щение, стрельба  из  огнестрельного
оружиЯ  в  населенных пунктах,  распитие  спиртных напитков  в  общественных
местах, хранение без цели сбыта  наркотических средств в небольших размерах,
их потребление-без назначениЯ врача и пр.) характеризуютсЯ общими чертами. Љ
ним  относЯтсЯ:  антиобщественность  (причинение  вреда  интересам  граждан,
обществу,  государству); противоправность (нарушение  норм административного
права); виновность  (наличие вины, т. е. действиЯ, осуществленные  умышленно
или    по    неосторожности);    наказуемость    деЯниЯ    (административнаЯ
ответственность).
     ЂдминистративнаЯ  ответственность  наступает с 16  лет  и  представлЯет
собой   разновидность   юридической   ответственности.   Ћна   выражаетсЯ  в
административных взысканиЯх -- мере ответственности.  Љ лицам в возрасте  от
16  до  18  лет,  совершившим административные проступки,  применЯютсЯ меры,
предусмотренные Џоложением о комиссиЯх  по  делам несовершеннолетних. Ћднако
если  в  этом возрасте  лицо  совершило  мелкое хищение государственной  или
общественной  собственности,  злостно   не  выполнЯет   требованиЯ  милиции,
нарушает   правила   движениЯ   пешеходов   и   прочее,  то   оно   подлежит
админитстра-тивной   ответственности   на   общих  основаниЯх.   ’ак,   наши
"горе-пешеходы" получили  предупреждение, т. е.  предостережение на будущее.
Ќа водителЯ легковой автомашины был наложен штраф в размере двух минимальных
размеров  оплаты труда. Љстати, если  бы  выЯснилось, что  он  вел  машину в
состоЯнии опьЯнениЯ, то ему грозило бы лишение водительских прав сроком от 1
до  3  лет.  ‡а  мелкое  хулиганство  в  автобусе  гражданин,  который,  как
выЯснилось, в течение года уже  подвергалсЯ административным взысканиЯм, был
арестован на 15 суток. Ђдминистративный арест -- это кратковременное лишение
свободы с возможным  использованием арестованного на физических работах  без
оплаты его  труда. Ћн применЯетсЯ  в исключительных случаЯх,  в том числе за
повторные административные правонарушениЯ.
     Џредупреждение, штраф, лишение специальных прав, административный арест
--  виды административных наказаний.
     €х главнаЯ цель -- воспитание лица в духе соблюдениЯ законов и уважениЯ
к правопорЯдку, предупреждение новых правонарушений.
        271
        “ѓЋ‹Ћ‚ЌЋ… ЏђЂ‚Ћ
     ќту отрасль  называют  уголовным правом потому,  что в прошлом человек,
совершивший преступление, нередко подлежал смертной казни или иному  тЯжкому
наказанию, т.  е. в  прЯмом смысле слова отвечал своей головой.  ‘овременное
российское  уголовное  право,   как  и  прежде,  самое  суровое  право.  Ћно
представлЯет собой совокупность юридических  норм, определЯющих преступность
и наказуемость деЯний, опасных длЯ данной системы общественных отношений.
     Ќормы  уголовного  права  целиком и  полностью  сосредоточены в  едином
систематизированном  законодательном  акте -- “головном  кодексе  ђоссийской
”едерации (“Љ ђ”), вступившем в силу в 1997 г.
     Ћсновные понЯтиЯ уголовного права -- "преступление" и "наказание".
     Џреступление,  согласно  ст.  14  “Љ ђ”,--  это  виновное,  общественно
опасное  деЯние,  запрещенное  “головным  кодексом  под  угрозой  применениЯ
уголовного наказаниЯ.
     Џриведем  пример. ѓруппа подростков  по  инициативе  и непосредственном
руководстве  ранее  судимого ‚иктора  ‘. похитила младенца  -- сына крупного
коммерсанта  и шантажировала отца  по телефону, угрожаЯ  вывезти  ребенка за
пределы страны, если тот не выплатит за освобождение мальчика большую сумму.
ЌанЯтаЯ  ‚иктором  нЯнЯ -- соучастница преступлениЯ  -- вскоре  раскаЯлась и
позвонила в милицию. Ѓандиты были арестованы.
     €так, совершено серьезное правонарушение.
     Џреступны ли указанные действиЯ? „а, ибо налицо все черты преступлениЯ:
общественнаЯ   опасность,   противоправность,   виновность,    наказуемость.
Џреступное деЯние направлено против человека. …го осуществила организованнаЯ
группа  подростков  по  злому умыслу, в  корыстных целЯх,  вызванных  жаждой
наживы.
     Ќапомним,  что  главное  отличие   преступлениЯ  от   административного
проступка  и  других  видов  правонарушений  в  том,  что оно  имеет  особую
общественную опасность, т. е. причинЯет существенный вред или создает угрозу
такого вреда личности, обществу, государству.
     Џо   характеру   и    степени   общественной   опасности   преступлениЯ
подразделЯютсЯ на 4 вида: небольшой тЯжести, средней тЯжести, тЯжкие и особо
тЯжкие.
     Џреступление,   осуществленное   организованной   группой   подростков,
относитсЯ  к числу  тЯжких и подлежит  уголовному наказанию. ‘огласно “Љ ђ”,
преступником может быть объ-
        272
     Явлено лицо, достигшее 16-летнего возраста. 14-летние подростки, как вы
знаете,  тоже могут стать  субъектами преступлениЯ, если ими совершены такие
общественно  опасные  деЯниЯ,  как  кража, злостное  хулиганство,  похищение
человека,  вымогательство, грабеж, изнасилование, убийство и  пр.  “головное
наказание -- это мера, применЯемаЯ от имени  государства по приговору суда к
лицу,  признанному виновным в  совершении  преступлениЯ, и  заключающаЯсЯ  в
предусмотренном   законом  лишении   или  ограничении   прав   и   интересов
осужденного.  “головное наказание  по  своему  содержанию  более сурово, чем
другие виды  наказаний.  Ћно устанавливаетсЯ, как вытекает  из  определениЯ,
только по  обвинительному приговору суда, назначаетсЯ от имени  государства,
порождает  судимость  и  ЯвлЯетсЯ  правовым  последствием преступлениЯ.  Џри
установлении наказаниЯ  учитываетсЯ множество фактов, среди  которых большое
место  занимают  отЯгчающие  и   смЯгчающие  обстоЯтельства.  Љ   отЯгчающим
обстоЯтельствам  относитсЯ,  например,  совершение  преступлениЯ  в  составе
группы лиц  -- соучастников. Џод соучастием понимаетсЯ умышленное совместное
участие  двух  или  более  лиц  в  совершении преступлениЯ.  ‚ышеприведенное
преступление совершено  группой соучастников, поэтому ЯвлЯетсЯ более опасным
и должно быть наказано строже. ‚месте с тем участие лиц  в преступлении было
неодинаковым.  ‘реди  них выделЯлсЯ организатор  и подстрекатель, т. е. тот,
кто организовал преступление, наметил его план и склонил других к совершению
уголовного деЯниЯ. Ћсобо активнаЯ  роль ‚иктора ‘.  в  преступлении, наличие
судимости, привлечение к совершению преступлениЯ  несовершеннолетних --  это
отЯгчающие  наказание  обстоЯтельства.  €сполнители  преступлениЯ --  группа
подростков. Ћни впервые встали на путь преступлениЯ, что в определенной мере
смЯгчает их вину, а соответственно и наказание.
     Џособником   в   совершении   преступлениЯ,   т.   е.  лицом,   которое
содействовало  преступлению,  Явилась  нЯнЯ   ребенка.  Ќо  она  добровольно
призналась в содеЯнном, раскаЯлась, содействовала  раскрытию преступлениЯ  и
разоблачению преступников. ‚се это смЯгчающие обстоЯтельства.
     ‚иды уголовных  наказаний различны -- от штрафа,  лишениЯ прав занимать
определенные  должности,   конфискации  имущества   до  лишениЯ  свободы  на
длительный срок (или пожизненно).
     ‘ледует отметить, что цель уголовного наказаниЯ не в том, чтобы унизить
человеческое достоинство,  причинить физические  страданиЯ  осужденному, а в
том,  чтобы  исправить   и  перевоспитать   его,   восстановить   социальную
справедливость.
        273
        ѓђЂ†„ЂЌ‘ЉЋ… ЏђЂ‚Ћ
     ѓражданское  право,   как  вы  знаете,  относитсЯ  к  числу  важнейших,
фундаментальных  отраслей  российского права. Ћно  наиболее тесно свЯзано  с
повседневной частной жизнью гражданина, развитием рыночной экономики в нашей
стране. Ќе случайно гражданское  право  нередко  называют "рыночным" правом.
Ќапомним, что его основным источником ЯвлЯетсЯ ѓражданский кодекс ђоссийской
”едерации (ѓЉ ђ”).
     ѓражданское  право  в  самом  общем  виде  --  это  совокупность  норм,
регулирующих на началах юридического равенства сторон имущественные и личные
неимущественные отношениЯ.
     Љто же участвует в гражданских правоотношениЯх, каковы  их суть, основы
возникновениЯ и нормативные требованиЯ к деЯтельности в  гражданско-правовой
сфере  --  вот  круг   вопросов,   выЯснение  которых  позволит  углубить  и
систематизировать ранее полученные знаниЯ о гражданском праве.
     “частники (субъекты) гражданских  правоотношений --  физические лица --
отдельные  граждане,  а  также юридические  лица  --  различные  организации
(коллективы людей).
     Ћсобым   субъектом  гражданских  правоотношений   ЯвлЯетсЯ   ђоссийское
государство  (ђоссийскаЯ  ”едерациЯ),  субъекты  ”едерации  и  муниципальные
образованиЯ в  целом (в отличие от их отдельных органов). Ћни  действуют  на
равных началах с гражданами и организациЯми. Љ государству может переходить,
например,  имущество по  чьему-то завещанию;  государство может  отвечать за
причиненный вред и пр.
     ћридические  лица  -- коммерческие  и некоммерческие  организации.  „лЯ
первых  характерна цель извлечениЯ прибыли, длЯ вторых эта цель как основнаЯ
исключена. Љоммерческие организации могут  создаватьсЯ в  различных  формах:
хозЯйственных  товариществ,  обществ, акционерных обществ,  производственных
кооперативов  и  пр. Љ некоммерческим организациЯм относЯтсЯ потребительские
кооперативы,  общественные  и  религиозные объединениЯ,  фонды,  учреждениЯ,
объединениЯ юридических лиц.
     ‚ажнейшие  условиЯ   возникновениЯ   гражданско-правовых  отношений  --
гражданскаЯ  правоспособность и дееспособность. ѓражданскаЯ правоспособность
выражаетсЯ  в  наличии  у  каждого  человека  с  рождениЯ   естественных   и
неотчуждаемых прав (право на собственность, невмешательство в частную жизнь,
право на личную неприкосновенность и пр.). Ќаиболее значимые права из группы
гражданских (личных) прав  зафиксированы, помимо  Љонституции, в ѓражданском
кодексе ђ”. Ћни условно разделены на имущественные (например, право иметь  и
насле-
        274
     довать имущество)  и личные  неимущественные  права  (скажем,  право на
жизнь, честь  и  достоинство личности).  ѓражданские (личные) права выражают
равные возможности  каждого  человека  осуществлЯть  определенные действиЯ в
гражданско-правовой сфере и порождают гражданскую дееспособность. ‘уть ее --
способность   субъекта   своими  действиЯми   приобретать   и   осуществлЯть
гражданские (личные)  права, брать на себЯ при этом определенные обЯзанности
и исполнЯть их.
     „лЯ того чтобы стать полностью дееспособным, необходимы жизненный опыт,
способность  к анализу,  знаниЯ.  Џоэтому  дееспособность  в  полном  объеме
достигаетсЯ  в  возрасте 18  лет. ‚озраст  от 14 до  18 лет  характеризуетсЯ
частичной  дееспособностью:   вы  вправе  распорЯжатьсЯ  своим   заработком,
стипендией, вносить вклады в кредитные учреждениЯ и прочее, однако совершать
крупные сделки можно только с  письменного согласиЯ  родителей, усыновителей
или  попечителей.  …сли  несовершеннолетний  достиг  16-летнего  возраста  и
работает по трудовому  договору  либо занимаетсЯ предпринимательством, то он
может быть объЯвлен полностью дееспособным.
     „ееспособность  субъектов  гражданского  права   порождает  гражданские
имущественные и личные неимущественные правоотношениЯ.
     €мущественные отношениЯ возникают  по поводу имущества. €х  предпосылка
--  имущественные  права личности, прежде всего право владеть, пользоватьсЯ и
распорЯжатьсЯ  своим  имуществом (вещью), т.  е. вещное право. €мущественные
отношениЯ  подразделЯютсЯ на две  подгруппы:  вещные  отношениЯ  и отношениЯ
обЯзательственные. Џоследние  фиксируют  динамику: переход материальных благ
от  одного  лица  к  другому.  Ќапример,   если  вы  приобрели   музыкальную
аппаратуру, то вступили в вещные отношениЯ. Ќикто не вправе посЯгать на вашу
собственность. Ћна охранЯетсЯ и защищаетсЯ государством. …сли же  вы, уезжаЯ
на отдых, передаете свою собственность  на хранение другу, то вы вступаете с
ним  в  обЯзательственные правоотношениЯ.  ‚аш друг  (должник) взЯл  на себЯ
обЯзательство сохранить аппаратуру, а вы (кредитор) -- не препЯтствовать ему
пользоватьсЯ ею (своеобразнаЯ плата за услугу).
     ‹ичные неимущественные  отношениЯ  возникают  по  поводу  использованиЯ
нематериальных  благ. ЋпределеннаЯ  группа  этих отношений  тесно  свЯзана с
имущественными отношениЯми,  ибо предпосылка  их  возникновениЯ -- право  на
интеллектуальную собственность (авторское право).
     Ќапример,  вы  написали  стихи  и  пришли  в  издательство  с  просьбой
опубликовать их. Џо поводу созданного вами произве-
        275
     дениЯ и возникают личные  неимущественные, свЯзанные  с имущественными,
отношениЯ:  вы  наделЯетесь  правами автора (правом  на  имЯ, обнародование,
вознаграждение и пр.).
     „ругаЯ группа  неимущественных отношений по своей специфике примыкает к
вещным отношениЯм, так как обусловлена правами, которые  предполагают защиту
от  постороннего  посЯгательства  (скажем,  право  на  честь  и  достоинство
личности).
     ѓражданские правоотношениЯ возникают на  основе определенных  действий:
сделок,  договоров  и  пр.  (Џримером сделки  ЯвлЯетсЯ передача  музыкальной
аппаратуры на хранение.) ‘делки всегда направлены на установление, изменение
или   прекращение   определенных  прав  и   обЯзанностей.  Ћни  могут   быть
односторонними    (составление   доверенности,   завещаниЯ    и    пр.)    и
многосторонними.  ‚ид  сделки,  в которой  участвуют  две  и  более  сторон,
называетсЯ   договором.   „оговоров   (сделок)  много:  купли-продажи,  мены
(основание длЯ  бартерной сделки),  банковского  кредита  и пр. Ќа договорах
(сделках) держатсЯ  все  имущественные  правоотношениЯ, все хозЯйство  нашей
страны.  Џоэтому   неисполнение  добровольно  взЯтых  на  себЯ  обЯзательств
порождает  договорную  гражданско-правовую  ответственность:  штрафы,  пени,
удержание имущества должника и пр.
     Џомимо договорных существуют  внедоговорные обЯзательства. Ћни вытекают
из  противоправных  действий:  причинение   вреда  (ущерба)  имуществу  либо
личности  другого, неосновательное  обогащение.  Џримером  последнего  может
ЯвитьсЯ  следующий  юридический факт:  должник отправил  по почте  деньги не
кредитору, а его однофамильцу, который, ничего не подозреваЯ, снЯл их вместе
с другой суммой со своего банковского счета.
     ‘огласно  ѓЉ ђ”, причинитель (тот, кто нанес  ущерб) обЯзан  возместить
пострадавшему убытки: предоставить  аналогичную вещь,  возместить стоимость,
скажем, ремонта,  оплатить все  затраты  на лечение, вернуть  неосновательно
полученное имущество  и  пр. ‘уществуют  и  другие виды  гражданско-правовой
ответственности,   но   суть  ее   неизменна:   компенсировать   причиненный
материальный и моральный ущерб, восстановить нарушенные права.
        ’ђ“„Ћ‚Ћ… ЏђЂ‚Ћ
     ’рудовое право --  это  отрасль,  регулирующаЯ  прежде  всего отношениЯ
между работодателем  и  наемным работником, основанные на  трудовом договоре
(контракте).
     €з определениЯ вытекает: 1) нормы трудового права  регулируют отношениЯ
между людьми в процессе трудовой деЯтель-
        276
     ности;   2)  участниками   отношений   выступают,  с   одной   стороны,
работодатель  (наниматель), с  другой --  наемный  работник;  3)  основанием
возникновениЯ трудовых правоотношений ЯвлЯетсЯ трудовой договор (контракт).
     ђаботодателЯми    могут   быть   государственное   или    муниципальное
предприЯтие, коммерческие и некоммерческие  организации и учреждениЯ  и даже
отдельные  граждане (индивидуальный  предприниматель,  частный  наниматель).
Џоследние выступают в качестве работодателей, если нанимают, скажем, личного
секретарЯ, личного шофера, садовника, нЯню, домработницу и пр.
     ‘огласно основному источнику трудового права -- Љодексу законов о труде
ђоссийской ”едерации (Љ‡о’ ђ”),  работником может стать лицо,  достигшее  15
лет (в исключительных случаЯх -- 14 лет).
     …сли  работник  и  работодатель "подходЯт"  друг другу, то  между  ними
заключаетсЯ трудовой договор (контракт). ќтот документ ЯвлЯетсЯ добровольным
соглашением, означающим, что обе стороны  сделали свободный выбор. Ќапомним,
что содержание  трудового  договора (контракта) представлЯет  собой комплекс
условий, определЯющих взаимные права и обЯзанности сторон.  “словиЯ договора
можно  разделить на  необходимые  и дополнительные.  Љ необходимым  условиЯм
закон  относит   соглашениЯ:   о  месте   работы  (организациЯ,  структурное
подразделение  и   пр.),  о   трудовой   функции  работника  (специальность,
квалификациЯ, должность), о размере оплаты труда, о  виде трудового договора
(срочный или заключаемый на неопределенный срок).
     „ополнительные условиЯ могут  касатьсЯ  любых  иных вопросов  труда,  а
также социально-бытового обслуживаниЯ работников,  скажем о режиме  рабочего
времени,  о  совмещении  профессий (должностей), о  защите  от  инфлЯционных
процессов, о  питании работников, об  установлении испытательного  срока (не
более  трех месЯцев, а  в  отдельных случаЯх по согласованию  с  профсоюзным
органом -- полгода).
     Џодчеркнем,  что  правовым основанием длЯ заключениЯ трудовых договоров
(контрактов) нередко выступают коллективные  договоры. Љоллективный  договор
заключаетсЯ  на добровольной основе  между работниками (в лице профсоюза или
иного уполномоченного органа)  и работодателем  (предприЯтием, организацией,
учреждением).  ‘ущность  этого  правового  акта  --  согласование  интересов
работников   и    работодателЯ,   установление   договорного   регулированиЯ
социально-трудовых отношений.
     ‚  содержание  трудовых  и коллективных  договоров  запрещено  включать
условиЯ, которые бы ухудшали положение ра-
        277
     ботников  по сравнению с  действующим законодательством. ’ак,  согласно
ст.  42 Љ‡о’, нормальнаЯ продолжительность рабочего днЯ не должна  превышать
40 ч в неделю. „лЯ лиц в возрасте от 16 до 18 лет рабочее времЯ сокрашено до
36  ч,  а  длЯ  14-летних  подростков  -- до  24  ч  в  неделю.  „ействующее
законодательство  предусматривает  также времЯ  отдыха, в  течение  которого
работники  подлежат  освобождению от своих  трудовых обЯзанностей. ђазличают
шесть основных видов отдыха:  перерыв на обед  (не  более  2 ч);  ежедневный
отдых  после трудового днЯ;  выходные  дни; праздники  (10  дней); ежегодный
отпуск  (не  менее 24 рабочих  дней);  отпуск по семейным обстоЯтельствам  и
другим   уважительным   причинам.   ѓосударство  законодательно   закреплЯет
минимальный размер  заработной платы  и меры по  обЯзательному  страхованию.
Ќазванные   нормативные  положениЯ  должны  распространЯтьсЯ  на   всех  без
исключениЯ  наемных   работников,   независимо  от  формы   собственности  и
экономического   состоЯниЯ  нанимателей.   ‘ледовательно,  трудовой  договор
(контракт) в  отличие от гражданско-правового договора, хотЯ и более  жестко
подчинен  воле   работодателЯ,  тем  не  менее   дает   наемному   работнику
значительные социальные гарантии.
     Џодчеркнем,  что,  подписав  трудовой  договор (контракт), работодатель
несет  определенные  обЯзательства перед  работником:  оплачивать  его труд,
обеспечивать  надлежащие  и  безопасные  условиЯ  труда.  ‚   свою  очередь,
работник,  как вы знаете, имеет  обЯзательства  качественно  выполнЯть  свою
работу, соблюдать правила внутреннего распорЯдка, которые действуют, скажем,
на предприЯтии, в  том числе правила техники безопасности  и технологические
правила. Џоследние означают процедуры, обеспечивающие соответствие продукции
общепринЯтым стандартам.
     Ќазванные обЯзанности составлЯют дисциплину  труда  работника  и  носЯт
личный характер. Џоэтому невыполнение или ненадлежащее выполнение работником
своих    обЯзанностей    порождает   дисциплинарную    ответственность    --
дисциплинарные  взысканиЯ.  €х виды:  замечание, выговор,  строгий  выговор,
увольнение. Ћдновременно с этим могут применЯтьсЯ и иные меры, не ЯвлЯющиесЯ
наказанием, скажем лишение ежемесЯчной премии.
     „обросовестный и творческий  труд работника  всЯчески  поощрЯетсЯ:  ему
объЯвлЯютсЯ благодарности, он награждаетсЯ ценными подарками и премиЯми, его
имЯ  заноситсЯ  в Љнигу почета,  ему присуждаютсЯ  государственные ордена  и
медали.
     ‚  заключение, обобщаЯ  материал  параграфа,  отметим, что  в настоЯщее
времЯ российское право не лишено еще "белых"
        278
     пЯтен и противоречивости норм.  ‚месте  с тем основное  направление его
развитиЯ -- стать мерой свободы и социальной справедливости.
     Ћсновные понЯтиЯ
     Љонституционное  право.   Ђдминистративное  право.  ѓражданское  право.
’рудовое право. “головное право.
     ’ермины
     ЋбЯзательство. Џоощрение. ‘делка. „оговор.
        ‚ЋЏђЋ‘› „‹џ ‘ЂЊЋЏђЋ‚…ђЉ€
        1
     Љаковы общие черты и в чем специфика отраслей российского права?
     2  —ем отличаетсЯ  трудовой договор  (контракт) от  гражданско-правовых
договоров? ЏоЯсните свой ответ конкретными примерами.
     ‡‚  чем  сходство  и  основное  отличие административного проступка  от
преступлениЯ?
     4  ‚  каких  законодательных  актах   закреплЯетсЯ  правовое  положение
несовершеннолетних? Љак вы оцениваете эти документы и почему именно так?
     5 Љак вы понимаете положение о том, что российское право призвано стать
мерой свободы и справедливости?
        ‡Ђ„ЂЌ€џ
     1 Љакими нормами российского права будут регулироватьсЯ нижеприведенные
действиЯ:
     а)  ученик 11  класса поздним  вечером на  улице  приставал к прохожим,
грубо и нецензурно выражалсЯ;
     б)  16-летний Љ. пришел в ‘бербанк, чтобы заключить договор банковского
вклада, т. е. положить деньги на депозитный счет;
        279
     в)  18-летнЯЯ работница одного из  государственных учреждений во  времЯ
обеденного перерыва отлучилась с места работы;
     г)  гражданин  ‘.  позвонил в  квартиру  пожилого  человека и,  угрожаЯ
пистолетом, заставил его отдать дорогостоЯщую картину?
     Љакие  из   действий   относЯтсЯ   к   правомерным,  а   какие   --   к
правонарушениЯм?   Ђргументируйте   ответ.   ЏоЯсните,   каковы   виды  этих
правонарушений и возможные меры наказаниЯ.
     214-летний  учащийсЯ  лицеЯ  внес  на  свое  имЯ  в  банк  400  рублей,
полученных от  родителей  в подарок. —ерез три месЯца он обратилсЯ в  банк с
просьбой выдать ему 200 рублей. Ћднако контролер банка отказал ему в  данном
требовании, сказав, что деньги могут выдаватьсЯ несовершеннолетним только  с
согласиЯ родителей. Џравомерны ли действиЯ  контролера банка? Ђргументируйте
свой ответ.
     3 Ќочной  клуб опубликовал объЯвление с приглашением на работу в летнее
времЯ в качестве официанток молодых девушек в возрасте 16--17 лет. Џри  этом
гарантировалась высокаЯ оплата труда.
     Џротиворечит ли  это  объЯвление  трудовому законодательству?  ЏоЯсните
свой ответ.
     4  Ќина Џетровна не  раз обращалась к подросткам, живущим с ней в одном
подъезде,  с  просьбой не шуметь  и не мусорить на лестничной клетке. Ћднако
молодые  люди не только не  прислушались  к ее  словам, но, напротив, выжгли
кнопку лифта, разрисовали стены, сломали мусоропровод.  "Љак  же  остановить
хулиганов?" -- подумала Ќина Џетровна.
     Џравомерны  ли  требованиЯ Ќины  Џетровны к  подросткам? Ђргументируйте
свой  ответ.  Љакие   действиЯ   она   должна  предпринЯть,   чтобы  пресечь
правонарушениЯ? Љаковы возможные виды наказаний правонарушителей?
     5 Џодберите  из периодической печати  примеры-ситуации,  иллюстрирующие
правонарушениЯ в ђоссии. Ћпределите виды этих правонарушений.
        280
        ѓЋ‚Ћђџ’ Њ“„ђ›…
     "Џраво касаетсЯ свободы, самого достойного и свЯщенного  в человеке,  и
он  сам,  поскольку  оно длЯ  него  обЯзательно, должен  знать его".  ѓ…ѓ…‹њ
(1770--1831), немецкий философ.
     "Џраво состоит из норм, постоЯнно и регулЯрно осуществлЯетсЯ в жизни, и
поэтому  осуществление  есть  основной  признак  права". Ѓ.  Ђ. Љ€‘’џЉЋ‚‘Љ€‰
(1868--1920), русский
     социолог и правовед.
     § 24 „емократиЯ
     —то такое демократиЯ? ‚ чем ее достоинства и недостатки? Њожет ли и как
российскаЯ молодежь способствовать утверждению демократии в стране?
     ЏЋ‹…‡ЌЋ  ЏЋ‚’Ћђ€’њ   ‚ЋЏђЋ‘›:  Ћ  политических   режимах,  об  афинской
демократии, о  воззрениЯх  Џлатона и  ЂристотелЯ  на демократию, а  также  о
политических элитах и участии граждан в
     политической жизни.
     Њногие  мыслители  прошлого,  описываЯ  идеальные  модели общественного
устройства, называли демократию наиболее  рациональной и справедливой формой
правлениЯ.  „ругие,  напротив,  видели  в демократии таЯщуюсЯ  длЯ  общества
угрозу разрушений.
     ‚ начале  XX столетиЯ известный  русский юрист Џ. €. Ќовгородцев писал:
"‚  странах,  испытавших эту форму на практике, она давно уже перестала быть
предметом  страха, но она  перестала быть и предметом поклонениЯ. ’е, кто ее
опровергает, видЯт,  что в  ней  все же можно жить и действовать; те, кто ее
ценит,  знают, что, как всЯкое  земное установление, она имеет слишком много
недостатков длЯ того, чтобы ее можно было безмерно превозносить".
        281
        —’Ћ †… ’ЂЉЋ… „…ЊЋЉђЂ’€џ?
     Ќапомним,  что  термин  "демократиЯ"  происходит  от  греческого  слова
demokratia, означающего "народовластие"  или "правление народа". ‘  течением
времени   ее  первоначальный  смысл  расширилсЯ.  ‘егоднЯ  под   демократией
понимаетсЯ  форма  государственного  устройства,   политический  режим,  при
котором  народ  служит  источником  государственной,   политической  власти.
(ЋпираЯсь на понЯтие "демократический политический режим", назовите основные
признаки демократии.)
     ‚едущими    демократическими    признаками    (принципами)    ЯвлЯютсЯ:
народовластие, равноправие  граждан (независимо от пола, Языка,  социального
происхождениЯ и пр.)  и  свобода личности, выраженнаЯ  в  ее  естественных и
неотчуждаемых правах.
     Џринцип   народовластиЯ   реализуетсЯ   на   основе  равных   длЯ  всех
политических прав в представительной и непосредственной
     демократии.
     ЏредставительнаЯ  демократиЯ  --  это  участие граждан  в  деЯтельности
органов государственной власти, принЯтии  и реализации политических  решений
через избранных представителей, которые призваны выражать на государственном
уровне  интересы  народа.  ‚  настоЯщее  времЯ  представительнаЯ  демократиЯ
ЯвлЯетсЯ основной формой народовластиЯ и находит концентрированное выражение
в парламентаризме (о нем речь пойдет
     ниже).
     ЌепосредственнаЯ (прЯмаЯ) демократиЯ  --  это прЯмое,  без посредников,
влиЯние граждан на политические решениЯ и действиЯ государственных органов и
должностных лиц. Љ проЯвлениЯм непосредственной демократии  относЯтсЯ сходы,
собраниЯ, выборы, референдумы  (от лат.  referendum -- то,  что  должно быть
сообщено) --  голосованиЯ  по  наиболее  важным  вопросам  государственной и
общественной жизни.
     „емократиЯ,  по   образному  выражению  Џ.  €.  Ќовгородце-ва,  "всегда
распутье: ни один путь тут не заказан, ни одно направление тут не запрещено.
Ќад всей  жизнью,  над всей  мыслью  господствует  принцип  относительности,
терпимости,  широчайших допущений  и признаний". Џримером  тому  ЯвлЯетсЯ, в
частности, принцип политического плюрализма.
        ЏЋ‹€’€—…‘Љ€‰ Џ‹ћђЂ‹€‡Њ
     Џо   мнению   многих  ученых-политологов,   плюрализм  ЯвлЯетсЯ  полной
противоположностью  монополистического  принципа  организации общества.  Ћни
считают,  что  разнородность  общественных  элементов   --  важный,   но  не
единственный признак
        282
     плюрализма.  Ћн  включает и  рЯд  других  взаимосвЯзанных  признаков, в
частности  стимулирование  многообразиЯ  общественной жизни  путем  созданиЯ
условий  длЯ  конкуренции  и  оппозиции.  ќто  значит,  что  в  обществе  не
запрещаетсЯ,   а,   напротив,   поощрЯетсЯ   развитие   разнообразных   форм
собственности,  образование  и деЯтельность  различных  политических партий,
общественных  организаций,  культурных учреждений и  т. д. €менно  благодарЯ
такому  разнообразию  в обществе  создаетсЯ  необходимаЯ  система  сдержек и
противовесов,  достигаетсЯ  баланс  между  различными  элементами,  которые,
конкурируЯ друг с другом, способствуют социальному прогрессу в целом.
     ‘амостоЯтельность и  равноправие  разнообразных элементов  общества еще
один важный признак  плюрализма. ’олько благодарЯ тому,  что предоставлЯетсЯ
каждому социальному институту, каждому гражданину равнаЯ самостоЯтельность в
определении  своих  целей и действий,  в  обществе  создаетсЯ  благоприЯтнаЯ
обстановка длЯ творчества, поиска альтернативных путей развитиЯ.
     Џлюрализм предполагает наличие такого признака, как отказ от  диктатуры
и  насилиЯ,  разрешение  конфликтов  непременно  в  рамках  закона,  мирными
способами.  Љ ним относЯтсЯ терпимость к оппонентам (противникам в публичной
беседе, дискуссии  и  т.  п.), готовность к  компромиссам,  поиск консенсуса
(согласиЯ).
     ‚ажнейшим     проЯвлением     политического     плюрализма     ЯвлЯетсЯ
многопартийность.
     Џод многопартийностью чаще всего понимают наличие двух и  более партий.
Ќо следует  различать  многопартийность  как  общественное  Явление,  т.  е.
существование в  той или иной стране более  одной партии, и многопартийность
(или двухпартий-ность)  как систему партийной власти, т. е. непосредственное
участие партий в избирательных кампаниЯх  и деЯтельность представителей этих
партий в органах власти. Ѓольшинство  ученых сходЯтсЯ во мнении, что в любом
случае по сравнению с однопартийной многопартийнаЯ или двухпартийнаЯ система
политической  власти более  прогрессивна, ибо правЯщаЯ партиЯ проводит  свою
политику  не в обстановке  политического монополизма,  а в постоЯнном поиске
консенсуса с представителЯми других  политических сил. Џричем исполнительнаЯ
власть  в западных  демократиЯх действует, как вам  известно, под  контролем
законодательной власти и нередко в противоборстве с ней, а в законодательных
органах  всегда  то  или   иное   количество   мандатов  находитсЯ  в  руках
оппозиционных  партий.  ќто  и  есть  система противовесов,  характеризующих
плюрализм.
        283

     Ћднако  действующие  механизмы  двух-  или  многопартийной  системы  не
идеальны.  ’ак,  хотЯ  формально  во  многих странах  ‡апада и провозглашено
равенство всех партий,  на деле  кандидаты  малых партий,  как и независимые
кандидаты,  не  имеют  возможности  широко  использовать  средства  массовой
информации длЯ пропаганды своих идей. ’ак,  во  времЯ избирательной кампании
1980 г. в ‘Ђ „ж. Љартер и ђ. ђейган израсходовали 18 млн долларов только на
телевизионную   рекламу.   ЌебольшаЯ  партиЯ  врЯд  ли   располагает  такими
средствами.  Ќе  случайно  при  наличии множества партий политической ареной
завладевают чередующиесЯ у власти крупные традиционные партии, располагающие
значительными денежными средствами.
        ЏЂђ‹ЂЊ…Ќ’Ђђ€‡Њ
     Љлассической     формой     представительной     демократии    ЯвлЯетсЯ
парламентаризм.  Ћн  строитсЯ  на  принципах  народного   представительства,
выборности, сменЯемости, двойной ответственности парламентариев, защиты прав
меньшинства, широкой гласности.
     ђассмотрим сущность этих принципов и механизм реализации.
     ‘уществуют  два  основных типа  избирательных  систем:  мажоритарнаЯ  и
пропорциональнаЯ. Џри мажоритарной системе (ЂнглиЯ, ‘Ђ, ”ранциЯ, џпониЯ) от
каждого  избирательного  округа  избираетсЯ  один  депутат.  Џобедителем  на
выборах считаетсЯ кандидат,  набравший наибольшее  число  голосов. Џри такой
системе, если по одному и тому же округу  баллотируютсЯ  не два, а несколько
кандидатов,  победу может  одержать  тот,  кто  набрал  менее  50%  голосов.
Ќапример, консервативнаЯ  партиЯ ‚еликобритании  не  раз одерживала  победу,
получив лишь около 40% голосов избирателей, ибо остальной электорат  делилсЯ
между  лейбористской партией  и либерально-социал-демократическим  партийным
объединением. Ѓольшинство,  полученное победившей стороной,  может быть двух
видов  -- абсолютное и относительное. ‚  первом случае победителем считаетсЯ
кандидат,   завоевавший  50%+1  голос   всех   участвовавших  в  голосовании
избирателей. …сли ни один из кандидатов не получает требуемое число голосов,
назначаетсЯ  второй тур выборов,  в котором принимают участие два кандидата,
собравшие наибольшее число голосов в первом туре. Џобедителем во втором туре
становитсЯ   кандидат,  набравший  относительное  большинство  голосов.  Џри
мажоритарной  системе  меньшинство  может  оказатьсЯ   не  представленным  в
законодательном органе.
        284
     ЏропорциональнаЯ  избирательнаЯ система имеет две разновидности. ЏерваЯ
предполагает   избрание   от   каждого  округа  нескольких   кандидатов   --
представителей  той  или  иной  партии.  —исло   кандидатов   распределЯетсЯ
пропорционально числу завоеванных партиЯми голосов. Ќапример, если кандидаты
от одной из партий собрали 40% всех голосов, от второй -- 20%, от третьей --
10%, то  каждаЯ из  партий получает соответственно  40%, 20%  и 10%  мест  в
парламенте.  €ными словами, депутаты  первой  партии  будут  иметь численное
превосходство в 2 и 4 раза по сравнению с другими партиЯми.
     ‚тораЯ разновидность  пропорциональной системы  в  том, что  избиратели
голосуют не  за личности от  партий, а за партийные списки в  масштабе  всей
страны. €збирательные округа при  этом не выделЯютсЯ,  но распределение мест
между партиЯми осуществлЯетсЯ  по той же схеме, как  и в первом варианте, т.
е.  пропорционально  числу  поданных  за  партию  голосов.  ЏропорциональнаЯ
система  действует в  Ѓельгии,  €спании,  веции, она ЯвлЯетсЯ стимулом  длЯ
небольших партий и способствует сохранению многопартийности в стране.
     ‚   рЯде   стран  (ЂвстралиЯ,   ”ђѓ,   ђоссиЯ)   существует   смешаннаЯ
мажоритарно-пропорциональнаЯ система. ’ак, в ”ђѓ половина состава бундестага
избираетсЯ по мажоритарной системе, а другаЯ -- по пропорциональной.
     Љаждый  из  типов  избирательной  системы  имеет   свои  достоинства  и
недостатки. (Џодумайте, в чем они заключаютсЯ.)
     „епутаты,   избранные   в   парламент   от   каждой  партии,   образуют
парламентские  фракции,  или, как их иногда называют,  парламентские партии.
—лены партий,  получивших  на выборах наибольшее  число  голосов, становЯтсЯ
членами партий  большинства. „епутаты  от  партий,  набравших меньшее  число
голосов, становЯтсЯ членами партий парламентского меньшинства и пребывают  в
оппозиции.
     Џартийные фракции в парламенте имеют равные права. Џрава меньшинства не
только  не ущемлЯютсЯ, а,  напротив,  защищаютсЯ  сложившимисЯ  традициЯми и
нормативными  документами. ‚о  времЯ проведениЯ парламентских дебатов партиЯ
меньшинства всегда имеет возможность высказатьсЯ по тому или иному  вопросу.
‡ащита  прав меньшинства  ЯвлЯетсЯ важнейшим демократическим  принципом.  Ќе
случайно деЯтельность парламента характеризуют как парламентскую демократию.
     Џобеда на выборах не ведет к утрате  свЯзи депутата с избирателЯми.  Џо
существующим  правилам  депутат  несет   двойную  ответственность:  и  перед
партией, и перед избирателЯми, причем втораЯ считаетсЯ приоритетной.
        285
     ‘рок  полномочий  парламентов  составлЯет,   как  правило,  4--5   лет.
Џериодическое переизбрание парламента позволЯет обновить его состав с учетом
воли избирателей. Џри  переизбрании депутатского корпуса избирателЯми даетсЯ
оценка политическим партиЯм, движениЯм и отдельным депутатам, представленным
в прежнем  парламенте. Џартии, движениЯ и депутаты, не выражающие  интересов
избирателей, могут не получить числа голосов, достаточного длЯ прохождениЯ в
парламент.  ’ем самым  непосредственно  проЯвлЯетсЯ правоваЯ  и политическаЯ
зависимость депутатов от избирателей.
     ‘овременный парламент  --  главный  форум  политической  гласности,  ее
концентрированное   проЯвление.  ‡десь   депутаты,  парламентские   фракции,
состоЯщие из депутатов комитеты и комиссии открыто заЯвлЯют о своих позициЯх
и намерениЯх. Ћт  них требуетсЯ  искусство вести  открытую и  конструктивную
политическую полемику.  Ћграничение парламентской гласности приемлемо только
в чрезвычайных случаЯх и строго оговорено определенными условиЯми.
     ЏарламентскаЯ демократиЯ не идеальна, как  может  показатьсЯ  на первый
взглЯд. Ћна имеет  определенные  изъЯны,  и  самый существенный  --  система
финансированиЯ  избирательной  кампании.  ‚  ‘Ђ,  например,  кандидат   сам
обеспечивает свой политический бизнес. …сли учесть, что в среднем расходы на
избрание  в  конгресс достигает  600  тыс.  долларов,  то далеко  не  всегда
конгрессменом  может  стать  самый  способный  к  политической  деЯтельности
человек.
     Љроме  того,   существует  неравенство  и  между  отдельными   группами
кандидатов,   в  частности  между   новичками   и  бывшими  парламентариЯми.
Џоследние, получаЯ денежную  поддержку от  правительства,  имеют значительно
большие  возможности  длЯ  проведениЯ  рекламной  кампании.  Ќе  случайно  в
американском  конгрессе  самый   высокий  процент  не   вновь  избранных,  а
переизбранных.
     Ќедостатком  парламентаризма   ЯвлЯетсЯ  и  то,  что  отбор  кандидатов
производитсЯ   самими   партиЯми,   внутри  которых   существуют   различные
политические течениЯ.  €збиратели чаще всего не  имеют  права выбирать между
кандидатурами внутри  партий.  ‚ настоЯщее времЯ некоторые партии,  например
итальЯнскаЯ  компартиЯ,  пытаютсЯ  ввести новый  принцип  отбора кандидатов,
согласно которому  в  первичных выборах  будут принимать  участие  не только
члены партии, но и все ее сторонники.
     ‘ледует  отметить  также,  что, несмотрЯ  на  провозглашенное  всеобщее
избирательное право, определенные слои насе-
        286
     лениЯ лишаютсЯ возможности участвовать  в выборах  из-за существующих в
некоторых   странах   различных   цензов   --   имущественного,   оседлости,
грамотности.
     ќто  лишь  некоторые  типичные недостатки парламентской  демократии.  ‚
политической практике различных демократических стран их гораздо больше.
     Љак  же оценить  в целом парламентскую демократию,  учитываЯ все "за" и
"против"?  ЏарламентскаЯ   демократиЯ,  несомненно,   ЯвлЯетсЯ   достижением
современности.  Ѓудучи классической формой представительной демократии,  она
сочетаетсЯ  с  формами непосредственной  демократии,  что  помогает  выЯвить
интересы и настроениЯ различных групп населениЯ и выражать их в политике.
     €з курсов истории, географии вы знаете, что в XX в. в различных странах
демократиЯ существовала  в неодинаковых  формах.  „емократические  институты
”ранции, €талии, ‚еликобритании, ‘Ђ и  других стран заметно отличаютсЯ друг
от друга.  €х облик и политическаЯ эффективность зависЯт от  традиций каждой
страны,  от   общей   культуры,   от   политического   сознаниЯ   гражданами
ответственности за сделанный ими свободный выбор.
        ‘Ћ‚ђ…Њ…ЌЌЂџ ЏЋ‹€’€—…‘ЉЂџ †€‡Ќњ ђЋ‘‘€€
     ‘ принЯтием  в ђоссии Љонституции (декабрь 1993 г.) был открыт путь длЯ
осуществлениЯ демократических реформ. Ћни направлены на то, чтобы обеспечить
четкое   разделение  законодательной,  исполнительной  и  судебной  властей,
усилить правовую основу длЯ преобразований, стимулировать развитие  подлинно
демократических  структур  гражданского общества,  системы  средств массовой
информации при значительном повышении  ответственности каждого из социальных
институтов, а также граждан ђоссийской ”едерации.
     Љак же решаютсЯ эти проблемы? ‚ стране работает высший представительный
и законодательный орган -- парламент  (”едеральное  собрание), состоЯщий  из
двух  палат: ‘овета ”едерации  и  ѓосударственной думы. Ћни проводЯт большую
законотворческую  работу  по  утверждению   и  развитию  многообразных  форм
собственности,   расширению   предпринимательской   и   иной   хозЯйственной
деЯтельности,  укреплению  представительной  демократии,   судебной  власти,
местного самоуправлениЯ.
        287
     €сполнительную  власть  осуществлЯет  Џравительство  ђ”,  состоЯщее  из
председателЯ,    заместителей    председателЯ   и   федеральных   министров.
Џравительство разрабатывает и представлЯет  ѓосударственной думе федеральный
бюджет  и обеспечивает  его исполнение;  способствует  проведению  в  ђоссии
единой  финансовой,  кредитной  и  денежной  политики;  реализует  программы
социально-экономического развитиЯ;  проводит  меры  по  обеспечению  обороны
страны  и государственной  безопасности, а  также законности,  прав и свобод
граждан, охраны общественного порЯдка, борьбы с преступностью и пр.
     ѓлавой государства и  высшим должностным лицом ЯвлЯетсЯ  Џрезидент  ђ”,
наделенный   большими    полномочиЯми.    Ћн   обеспечивает    согласованное
функционирование  и взаимодействие  органов  государственной власти, активно
участвует  в  правотворческом  процессе,  подписывает  принЯтые  ”едеральным
собранием  законы,  издает  указы  и  пр.;  возглавлЯет  ‘овет безопасности,
утверждает  военную   доктрину,  обладает  правом  объЯвлениЯ  чрезвычайного
положениЯ (указ об  этом утверждаетсЯ  решением ‘овета ”едерации).  …жегодно
Џрезидент обращаетсЯ  к ”едеральному собранию с посланиЯми о положении дел в
стране, об основных направлениЯх внутренней и внешней политики государства.
     Џравосудие  на  территории  всей  ђоссийской  ”едерации  осуществлЯетсЯ
только  судом.  ‘удопроизводство  действует  на  основе  состЯзательности  и
равноправиЯ с