edstvom dvuh predlozhenij, kotorye nel'zya nikogda opuskat' i kotorye stavyatsya na golosovanie v otdel'nosti. Pervoe: Ugodno li suverenu sohranit' nastoyashchuyu formu Pravleniya. Vtoroe: Ugodno li narodu ostavit' upravlenie v rukah teh, na kogo ono v nastoyashchee vremya vozlozheno. YA predpolagayu zdes' to, chto, dumayu, uzhe dokazal, imenno: ne sushchestvuet v Gosudarstve nikakogo osnovnogo zakona, kotoryj ne mozhet byt' otmenen, ne isklyuchaya dazhe i obshchestvennogo soglasheniya. Ibo esli by vse grazhdane sobralis', chtoby rastorgnut' eto soglashenie s obshchego soglasiya, to mozhno ne somnevat'sya, chto ono bylo by vpolne zakonnym obrazom rastorgnuto. Grocij dazhe polagaet, chto kazhdyj mozhet otrech'sya ot Gosudarstva (160), chlenom kotorogo on yavlyaetsya, i vnov' vozvratit' sebe estestvennuyu svobodu i svoe imushchestvo, esli pokinet stranu*. No, bylo by nelepo, chtoby vse grazhdane, sobravshis' vmeste, ne mogli sdelat' to, chto mozhet sdelat' kazhdyj iz nih v otdel'nosti. __________ * Konechno ee nel'zya pokinut', chtoby uklonit'sya ot svoego dolga i izbavit'sya ot sluzheniya otechestvu v tu minutu, kogda ono v nas nuzhdaetsya. Begstvo togda bylo by prestupnym i nakazuemym; eto bylo by uzhe ne otstupleniem, no dezertirstvom. KNIGA 4 Glava I O TOM, CHTO OBSHCHAYA VOLYA NERAZRUSHIMA Do teh por, poka nekotoroe chislo soedinivshihsya lyudej smotrit na sebya kak na edinoe celoe, u nih lish' odna volya vo vsem, chto kasaetsya do obshchego samosohraneniya i obshchego blagopoluchiya. Togda vse pruzhiny Gosudarstva krepki i prosty, ego principy yasny i prozrachny: net vovse zaputannyh, protivorechivyh interesov; obshchee blago predstaet povsemestno s polnoyu ochevidnost'yu, i, chtoby ponyat', i chem ono, nuzhen lish' zdravyj smysl. Mir, edinenie, ravenstvo - vragi vsyakih politicheskih uhishchrenij. Lyudej pryamyh i prostyh trudno obmanut' imenno potomu, chto oni prosty; primanki, hitroumnye predlogi ne vvodyat ih v zabluzhdenie: oni nedostatochno tonki dazhe dlya togo, chtoby byt' odurachennymi. Kogda vidish', kak u samogo schastlivogo v mire naroda krest'yane, sojdyas' pod dubom, vershat dela Gosudarstva i pri etom vsegda postupayut mudro, mozhno li uderzhat'sya ot prezreniya k uhishchreniyam drugih narodov, chto delayut sebya znamenitymi, neschastnymi i nichtozhnymi s takim iskusstvom i so stol'kimi tainstvami? Upravlyaemomu takim obrazom Gosudarstvu trebuetsya sovsem nemnogo zakonov, i po mere togo, kak stanovitsya neobhodimym obnarodovat' novye, takaya neobhodimost' oshchushchaetsya vsemi. Pervyj, kto ih predlagaet, lish' vyskazyvav to, chto vse uzhe chuvstvuyut, i ne trebuetsya ni proiskov, ni krasnorechiya, chtoby stalo zakonom to, chto kazhdyj uzhe reshil sdelat', kak tol'ko uveritsya v tom, chto drugie postupyat tak zhe, kak on. Lyudej, lyubyashchih porassuzhdat', obmanyvaet to, chto, vidya lish' Gosudarstva, durno ustroennye s samogo ih vozniknoveniya, oni ubezhdeny, chto v Gosudarstvah nevozmozhno podderzhivat' podobnogo roda upravleniya. Oni smeyutsya, voobrazhaya vse te gluposti, v kotoryh lovkij moshennik ili vkradchivyj govorun mogut uverit' zhitelej Parizha ili Londona. Oni ne znayut, chto Kromvel' byl by zaklyucheniya tyur'mu (161) zhitelyami Berna, a gercog de Bofor - zhenevcami. No kogda uzel obshchestvennyh svyazej nachinaet raspuskat'sya, a Gosudarstvo - slabet', kogda chastnye interesy nachinayut davat' o sebe znat', a malye obshchestva - vliyat' na bol'shoe, togda obshchij interes izvrashchaetsya i vstrechaet protivnikov; uzhe edinodushie ne carit pri golosovaniyah; obshchaya volya ne est' bolee volya vseh; podnimayutsya prerekaniya, spory; i samoe spravedlivoe mnenie nikogda ne prinimaetsya bez prepiratel'stv. Nakonec, kogda Gosudarstvo, blizkoe k svoej gibeli, prodolzhaet sushchestvovat' lish' blagodarya odnoj obmanchivoj i pustoj forme, kogda porvalas' svyaz' obshchestvennaya vo vseh serdcah, kogda samaya nizmennaya koryst' naglo prikryvaetsya svyashchennym imenem obshchestvennogo blaga, - togda obshchaya volya nemeet; vse, rukovodyas' tajnymi svoimi pobuzhdeniyami, podayut golos uzhe ne kak grazhdane, budto by Gosudarstva nikogda i ne sushchestvovalo; i pod imenem zakonov obmanom provodyat nepravye dekrety, imeyushchie cel'yu lish' chastnye interesy. Sleduet li iz etogo, chto obshchaya volya unichtozhena ili izvrashchena? Net: ona vsegda postoyanna, neizvratima i chista; no ona podchinena drugim voleiz®yavleniyam, kotorye berut nad neyu verh. Kazhdyj, otdelyaya svoyu pol'zu ot pol'zy obshchej, horosho ponimaet, chto on ne mozhet otdelit' ee polnost'yu, no prichinyaemyj im obshchestvu vred predstavlyaetsya emu nichem po sravneniyu s temi osobymi blagami, kotorye on namerevaetsya sebe prisvoit'. Esli ne schitat' etih osobyh blag, to on zhelaet obshchego blaga dlya svoej sobstvennoj vygody stol' zhe sil'no, kak i vsyakij drugoj. Dazhe prodavaya svoj golos za den'gi, on ne zaglushaet v sebe obshchej voli, on tol'ko uklonyaetsya ot nee. Ego vina sostoit v tom, chto on podmenyaet postavlennyj pered nim vopros i otvechaet ne na to, chto u nego sprashivayut, takim obrazom vmesto togo, chtoby skazat' svoim golosovaniem: "vygodno Gosudarstvu", on govorit: "vygodno takomu-to cheloveku ili takoj-to partii, chtoby proshlo to ili inoe mnenie". Itak, zakon, kotoromu v interesah obshchestva nadlezhit sledovat' v sobraniyah, sostoit ne stol'ko v tom, chtoby podderzhivat' zdes' obshchuyu volyu, skol'ko v tom, chtoby ona byla vsyakij raz voproshaema i vsegda otvetstvovala. YA mog by vyskazat' zdes' nemalo soobrazhenij o pervichnom prave - podavat' golos pri vsyakom akte suvereniteta, prave, kotorogo nichto ne mozhet lishit' grazhdan, i o prave podavat' mnenie, vnosit' predlozheniya, podrazdelyat', obsuzhdat', kotoroe Pravitel'stvo vsyacheski staraetsya ostavit' lish' za svoimi chlenami. No etot vazhnyj predmet potreboval by osobogo traktata: i ya ne mogu vse skazat' v etom. Glava II O GOLOSOVANIYAH Iz predydushchej glavy vidno, chto sposob, kakim vedutsya obshchie dela, mozhet sluzhit' dovol'no nadezhnym ukazatelem sostoyaniya nravov i zdorov'ya Politicheskogo organizma v dannoe vremya. CHem bol'she soglasiya v sobraniyah, t. e. chem blizhe mneniya k polnomu edinodushiyu, tem yavstvennee gospodstvuet obshchaya volya; no dolgie spory, raznoglasiya, shumnye perebranki govoryat o preobladanii chastnyh interesov i ob upadke Gosudarstva. |to proyavlyaetsya menee yavno, kogda v ego sostav vhodyat dva ili neskol'ko soslovij, kak v Rime - patricii i plebei, ch'i raspri neredko volnovali Komicii dazhe v samye luchshie vremena Respubliki. No eto - isklyuchenie, bolee kazhushcheesya, chem dejstvitel'noe, ibo togda, vsledstvie porokov, vnutrenne prisushchih takomu Politicheskomu organizmu, obrazuyutsya, tak skazat', dva Gosudarstva v odnom: to, chto neverno v otnoshenii oboih vmeste, verno dlya kazhdogo v otdel'nosti. I v samom dele, dazhe v naibolee burnye vremena, plebiscity sredi naroda, kogda Senat ne vmeshivalsya, prohodili vsegda spokojno i resheniya ih opredelyalis' znachitel'nym bol'shinstvom golosov, ibo u vseh grazhdan byl lish' odin interes, u naroda - lish' odna volya. V protivopolozhnoj tochke, zamykayushchej krug, vozvrashchaetsya edinodushie: eto byvaet, kogda u grazhdan, vpavshih i rabstvo, net bol'she ni svobody, ni voli. Togda strah i lest' zamenyayut podachu golosov vykrikami; uzhe bol'she ne obsuzhdayut: bogotvoryat ili proklinayut. Takov byl pozornyj sposob podachi mnenij v Senate pri imperatorah. Inogda eto delalos' so smehotvornymi predostorozhnostyami. Tacit zamechaet (162), chto pri Otone (163) senatory, osypaya Vitelliya (164) proklyatiyami, staralis' v to zhe vremya podnyat' uzhasnyj shum, chtoby on, sluchajno sdelavshis' povelitelem, ne mog znat', chto, sobstvenno, skazal kazhdyj iz nih. Iz etih razlichnyh soobrazhenij rozhdayutsya principy, po kotorym dolzhno ustanavlivat' sposob podscheta golosov i sopostavleniya mnenij v sootvetstvii s tem, naskol'ko legko uznaetsya obshchaya volya i naskol'ko Gosudarstvo klonitsya k upadku. Est' odin tol'ko zakon, kotoryj po samoj svoej prirode trebuet edinodushnogo soglasiya: eto - obshchestvennoe soglashenie. Ibo vhozhdenie v associaciyu grazhdan est' samyj dobrovol'nyj akt v mire; poskol'ku vsyakij chelovek rozhdaetsya svobodnym i hozyainom samomu sebe, nikto ne mozhet ni pod kakim predlogom podchinit' ego bez ego soglasiya (165). Postanovit', chto syn rabyni rozhdaetsya rabom, eto znachit postanovit', chto on ne rozhdaetsya chelovekom (166). Sledovatel'no, esli posle zaklyucheniya obshchestvennogo soglasheniya okazhetsya, chto est' etomu protivyashchiesya, to ih nesoglasie ne lishaet Dogovor sily, ono tol'ko prepyatstvuet vklyucheniyu ih v chislo ego uchastnikov: eto - chuzhestrancy sredi grazhdan. Kogda Gosudarstvo uchrezhdeno, to soglasie s Dogovorom zaklyuchaetsya uzhe v samom vybore mestoprebyvaniya grazhdanina; zhit' na dannoj territorii - eto znachit podchinyat' sebya suverenitetu*. ________ * |to vsegda dolzhno otnosit'sya lish' k svobodnomu Gosudarstvu. Ibo v drugih sluchayah sem'ya, imushchestvo, otsutstvie pristanishcha, nuzhda, nasilie mogut uderzhat' zhitelya v strane protiv ego voli; i togda samo po sebe odno ego prebyvanie v strane uzhe ne predpolagaet bolee ego soglasiya na Dogovor ili na narushenie Dogovora. Za isklyucheniem etogo pervonachal'nogo Dogovora, mnenie bol'shinstva vsegda obyazatel'no dlya vseh ostal'nyh: to - sledstvie samogo Dogovora. No sprashivaetsya, kak chelovek mozhet byt' svoboden i v to zhe vremya prinuzhden soobrazovat'sya s zhelaniyami, chto ne sut' ego zhelaniya? Kak te, kto ne soglasen s bol'shinstvom, mogut byt' svobodny i odnovremenno podchinyat'sya zakonam, na kotorye oni ne davali soglasiya? YA otvechayu, chto vopros nepravil'no postavlen. Grazhdanin daet soglasie na vse zakony, dazhe na te, kotorye karayut ego, esli on osmelivaetsya narushit' kakoj-libo iz nih. Nepremennaya volya vseh chlenov Gosudarstva - eto obshchaya volya; eto blagodarya ej oni grazhdane i svobodny*. Kogda na sobranii naroda predlagayut zakon, to chlenov sobraniya sprashivayut, sobstvenno govorya, ne o tom, soobrazno ono ili net s obshchej volej, kotoraya est' ih volya. Kazhdyj, podavaya svoj golos, vyskazyvaet svoe mnenie po etomu voprosu, i putem podscheta golosov opredelyaetsya iz®yavlenie obshchej voli. Esli oderzhivaet verh mnenie, protivnoe moemu, to sie dokazyvaet, chto ya oshibalsya i chto to, chto ya schital obshcheyu voleyu, eyu ne bylo. Esli by moe chastnoe mnenie vozobladalo, to ya sdelal by ne to, chego hotel, vot togda ya ne byl by svoboden. ___________ * V Genue u vhoda v tyur'my i na kandalah katorzhnikov mozhno prochest' slovo: Libertas (Svoboda (lat.)). Takoe primenenie etogo deviza prekrasno i spravedlivo. V samom dele, lish' prestupniki vseh sostoyanij meshayut grazhdaninu byt' svobodnym. V strane, gde vse eti lyudi byli by na galerah, naslazhdalis' by samoj polnoj svobodoj. |to, pravda, predpolagaet opyat'-taki, chto vse osobennosti obshchej voli voploshcheny v bol'shinstve golosov. Kogda etogo uzhe net, to kakoe by reshenie ni bylo prinyato net bolee svobody. Pokazav vyshe, kak v resheniyah, prinimaemyh vsem obshchestvom, zamenyali obshchuyu volyu iz®yavleniyami voli chastnyh lic, ya uzhe dostatochno opredelil i sredstva, sposobnye preduprezhdat' takoe zloupotreblenie; ob etom ya budu eshche govorit' nizhe. CHto do togo, kakoe otnositel'noe bol'shinstvo golosov dostatochno, chtoby videt' zdes' provozglashenie obshchej voli, to ya takzhe izlagal uzhe principy, po kotorym mozhno ustanovit' i eto. Raznica v odin-edinstvennyj golos narushaet razdelenie porovnu: odin-edinstvennyj nesoglasnyj razrushaet edinodushie. No mezhdu edinodushiem i razdelom golosov porovnu est' ryad sluchaev, kogda golosa razdelyayutsya neravno i v kazhdom iz nih mozhno ustanavlivat' chislo, pozvolyayushchee videt' provozglashenie obshchej voli soobrazno sostoyaniyu i nuzhdam Politicheskogo organizma. Dva obshchih principa mogut sluzhit' dlya opredeleniya etih otnoshenij: pervyj - govoryashchij o tom, chto chem vazhnee i ser'eznee resheniya, tem bolee mnenie, berushchee verh, dolzhno priblizhat'sya k edinoglasiyu; vtoroj - chem skoree trebuetsya reshit' rassmatrivaemoe delo, tem men'shej dolzhna byt' raznica, trebuemaya pri razdelenii golosov: dlya reshenij, kotorye dolzhny byt' prinyaty nemedlenno, pereves v odin tol'ko golos dolzhen byt' priznan dostatochnym (167). Pervoe iz etih polozhenij predstavlyaetsya bolee podhodyashchim pri rassmotrenii zakonov, vtoroe - pri rassmotrenii del (168). Kak by tam ni bylo, imenno putem sochetaniya etih polozhenij i ustanavlivayutsya te nailuchshie otnosheniya bol'shinstva i men'shinstva golosov, chtoby reshenie schitalos' prinyatym. Glava III O VYBORAH CHto do vyborov gosudarya i magistratov, predstavlyayushchih soboyu, kak ya skazal, slozhnye akty, to zdes' est' dva puti, imenno: izbranie i zhrebij. I tot, i drugoj primenyalis' v raznyh Respublikah, i eshche v nastoyashchee vremya nablyudaetsya ves'ma slozhnoe smeshenie oboih sposobov pri izbranii dozha Venecii. Vybory, po zhrebiyu, - govorit Montesk'e (169), - sootvetstvuyut prirode demokratii. YA s etim soglasen, no pochemu eto tak? ZHrebij, - prodolzhaet on, - est' takoj sposob vybirat', kotoryj nikogo ne obizhaet; on ostavlyaet kazhdomu grazhdaninu dostatochnuyu nadezhdu posluzhit' otechestvu. No prichiny ne v etom. Esli obratit' vnimanie na to, chto izbranie nachal'nikov est' delo Pravitel'stva, a ne suverena, to my uvidim, pochemu vybory po zhrebiyu bolee svojstvenny demokratii, gde upravlenie tem luchshe, chem menee umnozhayutsya akty ego. Vo vsyakoj podlinnoj demokratii magistratura - eto ne preimushchestvo, no obremenitel'naya obyazannost', kotoruyu po spravedlivosti nel'zya vozlozhit' na odnogo cheloveka skoree, chem na drugogo. Odin lish' Zakon mozhet vozlozhit' eto bremya na togo, na kogo padet zhrebij. Ibo togda, poskol'ku usloviya ravny dlya vseh i tak kak vybor ne zavisit ot lyudej, net takogo roda primeneniya Zakona k chastnomu sluchayu, kotoroe narushilo by vseobshchij harakter ego. Pri aristokraticheskom stroe gosudarya vybiraet gosudar', Pravitel'stvo sohranyaetsya samo soboyu; i zdes' imenno umestno golosovanie. Primer izbraniya dozha Venecii podtverzhdaet eto razlichie, a ne oprovergaet ego: eta smeshannaya forma podhodit smeshannomu rodu Pravleniya. Ibo eto zabluzhdenie - schitat' formu Pravleniya v Venecii podlinnoj aristokratiej. Esli narod ne prinimaet tam nikakogo uchastiya v Upravlenii, to imenno znat' i yavlyaetsya tam narodom. Mnozhestvo bednyh varnavitov (170) nikogda ne imelo dostupa k kakoj-libo iz magistratur, i ih prinadlezhnost' k dvoryanstvu dala im vsego-navsego pustoe zvanie Prevoshoditel'stva i pravo zasedat' v Bol'shom Sovete. Tak kak etot Sovet stol' zhe mnogochislen, kak nash General'nyj Sovet v ZHeneve, to ego znatnye chleny imeyut ne bol'she privilegij, chem nashi obychnye grazhdane. Ochevidno, chto esli ne govorit' o krajnem neshodstve obeih Respublik v celom, to gorozhane ZHenevy v tochnosti sootvetstvuyut venecianskomu patriciatu; nashi Urozhency i ZHiteli - Gorozhanami narodu Venecii; nashi krest'yane - poddannym Venecii na materike; nakonec, kak by my ni rassmatrivali etu Respubliku, otvlekayas' ot ee razmerov, ee Pravlenie ne bolee aristokratichno, chem nashe (171). Vsya raznica v tom, chto poskol'ku u nas net nikakogo pozhiznennogo glavy, my ne ispytyvaem neobhodimosti pribegat' k zhrebiyu. Vybory po zhrebiyu sozdavali by malo zatrudnenij v podlinnoj demokratii, gde vvidu togo, chto vse ravny kak po svoim nravam, tak i po svoim darovaniyam, kak po principam svoim, tak i po sostoyaniyu svoemu, tot ili inoj vybor stanovitsya pochti chto bezrazlichen. No ya uzhe skazal, chto nikogda ne sushchestvovalo podlinnoj demokratii. Kogda soedinyayut vybory i zhrebij, to pervym putem sleduet zapolnyat' mesta, trebuyushchie sootvetstvuyushchih darovanij, takie, kak voennye dolzhnosti; vtoroj put' bolee podhodit v teh sluchayah, kogda dostatochno zdravogo smysla, spravedlivosti, chestnosti, kak v sudejskih dolzhnostyah; potomu chto v pravil'no ustroennom Gosudarstve kachestvo eti svojstvenny vsem grazhdanam. Ni zhrebij, ni golosovaniya sovershenno ne imeyut mesto pri monarhicheskom Pravlenii. Poskol'ku monarh po pravu odin - gosudar' i edinstvennyj magistrat, to vybor ego namestnikov prinadlezhit lish' emu odnomu. Kogda abbat de Sen-P'er predlagal uvelichit' chislo Sovetov korolya Francii (172) i vybirat' ih chlenov posredstvom provodimogo v nih golosovaniya, on ne ponimal, chto predlagaet izmenit' formu Upravleniya. Mne ostaetsya eshche skazat' o sposobe podachi i sbora golosov v sobranii naroda. No, byt' mozhet, ocherk istorii ustrojstva vnutrennego upravleniya v Rime v etom otnoshenii bolee naglyadno ob®yasnit vse principy, chem ya mog by eto ustanovit'. Ne nedostojno vnimaniya rassuditel'nogo chitatelya uvidet' s nekotorymi podrobnostyami, kak razbiralis' dela obshchestvennye i chastnye v Sovete iz dvuhsot tysyach chelovek. Glava IV O RIMSKIH KOMICIYAH U nas net nikakih vpolne dostovernyh pamyatnikov pervyh vremen Rima. Ves'ma veroyatno dazhe, chto bol'shaya chast' togo, chto o nih rasskazyvayut - eto basni*; i voobshche nam kak raz bol'she vsego ne hvataet imenno toj naibolee pouchitel'noj chasti letopisej narodov, kotoraya predstavlyaet soboyu istoriyu ih stanovleniya. Opyt kazhdodnevno uchit nas, po kakim prichinam voznikayut perevoroty v Gosudarstvah, no tak kak nikakoj narod bol'she ne obrazuetsya, to, daby ob®yasnit', kak obrazovalis' narody, nam ostaetsya tol'ko stroit' dogadki. __________ * Imya - "Roma", kotoroe, kak utverzhdayut, proishodit ot "Romul", - eto slovo grecheskoe i oznachaet sila, imya "Numa" - tozhe grecheskoe i oznachaet zakon. Veroyatno li, chto oba pervyh carya etogo goroda uzhe napered nosili imena, stol' sootvetstvuyushchie tomu, chto oni sovershili? Obychai, kotorye my nahodim uzhe ustanovivshimisya, svidetel'stvuyut, po men'shej mere, o tom, chto oni imeli nekogda svoe nachalo. Iz tradicij, voshodyashchih k etomu nachalu, te, chto podderzhivayutsya samymi krupnymi avtoritetami i podkreplyayutsya naibolee veskimi osnovaniyami, dolzhny schitat'sya naibolee dostovernymi. Vot polozheniya, kotoryh stremilsya ya derzhat'sya, kogda issledoval, kak samyj svobodnyj i samyj mogushchestvennyj narod na zemle osushchestvlyal svoyu verhovnuyu vlast'. Posle osnovaniya Rima, zarozhdayushchayasya Respublika, t. e. armiya osnovatelya, sostoyavshaya iz al'banov, sabinov i chuzhezemcev, byla razdelena na tri klassa, kotorye, po etomu deleniyu, prinyali nazvanie trib (175). Kazhdaya iz etih trib byla podrazdelena na desyat' kurij, a kazhdaya kuriya na dekurii, vo glave kotoryh byli postavleny predvoditeli, nazyvavshiesya kurionami i dekurionami. Krome togo, iz kazhdoj triby vydelili po otryadu iz sta verhovnyh ili vsadnikov, kotoryj nazyvalsya centuriej, iz chego vidno, chto eti podrazdeleniya, pochti bespoleznye v gorode, byli snachala chisto voennymi. No kak by predchuvstvie gryadushchego velichiya zastavilo malen'kij gorod Rim uzhe togda dat' sebe vnutrennee upravlenie, prilichestvuyushchee stolice mira. Iz etogo pervogo razdeleniya vskore vozniklo zatrudnenie: delo v tom, chto togda kak triby al'banov* i sabinov** ostavalis' postoyanno v odnom i tom zhe sostoyanii, triba prishel'cev*** besprestanno uvelichivalas' v rezul'tate postoyannogo pritoka etih poslednih; i ona ne zamedlila obognat' obe drugie. Sredstvo, kotoroe nashel Servij (174), chtoby ustranit' etot opasnyj neporyadok, sostoyalo v tom, chtoby izmenit' razdelenie; i razdelenie po plemenam, kotoroe on unichtozhil, zamenit' drugim - po tem mestam goroda, kotorye zanimala kazhdaya triba. Vmesto treh trib on sozdal chetyre, iz kotoryh kazhdaya zanimala odin iz holmov Rima i nosila ego imya. Takim obrazom, ispravlyaya neravenstvo v nastoyashchem, on preduprezhdal ego i na budushchee; i chtoby eto razdelenie kasalos' ne tol'ko mest, no i lyudej, on zapretil zhitelyam odnogo kvartala perehodit' v drugoj: eto predotvratilo smeshenie plemen. ________ *Ramnenses. **Tatienses. *** Luceres. On udvoil takzhe tri uzhe sushchestvovavshie centurii vsadnikov i dobavil k nim dvenadcat' novyh, no, vse zhe, pod starymi nazvaniyami, - sposob prostoj i spravedlivyj: tak on okonchatel'no otdelil korporaciyu vsadnikov ot massy naroda, ne vyzvav nedovol'stva etogo poslednego. K etim chetyrem gorodskim tribam Servij dobavil pyatnadcat' drugih, nazvannyh im sel'skimi tribami, potomu chto oni byli sostavleny iz zhitelej derevni, razdelennyh na takoe zhe chislo okrugov. Vposledstvii bylo obrazovano stol'ko zhe novyh, i vot rimskij narod okazalsya razdelennym na tridcat' pyat' trib, - chislo, ostavsheesya neizmennym do konca Respubliki. |to razgranichenie trib goroda i trib derevni imeli sledstvie, kotoroe dostojno byt' otmechennym, potomu chto voobshche net drugogo takogo primera i potomu chto Rim obyazan emu i sohraneniem svoih nravov, i rostom svoih vladenij. Mozhno bylo by polagat', chto gorodskie triby vskore prisvoyat sebe vlast' i pochesti i ne zamedlyat unizit' triby sel'skie: okazalos' sovsem naoborot. Izvestna sklonnost' pervyh rimlyan k sel'skoj zhizni. |tu sklonnost' vnushil im mudryj nastavnik, kotoryj soedinil svobodu s trudami sel'skimi i ratnymi i, tak skazat', vydvoril iz derevni v gorod iskusstva, remesla, intrigi, bogatstvo i poraboshchenie. I tak kak vse, kto v Rime vydelyalsya, obitali za gorodom i zanimalis' zemledeliem, to uzhe privykli iskat' lish' tam glavnuyu oporu Respubliki. |tot obraz zhizni, kotoromu sledovali dostojnejshie iz patriciev, vysoko pochitalsya vsemi; prostuyu i trudovuyu zhizn' sel'skih zhitelej predpochitali prazdnoj i rasseyannoj zhizni gorozhan Rima; i tot, kto, obrabatyvaya zemlyu, stanovilsya uvazhaemym grazhdaninom, byl by lish' neschastnym proletariem v gorode. Ne bez prichiny, govoril Varron (175), nashi velikodushnye predki sozdali v derevne pitomnik teh krepkih i doblestnyh muzhej, chto zashchishchali ih v period vojny i kormili v period mira. Plinij opredelenno govorit (176), CHto sel'skie triby, blagodarya svoemu sostavu, pol'zovalis' osobym pochetom, a v gorodskie triby iz sel'skih perevodili teh prezrennyh, kotoryh hoteli unizit'. Sabin Appij Klavdij (177), pribyv v Rim, chtoby tam poselit'sya, byl osypan pochestyami i zapisan v sel'skuyu tribu, kotoraya vposledstvii prinyala imya ego sem'i. Nakonec, vol'nootpushchenniki vhodili vse v gorodskie triby, i nikogda - v derevenskie, i za vse vremya sushchestvovaniya Respubliki ne bylo ni odnogo primera, chtoby kto-libo iz etih vol'nootpushchennikov dostig kakoj-libo magistratury, dazhe stav grazhdaninom. |to byl prevoshodnyj princip, no v primenenii ego voshli tak daleko, chto eto v konce koncov privelo k peremenam i, konechno, k zloupotrebleniyam vo vnutrennem upravlenii. Vo-pervyh, Cenzory, davno uzhe prisvoivshie sebe, sovershenno proizvol'no, pravo perevodit' grazhdan iz odnoj triby v druguyu, pozvolili bol'shinstvu zapisyvat'sya v lyubuyu iz nih; eto, konechno, ne moglo privesti ni k chemu horoshemu i otnimalo u cenzury odno iz vazhnyh sredstv vozdejstviya. Bolee togo, poskol'ku znatnye i mogushchestvennye vse zapisyvalis' v sel'skie triby, a vol'nootpushchenniki, stavshie grazhdanami, ostavalis' vmeste s chern'yu v gorodskih, to triby voobshche ne imeli teper' ni mesta, ni territorii; no vse oni nastol'ko smeshalis', chto chlenov kazhdoj mozhno bylo otlichat' tol'ko po spiskam, tak chto ponyatie, vyrazhaemoe slovom triba, perestalo byt' svyazano s opredelennoj territoriej i okazalos' svyazannym s lichnostyami ili dazhe pochti utratilo vsyakoe soderzhanie. Sluchalos' takzhe, chto triby goroda, buduchi blizhe k vlasti i chasto okazyvayas' bolee sil'nymi v Komiciyah, prodavali Gosudarstvo tem, kto ne gnushalsya pokupat' golosa cherni, kotoraya zapolnyala soboj eti triby. CHto do kurij, to poskol'ku pervyj zakonodatel' sozdal ih po desyati v kazhdoj tribe, to ves' narod rimskij, togda zhivshij vnutri sten goroda, okazalsya sostoyashchim iz tridcati kurij, iz kotoryh kazhdaya imela svoi hramy, svoih bogov, svoih chinovnikov, svoih zhrecov i svoi prazdnestva, nazyvavshiesya kompitaliyami (178) i napominavshie tepaganalii (179), kotorye vposledstvii poyavilis' v sel'skih tribah. Tak kak pri novom razdelenii Serviya eto chislo, tridcat', ne delilos' porovnu mezhdu ustanovlennymi im chetyr'mya tribami, to on reshil ostavit' eto delenie netronutym; i kurii, nezavisimye ot trib, sdelalis' novym podrazdeleniem zhitelej Rima. No o kuriyah ne bylo i rechi ni sredi sel'skih trib, ni sredi vhodivshego v ih sostav naseleniya, potomu chto raz triby stali chisto grazhdanskimi ustanovleniyami i poskol'ku byl vveden drugoj poryadok dlya nabora vojsk, to voennye podrazdeleniya Romula okazalis' izlishnimi. Takim obrazom, hotya kazhdyj grazhdanin i byl zapisan v kakuyu-nibud' tribu, daleko ne kazhdyj grazhdanin byl zapisan v kakuyu-nibud' kuriyu. Servij proizvel eshche i tret'e razdelenie, kotoroe ne imelo nikakogo otnosheniya k oboim predydushchim, a stalo po svoim rezul'tatam samym vazhnym iz vseh. On razdelil ves' rimskij narod na shest' klassov, razlichavshihsya ne po mestu prozhivaniya i ne po lyudyam, no po imushchestvu: tak chto v pervye klassy popali bogatye, v poslednie bednye, a v srednie - lyudi so srednim dostatkom. |ti shest' klassov sostoyali iz sta devyanosta treh podrazdelenij, nazyvaemyh centuriyami, i eti podrazdeleniya raspredelyalis' tak, chto v odin pervyj klass ih vhodilo bolee poloviny, a poslednij sostavlyala vsego odna. Takim obrazom, okazalos', chto klass, naimenee mnogochislennyj po chislu lyudej, vklyuchal naibol'shee chislo centurij, a poslednij klass celikom schitalsya tol'ko odnim podrazdeleniem, hotya v nego vhodilo bolee poloviny zhitelej Rima. CHtoby narodu bylo trudnee proniknut' v sut' posledstvij etogo poslednego peredela, Servij staralsya pridat' emu vid voennoj reformy; on vklyuchil vo vtoroj klass dve centurii oruzhejnikov i dve centurii orudij vojny (180) - v chetvertyj. V kazhdom klasse, za isklyucheniem poslednego, on otdelil molodyh ot staryh, t. e. teh, kogo vozrast osvobozhdal ot etogo po zakonam, - razlichie, kotoroe bol'she, chem razlichie imushchestvennoe, privodilo k neobhodimosti chasto povtoryat' perepis' ili pereschet. Nakonec on pozhelal, chtoby narodnye sobraniya prohodili na Marsovom pole i chtoby vse te, kto po vozrastu podlezhali voennoj sluzhbe, prihodili tuda so svoim oruzhiem. V poslednem zhe klasse on ne provel takogo razdeleniya na molodyh i staryh; prichina byla v tom, chto chern', iz kotoroj etot klass sostoyal, voobshche ne udostaivalas' chesti nosit' oruzhie dlya zashchity otechestva; nado bylo imet' domashnij ochag, chtoby poluchit' pravo ego zashchishchat'. I v teh beschislennyh tolpah naemnyh negodyaev, kotorymi bleshchut nyne armii korolej, net, veroyatno, ni odnogo, kto ne byl by s prezreniem izgnan iz rimskoj kogorty v te vremena, kogda soldaty byli zashchitnikami svobody. V etom poslednem klasse otlichali, vprochem, eshche proletariev ot teh, kogo nazyvali capite censi*. Pervye, ne sovsem eshche nizvedennye do nichtozhestva, davali po krajnej mere Gosudarstvu grazhdan, inogda dazhe soldat pri krajnej neobhodimosti. CHto kasaetsya do teh, kotorye rovno nichego ne imeli i kotoryh mozhno bylo pereschitat' tol'ko po golovam, to ih voobshche sbrasyvali so schetov, i Marij byl pervym, kto udostoil nabirat' ih v soldaty. __________ * Vnosimye v cenz bez imushchestva (lat. ). Ne reshaya zdes', bylo li eto tret'e razdelenie horosho ili durno samo po sebe, ya mogu, mne kazhetsya, utverzhdat', chto tol'ko prostye nravy pervyh rimlyan, ih beskorystie, ih lyubov' k zemledeliyu, ih prezrenie k torgovle i pogone za nazhivoj mogli sdelat' ego osushchestvimym. Gde najdetsya takoj narod v novye vremena, u kotorogo vsepogloshchayushchaya zhadnost', duh bespokojstva, intrigi, postoyannye peremeshcheniya, vechnye peremeny v imushchestvennom polozhenii pozvolili by podobnomu ustroeniyu proderzhat'sya v techenie dvadcati let, ne perevernuv vse Gosudarstvo? Nado eshche otmetit', chto nravy i cenzura, bolee sil'nye, chem eto ustroenie, ispravili mnogie ego nedostatki v Rime, i chto inoj bogach okazyvalsya vydvorennym v klass bednyh za to, chto slishkom vystavlyal napokaz svoe bogatstvo. Iz vsego etogo legko mozhno ponyat', pochemu pochti vsegda upominayutsya lish' pyat' klassov, hotya v dejstvitel'nosti ih bylo shest'. SHestoj, ne postavlyavshij ni soldat v armiyu, ni golosuyushchih na Marsovom pole*, i pochti ni na chto neprigodnyj pri Respublike, redko prinimalsya v raschet. ___________ * YA govoryu na Marsovom, pole potomu, chto tam imenno i sobiralis' Komicii po centuriyam. Pri dvuh drugih formah narod sobiralsya na forume ili v inom meste, i togda u capite censi bylo stol'ko zhe vliyaniya i vlasti, skol'ko u pervyh grazhdan. Takovy byli razlichnye razdeleniya rimskogo naroda. Posmotrim teper', k kakomu rezul'tatu eto privodilo v sobraniyah. |ti sobraniya, zakonno sozyvaemye, nazyvalis' Komiciyami; oni proishodili obychno na rimskom forume ili na Marsovom pole i razdelyalis' na Komicii po kuriyam, Komicii po centuriyam i Komicii po tribam, soobrazno toj iz etih treh form, po kotoroj oni sozyvalis'. Komicii po kuriyam byli uchrezhdeny Romulom, po centuriyam Serviem, po tribam - narodnymi Tribunami. Ni odin zakon ne prinimalsya, ni odin magistrat ne izbiralsya inache, kak v Komiciyah; i tak kak ne bylo ni odnogo grazhdanina, kotoryj ne byl by zapisan v odnu iz kurij, odnu iz centurij ili odnu iz trib, to otsyuda sleduet, chto ni odin grazhdanin ne byl lishen prava golosa i chto narod rimskij byl po nastoyashchemu suverenom i yuridicheski, i fakticheski. CHtoby Komicii schitalis' sozvannymi zakonno i chtoby to, chto tam delalos', imelo silu zakona, neobhodimy byli tri usloviya: pervoe - chtoby korporaciya ili magistrat, kotorye ih sozyvali, byli dlya togo oblecheny nadlezhashchej vlast'yu; vtoroe - chtoby sobranie proishodilo v odin iz dnej, dozvolennyh zakonom; tret'e - chtoby predznamenovaniya byli blagopriyatny. Na chem osnovano pervoe pravilo, ne trebuetsya ob®yasnyat' vtoroe - eto vopros poryadka: tak, ne dozvolyalos' sobirat' Komicii v prazdnichnye i bazarnye dni, kogda derevenskij lyud, pribyvavshij v Rim po svoim delam, ne imel vremeni, chtoby provesti den' na forume. Posredstvom tret'ego usloviya Senat derzhal v uzde gordyj i nespokojnyj narod i kstati umeryal pyl myatezhnyh tribunov. |ti poslednie, odnako, nahodili ne odno sredstvo osvobozhdat'sya ot takogo roda stesnenij. Obsuzhdeniyu na Komiciyah podlezhali ne tol'ko zakony i vybory pravitelej. Tak kak rimskij narod prisvoil sebe samye vazhnye funkcii Pravleniya, to mozhno skazat', chto sud'ba Evropy reshalas' na ego sobraniyah. |to raznoobrazie voprosov porozhdalo i razlichnye formy etih sobranij, smotrya po tomu, o chem nadlezhalo prinyat' reshenie. CHtoby sudit' ob etih razlichnyh formah, dostatochno ih sravnit'. Romul, uchrezhdaya kurii, imel v vidu sderzhivat' Senat s pomoshch'yu naroda i narod s pomoshch'yu Senata, gospodstvuya v ravnoj mere nad oboimi. Posredstvom etoj formy on dal narodu preobladanie v chislennosti, chtoby uravnovesit' etim to preobladanie v mogushchestve i bogatstve, kotoroe on ostavil za patriciyami. No, soobrazno s duhom monarhii, on predostavil vse-taki bol'she preimushchestv patriciyam, kotorye cherez svoih klientov mogli vliyat' na raspredelenie golosov. |to udivitel'noe ustanovlenie patronov i klientov bylo shedevrom politiki i chelovecheskoj prirody; bez nego patriciat, stol' protivnyj duhu Respubliki, ne mog by sushchestvovat'. Rimu odnomu prinadlezhala chest' dat' miru etot prekrasnyj primer, kotoryj nikogda ne privodil k zloupotrebleniyam, prichem emu vse zhe nikogda ne sledovali. Tak kak imenno eta forma kurij sushchestvovala pri caryah do Serviya i tak kak carstvovanie poslednego Tarkviniya (181) voobshche ne schitalos' zakonnym, to carskie zakony, v otlichie ot vseh drugih, stali oboznachat'sya kak leges curiatae*. Pri Respublike kurii, vse tak zhe ogranichivayas' chetyr'mya gorodskimi tribami i zaklyuchaya v sebe uzhe odnu Lish' rimskuyu chern', ne mogli udovletvorit' ni Senat, stoyashchij vo glave patriciev, ni Tribunov, kotorye, nesmotrya na to, chto byli plebeyami, stoyali vo glave sostoyatel'nyh grazhdan. Poetomu kurii poteryali vsyakoe znachenie; padenie ih bylo takovo, chto tridcat' liktorov, sobravshis' vmeste, delali to, chto dolzhny byli delat' Komicii po kuriyam. _________ * Zakony, prinyatye kuriyami ( lat. ). Razdelenie po centuriyam bylo stol' blagopriyatno dlya aristokratii, chto ne srazu pojmesh', pochemu Senat ne bral postoyanno verh v Komiciyah, kotorye nosili eto nazvanie, i posredstvom kotoryh izbiralis' Konsuly, Cenzory i drugie kuril'nye magistraty (182). V samom dele, iz sta devyanosta treh centurij, kotorye sostavlyali vse shest' klassov naroda Rima, v pervyj vhodilo devyanosto vosem', a tak kak golosa schitalis' tol'ko po centuriyam, to odin pervyj klass imel pereves po chislu golosov nad vsemi ostal'nymi. Kogda vse eti centurii prihodili k soglasheniyu, to uzhe prekrashchali sbor golosov; to, chto reshalo men'shinstvo, vydavalos' za reshenie bol'shinstva, i mozhno skazat', chto v Komiciyah po centuriyam dela reshalis' skoree v zavisimosti ot togo, u kogo bylo bol'she deneg, chem ot togo, kto sobral bol'she golosov. No eta bezmernaya vlast' umeryalas' dvumya sredstvami. Vo-pervyh, poskol'ku v klasse bogatyh sostoyali, obychno, Tribuny i, vsegda, - bol'shoe chislo plebeev, to oni uravnoveshivali vliyanie patriciev v etom pervom klasse. Vtoroe sredstvo sostoyalo vot v chem: vmesto togo, chtoby privodit' centurii k golosovaniyu v sootvetstvii s tem, v kakoj oni vhodili klass, chto vynuzhdalo by vsegda nachinat' s pervoj, vybirali odnu iz nih po zhrebiyu, i tol'ko eta odna* uchastvovala v vyborah, posle chego vse centurii, sozyvaemye na drugoj den', uzhe po ih polozheniyu v obshchem poryadke centurij, snova provodili vybory, i oni obychno tol'ko podtverzhdali reshenie, vynesennoe nakanune. Tak, pravo podavat' primer, opredelyavsheesya polozheniem centurii sredi drugih centurij, otdavalos' teper' zhrebiyu, soglasno principam demokratii. __________ * |ta centuriya, izbiravshayasya po zhrebiyu, nazyvalas' prerogativa (ot prae - pred, speredi i rogo - sprashivat' (lat.)), potomu chto ona byla pervoj, u kotoroj otbirali golosa; i otsyuda-to i proizoshlo slovo prerogativa. Iz etogo obychaya proistekalo eshche odno preimushchestvo, - to, chto grazhdane derevni imeli vremya mezhdu dvumya stupenyami vyborov spravit'sya o dostoinstvah neokonchatel'no izbrannogo kandidata, tak chtoby podavat' svoi golosa so znaniem dela. No yakoby dlya uskoreniya dela, v konce koncov dobilis' otmeny etogo obychaya, - i te i drugie vybory stali provodit'sya v tot zhe den'. Komicii po tribam byli sobstvenno Sovetom rimskogo naroda. Oni sozyvalis' tol'ko Tribunami; zdes' izbiralis' Tribuny i zdes' zhe prohodili provodimye imi plebiscity. Senat ne tol'ko ne imel zdes' nikakogo vliyaniya, on dazhe ne imel prava zdes' prisutstvovat'; i, prinuzhdennye povinovat'sya zakonam, v golosovanii kotoryh oni ne mogli prinyat' uchastiya, senatory v etom otnoshenii byli menee svobodny, chem samye poslednie iz grazhdan. |ta nespravedlivost' ponimalas' sovershenno nepravil'no, a ee odnoj bylo dostatochno, chtoby sdelat' nedejstvitel'nymi dekrety takogo celogo, kuda imeli dostup ne vse ego chleny. Esli by dazhe vse patricii i prisutstvovali na etih Komiciyah po pravu, kotoroe oni na eto imeli v kachestve grazhdan, to, obrativshis' togda v prostyh chastnyh lic, oni pochti ne vliyali by na ishod takogo roda golosovaniya, kotoroe osushchestvlyaetsya putem pogolovnogo podscheta golosov, i gde samyj nichtozhnyj proletarij imeet stol'ko zhe znacheniya, kak i Pervyj Senator. Takim obrazom my vidim, chto eti razlichnye raspredeleniya ne tol'ko sozdavali poryadok pri podschete golosov stol' mnogochislennogo naroda, no, krome togo, oni nikak ne svodilis' k formam, bezrazlichnym sami po sebe, kazhdaya davala svoi rezul'taty, sootvetstvuyushchie tem celyam, kotorye i zastavili predpochest' etu formu vsem drugim. Dazhe esli ne vhodit' naschet etogo v dal'nejshie podrobnosti, iz predydushchih raz®yasnenij vytekaet, chto Komiciipo tribam byli naibolee blagopriyatny dlya narodnogo pravleniya, a Komicii po centuriyam - dlya aristokratii. CHto do Komicii po kuriyam, gde odna tol'ko rimskaya chern' sostavlyala bol'shinstvo, to, poskol'ku oni godilis' lish' dlya togo, chtoby sozdavat' blagopriyatnye usloviya dlya tiranii i durnyh zamyslov, oni dolzhny byli poteryat' vsyakuyu slavu, potomu chto dazhe myatezhniki vozderzhivalis' ot takogo sredstva, kotoroe slishkom yavno raskryvalo ih plany. Nesomnenno, chto vse velichie rimskogo naroda voploshchalos' v Komiciyah po centuriyam, kotorye odni tol'ko byli polnymi, togda kak v Komiciyah po kuriyam ne hvatalo sel'skih trib, a v Komiciyah po tribam - Senata i patriciev. CHto do sposoba podscheta golosov, to u pervyh rimlyan on byl stol' zhe prost, kak i ih nravy, hotya i ne do takoj stepeni, kak v Sparte. Kazhdyj podaval svoj golos vsluh, pisec po ocheredi ih zapisyval; bol'shinstvo golosov v kazhdoj tribe opredelyalo rezul'tat golosovaniya triby; bol'shinstvo golosov sredi trib opredelyalo rezul'tat golosovaniya naroda; i tak zhe v kuriyah i centuriyah. |tot obychaj byl horosh, poka chestnost' carila mezhdu grazhdanami i kogda kazhdyj stydilsya podavat' publichno golos za nespravedlivoe mnenie ili za nedostojnogo kandidata. No, kogda narod razvratilsya i kogda golosa stali pokupat', uzhe potrebovalas' tajnaya podacha golosov, chtoby nedoveriem sderzhivat' pokupshchikov i chtoby ostavit' plutam vozmozhnost' ne byt' izmennikami. YA znayu, chto Ciceron poricaet etu peremenu i vidit v nej odnu iz prichin padeniya Respubliki. No hotya ya i ponimayu, kakoj ves dolzhno imet' v dannom sluchae avtoritetnoe mnenie Cicerona (183), ya ne mogu s nim soglasit'sya: ya dumayu, naprotiv, chto gibel' Gosudarstva uskorili tem, chto ne sovershali dostatochno chasto izmenenij podobnogo roda. Kak pishcha lyudej zdorovyh ne goditsya dlya bol'nyh, tak zhe ne sleduet zhelat' upravlyat' isporchennym narodom posredstvom teh zhe zakonov, kotorye podhodyat dlya naroda zdorovogo. Nichto ne dokazyvaet etogo pravila luchshe, chem dolgovechnost' Venecianskoj Respubliki, nekotoroe podobie kotoroj sushchestvuet eshche i sejchas edinstvenno potomu, chto ee zakony godyatsya lish' dlya nedobryh lyudej. Grazhdanam, takim obrazom, stali razdavat' tablichki, s pomoshch'yu kotoryh kazhdyj mog golosovat' tak, chtoby neizvestno bylo, kakovo ego mnenie. Ustanovili takzhe novye formal'nosti pri sobranii tablichek, podschete golosov, sravnenii chisel i tak dalee, chto ne pomeshalo chasto podozrevat' dobrosovestnost' chinovnikov, na koih byli vozlozheny eti obyazannosti*. Nakonec, chtoby predotvratit' chastnye sdelki i kuplyu-prodazhu golosov, izdavali osobye edikty, samaya mnogochislennost' kotoryh svidetel'stvuet o ih bespoleznosti. _________ *Custodes, Diribitores, Rogatores suffragiorum (nablyudateli, razdatchiki tablichek, sobirateli golosov (lat.)). V poslednie vremena Respubliki chasto prihodilos' pribegat' k chrezvychajnym sredstvam, chtoby vospolnit' neudovletvorennost' zakonov. To predveshchali chudesa; no eto sredstvo, kotoroe moglo vozdejstvovat' na narod, ne dejstvovalo na teh, kotorye im upravlyali; to speshno sozyvali sobranie prezhde, chem kandidaty mogli uspet' zaklyuchit' svoi sdelki; to vse sobranie posvyashchali recham, kogda videli, chto narod obmanut i gotov prinyat' durnoe reshenie. No, v konce koncov, chestolyubie uspeshno obhodilo vse prepyatstviya; i vot chto predstavlyaetsya pochti neveroyatnym - sredi stol'kih zloupotreblenij, etot ogromnyj narod, sleduya starinnym pravilam, ne perestaval vybirat' magistratov, provodit' zakony, razbirat' tyazhby, otpravlyat' dela chastnye i obshchestvennye pochti s takoyu zhe legkost'yu, s kakoyu eto mog by delat' sam Senat. Glava V O TRIBUNATE Kogda nevozmozhno ustanovit' tochnoe sootnoshenie mezhdu sostavnymi chastyami Gosudarstva ili kogda prichiny, ustranit' kotorye nel'zya, besprestanno narushayut eti sootnosheniya, togda ustanavlivayut osobuyu magistraturu, nikak ne vhodyashchuyu v obshchij organizm, i ona vozvrashchaet kazhdyj chlen v ego podlinnoe otnoshenie i obrazuet svyaz' ili srednij chlen proporcii, libo zhe mezhdu gosudarem i narodom, libo mezhdu gosudarem i suverenom, libo zhe mezhdu obeimi storonami odnovremenno, esli eto neobhodimo. |tot organizm, kotoryj ya nazovu Tribunatom, est' blyustitel' zakonov i zakonodatel'noj vlasti. On sluzhit inogda dlya togo, chtoby zashchishchat' suveren ot Pravitel'stva, kak eto delali v Rime narodnye Tribuny; inogda - chtoby podderzhivat' Pravitel'stvo protiv naroda, kak eto delaet teper' v Venecii Sovet Desyati;