12
октЯбрЯ  1920 г.<sup>54</sup>  Ћно  определЯло восточную  границу  Џольши  и
предусматривало включение  в  мирный  договор  (который предстоЯло подписать
вскоре) пунктов об оптациЯх гражданства, обме-


     не  военнопленными,  освобождении  заложников,  гражданских  пленных  и
интернированных,  а также  "организации  возвращениЯ беженцев и эмигрантов".
Ћбе  стороны  согласились включить в  мирный  договор  и пункт  об амнистии:
Џольша - длЯ русских и украинских граждан; ђоссиЯ и “краина -- длЯ польских.
ќти  предварительные  соглашениЯ  были  уточнены  договором  о  репатриации,
подписанным ђоссией,  “краиной  и Џольшей 24 февралЯ 1921 года. Џо  договору
стороны  обЯзались  приступить  "к   возможно  скорейшей  репатриации   всех
находЯщихсЯ  в  пределах  их  территорий  заложников,  гражданских  пленных,
интернированных,  военнопленных,  беженцев  и эмигрантов". Џод  гражданскими
пленными и интернированными понимались "все  находЯщиесЯ на территории одной
из  договаривающихсЯ  сторон  граждане  другой  стороны,   содержащиесЯ  или
содержавшиесЯ в заключении, под арестом или под административным  надзором",
а  также лица,  подвергшиесЯ "репрессиЯм за политические или государственные
преступлениЯ, или преступлениЯ  в пользу другой стороны", а также заложники.
‚оеннопленными считались "комбатанты договаривающихсЯ  сторон, взЯтые в плен
армиЯми  другой  стороны  на  российско-украинско-польском фронте... а также
лица, входившие в  состав  польских  отдельных войсковых  частей  и отрЯдов,
взЯтые  в  плен  российско-украинскими  армиЯми  и   на   других  фронтах  и
разоруженные и интернированные российскими и украинскими властЯми".
     Ѓеженцами считались  "лица, до  1  августа  1914  года  проживавшие  на
территории одной  из договаривающихсЯ  сторон  и  находЯщиесЯ на  территории
другой  стороны,  оставившие во  времЯ мировой войны  1914--1918 годов,  или
российско-украинско-польской


     войны,  или  ѓражданской  войны,  занЯтые  или  угрожаемые  неприЯтелем
районы, либо  выселенные распорЯжением военных  или гражданских  властей". Љ
беженцам приравнивались  и бывшие  военнопленные или бывшие  военнослужащие,
фактически  находЯщиесЯ  на территории другой стороны, но  не взЯтые  в плен
регулЯрной армией. (Ѓеженцами не  считались лица,  проживавшие на территории
Џольши до  революции  исключительно в  свЯзи с  занимаемой ими  должностью.)
Ќаконец,  эмигрантами  считались   "граждане  одной  из  договари-ривающихсЯ
сторон, до 1 августа 1915 года эмигрировавшие на территорию другой стороны в
силу  преследований  за  свои  политические   убеждениЯ,   национальную  или
религиозную принадлежность"<sup>55</sup>.
     ђепатриациЯ проводилась  исключительно в  добровольном  порЯдке,  и  ни
прЯмое, ни косвенное принуждение, согласно договору,  не могло быть оказано.
€здержки  по содержанию  пленных, поскольку эти  издержки  не были  погашены
работой  пленных  на  государственных  или частных  предприЯтиЯх,  подлежали
возмещению.  ‘тороны  договорились,  кроме  того,  в возможно короткий  срок
обменЯтьсЯ списками пленных, интернированных, беженцев и заложников . ЉаждаЯ
сторона сохранЯла за  собой право  не  наложить  визу на отдельные  имена  в
списке  и  этим не  дать просителю  визу  на  въезд в страну.  ’акие  случаи
доводились  до  сведениЯ смешанной комиссии, и  имена  отказников могли быть
включены  в  список   вторично.  ђепатриации  в  первую   очередь  подлежали
нетрудоспособные,  а  также  те,  чьи семьи находились на территории  другой
стороны.  ‘ соблюдением  этого  условиЯ репатриациЯ начиналась  из  районов,
наиболее неблагоприЯтных длЯ репатриантов в бытовом отношении.
     ѓражданских пленных, интернированных и заложни-


     ков  предполагалось  возвращать в  числе  первых транспортов.  Ћтправка
транспортов с военнопленными должна была начатьсЯ не  позднее десЯтидневного
срока  со  днЯ  подписаниЯ  соглашениЯ.  Ђ отправка  прочих категорий  -- не
позднее  двухнедельного срока со  днЯ созданиЯ  смешанных  комиссий. ‘тороны
обЯзались  доставлЯть   в   передаточные   пункты  не   менее  4000  человек
еженедельно,  причем из  этого  числа  не  менее полутора тысЯч должно  было
приходитьсЯ  на военнопленных. Ћбмен военнопленными производилсЯ по принципу
"всех  за всех". €  в случае  исчерпаниЯ  всех прочих категорий репатриантов
указанные  4000   человек  должны  были  составлЯть  только   военнопленные.
“казанные в прелиминарных условиЯх соглашениЯ об амнистии оставались в силе.
     Љроме  этого ђоссиЯ  и “краина, с  одной  стороны,  и Џольша, с другой,
согласились  произвести  персональный  обмен  лиц, в  которых  стороны  были
особенно заинтересованы и которые желали эмигрировать. ќти лица отправлЯлись
за границу вне очереди и независимо от того,  чьими гражданами они ЯвлЯлись.
Ћбмен  производилсЯ по спискам и со взаимного согласиЯ  сторон.  ЋрганизациЯ
индивидуального  возвращениЯ  возлагалась  на  смешанные комиссии.  Ќаконец,
согласно  мирному  договору, подписанному Џольшей с  ђоссией и  “краиной  18
марта 1921 г., договаривающиесЯ стороны  приступили к рассмотрению заЯвлений
об оптациЯх  <sup>57</sup>. Љроме  привычных  категорий  лиц,  имевших право
оптировать   польское  гражданство,  польскими   подданными,   по  договору,
считались  также  лица,  сумевшие  доказать,  что  они   ЯвлЯютсЯ  потомками
участников  польского  национального  движениЯ  периода 1830--65  гг.,  либо
потомками, не далее третьего поколениЯ, жителей бывшей ђечи Џосполитой.  Џри
этом, однако, было не-


     обходимо  засвидетельствовать  свою  приверженность  к  польской  нации
знанием польского Языка и культуры.
     ‡аЯвлениЯ об  оптации должны  были быть  поданы в  течение года  со днЯ
ратификации  договора. „лЯ Љавказа и азиатской  части ђоссии  устанавливалсЯ
срок в 15 месЯцев. ‚ рЯде случаев правительство могло потребовать от оптанта
выезда в течение шести месЯцев (а  не года)  со днЯ  получениЯ документов об
оптации.
     Ћбе договаривающиесЯ стороны обЯзались чтить и соответственно содержать
могилы  военнопленных,  умерших в плену, погибших солдат и офицеров,  могилы
заложников,  гражданских пленных, интернированных,  беженцев  и  эмигрантов.
‘тороны должны  были так