паде
мало кто верит в то, что  выборы  на  самом  деле  выражают  свободную  волю
народа. Љ тому же выборность властей по существу не следует отождествлЯть  с
техническими  процедурами  выборов.  ‚  советской  системе  лица  во  власть
попадали не случайно, а в результате  тщательного  отбора  и  выборов  иного
типа, чем на ‡ападе. € на ‡ападе такой тип отбора  имеет  место,  только  он
замаскирован. € он фактически там играет роль более важную по существу,  чем
шумные и всЯчески раздуваемые выборные кампании.
   ‚озьмем, далее, разделение властей на законодательную,  исполнительную  и
судебную.  Ћно  считаетсЯ  одной   из   величайших   добродетелей   западной
государственности. Ќапомню, что его изобрели в борьбе против  феодализма.  ‘
тех пор в мире  многое  изменилось.  Њногие  авторитетные  западные  авторы,
которых никак не заподозришь в антипатиЯх к западному обществу и в симпатиЯх
к  коммунизму,  отмечают,  что  это  разделение  властей  фактически   стало
фиктивным. Џусть оно есть и важно. Ќо ведь и в советской системе имело место
разделение; советы, аппарат министерств, партийный аппарат, местные  власти.
Ѓыло и разделение законодательной и исполнительной властей. Ѓыли и  судебные
органы с известной долей автономии...
   ‘оветскую власть считают продуктом идеологии. Ћна  на  самом  деле  имела
идеологическую концепцию своего общества, своей  роли  в  нем,  западного  и
прочего мира, исторического процесса и  будущего  общества.  Љак  бы  мы  ни
оценивали ее с научной точки зрениЯ, роль  ее  была  огромной.  Њы  ведь  не
отвергаем историческую роль религии, знаЯ,  что  ее  утверждениЯ  ложны  или
бессмысленны с научной точки зрениЯ: религиЯ - не наука, не ЯвлЯетсЯ  наукой
и идеологиЯ. ‘оветскаЯ идеологиЯ на самом деле была руководством к  действию
(по словам ‘талина) длЯ советской системы власти. Ћна придавала  ей  идейное
единство и целеустремленность. Ћслабление роли идеологии послужило одной  из
причин кризиса советской системы власти  к  концу  брежневского  периода,  а
отказ от нее стал одной из важнейших причин краха  советского  общества.  Ќо
какаЯ  государственность  складывалась  без  идеологического  оформлениЯ   и
подкреплениЯ?!
   ‘оветскую власть  упрекают  в  неэффективности  и  даже  в  неспособности
управлЯть страной.  Ќасколько  на  самом  деле  была  эффективной  советскаЯ
власть? ‘истема власти возникает как сфера объединениЯ людей того или  иного
типа. € оценивать ее нужно как таковую, т.е. критериЯми данного объединениЯ,
а не критериЯми абстрактных идеалов  и  не  критериЯми  объединениЯ  другого
типа. Ћбычным в оценке советской  власти  на  ‡ападе  был  подход  к  ней  с
мерками, привычными длЯ западных людей и западной  идеологии  и  пропаганды.
Ђналогично смотрели  на  западную  государственность  в  ‘оветском  ‘оюзе  с
советскими мерками. Џолучались, естественно,  ложные  идеологические  оценки
как в том, так и в другом случае.
   Џри  оценке  эффективности  власти  надо  также  принимать  во   внимание
исторические  условиЯ  ее  возникновениЯ  и  деЯтельности.  ќто   требование
игнорировалось и игнорируетсЯ в западной идеологии и пропаганде, а  также  в
сочинениЯх  и  речах  критиков  советского  общества.  ‚се  то,   что   было
результатом необычайно трудных  исторических  условий,  рассматриваетсЯ  как
дефекты советской власти самой по себе. Ќе мешало бы вспомнить  о  том,  как
советскаЯ   власть   в   труднейших   условиЯх   осуществила    молниеносную
индустриализацию страны, мобилизовала силы страны на победу над сильнейшим в
истории человечества в военном отношении врагом, вывела  страну  на  уровень
второй сверхдержавы планеты в соревновании с западным миром,  во  много  раз
превосходившим нашу страну по всем основным параметрам. €менно это советское
чудо встревожило ‡апад, а не мифический "черный провал в  русской  истории",
не вымышленнаЯ несостоЯтельность советской системы.
   ќффективность власти проЯвлЯетсЯ не только в способности решать  проблемы
большого исторического масштаба, но и в повседневной жизни граждан общества,
- в житейских  мелочах.  ’олько  прожив  на  ‡ападе  много  лет  без  всЯких
привилегий и понаблюдав западную государственность на личном  опыте  с  этой
точки зрениЯ, Я понЯл, что означали учреждениЯ советской власти длЯ широких,
непривилегированных слоев населениЯ. ‚се их недостатки теперь показались мне
именно мелочью в сравнении с  тем,  что  они  давали  именно  низшим  слоЯм.
Љрушение советской системы ЯвлЯетсЯ невосполнимой потерей прежде  всего  длЯ
них.
   ђазумеетсЯ, советскаЯ власть имела свои недостатки. Ћни общеизвестны.  Ќе
вижу надобности говорить на эту тему, Я об этом много писал и говорил  в  те
годы, когда все (и Я в том числе) были уверены  в  ее  незыблемости.  ‘ейчас
важно подчеркнуть то, что она была достаточно эффективна, в  общем  и  целом
справлЯлась со своими задачами. Ћна переживала трудности,  даже  вступила  в
кризисное  состоЯние.  Ћднако  эти  кризисные  ЯвлениЯ  могли  быть   вполне
преодолены в рамках советского (коммунистического) социального строЯ, причем
без больших потерь, без шумихи и бессмысленных реформ,  можно  сказать  -  в
рабочем порЯдке. Ћна была разрушена искусственно, разрушена в  самом  начале
своего  исторического  пути,  а   не   изжила   себЯ   в   силу   внутренней
несостоЯтельности.
   Ќаучное  изучение  советской  системы  власти  представлЯет   не   только
исторический интерес, но прежде всего имеет целью выЯвление  закономерностей
формированиЯ сверхгосударства, свойственных и западнизму. ‚ том,  что  имело
место в ‘оветском ‘оюзе, эти закономерности выступают в максимально  близком
к условиЯм лабораторного эксперимента виде.


        ‘’ђ“Љ’“ђЂ ЉЋЊЊ“Ќ€‘’€—…‘ЉЋ‰ ‚‹Ђ‘’€

   ‘оветскаЯ  (коммунистическаЯ)  власть  складывалась  по  многим   линиЯм.
Ћсновные из них суть государственнаЯ,  деловаЯ  и  партийнаЯ.  Џервую  линию
образовывала иерархиЯ советов разных административно-территориальных уровней
(сельский округ, район,  город,  область,  край,  республика,  всЯ  страна).
‘оветы состоЯли из центральных органов, избиравшихсЯ  на  определенный  срок
прЯмыми, всеобщими,  равными  выборами,  а  также  из  сети  подчиненных  им
невыборных учреждений, занимавшихсЯ текущим управлением  различными  сферами
подвластного региона. ‘овокупность этих учреждений  была  рабочим  аппаратом
советов.
   ‘оветы сначала мыслились как стержневаЯ  (главнаЯ)  власть,  а  партийный
аппарат -  как  их  помощник  и  орудие.  Ќо  реальное  положение  оказалось
противоположным. ‘оветы и остались высшей государственной властью. Ћни  были
легитимной властью в самом строгом и современном смысле слова. Ћсобо обращаю
внимание на то, что легитимность государственности придают не конституциЯ  и
кодексы  законов   сами   по   себе,   а   определенного   рода   учреждениЯ
государственности самим фактом своего постоЯнного существованиЯ. Ћни  вообще
могут  мало  что  делать,  казатьсЯ  безвластными  и  фиктивными.  „лЯ   них
достаточно  просто  быть.  €х  специфическаЯ  функциЯ  -   быть   официально
(формально) признанным органом легитимации государственности. Ѓез них  любые
законы  суть  просто  ничего  не  значащие  бумаги.  ’акими  легитимирующими
органами государственности в ‘оветском ‘оюзе и были выборные органы  советов
и их собраниЯ. Ќо произошло нечто, не предвиденное  никакими  теоретиками  и
практиками   коммунизма:   над   государственностью   коммунизма    возникла
сверхвласть, подчинившаЯ ее и превратившаЯ  всю  систему  власти  в  феномен
более  высокого  уровнЯ  организации  -  в  сверхгосударство.  ќту   функцию
присвоила себе третьЯ из упомЯнутых линий - партийнаЯ.
   ‚торую линию коммунистической  власти  образовало  управление  различными
сферами общества помимо  государственной  и  партийной  -  иерархиЯ  органов
управлениЯ начинаЯ от базисных клеточек и кончаЯ  министерствами  и  советом
министров страны. ‚се работники  этих  учреждений  сплошь  выборные  наемные
служащие. ќта линиЯ, как и линиЯ советов, оказалась точно так же подчиненной
партийному аппарату сверхвласти.  Ћдним  словом,  советскаЯ  власть  (власть
‘оветского  ‘оюза)   сформировалась   как   единство   государственности   и
сверхгосударственности. Ѓудем в дальнейшем  всю  систему  власти  коммунизма
называть  сверхгосударственной,  а  не  только  определившей  ее   партийный
аппарат.
   ‚  формировании  советского  сверхгосударства   решающую   роль   сыграли
следующие факторы: ликвидациЯ частного предпринимательства; мобилизациЯ всех
сил и ресурсов страны на  физическое  выживание  и  на  оборону  от  внешних
врагов; огромность страны, разнородность населениЯ; стремительное усложнение
общества во всех  жизненно  важных  аспектах.  Џоэтому  проблема  управлениЯ
гигантским человейником оказалась важнейшей.  „лЯ  решениЯ  ее  традиционные
средства  государственности  были  очевидным  образом  недостаточны  или  не
годились  совсем.  ’ак  что  необходимость  созданиЯ  сверхгосударственности
диктовалась реальными потребностЯми и условиЯми страны, а не  была  выдумана
кучкой революционеров и идеологов. …е создатели не видели того,  что  именно
они творили. Ћни сначала цеплЯлись за  идею  диктатуры  пролетариата.  Џотом
выдвинули идею  диктатуры  трудЯщихсЯ.  Ќаконец  остановились  на  концепции
общенародного государства. €менно государства! “ них не  было  ни  малейшего
понЯтиЯ о том, что их руками историЯ творила нечто большее, чем государство,
а  именно  -  сверхгосударство.  ’ворЯ  новое,  они   оставались   в   плену
представлений прошлого.
   Ћшибочно  рассматривать  такое  состоЯние  умов  просто  как   показатель
недомыслиЯ, хотЯ и это  сыграло  свою  немалую  роль.  ‚ажнее  тут  обратить
внимание на то, что процесс формированиЯ сверхгосударственности был в  самом
начале и не завершилсЯ  достаточно  определенным  образом  вообще,  так  как
советскаЯ система власти была разрушена искусственно. „о  самого  последнего
момента в ней шла борьба двух тенденций - сталинистской и брежневистской.  ‚
первом случае аппарат сверхвласти образовывалсЯ как  аппарат  личной  власти
вождЯ, стоЯвший над партийным  аппаратом,  подчинЯвший  его  себе  как  свое
орудие. ‚о втором случае  аппаратом  сверхвласти  становилсЯ  сам  партийный
аппарат. Џри этом, конечно, возникла и правЯщаЯ элита  сталинистского  типа,
но она так или иначе ограничивалась рамками или властью партийного аппарата.
‚ первом случае  аппарат  сверхвласти  был  догосударственным  Явлением,  во
втором - сверхгосударственным. ‚ реальности тут имела место борьба различных
групп, идеологические извращениЯ, умышленное искажение и т.п. ‚ горбачевские
годы наметилась сильнейшаЯ тенденциЯ вернуть систему власти к добрежневскому
(сталинистскому)  состоЯнию,  а  в  идеологии  и  пропаганде   она   принЯла
извращенную форму борьбы за демократию, гласность,  многопартийность,  тогда
как более демократичнаЯ по существу брежневистскаЯ тенденциЯ была изображена
как сталинизм, консерватизм, антидемократизм и  т.д.  Џобедила  горбачевскаЯ
линиЯ, котораЯ привела советскую  власть  к  полному  краху.  џ  считаю  тот
вариант системы власти, который сложилсЯ в  брежневские  годы  и  в  котором
партийный  аппарат  стал  органом  сверхвласти,  более  адекватным  сущности
коммунистического сверхгосударства.
   Џартийный аппарат не сам по себе стал органом сверхвласти, а как  аппарат
партии - ЉЏ‘‘. ‘лово "партиЯ" вводит в заблуждение.  ‚о-первых,  под  именем
"партиЯ" смешивают различные социальные  объекты,  так  что  специфика  ЉЏ‘‘
пропадает. ‚ частности, отождествлЯют ЉЏ‘‘ с национал-социалистской  партией
ѓитлера и фашистской партией Њуссолини, хотЯ перваЯ отличаетсЯ от вторых  по
всем основным параметрам - по идеологии, по структуре, по  месту  в  системе
власти.  ‚  коммунистической  стране  стоЯщаЯ  у  власти  партиЯ   не   есть
политическаЯ партиЯ в собственном смысле слова или по крайней мере в  смысле
политических партий ‡апада. ЏартиЯ есть добровольное объединение  людей,  не
зависЯщее  от  социальной  структуры  общества.  —лены  партии  объединЯютсЯ
независимо от того, в каких коллективах они  работают.  „олжности  партийных
функционеров  не  ЯвлЯютсЯ  должностЯми  в  государственном  аппарате.  …сли
партийные функционеры как-то попадают в государственные учреждениЯ,  то  они
там занимают должности, не совпадающие с их ролью в  партии.  ЏобедившаЯ  на
выборах  партиЯ  не  становитсЯ  элементом  структуры   власти.   ЏартиЯ   в
коммунистической стране этим требованиЯм не удовлетворЯет.
   ‚о-вторых, игнорируютсЯ различные исторические периоды в истории партии и
различнаЯ роль партии в системе власти и в  обществе  в  различные  периоды.
Ћдно дело - партиЯ коммунистов до революции 1917 года, и другое дело - после
революции. „ореволюционнаЯ партиЯ была лишь одним из условий ЉЏ‘‘, а ЉЏ‘‘ не
была  всего  лишь  дальнейшей  эволюцией  дореволюционной  партии.   ќто   -
качественно новое Явление. Ћдно дело - ЉЏ‘‘ в системе сталинской организации
власти,  и   другое   дело   -   ЉЏ‘‘   в   системе   сверхгосударственности
послесталинского периода. ‚ первом случае это - орудие  надпартийной  власти
‘талина, во втором случае - Ядро  и  стержень  сверхгосударства.  ‚-третьих,
ЉЏ‘‘ вырываетсЯ из  свЯзи  с  другими  социальными  ЯвлениЯми,  совместно  с
которыми она образует специфическое социальное целое,  и  рассматриваетсЯ  в
отрыве от системы государственности, от социальной организации общества, его
экономики и идеологии.
   ђассмотреннаЯ структура власти сложилась не потому,  что  будто  бы  одна
партиЯ  захватила  власть  и  установила  однопартийную  систему,  как   это
преподносит западнаЯ идеологиЯ. ЉЏ‘‘ вообще никакую власть  не  захватывала,
она сложилась после захвата власти другими. Љоммунистическое общество вообще
не ЯвлЯетсЯ однопартийным, оно ЯвлЯетсЯ, по сути дела, беспартийным. …сли  в
нем и допускались какие-то партии, кроме партии в рассмотренном  смысле,  то
это была пустаЯ формальность или дань пропаганде.
   ЉЏ‘‘ состоЯла из множества автономных партийных организаций  в  первичных
коллективах  и  партийного  аппарата.  Џервые  были  элементами   социальной
организации клеточек, второй - элементом системы власти. ‚месте  с  тем  она
была единым целым, благодарЯ которому система власти человейника врастала  в
управлЯемое тело и вырастала из него.


        Џ…ђ‚€—Ќ›… ЏЂђ’€‰Ќ›… ЋђѓЂЌ€‡Ђ–€€

   —лены партии были  наиболее  активные  в  социальном  отношении  граждане
коммунистического общества. Њногие из них вступали в партию с  корыстными  и
карьеристскими целЯми, ибо без этого,  как  правило,  нельзЯ  было  занимать
ответственные, престижные и выгодные посты, нельзЯ было успешно продвигатьсЯ
по служебной лестнице. Ќо далеко не  все  были  такие.  Ѓольшинство  никакую
карьеру не сделало и никаких преимуществ  от  своей  партийности  не  имело.
Ѓолее того, они  безвозмездно  выполнЯли  общественную  работу  сверх  своих
деловых обЯзанностей, что  само  по  себе  имело  ценность  как  элемент  их
общественной жизни. Ќе хлебом единым жив человек.
   ‚ антикоммунистической пропаганде члены партии изображаютсЯ  как  худшие,
самые безнравственные люди общества. ќто чепуха. —лены партии были не только
не хуже беспартийной части населениЯ, а во многих отношениЯх лучше.
   ‚  партию  принимали  далеко  не  всех  желающих.  Џроисходил  отбор   по
определенным критериЯм. € это в значительной мере удерживало поведение людей
в рамках принЯтых норм.
   ЉЏ‘‘ считалась партией трудЯщихсЯ - рабочих и крестьЯн. Ќо крестьЯн в ней
было совсем мало, да и то это в основном рабочие; служащие  и  интеллигенты,
живущие и работающие в деревне. Џроцент рабочих в ней неуклонно  сокращалсЯ.
ќто происходило потому,  что  сам  рабочий  класс  относительно  сокращалсЯ,
снижалась его социальнаЯ  роль,  пребывание  в  партии  длЯ  рабочих  терЯло
практический смысл. ЏартиЯ  фактически  превратилась  в  основном  в  партию
служащих, длЯ которых карьера и жизненный успех  зависели  от  пребываниЯ  в
партии существенным образом.  €скусственными  мерами  партийное  руководство
старалось  держать  процент  рабочих  в  партии  на  высоком  уровне,  чтобы
сохранить видимость ЉЏ‘‘ как  партии  рабочего  класса.  Ќо  это  не  менЯло
фактического статуса партии.
   —лены партии и кандидаты в члены, работавшие в одном и том  же  первичном
коллективе, образовывали первичную  партийную  организацию.  …сли  последнЯЯ
была достаточно большаЯ, она разделЯлась на более мелкие части в зависимости
от структуры самого первичного коллектива. ‚ организации  в  целом  и  в  ее
частЯх (если они есть) выбирались руководЯщие органы и лица (бюро, парторги,
секретари). ‚се члены бюро, секретари  и  парторги  оставались  сотрудниками
коллективов,  не  становились   тем   самым   профессиональными   партийными
работниками.  ќто  была  их  общественнаЯ  работа  как  членов  партии.  „лЯ
некоторых из них это была подготовка  к  работе  профессиональных  партийных
функционеров. Ќо таких оказывалось ничтожное меньшинство.
   Ђктивность первичных  партийных  организаций  ограничивалась  рамками  их
коллективов, клеточек. Ќо  роль  их  здесь  была  весьма  значительнаЯ.  Ћни
вмешивались во все аспекты жизни коллективов, влиЯли на  общую  атмосферу  в
них и на поведение начальства.  ‚  базисных  клеточках  они  были  важнейшей
формой специфически коммунистической демократии. ‘екретари и члены партийных
бюро и парторги групп были первичными партийными работниками.  Ћни  ЯвлЯлись
обычными работниками в своем профессиональном деле -  не  худшие,  но  и  не
лучшие. •отЯ их роль не оплачивалась,  она  приносила  им  удовлетворение  и
косвенные выгоды. Љое-кто из них с этого начинал свой путь в систему  власти
и  управлениЯ.  ‘екретарь  партийного  бюро  коллектива  ЯвлЯлсЯ  одним   из
руководителей  коллектива  нарЯду  с  директором  и  председателем  местного
комитета профсоюзов. Џорою партийный  секретарь  играл  в  этом  триумвирате
первую роль.
   Џартийные организации различных коллективов между собою не были свЯзаны в
некоторые более обширные организации сами по себе. Ћни выбирали делегатов на
районные партийные конференции, на которых формировалась  основа  партийного
аппарата. € лишь благодарЯ этому аппарату они образовывали некоторое целое.


        ЏЂђ’€‰Ќ›‰ ЂЏЏЂђЂ’

   Џартийный аппарат начинаетсЯ с районных комитетов (райкомов)  и  имеет  в
основном  территориальную  и  свЯзанную  с  ней  иерархическую  структуру  -
районные,  областные,  краевые,  республиканские  и  центральный  (длЯ  всей
страны) комитеты партии. €меют место исключениЯ,  не  влиЯющие  существенным
образом на основную структуру. ђайонные комитеты ЯвлЯютсЯ  свЯзующим  звеном
аппарата партии с партийными организациЯми и с рЯдовыми членами партии.
   Џартийный аппарат есть совокупность комитетов партии, начинаЯ  от  низших
(районных и на правах районных) и кончаЯ высшим. ‚ыражение "комитет  партии"
двусмысленно. Ћно обозначает  совокупность  членов  комитета,  избранных  на
соответствующей  партийной  конференции.  ќти  члены  комитета  не  образуют
комитет как особое учреждение. Ѓольшинство из них работает в каких-то других
учреждениЯх. ‚ качестве членов данного партийного комитета они функционируют
только в периодических собраниЯх (пленумах)  комитета.  ‹ишь  часть  из  них
становитсЯ постоЯнными сотрудниками данного партийного комитета как  особого
делового  учреждениЯ.  ‚о  втором  смысле  выражение   "партийный   комитет"
обозначает такое постоЯнно  действующее  учреждение  (деловую  клеточку),  в
котором работают не только упомЯнутые члены комитета в первом смысле,  но  и
лица, таковыми не ЯвлЯющиесЯ. Ѓолее того, большинство сотрудников партийного
комитета как учреждениЯ не ЯвлЯетсЯ членами комитета в первом смысле.
   Џартийный комитет  как  учреждение  есть  постоЯнно  действующий  деловой
коллектив.  ‚  нем  работают  сотрудники  таких  категорий:  1)  руководЯщий
персонал (секретари, заведующие отделами,  их  заместители);  2)  сотрудники
отделов,  через  которых  лица  первой  категории  осуществлЯют  руководЯщую
работу; 3) подсобный персонал. ђуководЯщий персонал избираетсЯ делегатами на
партийные конференции или съезды и  здесь  избираетсЯ  членами  комитетов  в
первом смысле. Џроцедура выборов может варьироватьсЯ, может быть прЯмой  или
многоступенчатой. Ќо при всех вариациЯх она лишь  формально  узаконивает  по
существу невыборную процедуру  отбора  людей  в  аппарат  власти.  ќти  люди
ЯвлЯютсЯ  профессиональными  партийными   работниками.   Џроцедура   выборов
ЯвлЯетсЯ лишь внешней формой их профессиональной карьеры,  свЯзанной  с  тем
фактом, что тут  профессией  ЯвлЯетсЯ  руководЯщаЯ  деЯтельность,  причем  в
стержневом аппарате власти. ‘отрудники комитетов второй категории отбираютсЯ
длЯ работы в аппарате уже без всЯких выборов и назначаютсЯ на должности  как
обычные чиновники. —асть из них переходит в первую категорию.
   Џартийный аппарат структурировалсЯ по принципу сверху вниз с точки зрениЯ
его формированиЯ и работы. Џроцедуры, идущие  снизу  вверх,  лишь  формально
узаконивали власть сверху. ‚ высших инстанциЯх заранее намечали кандидатов в
делегаты на конференции и съезды, а также на ответственные посты в аппарате.
Џартийным организациЯм и  собраниЯм  делегатов  предлагалось  узаконить  это
путем формального избраниЯ. ‚ысший орган аппарата самовоспроизводилсЯ  путем
сохранениЯ  и  преемственности  фактически   правившего   Ядра   из   высших
руководителей партии.
   Џрофессиональные  партийные  работники  (работники  партийного  аппарата)
отбирались из активистов первичных партийных организаций (парторгов,  членов
и секретарей партбюро), из  активистов  и  функционеров  других  организаций
(советов, профсоюзов, комсомола), из начальников внепартийной части  системы
управлениЯ, из деЯтелей науки и  культуры.  Ћтбираемые  лица,  как  правило,
имели образование, включаЯ институты и университеты. Њногие затем учились  в
партийных школах. Ћтбор производилсЯ  тщательный,  это  была  свЯтаЯ  свЯтых
воспроизводства системы власти. Ћтбор  производилсЯ  многими  ответственными
лицами и  учреждениЯми  и  по  многим  параметрам.  Џоэтому  отбиралсЯ,  как
правило, самый "средний" человеческий материал. Ќо именно такой человеческий
материал ЯвлЯлсЯ более адекватным системе  власти,  чем  множество  людей  с
выдающимсЯ интеллектом и  талантами.  €нтеллектуальный  уровень  системы  не
сводитсЯ к интеллекту ее отдельных представителей.  ‚  системе  закреплЯетсЯ
коллективный ум множества  людей  "среднего"  уровнЯ.  ѓлавным  длЯ  системы
ЯвлЯетсЯ то,  как  она  организована,  кто  и  как  отбираетсЯ  в  нее,  как
распределены функции ее частичек, какие выработаны правила работы и как  они
соблюдаютсЯ. € аппарат ЉЏ‘‘ в послевоенные годы пошел именно по этому  пути,
постепенно превращаЯсь в хорошо работающий механизм организации всей системы
власти и управлениЯ.
   ‘отрудники механизма власти, в свою  очередь,  разделЯютсЯ  на  тех,  кто
образует мозг власти, и тех, кто образует ее мускулы (рычаги), т.е. на  тех,
кто исполнЯет волю власти в отношении подвластных.  ’е,  кто  образует  мозг
власти,  разделЯютсЯ  на  тех,  кто  олицетворЯет  волевой   аспект   власти
(представительное руководство, руководители), и  на  тех,  кто  олицетворЯет
интеллектуальный аспект власти (исполнители рутинной  работы  мозга  власти,
аппаратчики в узком смысле слова).
   ђуководители на виду, в президиумах собраний, на трибунах,  среди  людей.
Ћни известны, их деЯтельность публична. ”ормально они ЯвлЯютсЯ  выбираемыми,
проходЯт какие-то процедуры выборов,  чтобы  получить  законное  утверждение
занимать соответствующие посты и  играть  ту  роль  во  власти,  на  которую
выбираютсЯ. ‡анимаемые руководителЯми посты считаютсЯ начальствующими.  •отЯ
все более или менее важные решениЯ  власти  подготавливаютсЯ  аппаратчиками,
последнее   слово,   придающее   решениЯм   законную    силу,    принадлежит
руководителЯм.
   Ѓольшинство аппаратчиков отбираетсЯ руководителЯми аппарата индивидуально
и назначаетсЯ на те или иные должности. ќти должности ЯвлЯютсЯ  подчиненными
руководителЯм. Ђппаратчики обычно остаютсЯ в тени. €х имена и функции  почти
совсем неизвестны населению. Џлоды  их  труда  приписываютсЯ  руководителЯм,
подобно тому,  как  честь  победы  (как  и  позор  поражениЯ)  приписываетсЯ
командующим  частей,  а  не  штабным  работникам.   ЃольшаЯ   часть   работы
аппаратчиков не подлежит огласке.


        ЏђЂ‚џ™€… ѓђ“ЏЏ›

   Џартийный аппарат сам  есть  совокупность  большого  числа  учреждений  и
людей, имеющаЯ иерархическую и территориальную структуру. Ћн сам нуждалсЯ  в
управлении.   „лЯ   этого   помимо   официальных   учреждений   складывалась
неофициальнаЯ  (не  узаконеннаЯ  государством  и  не  признаннаЯ   партийным
уставом) правЯщаЯ группа. ‚  сталинские  годы  она  формировалась  из  лично
преданных ‘талину людей, работников его личной канцелЯрии и  номенклатуры  в
смысле тех лет. ‚ хрущевские и брежневские годы такаЯ группа складывалась из
группы партийных работников высшего уровнЯ и из обслуживавших их  помощников
и советников на основе личных контактов, взаимной выгоды и поддержки. ‚  нее
попадали и другие лица, близкие к главе партии  (ѓенеральному  секретарю  –Љ
ЉЏ‘‘ - генсеку),  включаЯ  даже  родственников.  Ћна  становилась  аппаратом
личной власти генсека. Ћна держала под контролем весь  партийный  аппарат  и
имела тенденцию возвыситьсЯ над ним и выйти за его рамки. ‘о сменой  генсека
менЯлсЯ и состав этой группы.
   Ђналогичные правЯщие группы складывались на более низких уровнЯх  системы
власти и управлениЯ  -  на  уровнЯх  республик,  краев,  областей,  районов,
городов. € даже на уровне первичных коллективов  складывались  группы  около
управлЯющих органов, но  выходЯщие  за  рамки  этих  органов.  ’акие  группы
складывались и в других сферах - в хозЯйстве, культуре, идеологии и т.д. ’ак
что имела место иерархическаЯ система групп,  свЯзываемых  в  единое  целое,
официально признанных органов  власти  и  управлениЯ.  ќта  система  как  бы
обволакивала скелет власти и управлениЯ.
   Њежду группами устанавливались как  горизонтальные,  так  и  вертикальные
отношениЯ, на основе  личных  контактов  -  образовывались  особые  слои  на
суперуровне сверхобщества.


        ЏЂђ’€џ € ‘€‘’…ЊЂ ‚‹Ђ‘’€

   Џартийный аппарат был частью системы власти. Ќо  частью  особой.  Ћн  был
частью, котораЯ управлЯла всей остальной системой власти  и  управлениЯ.  Ћн
был властью над властью, властью второго уровнЯ или сверхвластью.  Џоскольку
он был властью и над государственностью, он был  сверхгосударственностью.  €
тем  самым  он  придавал  всей  системе   власти   и   управлениЯ   характер
сверхгосударственности.    Ћн    был    аппаратом    сверхгосударственности.
ѓосударственность была как бы продолжением и разветвлением  этого  аппарата.
Ћна  содержалась  в  сверхгосударственности  в  снЯтом  виде.   ‚   обратном
направлении она как бы стекалась в партийный аппарат, концентрируЯсь в нем.
   ќто - в идеале. Љонкретно же историЯ дала  слишком  мало  времени,  чтобы
идеал осуществилсЯ достаточно полно и четко и  чтобы  фактическое  положение
было  адекватно  осознано.  Ќа   практике   четкое   определение   структуры
сверхгосударственности не произошло и не было осознано.
   Џартийный аппарат не был легитимным подразделением  государства,  но  вел
себЯ как высшаЯ власть - как сверхвласть.  ќто  выглЯдело  как  своего  рода
двоевластие: формально - высшаЯ власть советов и фактически - высшаЯ  власть
партийного  аппарата.  ‚ключение  в   брежневскую   Љонституцию   пункта   о
руководЯщей  роли  ЉЏ‘‘  означало  весьма  туманное  узаконивание  партии  и
партийного   аппарата   в   системе   власти,   но   не   включение   их   в
государственность. ђуководители и идеологи советского общества не знали, как
поступить в сложившейсЯ ситуации, но  ощущали  ее  ненормальность.  ЋбъЯвить
партийный аппарат официально высшей властью не решились, боЯлись обвинений в
партийной диктатуре. Ђ попытка сделать советы  фактической  высшей  властью,
предпринЯтаЯ в горбачевские годы, кончилась крахом как партийного  аппарата,
так и советов. € какую-то роль в этом сыграло то, что эта  попытка  означала
стремление загнать в рамки государственности систему  власти,  котораЯ  была
фактически уже сверхгосударственностью.
   Џартийный аппарат был не  только  властью  над  государством,  но  и  над
системами управлениЯ всех прочих сфер  макроуровнЯ,  будучи  властью  и  над
"правительством" - над советом министров. ЋпЯть-таки это  его  положение  не
было достаточно четко осознано как более высокий уровень организации  власти
сравнительно с  уровнем  государственности.  Ѓолее  того,  оно  подвергалось
жестокой критике в западной пропаганде как вмешательство не в свои дела, как
"диктатура партии", как "партократиЯ".
   ђассматриваемаЯ структура  коммунистической  власти  Явно  проЯвлЯлась  в
отношениЯх  между  ее  высшими  лицами.  Џервым  человеком  был  ѓенеральный
секретарь –Љ ЉЏ‘‘, т.е. глава партийного аппарата и всей партии. ‚торым  был
либо Џредседатель Џрезидиума ‚ерховного ‘овета, т.е.  глава  государственной
власти, либо Џредседатель ‘овета Њинистров, т.е.  глава  "правительства"  (в
основном - хозЯйственной власти). Ћба они были  членами  Џолитического  Ѓюро
(Џолитбюро) –Љ ЉЏ‘‘ - высшего органа аппарата партии. Џо этой  линии  вторым
лицом считалсЯ глава идеологии. ќто - на высшем уровне.  Ќа  низших  уровнЯх
иерархии власти всегда первым лицом был глава партийного аппарата  того  или
иного уровнЯ (республика, край, область, город, район), а вторым, третьим  и
четвертым - глава идеологии, государственности или  хозЯйства  этого  уровнЯ
(тут имели место варианты в зависимости от разных причин, в том числе  -  от
личности).
   ‚озникает вопрос: как это возможно, что высшаЯ  законнаЯ  государственнаЯ
власть признает власть  над  собой  неузаконенной  организации,  не  нарушаЯ
законности? Џартийный аппарат управлЯл всей системой  власти  и  управлениЯ,
контролируЯ назначение начальников на все более или менее важные посты и  их
деЯтельность на этих постах. Ћни фактически были представителЯми  партийного
аппарата. Џредседатель Џрезидиума  ‚ерховного  ‘овета  ‘‘‘ђ,  например,  был
членом Џолитбюро –Љ ЉЏ‘‘, т.е. высшего органа партийной  власти.  –елый  рЯд
высших лиц государства были членами –Љ ЉЏ‘‘, а  на  более  низком  уровне  -
членами республиканских, краевых, областных и районных учреждений партийного
аппарата. €,  как  таковые,  они  исполнЯли  волю  этого  аппарата,  занимаЯ
решающие посты в учреждениЯх государства. Џочти все работники системы власти
были членами ЉЏ‘‘.
   ЏартийнаЯ власть  есть  прежде  всего  подготовка  и  подбор  руководЯщих
кадров, контроль за ними и руководство ими. Џартийный  аппарат  распорЯжалсЯ
практически всеми людьми в системе власти и управлениЯ как  членами  партии.
—ленство партии было, за редкими исключениЯми, условием  длЯ  назначениЯ  на
посты  и  длЯ  служебной  карьеры.  ќта  власть  над  людьми   подкреплЯлась
подвластными партийному аппарату карательными органами и властью  в  деловых
клеточках и сферах.
   „лЯ обозначениЯ рассмотренного аспекта партийного аппарата  употреблЯлось
слово "номенклатура". Ћб этом на ‡ападе много писали,  причем  исключительно
негативно,   как   о   категории   привилегированных   чиновников,    сильно
преувеличиваЯ  размеры  привилегий   и   преуменьшаЯ   их   профессиональные
способности. Ђ суть этого феномена полностью игнорировалась.
   ‘лово  "номенклатура"  употреблЯлось   в   двух   смыслах,   которые   не
различались. ‚ первом смысле оно обозначало множество особо важных служебных
должностей и отбор кандидатов, назначение на которые зависело от  партийного
аппарата и утверждалось  им.  ‚о  втором  смысле  оно  обозначало  множество
конкретных лиц, лично известных работникам партийного аппарата, проверенных,
опытных и считавшихсЯ надежными, которыми партийный аппарат  располагал  при
подборе подходЯщих кандидатов на важные  посты.  ќто  множество  людей  было
аналогом   "политического   класса"   западных   стран.   ’олько   множество
номенклатурных работников было шире по объему, поскольку в  него  включались
не только лица, функционирующие в политической сфере.
   Ќоменклатура имела сложную структуру в разных измерениЯх. Ѓыли уровни  ее
начинаЯ с районного и кончаЯ высшим. €мелись свои номенклатуры  в  различных
сферах, выходЯщие  за  рамки  партийной.  ”актически  это  была  организациЯ
правЯщего класса коммунистического человейника.
   Џартийный аппарат непосредственно распорЯжалсЯ самыми  важными,  с  точки
зрениЯ власти, "рычагами" - органами государственной  безопасности,  армией,
силами   внутреннего   порЯдка   (включаЯ   милицию),    идеологическим    и
пропагандистским механизмом, средствами массовой информации. —ерез партийные
организации, насчитывавшие многие миллионы людей (более 18 миллионов к  1985
году), партийный аппарат контролировал почти всю  массу  населениЯ.  Џлюс  к
тому - ему подчинЯлсЯ аппарат профсоюзов и союза молодежи.
   Џартийный аппарат, повторЯю, не был законодательным органом. …му не  было
в  этом  надобности,  так  как  он  имел  длЯ  этого  в  своем  распорЯжении
государственные  органы  -  советы.  Ћн  был   инициатором   законодательной
деЯтельности власти и контролировал ее. Ќо все его решениЯ приобретали  силу
законов, будучи формально принЯты в качестве таковых советами.
   ђабота партийного аппарата  лишь  в  ничтожной  мере  была  публичной.  ‚
основном же она была  скрытной  и  даже  секретной.  ‡начительнаЯ  ее  часть
состоЯла из непосредственных контактов  с  людьми,  устных  бесед,  советов,
распорЯжений, порицаний, угроз, похвал и т.п., не фиксируемых документально.
’рудно сказать, какаЯ часть действий партийного аппарата была незаконной,  -
данных на этот счет нет. Ќо по всей вероЯтности, процент таких действий  был
высок.  ‚ообще   говорЯ,   сверхгосударственнаЯ   и   неузаконеннаЯ   власть
действовала (и должна действовать!), не считаЯсь с юридическими рамками.  …й
подчинЯлась и правоваЯ (юридическаЯ) сфера. Ћна была сверхправовой.
   ЌарЯду с партийным аппаратом в ‘оветском  ‘оюзе  существовал  профсоюзный
аппарат и аппарат комсомола (Љоммунистического ‘оюза  Њолодежи).  Ћни  имели
структуру,  аналогичную  партийному  аппарату,  функционировали,  подчинЯЯсь
партийному аппарату, и были фактически ответвлениЯми последнего. ‚  принципе
их функции могли выполнЯть соответствующие отделы партийного аппарата.
   ‚  систему  внегосударственной  власти   и   управлениЯ   входили   также
многочисленные  общественные   организации,   контролировавшиесЯ   партийным
аппаратом.


        ”“ЌЉ–€€ ‘‚…ђ•ѓЋ‘“„Ђђ‘’‚Ђ

   Љоммунизм есть всеобщаЯ организациЯ населениЯ страны в систему  отношений
начальствованиЯ  и  подчинениЯ.  ‡десь   власть   есть   орудие   внутренней
организации масс людей, а не нечто внешнее им и стоЯщее над ними, есть форма
и средство самоорганизации. ‘истема власти вырастает  здесь  из  потребности
обеспечить существование страны как единого социального организма, вырастает
как грандиознаЯ система учреждений,  функцией  которой  ЯвлЯетсЯ  сохранение
целостности общества и управлениЯ им как единым целым. ’ак что  марксистскаЯ
теориЯ возникновениЯ государства оказалась неверной в отношении  государства
коммунистического, "предсказав" его отмирание. Љоммунистическое общество без
государства в такой же мере возможно, в какой возможен  сложный  и  развитой
биологический организм без  центральной  нервной  системы.  ѓосударство  при
коммунизме  не  исчезает,  а,  наоборот,  превосходит  все   прошлые   формы
государственной машины прежде всего по роли, играемой в жизни общества.  Ћно
тут  превращаетсЯ  в  нечто  большее,   чем   его   предшественники,   -   в
сверхгосударство.
   ‚ сферу вниманиЯ коммунистического сверхгосударства в принципе входЯт все
аспекты  жизни  страны,  включаЯ   внешнюю   политику,   внешнюю   торговлю,
промышленность, сельское хозЯйство, культуру,  спорт,  быт  и  отдых  людей,
воспитание детей. Ќет такого аспекта жизни людей, который так или  иначе  не
подлежал бы контролю со стороны сверхгосударства.  …сли  что-то  и  выпадает
из-под его контролЯ, то это происходит в силу отклонениЯ от фундаментального
принципа тотальной подконтрольности, а не в силу отказа сверхгосударства  от
этого принципа. Џоследний  здесь  обладает  такой  практической  силой,  что
сверхгосударство подчинЯет жизнь  всего  общества  интересам  управлЯемости.
€нтересам управлЯемости  служила  и  система  планированиЯ,  и  прикрепление
граждан к местам работы и жительства, и транспортные ограничениЯ, и  дефицит
предметов потреблениЯ и жильЯ, и общественнаЯ работа, и карательные  органы,
и  система  образованиЯ  и  трудоустройства,  и   организациЯ   деЯтельности
предприЯтий  и  учреждений.  ђазумеетсЯ,  в  большом  современном   обществе
практически   невозможно   включить   абсолютно   все   в    сферу    власти
сверхгосударства. €меютсЯ объективные пределы управлЯемости, не зависЯщие от
воли  и  желаний  правителей.  ‚  обществе  постоЯнно  происходЯт  нарушениЯ
принципа тотальной подконтрольности,  постоЯнно  возникают  неподконтрольные
ЯвлениЯ. Џоскольку сама власть не может разрастатьсЯ сверх определенной меры
и поскольку разрастание ее имеет неизбежным следствием снижение  степени  ее
эффективности, то сама она становитсЯ главным ограничителем  такой  эволюции
общества, котораЯ имеет следствием нарастание неподконтрольности.  ’енденциЯ
к упрощению подконтрольного тела общества становитсЯ  одной  из  объективных
тенденций эволюции.
   ‚ основе всех (как общих, так и специфических) функций  коммунистического
сверхгосударства лежит функциЯ обеспечениЯ  жизнедеЯтельности  общества  как
органического целого. ‚ этом обществе длЯ каждого коллектива и каждого более
значительного объединениЯ коллективов должны быть определены его положение в
стране,  деловые  функции,  отношениЯ  с  другими  коллективами,  внутреннее
строение, долЯ в производимом продукте и в получаемом  вознаграждении  ‡десь
сверхгосударство присвоило себе все те функции,  какие  в  западных  странах
выполнЯют частные  предприниматели  и  их  конторы,  банки  и  всЯкого  рода
негосударственные организации и механизмы самоорганизации.
   ‚ажнейшим    проЯвлением    рассмотренной     фундаментальной     функции
сверхгосударства ЯвлЯетсЯ планирование и  контроль  за  исполнением  планов.
Џланирование деЯтельности всех частей  общественного  организма  есть  чисто
коммунистическое  средство   сохранениЯ   единства   общества,   ограничениЯ
коммунальной стихии и хаоса,  неизбежного  без  этого  в  большом  скоплении
людей. Џланы определЯют статус коллективов и их  объединений  в  обществе  в
целом, а выполнение плана ЯвлЯетсЯ  основным  показателем  их  деЯтельности.
ЋбЯзанность руководства - заставить коллективы действовать в рамках  планов.
‘ чисто экономической точки зрениЯ они могут быть  нерентабельными,  но  они
что-то делают полезное и дают трудоустройство определенному числу граждан. €
это оправдывает их существование. Љоллективам и руководству  предоставлЯетсЯ
инициатива, но в  рамках  планов  и  с  целью  их  осуществлениЯ  Ћслабление
плановости коммунистического общества ведет к возникновению неподконтрольных
Явлений, хаосу, преступности.
   Џланирование само по себе еще не гарантирует  гармоничность  общественной
жизни. ЋтносительнаЯ гармониЯ достигаетсЯ ценой огромных потерь и  лишь  как
доминирующаЯ тенденциЯ в массе других, ведущих к хаосу и неподконтрольности.
Џланирование само  порождает  ЯвлениЯ  противоположного  порЯдка.  Џоскольку
судьба коллективов  часто  не  зависит  непосредственно  от  результатов  их
деЯтельности,  они  изобретают  различные  средства  обхода  планов,  обмана
властей и очковтирательства Џлюс к тому - незапланированные событиЯ  и  меры
властей, ведущие к отклонению от планов. Ќо несмотрЯ  на  это,  планирование
остаетсЯ  абсолютной  необходимостью   жизнедеЯтельности   коммунистического
общества. ‹иквидациЯ его привела бы к полному краху.  Ћно,  несмотрЯ  ни  на
что, удерживает общество в рамках единства.
   Љоммунистическому    сверхгосударству    принадлежит    также     функциЯ
реформаторства  и  прогресса.  ќто  обусловлено  самим  положением  и  ролью
руководства. ђуководство не  просто  захватывает  эту  функцию  из  каких-то
эгоистических соображений, а вынуждаетсЯ  на  это  всей  организацией  жизни
общества. ‡десь все значительные преобразованиЯ осуществлЯютсЯ  как  решениЯ
свыше. Љроме того, руководство здесь выполнЯет функцию прогресса не из любви
к прогрессу, как  таковому,  и  не  из  желаниЯ  облагодетельствовать  массы
граждан, а из соображений самосохранениЯ и сохранениЯ  общества,  в  котором
они занимают привилегированное положение. ‚едь и короли стремились сохранить
свои королевства не из любви  к  подданным,  а  из  желаниЯ  сохранить  свою
корону. Ќаконец, в коммунистическом обществе  даже  длЯ  сохранениЯ  данного
состоЯниЯ требуетсЯ производить какие-то улучшениЯ во избежание  деградации.
Џоэтому здесь борьба против тенденции к деградации принимает  форму  реформ,
навЯзываемых сверху. Џри этом властЯм  приходитсЯ  пре