Vol'fgang Hojer. Kak delat' biznes v Evrope POSOBIE dlya sotrudnikov vneshnetorgovyh organizacij, sovmestnyh predpriyatij, smeshannyh firm, kooperativov Vstupitel'noe slovo doktora ekonomicheskih nauk YU. V. PISKULOVA VSTUPITELXNOE SLOVO Na protyazhenii dolgih let cheredovanij kommercheskoj raboty, izucheniya torgovoj politiki i vedeniya issledovanij otnoshenij nashej strany s Zapadom, ya chasto lovil sebya na mysli, chto Avstriya i avstrijcy, pozhaluj, ton'she drugih chuvstvuyut situaciyu, skladyvayushchuyusya v sfere sotrudnichestva mezhdu Vostokom i Zapadom. Mozhet byt', eto ob座asnyaetsya ee polozheniem v Evrope ili osobo pragmatichnym i gibkim skladom "avstrijskoj ekonomicheskoj, shkoly" v otlichie ot izvestnyh skandinavskoj, anglijskoj i drugih ne menee znamenityh shkol. Imenno nad etim ya razmyshlyal, slushaya vystuplenie predstavitelej Avstrii na zasedaniyah Obshcheevropejskoj ekonomicheskoj konferencii v Bonne v marte -- aprele 1990 g., na kotoroj vyrabatyvalis' novye, adekvatnye nashej perestrojke "pravila igry" Vostok -- Zapad na vseh urovnyah. Ne oshibsya ya i na etot raz, kogda mne v ruki popala rukopis' knigi "Kak delat' biznes v Evrope", napisannoj doktorom Vol'fgangom Hojerom, direktorom sovetsko-avstrijskogo predpriyatiya "Interprom", bolee 20 let podderzhivayushchim delovye otnosheniya s sovetskimi partnerami. "Zerkal'noj knigoj" nazval ee avtor. I dejstvitel'no, ona otrazhaet bogatyj kommercheskij i nauchnyj opyt otnoshenij s nashej stranoj, segodnyashnij den' kotoroj V. Hojer tonko chuvstvuet: "... v usloviyah prakticheski polnogo otsutstviya rynka v Sovetskom Soyuze mozhno prodavat' vse nezavisimo ot kachestva, cen i srokov postavki. No imenno eti elementy na zapadnyh rynkah yavlyayutsya reshayushchimi". V otlichie ot poyavlyayushchihsya nynche, slovno griby posle dozhdya, "samouchitelej dlya igry v biznes", kniga V. Hojera logichno vvodit nas v atmosferu hozyajstvennoj zhizni Zapada, osnovnyh pravil zhestkoj igry, kotorye universal'ny dlya vseh v sovremennom mire i kotorye neobhodimo znat', chtoby rasschityvat' na uspeh. Perestrojka, otkrytost' sovetskoj ekonomiki, perehod k reguliruemomu rynku i predprinimatel'stvu -- isklyuchitel'no ser'eznoe ispytanie dlya vsego sovetskogo obshchestva. Po slovam akademika S. SHatalina, eto oznachaet "vybrat' opredelennuyu model' socializma, tu model', v centre kotoroj chelovek-tvorec, ishchushchij, prinimayushchij samostoyatel'nye resheniya, i, konechno, nesushchij za nih polnuyu otvetstvennost'. Ved' sut' predprinimatel'stva imenno v samostoyatel'nosti i otvetstvennosti" (Kommunist, 1990, N7, str. 33). No predprinimatel'stvu, rynochnoj kul'ture, v kotoroj zapadnyj biznesmen plavaet, kak ryba v vode, nam predstoit nauchit'sya. Nauchit'sya ser'ezno, professional'no. Tol'ko togda mozhno rasschityvat' na uspeh na zapadnom rynke, gde, nas ne zhdut. Kniga "Kak delat' biznes v Evrope" okazhet v etom dele bol'shuyu pomoshch'. Udivitel'no, no ona kak by predvoshishchaet, prognoziruet blizhajshij interes sovetskogo predprinimatelya-eksportera. Uzhe pervye ee stranicy posvyashcheny strukture i organizacii "Obshchego rynka", t. e. 12 stran-uchastnic Evropejskih soobshchestv, s kotorymi SSSR vpervye zaklyuchil v dekabre 1989 g. soglashenie "O torgovle, kommercheskom i ekonomicheskom sotrudnichestve". |to soglashenie, eshche shiroko neizvestnoe, -- kodeks delovogo povedeniya sovetskih predpriyatij s uchastnikami krupnejshej mezhdunarodnoj organizacii, ob容dinyayushchej nashih osnovnyh torgovyh partnerov. Osnovy pravovyh norm zapadnoevropejskih stran, v tom chisle predprinimatel'skoe pravo, poryadok obrazovaniya obshchestv s ogranichennoj otvetstvennost'yu, "ves'ma podhodyashchih dlya semejnyh predpriyatij", sposoby sozdaniya i upravleniya akcionernymi obshchestvami -- vse eto aktual'no v svyazi s razrabotkoj i prinyatiem u nas zakonodatel'stva o predprinimatel'skoj deyatel'nosti, malyh predpriyatiyah, akcionernyh obshchestvah. Do sih por etimi normami v osnovnom pol'zovalis' nemnogochislennye smeshannye torgovye firmy za rubezhom tipa "Konela" v Finlyandii, kommercheskim direktorom kotoroj mne prishlos' rabotat' v konce 60-h -- nachale 70-h godov. Sejchas etot opyt nuzhen vsem. Sistemu "centrov pribyli", ili razdelenie krupnyh predpriyatij na ryad samostoyatel'no dejstvuyushchih subpredpriyatii, lizing, faktoring i drugie sovremennye metody hozyajstvovaniya, rassmotrennye v knige, nam eshche predstoit oprobovat' na praktike. Material podaetsya avtorom na primerah vedushchih zapadnyh firm i TNK, chitaetsya poroj kak stroki uvlekatel'nogo romana, naprimer o "bankovskoj tajne", v chastnosti o tajnah vkladov russkih dvoryan i deyatelej tret'ego rejha. V konce etoj, po sushchestvu "enciklopedii biznesa" V. Hojer umelo podvodit chitatelya k harakteristike kachestv menedzhera i eksportera, k tomu, kakimi im byt' v civilizovannom mire sovremennoj mezhdunarodnoj torgovli. Hochetsya ozhidat' prodolzheniya etoj poleznoj raboty, skazhem, v plane sravnitel'nogo analiza sovetskogo delovogo zakonodatel'stva i praktiki s zapadnoevropejskim. No dlya etogo potrebuetsya vremya, kotoroe skoro vse postavit na svoi estestvennye mesta v ekonomike. Narozhdayushchijsya "klass" sovetskih predprinimatelej, predstavlyayushchij vse vidy sobstvennosti, s bol'shoj dlya sebya pol'zoj prochtet etu knigu. YU. PISKULOV, doktor ekonomicheskih nauk, Predsedatel' Komiteta po mezhdunarodnomu sotrudnichestvu malyh i srednih predpriyatij Soyuza NIO SSSR VMESTO PREDISLOVIYA Ideya napisaniya etoj knigi voznikla u menya vo vremya chteniya lekcij v Akademii vneshnej torgovle v Moskve. Vprochem, ona rodilas' ne na pustom meste. Za mnogie gody u menya nakopilsya dostatochno solidnyj opyt raboty s sotrudnikami sovetskih vneshnetorgovyh organizacij. V poslednee vremya stali rasshiryat'sya svyazi s predstavitelyami sovetskih predpriyatii, nalazhivayushchih pryamoe sotrudnichestvo s zarubezhnymi firmami. Mysl' napisat' takuyu knigu podavali mne sovetskie kollegi i druz'ya, kotorym ya pokazyval svoyu knigu o torgovle s Sovetskim Soyuzom, adresovannuyu special'no dlya zapadnyh menedzherov. Oni predlagali mne sozdat' svoego roda "zerkal'nuyu knigu" dlya sovetskih chitatelej. Nastoyashchaya kniga rasschitana v pervuyu ochered' na teh sovetskih specialistov razlichnyh otraslej ekonomiki i hozyajstvennoj deyatel'nosti, kotorye eshche ne obladayut prakticheskim opytom v sfere vneshneekonomicheskih svyazej i poka ne raspolagali vozmozhnost'yu pobyvat' v zapadnyh stranah. Vprochem, ya schitayu takzhe, chto ona predstavit interes i dlya molodyh rabotnikov vneshnetorgovyh ob容dinenij, ravno kak rukovoditelej i sotrudnikov drugih predpriyatij, stremyashchihsya zavyazat' delovye otnosheniya s zapadnymi firmami. Dlya vseh novyh i budushchih uchastnikov mirovoj torgovli mne hotelos' napisat' chto-to vrode uchebnika, spravochnogo posobiya ili nastol'noj knigi. Ponyatie "vneshneekonomicheskaya deyatel'nost'" ohvatyvaet gromadnoe kolichestvo razlichnyh sfer deyatel'nosti cheloveka. |to i obshchij marketing, i problemy finansirovaniya, i pravovye voprosy i t.p. Poetomu kniga po suti dela stanet lish' vvedeniem v temu i, konechno, ne mozhet dat' ischerpyvayushchie otvety na te ili inye chastnye, specificheskie voprosy, voznikayushchie v kazhdodnevnoj praktike. Skazannoe kasaetsya v pervuyu ochered' pravovyh i finansovyh norm razlichnyh stran Zapada, mezhdu kotorymi sushchestvuyut dostatochno ser'eznye razlichiya. Dazhe v ramkah organizacii "Obshchego rynka", v kotoroj Komissiya ES prilagaet nemalye usiliya, chtoby kak mozhno skoree unificirovat' torgovoe i nalogovoe zakonodatel'stva stran -- chlenov "Obshchego rynka", vo mnogih oblastyah eti normy prodolzhayut sushchestvenno otlichat'sya drug ot druga. V dannoj rabote ya popytalsya izlozhit' obshchie podhody v takih voprosah, kak marketing, izuchenie rynka, reklamnaya deyatel'nost', finansirovanie eksporta i importa, raschety cen i t.p., t.e. tam, gde v obshchem net razlichij ih resheniya v toj ili drugoj strane. V razdelah o pravovoj sisteme i nalogovom zakonodatel'stve ya schital neobhodimym dat' samye obshchie ponyatiya o "hozyajstvennom prave" zapadnyh stran i opisat' otdel'nye aspekty zakonodatel'stv lish' teh stran, kotorye mne v etom otnoshenii ponyatnee i blizhe vsego, t.e. Avstrii, FRG i chastichno SHvejcarii. Pri etom mne hotelos' by zametit', chto dlya resheniya lyubyh pravovyh ili nalogovyh voprosov, kasayushchihsya toj ili inoj konkretnoj strany, pravil'nee vsego budet opirat'sya na pomoshch' kvalificirovannogo specialista v etoj oblasti iz dannoj strany. Perestrojka v Sovetskom Soyuze prinesla bol'shie izmeneniya v oblast' vneshnej torgovli. Prezhde fakticheski vsya vneshnyaya torgovlya -- sovetskij eksport i import -- byla skoncentrirovana v rukah nebol'shogo chisla vsesoyuznyh vneshnetorgovyh ob容dinenij, v ramkah kotoryh odna firma ili prakticheski dva-tri cheloveka, reshali vse voprosy prodazhi ili zakupki opredelennoj nomenklatury tovarnoj produkcii. Dlya zapadnyh biznesmenov eto, s odnoj storony, namnogo uproshchalo rabotu na sovetskom rynke, no, s drugoj -- prakticheski lishalo ih vozmozhnosti ustanavlivat' pryamye kontakty s konechnym proizvoditelem ili pokupatelem tovarov. Sotrudniki etih vneshnetorgovyh organizacij, kak pravilo, imeli opredelennuyu podgotovku i prakticheskij opyt raboty s predstavitelyami torgovyh krugov zapadnyh stran, dostatochno horosho znali svoj specificheskij rynok. Obraz myshleniya zhe etih lyudej, razumeetsya, vo mnogom rezko otlichalsya ot podhodov zapadnyh biznesmenov, poskol'ku on otrazhal monopol'noe polozhenie kazhdogo vneshnetorgovogo ob容dineniya. Dazhe te sotrudniki vneshnetorgovogo apparata, kotorye podolgu rabotali v sovetskih torgpredstvah ili smeshannyh firmah za rubezhom, vo mnogih sluchayah ves'ma slabo razbiralis' v tom, kak dejstvitel'no sledovalo by tam rabotat'. Ved' im nikogda ne prihodilos' rabotat' neposredstvenno v ramkah zapadnogo predpriyatiya. |konomicheskaya reforma v Sovetskom Soyuze privela k tomu, chto ogromnoe chislo sovetskih predpriyatij poluchilo pravo sobstvennogo vyhoda na vneshnij rynok. Nekotorye iz nih uzhe ran'she imeli kontakty s zapadnymi pokupatelyami ili postavshchikami, odnako pochti vsegda eti kontakty osushchestvlyalis' lish' kosvenno ili pri uchastii vneshnetorgovyh ob容dinenij i otraslevyh ministerstv. BOLXSHINSTVO zhe sovetskih predpriyatij ne imelo nikakih svyazej s zapadnymi firmami. V raschete prezhde vsego na sotrudnikov etih predpriyatij kak raz i pisalas' nastoyashchaya kniga. Mne chasto prihodilos' znakomit'sya s etimi lyud'mi. I kazhdyj raz ya ubezhdalsya v tom, chto oni s bol'shoj nadezhdoj i energiej namereny samostoyatel'no vystupat' na zapadnom rynke. K sozhaleniyu, iz-za otsutstviya neobhodimyh znanij, opyta i dostatochnoj informacii oni sejchas dovol'no chasto okazyvayutsya v rukah somnitel'nyh posrednikov iz toj ili inoj strany, kotorye, pochuvstvovav ogromnyj potencial legkogo zarabotka v otnosheniyah s maloopytnymi partnerami, ustremilis' na sovetskij rynok. Takie posredniki obychno obeshchayut "zolotye gory", a na dele prosto obmanyvayut ili stavyat ih v krajne nevygodnye usloviya, podvergaya vsevozmozhnym riskam. |to vlechet za soboj ne tol'ko material'nye poteri i prestizh na Zapade -- v zapadnyh stranah privlechenie somnitel'nogo posrednika kak by brosaet ten' i na samu firmu. Glavnoe zhe to, chto teryaetsya poleznoe vremya, poskol'ku, perezhiv gor'koe razocharovanie, mnogoe prihoditsya nachinat' zanovo. Ot oshibok nikto ne zastrahovan, vstrechayutsya oni i u opytnyh zapadnyh menedzherov. U menya iskrennee zhelanie pomoch' chitatelyam s pomoshch'yu informacii, zalozhennoj v etoj knige, i svoih sovetov, v osnove kotoryh lezhit mnogoletnij opyt, izbezhat' mnogih iz nih. Vyhodya vpervye na mirovoj rynok, specialist dolzhen tochno znat', pochemu imenno predpriyatie stremitsya k etomu i kakimi vozmozhnostyami dlya etogo ono raspolagaet. V nyneshnih usloviyah osnovnaya cel' bol'shinstva sovetskih predpriyatij -- eto, vidimo, poluchenie inostrannoj valyuty i priobretenie na nee novogo, sootvetstvuyushchego mirovomu urovnyu oborudovaniya, s pomoshch'yu kotorogo mozhno sushchestvenno povysit' kachestvo vypuskaemoj produkcii, a takzhe rasshirenie proizvodstva tovarov shirokogo potrebleniya i zapolnenie sovetskogo rynka vysokokachestvennymi tovarami i produktami. Delaya pervye shagi vo vneshnej torgovle, nado vsegda pomnit', chto na Zapade novyj eksporter i novyj tovar v principe ne nuzhny. Vse zapadnye tovarnye rynki nasyshcheny i perenasyshcheny. Novyj eksporter dolzhen predlagat' pokupatelyu libo sovershenno novye tovary, libo dopolnitel'nye preimushchestva starogo tovara. Inache govorya, predlagaemyj tovar dolzhen idti po konkurentosposobnoj cene, byt' vysokogo kachestva i otvechat' dopolnitel'nym trebovaniyam, naprimer, po srokam postavok, obespecheniyu servisnogo obsluzhivaniya, postavkam zapasnyh chastej i t.p. Predpriyatiya, predlagayushchie na mezhdunarodnom rynke promyshlennye tovary i oborudovanie, takzhe ne dolzhny upuskat' iz vidu, chto i dlya nih neobhodimym usloviem na zapadnom rynke yavlyaetsya sozdanie v glazah potencial'nogo pokupatelya opredelennogo imidzha. Torgovuyu marku sleduet umelo podderzhivat' s pomoshch'yu reklamnyh sredstv. V tom zhe napravlenii dejstvuyut horoshee kachestvo, garantiya servisnogo obsluzhivaniya i svoevremennaya postavka zapasnyh chastej. Dlya eksporterov stankov i oborudovaniya osobenno vazhnoe znachenie imeet obespechenie takih dopolnitel'nyh uslug, kak provedenie garantijnyh i prochih vidov remontnyh rabot, potomu chto ni odna zapadnaya firma ne kupit novyj tip oborudovaniya, poka ne udostoveritsya, chto lyuboj vozmozhnyj defekt ne budet ustranen postavshchikom etogo oborudovaniya v kratchajshie sroki. Te zhe samye trebovaniya rasprostranyayutsya i na vse tehnicheskie tovary shirokogo potrebleniya, skazhem, na utyugi, pylesosy, televizory i t. p. Otsyuda sleduet, chto pomimo sbytovoj organizacii neobhodimo sozdavat' organizacii po remontu i obsluzhivaniyu. Dlya novyh sovetskih eksporterov samostoyatel'nyj vyhod na zapadnyj rynok obuslovlen mnogochislennymi trudnostyami, pryamo svyazannymi s tem obstoyatel'stvom, kogda v usloviyah prakticheski polnogo otsutstviya rynka v Sovetskom Soyuze mozhno prodavat' vse, nezavisimo ot kachestva, cen i srokov postavki. No imenno eti elementy na zapadnyh rynkah yavlyayutsya reshayushchimi dlya togo, kakim okazhetsya vyhod na nih: uspeshnym ili neuspeshnym. Pri opredelenii eksportnoj nomenklatury nepravil'no rukovodstvovat'sya tem, chto dannyj tovar s uspehom idet na sovetskom rynke. Krajne vazhno tshchatel'nym obrazom izuchit' mirovoj rynok i na osnove analiza ego nachat' proizvodit' to, chto v polnoj mere budet sootvetstvovat' ego potrebnostyam. Perepletenie ekonomiki Sovetskogo Soyuza s mirovoj ekonomikoj namnogo slabee, chem u zapadnyh stran. Naprimer, v FRG, SHvejcarii, Avstrii ili Skandinavskih stranah imeyutsya predpriyatiya, 90% produkcii kotoryh idet na eksport. |ti strany, po suti dela, ne mogli sushchestvovat', ne prinimaya uchastiya v mirovoj torgovle. Vprochem, i dlya takogo bol'shogo gosudarstva, kakim yavlyaetsya Sovetskij Soyuz, uchastie v mirovoj torgovle neobhodimo i neizbezhno. Ne bud' etogo, on zametno otstanet ot mnogih stran po urovnyu razvitiya nauki i tehniki. V zaklyuchenie mne by hotelos' vyrazit' slova blagodarnosti vsem tem, kto svoim uchastiem sposobstvoval vyhodu v svet etoj knigi, v pervuyu ochered' moej supruge N.P. Hojer, vnesshej bol'shoj vklad v eto delo. Nadeyus', chto kniga okazhet prakticheskuyu pomoshch' sovetskomu chitatelyu. Vol'fgang HOJER Vena, iyul' 1990 g. "OBSHCHIJ RYNOK" I |FTA (EAST) STRUKTURA I ORGANIZACIYA "OBSHCHEGO RYNKA" Evropejskie soobshchestva (ES), ili tak nazyvaemyj "Obshchij rynok", yavlyayutsya ob容dineniem gosudarstv, kotorye stremyatsya k politicheskomu i ekonomicheskomu edinstvu pri chastichnom otkaze ot svoih nacional'nyh suverenitetov. Strany-chleny "Obshchego rynka" schitayut sebya yadrom budushchih Soedinennyh SHtatov Evropy. V "Obshchij rynok" vhodyat: -- Evropejskoe ob容dinenie uglya i stali (sootvetstvuyushchij dogovor vstupil v silu v 1952 g. ); -- Evropejskoe ekonomicheskoe soobshchestvo (dogovor vstupil v silu v 1958 g.); -- Evropejskoe ob容dinenie po atomnoj energii, Evratom (dogovor vstupil v silu v 1958 g. ). |ti dogovory byli dopolneny i rasshireny tak nazyvaemymi Edinymi evropejskimi aktami, vstupivshimi v silu v 1978 g. Edinye evropejskie akty yavlyayutsya bazoj politicheskogo sotrudnichestva stran-chlenov "Obshchego rynka". Vnachale chlenami ob容dineniya byli shest' evropejskih gosudarstv ("shesterka") -- Bel'giya, FRG, Franciya, Italiya, Lyuksemburg, Gollandiya. Sejchas v etu mezhdunarodnuyu organizaciyu vhodyat 12 stran: Bel'giya, FRG, Daniya, Franciya, Greciya, Velikobritaniya, Irlandiya, Italiya, Lyuksemburg, Gollandiya, Portugaliya, Ispaniya. "Obshchij rynok" yavlyaetsya krupnejshim v mire torgovym partnerom. CHislennost' naseleniya stran-chlenov "Obshchego rynka" sostavlyaet 320 mln. chelovek, t. e. bol'she, chem chislennost' naseleniya SSSR (280 mln. chel. ) i SSHA (239 mln. chel. ). S 1967 g. ES imeyut sleduyushchie obshchie nadnacional'nye ili mezhgosudarstvennye organy: -- Sovet ministrov -- zakonodatel'nyj organ; -- Komissiyu Evropejskih soobshchestv -- ispolnitel'nyj organ. Tol'ko Komissiya imeet pravo predstavlyat' na utverzhdenie Sovetu ministrov proekty zakonov; -- Evropejskij parlament -- kontroliruyushchij organ. On osushchestvlyaet kontrol' za deyatel'nost'yu Komissii i utverzhdaet byudzhet; -- Sud Evropejskih soobshchestv -- vysshij sudebnyj organ. V poslednee vremya vse bol'shee znachenie stali priobretat' eshche dva organa, kotorye ne predusmotreny v pervonachal'nyh dogovorah. Oni sozdavalis' postepenno, v silu prakticheskoj neobhodimosti. Ih prava i funkcii byli uregulirovany v 1978 g. v uzhe upomyanutyh Edinyh evropejskih aktah: -- Evropejskij sovet, v sostav kotorogo vhodyat glavy pravitel'stv stran-chlenov; -- Evropejskoe politicheskoe sotrudnichestvo, komitet, v sostave kotorogo naschityvaetsya 12 ministrov inostrannyh del i odin chlen Komissii ES. V sootvetstvii s Edinymi evropejskimi aktami predstaviteli etih organov vstrechayutsya ne rezhe chetyreh raz v god. Cel' podobnyh vstrech -- vzaimnaya informaciya po vneshnepoliticheskim voprosam, uchityvayushchaya obshchie interesy, i provedenie vzaimnyh konsul'tacij ("Edinye evropejskie akty", st. 30.2.a., ch. 3), V svoej rabote Evropejskij sovet i Komissiya Evropejskih soobshchestv nahodyat podderzhku eshche dvuh organizacij, dejstvuyushchih v ramkah "Obshchego rynka": -- |konomicheskogo i social'nogo soveta; -- Konsul'tativnoj komissii ES po uglyu i stali. V nastoyashchee vremya v ramkah organizacii "Obshchego rynka" rabotaet primerno 20 tys. sluzhashchih iz raznyh stran v sootvetstvii s tak nazyvaemoj nacional'noj proporciej. Drugimi slovami, kazhdaya strana-chlen imeet pravo vvodit' v shtat "Obshchego rynka" vpolne opredelennoe chislo svoih sotrudnikov. Zakonodatel'stvo "Obshchego rynka" predstavleno sleduyushchimi vidami zakonodatel'nyh aktov: -- postanovleniyami. V principe eto -- nadnacional'nye zakony, kotorye priobretayut zakonnuyu silu vo vseh stranah-chlenah. Oni vyshe nacional'nyh zakonov otdel'no vzyatyh stran-chlenov ES; -- direktivami, kotorye predstavlyayut soboj zakonodatel'nye akty, soderzhashchie obshchie polozheniya. Strany-chleny ES -- dolzhny konkretizirovat' ih v special'nyh postanovleniyah. Nadnacional'nyj harakter organizacii Evropejskih soobshchestv usmatrivaetsya kak raz v tom, chto postanovleniya imeyut silu zakona i stoyat vyshe nacional'nyh zakonov stran-chlenov "Obshchego rynka". BYUDZHET "OBSHCHEGO RYNKA" Do 1970 g. strany-chleny ES za schet sredstv svoih byudzhetov vnosili vznosy v obshchij byudzhet. S aprelya 1970 g. "Obshchij rynok" raspolagaet sobstvennymi sredstvami nezavisimo ot byudzhetov vhodyashchih v nego stran. |tot fakt pridaet administrativnym organam ES bol'shuyu stepen' nezavisimosti. Sobstvennye sredstva "Obshchego rynka" skladyvayutsya iz vvoznyh poshlin, kompensiruyushchih raznicu v cenah na sel'skohozyajstvennye produkty v importiruyushchej strane i na vneshnem rynke, a takzhe otchislenii po saharu (v 1986 g. oni sostavili okolo 7% obshchih dohodov), tamozhennyh poshlin po Obshchemu tamozhennomu tarifu, isklyuchaya poshliny Evropejskogo ob容dineniya uglya i stali (v 1986 g. -- okolo 24,3% obshchih dohodov), opredelennoj chasti otchislenij ot naloga na dobavlennuyu stoimost' i prochih sredstv (okolo 2,6% obshchih dohodov). Nachinaya s serediny 80-h godov, eti dohody uzhe ne mogli pokryvat' postoyanno rastushchie rashody, i posle dlitel'nyh peregovorov v fevrale 1988 g. na soveshchanii glav pravitel'stv stran-chlenov byla prinyata novaya sistema finansirovaniya "Obshchego rynka". V sootvetstvii s etoj sistemoj na sredstva byudzheta ES vydelyaetsya 1,2-1,3% valovogo obshchestvennogo produkta vseh gosudarstv, chto sootvetstvuet znachitel'nomu (pochti 20%) uvelicheniyu byudzheta etoj organizacii. Rashodnuyu chast' "Obshchego rynka" sostavlyayut sleduyushchie rashody: -- subsidii i prochie rashody po sel'skomu hozyajstvu (primerno 73%); -- subsidii na provedenie v zhizn' regional'noj politiki, t. e. na okazanie finansovoj podderzhki menee razvitym regionam, naprimer, YUzhnoj Italii, Portugalii i t. d. (5,8%); -- rashody po subsidirovaniyu nauchnyh issledovanij i opytno-konstruktorskih razrabotok, finansovye sredstva, vydelyaemye na energetiku, promyshlennost' i transport (2,6%); -- ekonomicheskaya pomoshch' razvivayushchimsya stranam (3,8%); -- administrativnye rashody (4,7%); -- prochie rashody (4,4%). Postoyannyj rost zatrat po sel'skomu hozyajstvu privel k tomu, chto v poslednie gody rashody "Obshchego rynka" prevysili ego dohody. Tak, stremlenie Francii poluchit' kak mozhno bol'she sredstv dlya svoih krest'yan iz obshchego byudzheta sposobstvovalo poyavleniyu sushchestvennyh raznoglasij mezhdu stranami-chlenami, v pervuyu ochered' mezhdu Velikobritaniej i Franciej. Anglijskoe pravitel'stvo, chastichno soglasovav dannyj vopros s drugimi stranami-chlenami -- FRG, Bel'giej, Gollandiej, -- pytaetsya ogranichit' razmer etih subsidij v pol'zu bolee svobodnoj vneshnetorgovoj politiki v oblasti sel'skogo hozyajstva. Takogo roda protivorechiya reshayutsya obychno na vstrechah v verhah. Vazhnye resheniya po ogranicheniyu rashodov i sbalansirovaniyu byudzheta byli prinyaty na vstreche v fevrale 1988 g. ZNACHENIE ZAKONODATELXSTVA "OBSHCHEGO RYNKA" DLYA VNESHNEJ TORGOVLI Osnovoj politiki Evropejskih soobshchestv yavlyayutsya pyat' principov: -- svobodnyj torgovyj obmen (svobodnaya torgovlya); -- svobodnoe peredvizhenie grazhdan stran-chlenov; -- svoboda vybora mesta zhitel'stva; -- svoboda predostavleniya uslug; -- svobodnyj oborot kapitalov i svobodnyj platezhnyj oborot (transfert kapitalov). Pervym shagom v realizacii celej "Obshchego rynka" yavilos' sozdanie svobodnogo edinogo rynka) inymi slovami osushchestvlenie torgovli bez vzimaniya poshlin, ustanovleniya tovarnyh kontingentov i vvedeniya drugih ogranichenii. Odnovremenno s etim byla vvedena edinaya sistema poshlin po otnosheniyu k tret'im stranam (tamozhennaya uniya). Nachalos' takzhe vnedrenie edinoj vneshnetorgovoj politiki po otnosheniyu k tret'im stranam. Poslednie dve zadachi -- tamozhennaya uniya i vneshnetorgovaya politika -- fakticheski uzhe realizovany. Odnako na praktike vo vneshnej torgovle prodolzhayut sushchestvovat' otdel'nye nemalovazhnye ogranicheniya. Na granicah mezhdu stranami-chlenami eshche imeyut mesto sluchai provedeniya tamozhennogo dosmotra i kontrolya, a poroj i drugih dorogostoyashchih formal'nostej. Bol'shie nepriyatnosti stranam-chlenam "Obshchego rynka" dostavlyaet sushchestvovanie razlichnyh standartov i tehnicheskih norm v otdel'nyh otraslyah, kak, naprimer, v oblasti zdravoohraneniya, ohrany okruzhayushchej sredy, zashchity interesov potrebitelej i t. p. V nekotoryh gosudarstvah eshche sohranyayutsya gosudarstvennye monopolii (Franciya i Italiya -- tabachnaya promyshlennost'), hotya po dogovoram "Obshchego rynka" ih sledovalo by likvidirovat'. Sushchestvovanie razlichnyh nalogovyh sistem s neodinakovymi nalogovymi stavkami, prezhde vsego v sfere kosvennogo nalogooblozheniya (nalogi s oborota i na predmety potrebleniya), tozhe prepyatstvuet vedeniyu svobodnoj torgovli mezhdu stranami-chlenami. Vpolne ponyatno, chto svobodnaya torgovlya vnutri "Obshchego rynka" v sootvetstvii s ego Ustavom vozmozhna tol'ko v tom sluchae, esli vse nazvannye prepyatstviya ischeznut. Poetomu odnim iz vazhnejshih napravlenij deyatel'nosti Komissii Evropejskih soobshchestv yavlyaetsya garmonizaciya nacional'nyh zakonodatel'stv. Tak, znachitel'nye sdvigi proizoshli v oblasti turizma. Kontrol' passazhirov iz stran-chlenov na granicah prakticheski uzhe ne osushchestvlyaetsya. Postepenno dlya vseh grazhdan "Obshchego rynka" nachal vvodit'sya edinyj pasport. Odnako garmonizaciya nacional'nyh zakonodatel'stv -- delo daleko ne prostoe, poskol'ku ono zatragivaet naibolee uyazvimye storony zhizni razlichnyh obshchestvennyh sloev. Osobuyu slozhnost' predstavlyaet eta problema v oblasti teh nalogovyh sistem, gde vopros raspredeleniya gosudarstvennyh dohodov mezhdu pryamymi i kosvennymi nalogami imeet i social'nye aspekty. Kosvennye nalogi v men'shej stepeni obremenyayut vysokooplachivaemye sloi obshchestva i krepche b'yut po byudzhetu teh, u kogo zarabotki nizkie. K tomu zhe, nalogovye sistemy razlichnyh stran razvivalis' organicheski, a posemu oni s trudom poddayutsya izmeneniyam. Pervym shagom v etom napravlenii stalo vvedenie vo vseh stranah ES sistemy nalogov na dobavlennuyu stoimost' kak edinoj sistemy naloga s oborota. Dannaya sistema naloga s oborota zarekomendovala sebya v takoj stepeni, chto byla vnedrena i v drugih stranah Evropy. Preimushchestvo dannoj sistemy sostoit v tom, chto ona pozvolyaet osvobodit' tovary ot nalogovogo bremeni na granicah i poetomu yavlyaetsya nejtral'noj po otnosheniyu k ih konkurentosposobnosti. No, kak uzhe skazano, garmonizaciya nalogov stalkivaetsya so mnogimi problemami, sushchestvuyushchimi v otdel'nyh stranah-chlenah "Obshchego rynka". Ved' uroven' nalogov (nalogovye stavki) kosvenno vliyaet na gosudarstvennye byudzhety. V FRG dolya kosvennogo naloga v valovom obshchestvennom produkte sostavlyaet 6%, v Italii -- 5%, v Danii -- pochti 10%, vo Francii -- svyshe 10% ( eto -- bol'shaya chast' gosudarstvennyh dohodov). A srednyaya nalogovaya stavka v "Obshchem rynke" -- 6,5%. Dolgosrochnaya nalogovaya politika "Obshchego rynka" nacelena na to, chtoby umen'shit' dolyu pryamyh i uvelichit' dolyu kosvennyh nalogov. Pri etom vo vnimanie dolzhna prinimat'sya tendenciya k pereraspredeleniyu gosudarstvennyh dohodov bolee ili menee ravnomerno mezhdu kosvennymi i pryamymi nalogami. Uzhe v 1975 g. Komissiya Evropejskih soobshchestv razrabotala proekt obshchego naloga na pribyl' korporacij, no on tak i ostalsya proektom. Bol'shie uspehi byli dostignuty v oblasti transferta kapitala. Soglasno stat'yam Zs, 67-73 Ustava ES vse prepyatstviya, stoyashchie na puti svobodnogo peremeshcheniya kapitalov, dolzhny byt' ustraneny. V poslednie gody "Obshchij rynok" prakticheski dostig etoj celi, i sejchas sredi stran-chlenov pochti ne sushchestvuet nikakih ogranichenij dlya svobodnogo transferta kapitalov. Problemy garmonizacii nacional'nyh zakonodatel'stv neizbezhno obostryatsya s vvedeniem v 1991 g. Edinogo vnutrennego rynka. Pri etom odnim iz central'nyh stanet vopros o nalogah, ibo sushchestvuyushchie razlichiya v ih urovnyah po otdel'nym stranam-chlenam privodyat k iskazheniyam konkurentosposobnosti pri sbyte tovarov. VALYUTNAYA POLITIKA "OBSHCHEGO RYNKA" Pri sozdanii Evropejskih soobshchestv bylo vyrazheno zhelanie prijti k edinoj valyute i valyutnoj politike. Odnako konkretnyh shagov v etom napravlenii na pervyh porah ne bylo sdelano. K tomu zhe edinaya valyuta obuslovlivaet provedenie v zhizn' i edinoj ekonomicheskoj politiki, na chto strany-chleny togda ne mogli reshit'sya. Pervym shagom na puti sozdaniya Evropejskoj valyutnoj sistemy bylo vvedenie v 1971 g. evropejskoj valyutnoj edinicy -- |KYU (ECU). S togo vremeni |KYU ispol'zuetsya kak raschetnaya edinica dlya opredeleniya byudzheta "Obshchego rynka" i kursov nacional'nyh valyut, a takzhe dlya osushchestvleniya vseh raschetov i perevodov mezhdu vedomstvami ES. Ona kotiruetsya na evropejskih birzhah. Bazoj dlya ustanovleniya kursa |KYU yavlyayutsya kursy nacional'nyh valyut stran-chlenov. Kurs |KYU ustanavlivaetsya ezhednevno Komissiej Evropejskih soobshchestv i publikuetsya v vedomostyah ES. Na praktike zhe kazhdaya strana provodit v zhizn' svoyu sobstvennuyu ekonomicheskuyu politiku bolee ili menee nezavisimo ot drugih chlenov "Obshchego rynka". V valyutnoj politike iz vseh evropejskih stran poka tol'ko FRG, Avstriya i SHvejcariya koordiniruyut kursy svoih nacional'nyh valyut (marki, shillingi, franki). I hotya ni Avstriya, ni SHvejcariya ne yavlyayutsya chlenami ES, no imenno valyuty etih stran naryadu s gollandskimi gul'denami ostayutsya samymi stabil'nymi v Evrope. Nesmotrya na nizkij uroven' soglasovannosti valyutnoj politiki "Obshchego rynka" Komissiya Evropejskih soobshchestv v blizhajshem budushchem namerena predprinimat' sleduyushchie shagi: -- osushchestvlyat' bolee tesnuyu koordinaciyu valyutnyh kursov nacional'nyh denezhnyh edinic. Poka zhe central'nye nacional'nye banki obyazany podderzhivat' kurs sobstvennoj valyuty tol'ko v ramkah tak nazyvaemogo "indikatora otkloneniya"; -- povyshat' rol' |KYU v provedenii raschetov mezhdu bankami i chastnymi licami; -- sozdat' Evropejskij central'nyj bank i edinuyu obshchuyu valyutu (|KYU). Takoe reshenie bylo prinyato Evropejskim sovetom eshche v dekabre 1985 g. No central'nye banki stran-chlenov ne hotyat teryat' tu rol', kotoruyu oni igrayut vo vnutrennej ekonomicheskoj politike svoih stran. Valyutnaya i nalogovaya politika -- eto, konechno, klyuchevye zven'ya suvereniteta kazhdoj strany, poetomu imenno zdes' horosho vidno protivorechie mezhdu stremleniem k ob容dineniyu Evropy i zhelaniem otdel'nyh stran sohranit' po vozmozhnosti v bol'shoj stepeni sobstvennyj suverenitet. Takim obrazom, v ob容dinenii Evropy chasto delaetsya dva shaga vpered i odin shag nazad. VNESHNETORGOVAYA POLITIKA "OBSHCHEGO RYNKA" Evropejskie soobshchestva predstavlyayut soboj tamozhennyj soyuz, poetomu edinaya torgovaya politika zdes' real'naya neobhodimost', v otlichie ot zony svobodnoj torgovli, dlya kotoroj torgovaya politika ostaetsya delom kazhdoj storony. V st. 113 Ustava ES govorit'sya, chto po zavershenii perehodnogo perioda (konec 1969 g.) vvoditsya po edinym principam obshchaya edinaya vneshnetorgovaya politika. V svyazi s etim Ustav predusmatrivaet izmenenie poshlin i tarifov, zaklyuchenie torgovyh soglashenij s tret'imi stranami, provedenie liberalizacii eksporta i importa, a takzhe osushchestvlenie takih meropriyatij po zashchite vnutrennej ekonomiki, kak predostavlenie subsidij i bor'ba s dempingom. Importnaya politika "Obshchego rynka" reguliruetsya postanovleniem Evropejskogo soveta e 288/82 ot 5 fevralya 1982 g. Sushchestvuyut osobye pravila importa tovarov iz stran s gosudarstvennoj monopoliej vneshnej torgovli. Mozhno skazat', chto importnaya politika "Obshchego rynka" dostatochno liberal'na, a poshliny nizhe, chem vo mnogih drugih stranah. V poslednee vremya st. 113 Ustava ES priobretaet vse bol'shee znachenie. Ona opredelyaet vozmozhnosti prinyatiya special'nyh zashchitnyh mer, svoim ostriem napravlennyh protiv dempingovyh cen. St. 6 General'nogo soglasheniya po tamozhennym tarifam i torgovle (GATT), podpisannogo v 1947 g., schitaet dempingom rasprostranenie tovarov odnoj strany na rynke drugoj po cene nizhe ih normal'noj stoimosti. V etom sluchae drugaya strana imeet pravo vvesti dlya dannogo tovara dopolnitel'nye antidempingovye poshliny v razmere raznicy mezhdu zanizhennoj eksportnoj cenoj i normal'noj stoimost'yu etogo tovara. Komissiya Evropejskih soobshchestv konstatirovala, chto v poslednee vremya byla vynuzhdena vse chashche pribegat' k podobnym antidempingovym meram kak sredstvu zashchity ot somnitel'noj konkurencii (XX obshchij doklad Komissii, 1987 g., punkt 788). Takogo roda mery primenyayutsya prezhde vsego protiv stran Azii, naprimer, YUzhnoj Korei, YAponii po tovaram tekstil'noj promyshlennosti, elektroniki i t. p. Politika "Obshchego rynka" v oblasti sel'skogo hozyajstva Sel'skoe hozyajstvo -- odna iz vazhnejshih sfer politiki ES. Preobladayushchaya chast' vseh postanovlenij i direktiv kasaetsya sel'skohozyajstvennyh voprosov, na etot sektor ekonomiki pryamo ili kosvenno napravlyayutsya dve treti byudzheta "Obshchego rynka". Agrarnaya politika baziruetsya na edinoj sisteme cen, kotoraya garantiruet ustanovlenie edinoj minimal'noj ceny dlya mnogih sel'skohozyajstvennyh produktov stran "Obshchego rynka". |ta sistema vklyuchaet tri vida cen: -- limitirovannuyu ili predel'nuyu cenu. |to ta cena, kotoruyu dolzhny poluchit' proizvoditeli sel'hozproduktov i kotoraya ustanavlivaetsya na kazhdyj god Sovetom ministrov ES. Esli rynochnaya cena iz-za bol'shogo predlozheniya -- sverhproizvodstva -- padaet nizhe dannoj limitirovannoj ceny, to posle vyhoda ceny za ustanovlennyj limit administraciya "Obshchego rynka" prinimaet stabiliziruyushchie mery, t.e. vmeshivaetsya v process v pol'zu proizvoditelej; -- intervencionnuyu cenu. |to ta cena, po kotoroj organy "Obshchego rynka" obyazany pokupat' produkty u proizvoditelej v ogranichennom, a v otdel'nyh sluchayah dazhe v neogranichennom kolichestve. Drugimi slovami, dannaya cena -- eto svoego roda garantiya zakupki sel'skohozyajstvennyh produktov. Sistema vmeshatel'stva obespechivaet ustanovlenie dlya proizvoditelej minimal'nyh limitirovannyh cen po mnogim produktam. Po etim cenam oni mogut realizovat' svoyu produkciyu nezavisimo ot rynochnoj ceny i ot slozhivshegosya sootnosheniya mezhdu sprosom i predlozheniem; -- limitirovannuyu importnuyu cenu. |to minimal'naya cena, po kotoroj sel'skohozyajstvennye produkty mogut byt' importirovany v strany "Obshchego rynka". Vo mnogih sluchayah ona znachitel'no vyshe mirovoj ceny. Poskol'ku v nekotoryh tret'ih stranah usloviya proizvodstva agrarnyh produktov bolee vygodnye, chem v stranah ES, eti ceny sluzhat zashchite sravnitel'no vysokih vnutrennih cen i, sledovatel'no, zashchite sel'skogo hozyajstva "Obshchego rynka". Vo izbezhanie navodneniya agrarnogo rynka v stranah ES deshevymi importnymi produktami sel'skohozyajstvennogo proizvodstva iz tret'ih stran dannaya sistema cen special'nymi nacenkami -- vvoznymi poshlinami -- iskusstvenno udorozhaet importnuyu produkciyu, dovodit ee stoimost' do urovnya limitirovannoj ceny na dannyj tovar. V svoyu ochered', eti nacenki perevodyatsya v byudzhet "Obshchego rynka" i sostavlyayut nemaluyu chast' ego. Analogom takoj sistemy dlya eksportnoj produkcii yavlyaetsya vozmeshchenie (platezhi), kotoroe poluchaet eksporter. Po suti dela eto -- subsidirovanie eksporta sel'skohozyajstvennoj produkcii i, po idee, ono dolzhno kompensirovat' raznicu mezhdu mirovoj cenoj i bolee vysokoj cenoj v "Obshchem rynke". Subsidirovanie pozvolyaet eksporteram i proizvoditelyam realizovyvat' svoyu produkciyu na mirovom rynke nezavisimo ot bolee vysokogo urovnya ceny vnutri ES. Podobnaya politika na praktike porodila ser'eznye problemy. Ee pretvorenie v zhizn' postoyanno privodit k vozniknoveniyu konfliktov, prezhde vsego, s SSHA, k sverhproizvodstvu (v silu predostavleniya garantij sbyta po limitirovannoj cene) i, v svyazi s etim, k sushchestvennomu obremeneniyu byudzheta "Obshchego rynka". Krome togo, eta sistema stala prichinoj vozniknoveniya ser'eznyh sporov mezhdu pravitel'stvami stran-chlenov ES, poskol'ku nekotorye iz nih, k primeru, Angliya i FRG, ne hotyat subsidirovat' sverhproizvodstvo po bolee vysokomu urovnyu stoimosti v drugih stranah, naprimer, vo Francii. V svyazi s etim Komissiya ES v 1985 g. razrabotala tak nazyvaemuyu "zelenuyu knigu" o perspektivah obshchej agrarnoj politiki, kotoraya predpolagaet provedenie ryada reform, a imenno: -- perehod k urovnyu cen, kotoryj bol'she sootvetstvuet rynochnym cenam; -- bolee gibkoe prisposoblenie mehanizma vmeshatel'stva v rynochnye usloviya; -- vyplaty premij proizvoditelyam sel'skohozyajstvennoj produkcii za sokrashchenie ploshchadej poleznyh sel'hozyajstvennyh zemel' ili sel'skohozyajstvennogo proizvodstva; -- fakul'tativnoe ustanovlenie bolee rannego pensionnogo vozrasta dlya proizvoditelej sel'skohozyajstvennoj produkcii, esli oni gotovy prekratit' svoyu trudovuyu deyatel'nost'; -- razvitie i pooshchrenie al'ternativnyh vidov proizvodstva. CHto kasaetsya podobnyh trebovanij, to Komissii Evropejskih soobshchestv poka udalos' dobit'sya provedeniya ogranichennyh izmenenij v oblasti proizvodstva myasa, moloka i zerna. Vopros sel'skohozyajstvennyh subsidij -- odin iz klyuchevyh vo vneshnetorgovoj politike ES. Kazhdyj god ustanavlivayutsya novye limitirovannye ceny, a eto oznachaet, chto kosvenno rastut subsidii, predostavlyaemye krest'yanam v stranah "Obshchego rynka". "Obshchij rynok", subsidiruya svoe menee rentabel'noe sel'skoe hozyajstvo, porozhdaet ostrye konflikty s proizvoditelyami sel'skohozyajstvennoj produkcii v drugih stranah. Razvivayushchiesya strany ne v sostoyanii udachno zashchitit' svoi interesy, a amerikanskie fermery naoborot yavlyayut soboj moshchnyj potencial podderzhki svobodnoj mirovoj torgovli v svoih sobstvennyh interesah. I pravitel'stvo SSHA vo mnogih sluchayah vystupalo v zashchitu svoih fermerov, esli ih interesy tak ili inache zatragivalis' sistemoj "Obshchego rynka". Vmeste s tem amerikanskoe pravitel'stvo ne stesnyaetsya pribegat' k analogichnym protekcionistskim meram, esli nahodit ih vygodnymi, chtoby pooshchrit' eksport ili ogranichit' import. Politika "Obshchego rynka" v oblasti konkurencii i kartelej Odnoj iz oblastej, gde zakonodatel'stvo "Obshchego rynka" shiroko razvivalos' i okazalo sil'noe vliyanie na zakonodatel'stva stran-chlenov, yavlyaetsya sfera deyatel'nosti kartelej i monopolij. V Ustave E|S zakrepleno, chto gosudarstva, vhodyashchie v ih sostav, dolzhny preobrazovyvat' sushchestvuyushchie torgovye monopolii s takim raschetom, chtoby oni ne diskriminirovali partnerov (st. 37), |ti pravila rasprostranyayutsya i na gosudarstvennye predpriyatiya, i na gosudarstvennye monopolii. Ispolnitel'nym organom v etoj oblasti yavlyaetsya Komissiya, a kompetentnym sudom -- Sud Evropejskih soobshchestv. Zakonodatel'stvo "Obshchego rynka" razlichaet tri vida "nedobrosovestnoj konkurencii": -- karteli; -- zloupotreblenie gospodstvuyushchim polozheniem na rynke; -- subsidii (gosudarstvennye subsidii predpriyatiyam). Soglasno pravovym normam, demping vnutri "Obshchego rynka" isklyuchaetsya, tak kak deshevyj tovar dolzhen vernut'sya v stranu proishozhdeniya po takoj zhe nizkoj cene (tak nazyvaemyj "effekt bumeranga"). Poetomu antidempingovoe zakonodatel'stvo naceleno tol'ko protiv tret'ih stran. Oblast' proizvodstva uglya i stali yavlyaetsya osoboj sferoj, gde vo izbezhanie "nedobrosovestnoj konkurencii" ustanavlivayutsya kolichestvennye ogranicheniya (kvoty). Kartel'noe pravo v ES Kak i v SSHA, kartel'noe pravo v ES, isklyuchaya otdel'nye otrasli (prezhde vsego, sel'skoe hozyajstvo), baziruetsya na principe zapreta vseh vidov kartelej s ustanovleniem razresheniya ih deyatel'nosti v osobyh usloviyah. Soglasno st. 35, abz. 1 Ustava ES principial'no zapreshcheny "vse soglasheniya mezhdu predpriyatiyami, resheniya ob容dinennyh predpriyatij i soglasovannye mery dejstviya, kotorye mogut pomeshat' torgovle mezhdu gosudarstvami-chlenami, cel'yu i rezul'tatom kotoryh mogut stat' predotvrashchenie, ogranichenie ili iskazhenie konkurencii vnutri ES". V kachestve primera nedobrosovestnoj konkurencii v Ustave ES perechislyayutsya kartel'noe soglashenie o cenah i usloviyah, ogranichenie ili ustanovlenie kontrolya za proizvodstvom, sbytom, tehnicheskim razvitiem i kapital'nymi vlozheniyami, karteli, deyatel'nost' kotoryh ogranichena strogo opredelennoj territoriej, a takzhe diskriminaciya torgovyh partnerov. Odnako ryad kartelej ne popadet pod dejstvie ukazannyh pravil. Komissiya Ed imeet pravo osvobodit' karteli na opredelennyj srok ot zapretov i ogranichenij ih deyatel'nosti. Poslednee, v chastnosti, kasaetsya