e kvartiry snabzhalis' vodoj, regulirovat' beskonechnuyu massu veshchej, ot bankovyh kvitancij i do lodochnoj taksy na Serpentine, - ne yasno li, chto ee glavnaya obyazannost' dolzhna byt' durno ispolnena proporcional'no tomu mnogoobraziyu vsyakogo dela, kotoroe ono samo sebe navyazyvaet? Razve ego vremya i energiya ne rastrachivayutsya na proekty, rassledovaniya, preobrazovaniya, na preniya i ssory v ushcherb ego sushchestvennoj zadache? I razve beglyj vzglyad na eti preniya ne podtverzhdaet etot fakt i ne podtverzhdaet togo, chto, poka parlament i obshchestvo zanyaty etimi pagubnymi prepiratel'stvami, etimi utopicheskimi nadezhdami, edinstvennoe, chto na potrebu, ostaetsya vsegda nesdelannym? Zdes'-to i zaklyuchaetsya blizhajshaya prichina nashih sudebnyh bezobrazij. V nashem stremlenii ulovit' prizrak my upuskaem sushchestvo. V to vremya kak vse my u domashnego ochaga, v klube i taverne zanyaty razgovorom o hlebnyh zakonah, o cerkovnom voprose, o vospitanii detej, o zakonah, o bednyh, kotorye vse podnyaty ne v meru userdnym zakonodatel'stvom, voprosy pravosudiya pochti ne privlekayut vnimaniya, i my ezhechasno podvergaem sebya vozmozhnosti byt' pritesnennymi, obmanutymi, ograblennymi. Uchrezhdenie, v kotorom popavshij v ruki vorov chelovek dolzhen by najti zashchitu i pomoshch', otsylaet ego k advokatam i celomu legionu yuristov-chinovnikov i opustoshaet ego koshelek na povestki, kopii, vyzov svidetelej, shtrafy za neyavki v sud, vsyakogo roda poshliny i beschislennye izderzhki, vtyagivaet ego v celuyu set' obshchih sudov, kancelyarskih sudov, iskov, vstrechnyh iskov i apellyacij i chasto razoryaet tam, gde dolzhno by pomoch'. Mezhdu tem sozyvayutsya mitingi, pishutsya rukovodyashchie stat'i, sobirayutsya golosa, sostavlyayutsya obshchestva, vedetsya agitaciya ne dlya ustraneniya etogo ogromnogo zla, no chast'yu chtoby uprazdnit' vvedennye nashimi predkami povody gibel'nogo vmeshatel'stva gosudarstva, chast'yu chtoby ustanovit' novye dlya nego povody. Ne yasno li, chto takoe rokovoe nebrezhenie sushchestvennymi interesami est' rezul'tat etoj durno ponyatoj usluzhlivosti pravitel'stva? Predpolozhite, chto ohrana, vnutrennyaya i vneshnyaya, sostavlyaet edinstvennuyu priznannuyu funkciyu pravyashchej vlasti, - vozmozhno li dopustit', chtoby v takom sluchae otpravlenie pravosudiya u nas bylo v takom plachevnom sostoyanii, v kakom ono nahoditsya teper'? Mozhet li kto-nibud' sebe predstavit', chto, esli by pri vybore v parlament reshayushchee znachenie prinadlezhalo obyknovenno voprosam sudebnoj reformy, nasha sudebnaya sistema byla by do sih por, kak ee nazyvaet ser Dzhon Romili, "tehnicheskoj sistemoj, izobretennoj dlya sozdaniya izderzhek"? Mozhno li somnevat'sya v tom, chto, esli by nadlezhashchaya zashchita lichnosti i sobstvennosti byla postoyannym lozungom izbiratel'nyh sobranij, my ne byli by vse eshche v setyah kancelyarskogo suda, kotoryj derzhit v svoih kogtyah bolee chem na 200 millionov sobstvennosti, s ego tyazhbami, kotorye dlyatsya pyat'desyat let, poka vse kapitaly ne ujdut na oplatu poshlin; kotoryj pogloshchaet na svoi izderzhki ezhegodno dva milliona? Posmeet li kto-nibud' utverzhdat', chto, esli by izbiratel'nye sobraniya proishodili vsegda na pochve principov sudebnoj reformy i protiv sudebnogo konservatizma, cerkovnye sudy (Ecclesiastical Courts) prodolzhali by celye stoletiya zhiret' ot dostoyaniya vdov i sirot? |to voprosy, granichashchie s nelepost'yu. Rebenok mozhet ponyat', chto pri sushchestvuyushchem vseobshchem znakomstve s razvrashchennost'yu sudov i vseobshchim otvrashcheniem k sudebnym bezobraziyam im davno byl by polozhen konec, esli by otpravlenie pravosudiya stalo postoyannym politicheskim voprosom. Esli by um naroda ne byl vsegda predubezhden, nevozmozhno bylo by, chtoby chelovek, upustivshij predstavit' vozrazhenie protiv vekselya v nadlezhashchij srok, prosidel v tyur'me pyatnadcat' let za neyavku v sud, kak eto sluchilos' s m-rom Dzhemsom Tejlorom. Bylo by nevozmozhno, chtoby prisyazhnym klerkam pri unichtozhenii ih sinekur ostavlen byl v vide voznagrazhdeniya ih gromadnyj dohod ne tol'ko do konca zhizni, no i sem' let posle smerti, chto sostavilo v obshchem rashod v 700 tys. f. Esli by deyatel'nost' gosudarstva ogranichivalas' oboronitel'noj i sudebnoj funkciyami, ne tol'ko narod, no i sami zakonodateli vosstali by protiv zloupotreblenij. Esli by sfera deyatel'nosti, a takzhe chislo sluchaev otlichit'sya byli suzheny, vse mysli, lovkost' i krasnorechie, kotorye chleny parlamenta tratyat teper' na neosushchestvimye plany i fakticheskie zhaloby, byli by upotrebleny na to, chtoby sdelat' pravosudie bezukoriznennym, vernym, skorym i deshevym. Slozhnoj neleposti nashego sudebnogo zhargona, nedostupnogo dlya neposvyashchennyh i samimi posvyashchennymi tolkuemogo v samyh razlichnyh smyslah, byl by skoro polozhen konec. Nam ne prihodilos' by bol'she slyshat' o parlamentskih aktah, tak nesurazno izlozhennyh, chto oni trebuyut celoj dyuzhiny processov i sudebnyh reshenij prezhde, chem dazhe zakonniki pojmut, kak ih primenyat'. Ne sushchestvovalo by i takih nelepyh mer, kak Likvidacionnyj zheleznodorozhnyj akt (Railway Winding-up Act), kotoryj, hotya i izdannyj v 1846 g. dlya zaklyucheniya schetov, dutyh i bezumnyh zatej, ostavlyaet ih nesvedennymi do 1854 g., - akt, kotoryj dazhe pri nalichnosti kapitala otkazyvaet v uplate dolga kreditoram, prava kotoryh davnym-davno priznany. Ne predostavleno bylo by takzhe i zakonnikam podderzhivat' i uslozhnyat' nyneshnyuyu cel'nuyu sistemu zemel'nyh prav, kotoraya pomimo vyzyvaemyh eyu postoyanno tyazhb i poter' obescenivaet pomest'ya, prepyatstvuet svobodnomu pritoku k nim kapitalov, zaderzhivaet razvitie zemledeliya i meshaet takim obrazom uluchsheniyu polozheniya zemledel'cev i procvetaniyu kraya. Slovom, prekratilis' by razvrashchennost', nelepost' i sudebnyj terror, i lyudi stali by pribegat' k pokrovitel'stvu toj samoj sily, ot kotoroj begut teper', kak ot vraga. Teper' my vidim, kak gromadno to otricatel'noe zlo, kotoroe prisoedinyaet k opisannomu vyshe polozhitel'nomu zlu eta politika vmeshatel'stva! Skol'ko obid terpyat teper' lyudi, ot kotoryh oni byli by bez etogo svobodny! Kto ne perenosil luchshe obidu, chem riskovat' krupnymi sudebnymi izderzhkami? Kto ne otkazyvalsya ot svoih zakonnejshih prav, chtoby tol'ko ne "brosat' horoshie den'gi vsled durnym"? Komu ne prihodilos' platit' po nepravil'nym iskam, chtoby tol'ko ne sudit'sya? Odin mozhet ukazat' na utrachennuyu ego sem'ej sobstvennost' za nedostatkom sredstv ili muzhestva borot'sya za nee. Drugoj mozhet nazvat' neskol'kih rodstvennikov, razorennyh blagodarya sudebnoj tyazhbe. Tut vam ukazyvayut zakonnika, razbogatevshego ot trudovyh groshej neimushchego ili sberezhenij ugnetennogo. Tam byvshij kogda-to bogatyj torgovec, dovedennyj sudebnymi bezzakoniyami do rabochego doma ili bol'nicy dlya umalishennyh Nedostatki nashej sudebnoj sistemy iskazhayut vsyu nashu social'nuyu zhizn', delayut pochti kazhduyu sem'yu bednee, chem ona byla by, meshayut pochti kazhdoj sdelke, dostavlyayut ezhednevnye zaboty kazhdomu promyshlenniku. I vsyu etu tratu imushchestva, vremeni, spokojstviya, komforta lyudi spokojno perenosyat, pogloshchennye presledovaniem planov, kotorye, v svoyu ochered', prinosyat im novye bedy. I etogo eshche malo. Netrudno dokazat' s polnoj yasnost'yu, chto mnogie iz teh defektov, kotorye vyzyvayut vsegda narekaniya i dlya ustraneniya kotoryh gromko trebuyut special'nyh parlamentskih aktov, sami vyzvany nashej zlopoluchnoj sudebnoj sistemoj Naprimer, vsem horosho izvestno, chto te sanitarnye bezobraziya, iz kotoryh nashi agitatory v oblasti sanitarii sostavlyayut svoj politicheskij kapital, v svoej naibolee intensivnoj forme vstrechayutsya v mestah, s davnih por nahodyashchihsya v vedenii kanclerskogo suda, i ne raz prichinyali, takim obrazom, razorenie; mezhdu tem oni ne mogli by sushchestvovat', esli by ne neveroyatnye sudebnye bezobraziya Tochno tak zhe bylo dokazano, chto izvestnye bedstviya Irlandii, byvshie predmetom beskonechnogo ryada zakonodatel'nyh mer, glavnym obrazom vyzvany nespravedlivostyami zemel'nogo vladeniya i slozhnost'yu sistemy nasledstvennogo prava. Sistema eta povlekla za soboj takie posledstviya, kak, naprimer, prekrashchenie prodazhi, chto na praktike sdelalo nevozmozhnymi kakie by to ni bylo uluchsheniya; v rezul'tate zemledel'cy doshli do krajnosti, do rabochego doma i v konce koncov potrebovalsya zakonodatel'nyj akt (Incumbered Estates Act) dlya togo, chtoby rassech' gordievy uzly etoj sistemy i sdelat' vozmozhnoyu nastoyashchuyu obrabotku zemli. Nevnimanie k pravosudiyu yavlyaetsya takzhe vinoyu zheleznodorozhnyh katastrof. Esli by gosudarstvo ispolnyalo svoi istinnye funkcii, oblegchaya passazhiram narushenie dogovora v sluchae zapazdyvaniya poezda, ono sdelalo by bolee dlya preduprezhdeniya neschastnyh sluchaev, chem mozhet sdelat' samaya tshchatel'naya inspekciya, ili naibolee hitro ustroennyj kontrol', ibo obshcheizvestnyj fakt, chto pervonachal'naya prichina vseh neschastnyh sluchaev - nedostatok tochnosti. V sluchae durnoj postrojki doma tozhe yasno, chto deshevyj, strogij i vernyj sud sdelal by stroitel'nye zakony izlishnimi. Ibo razve chelovek, vystroivshij dom iz plohih materialov, durno slozhennyh, i skryvshij eto pod oboyami i shtukaturkoj, chtoby prodat' kak horoshuyu postrojku, razve takoj chelovek ne vinoven v moshennichestve? I razve zakon ne dolzhen by priznavat' v etom sluchae nalichie moshennichestva, kak i v analogichnom sluchae prodazhi isporchennoj loshadi? I razve stroiteli ne perestali by moshennichat', esli by zakonnaya pomoshch' byla legkaya, bystraya i vernaya? To zhe samoe i v drugih sluchayah, vse te neustrojstva, dlya ustraneniya kotoryh lyudi postoyanno vzyvayut k nadzoru gosudarstva, voznikayut vsledstvie neispolneniya im ego istinnoj obyazannosti. Iz etogo vidno, kak eta pagubnaya politika sama sebya uslozhnyaet. |to vmeshivayushcheesya vo vse gosudarstvo ne tol'ko ne iscelyaet prichinyaemogo im zla, ne tol'ko usugublyaet ono nekotorye iz sushchestvuyushchih uzhe bed i sozdaet novye bedstviya, eshche bolee znachitel'nye, chem starye, no vmeste s tem ono eshche podvergaet lyudej pritesneniyu, grabezhu, razoreniyu, kotorye obrushivayutsya na nih vsledstvie togo, chto pravosudie ne otpravlyaetsya nadlezhashchim obrazom. I ne tol'ko pribavlyaet k polozhitel'nomu zlu eto gromadnoe otricatel'noe, no eto poslednee, podderzhivaya mnogie social'nye zloupotrebleniya, kotorye inache ne sushchestvovali by, sozdaet novye sluchai dlya vmeshatel'stva, dejstvuyushchie, v svoyu ochered', tem zhe samum putem. I takim obrazom, kak i vsegda, "durnye veshchi stanovyatsya sil'nymi blagodarya zlu". Perechisliv vse eti fundamental'nye osnovaniya k osuzhdeniyu gosudarstvennoj deyatel'nosti vo vseh oblastyah, krome toj, v kotoroj ona, soglasno universal'nomu opytu, bezuslovno neobhodima, mozhet pokazat'sya izlishnim ostanavlivat'sya na vtorostepennyh osnovaniyah. Esli by takoe vozrazhenie bylo nam sdelano, my mogli by, ssylayas' na knigu M. Lindseya "Navigaciya i torgovo-mor-skie zakony" (Navigation and Mercantile Marine Law), skazat' mnogoe o slozhnosti, k kotoroj v konce koncov vedet etot process nagromozhdeniya rasporyazhenij na rasporyazheniya, iz kotoryh kazhdoe obuslovlivaetsya predshestvuyushchim i posredstvom vyzyvaemyh im nedoumenij, raznoglasij i zamedlenij znachitel'no stesnyaet nashu social'nuyu zhizn'. Koe-chto mozhno bylo by takzhe dobavit' po povodu smushchayushchih vliyanij togo "bol'shogo zabluzhdeniya", kak ego nazyvaet Gizo, - "very v verhovnuyu silu politicheskogo mehanizma", zabluzhdeniya, kotoromu Gizo pripisyvaet otchasti poslednyuyu Francuzskuyu revolyuciyu i kotoroe ukreplyaetsya pri kazhdom novom vmeshatel'stve. No, ostavlyaya v storone vse eto, ostanovimsya na minutku na vyzyvaemom etim gosudarstvennym nadzorom rasslablenie nacii. |ntuziasty-filantropy, nastojchivo domogayas' kakogo-nibud' parlamentskogo akta dlya ustraneniya takogo-to zla ili podderzhaniya takogo-to blaga, schitayut banal'nym i iskusstvennym vozrazhenie, chto, delaya dlya naroda to, chto emu samomu dolzhno byt' predostavleno delat', prinosyat emu nravstvennyj vred. Oni slishkom zhivo predstavlyayut sebe pol'zu, kotoraya dolzhna, po ih mneniyu, poluchit'sya blagodarya etomu aktu i kotoraya est' nechto polozhitel'noe, chto legko mozhet byt' imi predstavleno. Oni ne ponimayut rasseyannogo, nevidimogo i medlenno nakoplyayushchegosya dejstviya, proizvodimogo na narodnyj um, i potomu ne veryat v nego, ili esli oni priznayut ego, to schitayut ego nestoyashchim vnimaniya. Mezhdu tem esli by oni tol'ko vspomnili, chto nacional'nyj harakter skladyvaetsya postepenno pod vliyaniem ezhednevnogo vozdejstviya uslovij, ezhednevnyj rezul'tat kotoryh kazhetsya nastol'ko nichtozhnym, chto ne stoit i upominaniya, - oni ponyali by, chto to, chto kazhetsya nichtozhnym, kogda ego rassmatrivayut v otdel'nosti, mozhet byt' znachitel'nym, kogda rassmatrivaetsya v celom. Ili esli by oni poshli v detskuyu i prosledili by, kak povtornye dejstviya, iz kotoryh kazhdoe v otdel'nosti kazhetsya neznachitel'nym, sozdayut v konce koncov privychku, kotoraya budet vliyat' na vsyu posleduyushchuyu zhizn' rebenka, - eto napomnilo by im, chto vsyakoe dejstvuyushchee na cheloveka vliyanie imeet svoe znachenie, i pri nekotoroj prodolzhitel'nosti znachenie ser'eznoe. Legkomyslennaya mat', postoyanno ustupayushchaya trebovaniyam rebenka: "mama, zavyazhi moj perednik", "mama, zastegni moj bashmachok" i t. p., - ne verit, chto kazhdaya takaya ustupka prinosit svoj vred, no bolee rassuditel'nyj nablyudatel' znaet, chto takaya politika, esli ona vdobavok budet rasprostranyat'sya i na drugie veshchi, s techeniem vremeni privedet k nesposobnosti. Uchitelya staroj shkoly, ukazyvavshie svoim uchenikam vyhod iz vsyakogo zatrudneniya, ne ponimali, chto oni sozdayut takim obrazom sklad uma, sil'no protivodejstvuyushchij uspehu v zhizni. Sovremennyj uchitel', naoborot, pobuzhdaet svoego uchenika vyhodit' sobstvennymi silami iz zatrudnenij, ubezhdennyj, chto, postupaya takim obrazom, on podgotovlyaet ego k bor'be s temi zatrudneniyami, kotorye v dal'nejshej zhizni emu pridetsya pobezhdat' samostoyatel'no, i nahodit podtverzhdeniya dlya etogo svoego ubezhdeniya v tom fakte, chto bol'shaya chast' lyudej, naibolee uspevshih v zhizni, lyudi samostoyatel'nye. No yasno li, chto eto sootnoshenie mezhdu vospitaniem i uspehom primenyaetsya i k nacii? Razve naciya ne sostoit iz lyudej i razve lyudi ne podchineny tem zhe samym zakonam modifikacii v zrelyh godah, kak i v detstve? Razve ne verno otnositel'no p'yanicy, chto vsyakaya popojka pribavlyaet novoe zveno k skovyvayushchej ego cepi? Ili otnositel'no promyshlennika, chto vsyakoe priobretenie obostryaet appetit k novym priobreteniyam? Ili otnositel'no bednogo, chto, chem bolee vy emu pomogaete, tem bolee on nuzhdaetsya? Ili chto delovoj chelovek, chem bolee u nego dela, tem bolee uspevaet sdelat'? I ne sleduet li iz etogo, chto, esli kazhdyj individuum podverzhen etomu processu prisposobleniya k usloviyam, to zhe samoe otnositsya i k celoj nacii, i chto imenno, chem menee chleny ee pol'zuyutsya pomoshch'yu so storony vneshnej sily, tem bolee razvivaetsya v nih samodeyatel'nost', a chem bolee oni pol'zuyutsya chuzhoj pomoshch'yu, tem bolee stanovyatsya bespomoshchnymi? Ne nelepo li ignorirovat' eti rezul'taty tol'ko potomu, chto oni ne pryamo vytekayut i neposredstvenno nevidimy? Kak by medlenno oni ni razvivalis', oni neizbezhny. My tak zhe malo mozhem ustranit' zakon chelovecheskogo razvitiya, kak i zakon tyagoteniya, i, poka oni ostayutsya neizmenennymi, neizmenno dolzhny yavlyat'sya i te zhe rezul'taty. Esli nas sprosyat, v kakih imenno napravleniyah proyavlyaetsya eta utverzhdaemaya nami bespomoshchnost', porozhdaemaya izbytkom gosudarstvennoj opeki, my otvetim, chto ona skazyvaetsya v zamedlennom razvitii vseh social'nyh funkcij, trebuyushchih ot naroda doveriya k sebe, v robosti, kotoraya boitsya vsyakogo novogo neizvestnogo eshche zatrudneniya, v bespechnom dovol'stve sushchestvuyushchim poryadkom veshchej. Pust' chelovek, horosho izuchivshij bystruyu evolyuciyu, imevshuyu mesto v Anglii, gde pravitel'stvo sravnitel'no malo prihodilo na pomoshch' lyudyam, oznakomitsya s besprimernym progressom, rascvetshim v Soedinennyh SHtatah, naselennyh lyud'mi samostoyatel'nymi - blizhajshimi potomkami samodeyatel'nyh zhe lyudej; pust' takoj chelovek, govorim my, otpravitsya na kontinent i sravnit s nimi otnositel'no medlennyj progress, imeyushchij tam mesto, i kotoryj byl by eshche medlennee, esli by ne anglijskaya predpriimchivost'. Pust' on otpravitsya v Gollandiyu, gde on uvidit, chto, hotya gollandcy ezhegodno zayavlyali sebya horoshimi mehanikami i imeli gromadnuyu opytnost' v gidravlicheskih rabotah, Amsterdam ne imel dostatochnogo kolichestva vody, poka za delo ne vzyalas' anglijskaya kompaniya. Pust' on otpravitsya v Berlin - i uznaet, chto gotovyashchijsya tam k ispolneniyu proekt vodosnabzheniya, podobnyj sushchestvuyushchemu v Londone uzhe desyatki let, predstavlen anglijskoj firmoj i budet ispolnyat'sya pri pomoshchi anglijskih kapitalov i pod nablyudeniem anglichan. Esli on napravit svoi stopy v Venu, on uznaet, chto, podobno drugim kontinental'nym gorodam, Vena osveshchaetsya anglijskim gazovym obshchestvom. Esli on poedet na parohode po Rone, Luare, Dunayu, on uvidit, chto parohodnoe soobshchenie na etih rekah zavedeno anglichanami. Esli on obratitsya k zheleznym dorogam v Italii, Ispanii, Francii, SHvecii, Danii, to uznaet, skol'ko iz nih v rasporyazhenii u anglichan ili vospol'zovalos' znachitel'noj podderzhkoj anglijskih kapitalov, skol'ko iz nih postroeno anglijskimi podryadchikami ili anglijskimi inzhenerami. On uznaet pri etom takzhe, chto tam, gde zheleznye dorogi stroilis' kaznoj, kak, naprimer, v Rossii, tam prizyvalis' na pomoshch' energiya, nastojchivost' i prakticheskij talant, razvityj v Anglii i v Soedinennyh SHtatah. I esli etih dokazatel'stv progressivnosti samostoyatel'noj rasy i nepodvizhnosti otecheski opekaemyh dlya nego nedostatochno, my mozhem posovetovat' emu poznakomit'sya s mnogotomnym puteshestviem po Evrope g. Lenga (Laing) - tam on mozhet izuchit' etot kontrast v detalyah. No chto zhe yavlyaetsya prichinoj etogo kontrasta? Soglasno estestvennomu zakonu, sposobnost' k samopomoshchi sozdaetsya vsegda privychkoj k samopomoshchi i, pri prochih ravnyh usloviyah, nedostatok etoj sposobnosti dolzhen byl yavit'sya vsegda kak rezul'tat nedostatka sprosa na nego. Razve eti dva predshestvuyushchih usloviya s ih dvumya posledstviyami ne soglasuyutsya s faktami, predstavlyaemymi nam Angliej i Evropoj? Razve obitateli toj i drugoj neskol'ko stoletij tomu nazad ne stoyali priblizitel'no na odnoj linii v otnoshenii k predpriimchivosti? Razve Angliya ne byla togda pozadi Evropy v svoej promyshlennosti, v svoej kolonizacii, v svoej torgovle? I razve ta sravnitel'no gromadnaya peremena, kotoraya proizoshla v Anglii v etom otnoshenii, ne sovpala s toj sravnitel'no bol'shoj stepen'yu samostoyatel'nosti, k kotoroj ona za eto vremya privykla? I razve odno ne bylo prichinoj drugogo? Togo, kto v etom somnevaetsya, my poprosili by ukazat' bolee veroyatnuyu prichinu; tot, kto eto priznaet, dolzhen takzhe priznat', chto vopros o rasslablenii nacii postoyannoj pomoshch'yu gosudarstva otnyud' ne pustoe soobrazhenie, - ono imeet, naprotiv, bol'shoj ves. On dolzhen priznat', chto obshchaya zaderzhka nacional'nogo rosta predstavlyaet soboyu zlo gorazdo bolee znachitel'noe, chem vse special'nye vygody, kotorye mogut byt' pri etom polucheny, - oni ego ne uravnovesyat. I esli, oznakomivshis' s etim znamenatel'nym faktom - s rasprostraneniem anglichan po zemnomu sharu, on ubeditsya v otsutstvii parallel'nogo emu uspeha u kontinental'nyh ras, esli on vdumaetsya v to, chto eta raznica dolzhna glavnym obrazom zaviset' ot razlichiya harakterov, kotoroe, v svoyu ochered', glavnym obrazom yavlyaetsya rezul'tatom razlichnogo vospitaniya, on pojmet, chto politika, presleduemaya v etom voprose, igraet, byt' mozhet, znachitel'nuyu rol' v opredelenii okonchatel'noj sud'by nacii. My ne dumaem, razumeetsya, chto etot argument izmenit vozzreniya teh, kotorye vozlagayut svoe upovanie na zakonodatel'stvo. Predshestvuyushchie dovody budut imet' nekotoryj ves v glazah lyudej s izvestnym obrazom myslej; dlya lyudej drugogo obraza myslej oni budut malo znachit' i dazhe vovse ne budut imet' znacheniya. Ne bol'she znacheniya imelo by dlya nih i nagromozhdenie podobnyh dovodov. Istina, kotoroj nauchaet nas opyt, imeet svoi predely. Pouchitel'nym mozhet byt' tol'ko tot opyt, kotoryj mozhet byt' ocenen, a ocenka opyta, prevoshodyashchaya izvestnuyu stepen' slozhnosti, stanovitsya nedostupnoyu dlya bol'shinstva. I eto otnositsya k bol'shinstvu social'nyh yavlenij. Esli my vspomnim, chto v techenie dvuh tysyacheletij chelovechestvo ustanavlivalo zakony dlya promyshlennosti, kotorye besprestanno podavlyali odni otrasli i ubivali svoim pokrovitel'stvom drugie, i chto lyudi hotya i imeli postoyanno dokazatel'stvo etogo pered svoimi glazami, tol'ko teper' ponyali, chto dejstvovali vse vremya oshibochno, da i teper' ponyali eto tol'ko nemnogie iz nih, - esli my vspomnim vse eto, to ubedimsya, chto i postoyanno povtoryayushchijsya, nepreryvno nakoplyayushchijsya opyt bessilen tam, gde otsutstvuyut sootvetstvuyushchie umstvennye sostoyaniya dlya ego usvoeniya. I dazhe kogda on uzhe usvoen, eto usvoenie ochen' nepolno. Istina, kotoroj oni pouchayut, ponimaetsya tol'ko napolovinu dazhe temi, kotorye, kak obyknovenno polagayut, ponimayut ee luchshe vseh drugih. Naprimer, Robert Pil', vyskazyvayas' v odnom iz svoih poslednih spichej o neveroyatno vozrosshem potreblenii, vyzvannom svobodnoj torgovlej, govorit: "I esli tol'ko vy mozhete prodolzhit' eto potreblenie, - esli pri pomoshchi Provideniya vy posredstvom svoego zakonodatel'stva smozhete podderzhat' spros na trud i privesti k procvetaniyu vashu torgovlyu i manufakturu, vy ne tol'ko uvelichivaete summu chelovecheskogo schast'ya, no i daete zemledel'cam etoj strany luchshij sluchaj vospol'zovat'sya etim uvelichennym sprosom, kotoryj ne mozhet ne sodejstvovat' ih blagodenstviyu". (Times, 22 fevr. 1850.) Takim obrazom, procvetanie, v dejstvitel'nosti vyzvannoe polnym nevmeshatel'stvom zakonodatel'stva, pripisyvaetsya osobomu rodu zakonodatel'stva. "Vy mozhete podderzhat' spros, - govorit on, - vy mozhete dostavit' torgovle i promyshlennosti procvetanie." Hotya fakty, kotorye on privodit, dokazyvayut, chto oni mogut dostignut' etogo, tol'ko vozderzhivayas' ot vsyakih dejstvij. Sushchestvennaya istina vo vsem etom voprose, chto zakon prichinil gromadnyj vred i chto eto procvetanie vyzvano ne zakonom, a kak raz otsutstviem zakona, ne ponyata; i eta vera v zakonodatel'stvo voobshche, kotoraya dolzhna by byt' sil'no pokoleblena etim opytom, ostaetsya, po-vidimomu, v prezhnej sile. Palata lordov, naprimer, ne verya, ochevidno, v zavisimost' predlozheniya i sprosa, postanovila nedavno sleduyushchee pravilo: "Pered pervym chteniem billya, kasayushchegosya kakih-libo rabot, pri proizvodstve kotoryh trebuetsya prinuditel'noe otchuzhdenie 30 ili bolee domov, naselennyh rabochim klassom v kakom by to ni bylo prihode ili meste, predprinimateli dolzhny predstavlyat' v byuro parlamentskogo klerka zayavlenie o chisle domov, opisanie ih i ih polozhenie, ukazat' chislo lyudej (naskol'ko ono mozhet byt' opredeleno), imeyushchih byt' vyselennymi, i predlozheny li v bill' i kakie imenno mery dlya ustraneniya zatrudnenij, kotorym mogut byt' etim peremeshcheniem vyzvany". I esli v sravnitel'no prostyh sootnosheniyah promyshlennosti ukazaniya opyta ostayutsya v techenie mnogih vekov nezamechennymi i tak malo ponimayutsya, kogda byvayut nakonec zamecheny, trudno nadeyat'sya, chtoby tam, gde slity vse social'nye yavleniya - nravstvennye, intellektual'nye i fizicheskie, moglo byt' dostignuto v skorom vremeni nadlezhashchee ponimanie, vernaya ocenka obnaruzhivayushchihsya pri etom istin. Poka eshche fakty ne priznayutsya faktami. Kak alhimiki pripisyvali svoi posledovatel'nye neudachi nesorazmernosti sostavnyh chastej, nedostatochnoj chistote materiala ili slishkom vysokoj temperature, no nikogda ne nesostoyatel'nosti svoih priemov ili neosushchestvimosti svoih celej, tak i poklonniki zakonodatel'stva vsyakuyu neudachu v gosudarstvennoj deyatel'nosti ob®yasnyayut kak posledstvie takogo-to pustogo nedosmotra ili takoj-to neznachitel'noj oshibki, kotorye v budushchem budut vse ustraneny. Sdelav sebya nezavisimymi ot faktov, oni spokojno protivostoyat celym zalpam iz nih. Verno to, chto eta vera v pravitel'stvo do izvestnoj stepeni organicheskaya, i chelovek dolzhen ee pererasti - eto edinstvennoe, chto mozhet ee oslabit'. S togo momenta, kogda vozhdej schitali polubogami, v chelovecheskom ume shlo postepennoe ponizhenie ocenki ih sily. |to ponizhenie prodolzhaetsya i ponyne, emu predstoit eshche prodolzhitel'nyj put'. Ne podlezhit somneniyu, chto vsyakoe prirashchenie dokazatel'stv usilivaet ego do nekotoroj stepeni, hotya i ne tak sil'no, kak pervonachal'no kazhetsya. I lish' postol'ku, poskol'ku ono vidoizmenyaet harakter, ono imeet postoyannoe vliyanie. Ibo, hotya umstvennyj tip i ostaetsya bez peremen, ustranenie kakogo-nibud' odnogo zabluzhdeniya neizbezhno soprovozhdaetsya razvitiem drugih zabluzhdenij togo zhe roda. Sueverie medlenno umiraet, i my boimsya, chto eta vera vo vsemogushchestvo pravitel'stva ne predstavit soboyu isklyucheniya v dannom otnoshenii. VIII  PREDSTAVITELXNOE PRAVLENIE I K CHEMU ONO PRIGODNO? (Vpervye bylo napechatano v "Westminster Review" za oktyabr' 1857 g.) SHekspirovskoe sravnenie nevzgody s takoj "zhaboj, kotoraya bezobrazna i yadovita, no tem ne menee nosit v golove dragocennyj almaz" vpolne primenimo i k nepriyatnym istinam. Fakt, surovo razbivayushchij doroguyu nam illyuziyu, snachala ottalkivaet nas, no my skoro zamechaem, chto etot fakt soderzhit v sebe zarodysh spasitel'noj very. Kazhdyj iz lichnogo opyta znaet, chto neredko vzglyad, kotoryj vy dolgo boyalis' priznat' spravedlivym, potomu chto s vidu on protivorechil vsemu, chto vy privykli schitat' horoshim, i s kotorym nakonec dolzhny byli soglasit'sya vvidu ego neotrazimoj ubeditel'nosti, v konce koncov privodit k samym blagim rezul'tatam. Tak byvaet s samopoznaniem: my terpet' ne mozhem otkryvat' v sebe nedostatki, no malo-pomalu ubezhdaemsya, chto luchshe znat' ih i byt' nastorozhe, chem ignorirovat' ih. Tak byvaet s peremenami very: dovody, razbivayushchie nashi sueveriya, volnuyut nas, no, podvedya im itogi, my vidim, chto novye ubezhdeniya, k kakim my prishli, bolee zdravy i razumny, chem nashi prezhnie. Tak byvaet i v politike: kogda nastupila minuta prosvetleniya, my chuvstvuem blagodarnost' k tomu, kto razrushil nashi politicheskie vozdushnye zamki, kak ni nenavisten on kazalsya nam ran'she. Verit' v istinu vsegda luchshe, chem zabluzhdat'sya; malo togo, fakty, s vidu ottalkivayushchie, kak okazyvaetsya, vsegda vhodyat v sostav chego-nibud' gorazdo luchshego, chem ideal, nisprovergnutyj im. Primerov tomu mozhno by privesti mnozhestvo; my, so svoej storony, pribavim k primeram uzhe izvestnym eshche odin. My, anglichane, pochti vse pogolovno ubezhdeny, chto nash sposob sostavleniya i primeneniya zakonov obladaet vsemi vozmozhnymi dostoinstvami. Zlopoluchnaya fraza princa Al'berta: "Predstavitel'naya forma pravleniya perezhivaet period ispytaniya" - vyzvala obshchee negodovanie: my nahodim, chto ispytanie davno okoncheno i dalo rezul'taty vo vseh otnosheniyah blagopriyatnye. CHast'yu po nevedeniyu, chast'yu potomu, chto nam vnushali eto s detstva, chast'yu iz patriotizma, zastavlyayushchego kazhduyu naciyu gordit'sya svoimi uchrezhdeniyami, my tverdo veruem v bezuslovnoe prevoshodstvo nashej formy politicheskoj organizacii. I, odnako zhe, vrazhdebno nastroennyj kritik mozhet ukazat' v nej nesomnenno prisushchie ej nedostatki, kotorye, esli verit' zashchitnikam despotizma, gibel'no otrazhayutsya na ee dejstvii. Vmesto togo chtoby oprovergat' eti dovody ili uklonyat'sya ot nih, ne luchshe li spokojno issledovat', spravedlivy li oni i, esli spravedlivy, k kakomu zaklyucheniyu oni vedut, esli, kak dumaet bol'shinstvo iz nas, pravitel'stvo, sostavlennoe iz predstavitelej naroda, luchshe vsyakogo drugogo, pochemu zhe nam ne vyslushat' terpelivo vozrazhenij nashih protivnikov? Ved' my zaranee uvereny, chto oni okazhutsya ili nesostoyatel'nymi, ili ne nastol'ko veskimi, chtoby sushchestvenno podorvat' vashu veru v ego dostoinstva. Esli nasha politicheskaya sistema obosnovana horosho, kritika tol'ko podcherknet ee horoshie storony, vyyasnit ee cennost', dast nam bolee vysokoe ponyatie o ee svojstvah, znachenii i naznachenii. Poetomu, otbrosiv vse predvzyatye mneniya, stanem vpolne na tochku zreniya nashih antagonistov i perechislim, nichego ne opuskaya, ee iz®yany, neleposti i nedostatki. Ne yasno li, chto pravitel'stvo, sostoyashchee iz mnogih individuumov, kotorye raznyatsya mezhdu soboyu po harakteru, vospitaniyu i stremleniyu i prinadlezhat k razlichnym klassam, pitayushchim vzaimno vrazhdebnye idei i chuvstva, pritom nahodyatsya, kazhdyj v otdel'nosti, pod vliyaniem obraza myslej svoih izbiratelej, - ne yasno li, chto takoe pravitel'stvo predstavlyaet soboyu ves'ma neudobnyj apparat dlya upravleniya obshchestvennymi delami? Izobretaya mashinu, my staraemsya, chtoby v nej bylo kak mozhno men'she chastej, chtoby kazhdaya iz etih chastej sootvetstvovala svoemu naznacheniyu, chtoby oni byli horosho soedineny odna s drugoyu i rabotali druzhno i rovno dlya obshchej celi. V ustrojstvo zhe nashej politicheskoj mashiny legli principy sovershenno protivopolozhnye. V nej chrezvychajno mnogo chastej, i chislo ih rastet dopolnitel'no svyshe vsyakoj mery. Oni ne prisposobleny kazhdaya v otdel'nosti dlya svoih special'nyh funkcij. Ih ne starayutsya podognat', priladit' odnu k drugoj; naprotiv, vybirayut takie, kotorye zavedomo ne podhodyat odna k drugoj. V rezul'tate oni ne rabotayut i ne mogut rabotat' druzhno, - eto fakt, ochevidnyj vsyakomu. Esli by kto-nibud' zadalsya mysl'yu ustroit' pribor dlya medlennoj neiskusnoj raboty, on edva li mog by reshit' zadachu udachnee. Uzhe sama mnogochislennost' chastej sluzhit pomehoj delu; drugaya, i ochen' krupnaya, pomeha - nesootvetstvie ih mezhdu soboyu; chastaya smena chastej takzhe vredit delu; no bol'she vsego vredit emu to, chto chasti ne podchineny svoim funkciyam, tak kak lichnoe blagopoluchie zakonodatelya ne zavisit ot uspeshnogo vypolneniya im svoih politicheskih obyazannostej. |ti nedostatki prisushchi samoj prirode nashih uchrezhdenij i ne mogut ne vesti k priskorbnym posledstviyam. Dokazatel'stv mozhno privesti skol'ko ugodno, cherpaya ih kak iz tekushchej istorii nashej central'noj predstavitel'noj vlasti, tak i iz istorii mestnyh predstavitel'nyh organizacij - publichnyh i chastnyh. Prezhde chem izuchat' zlo, vzyatoe v krupnom masshtabe v nashem zakonodatel'stve, rassmotrim nekotorye iz vysheupomyanutyh nedostatkov v ih men'shih i prostejshih proyavleniyah. My ne budem rasprostranyat'sya o malouspeshnoj deyatel'nosti vybornoj administracii v oblasti kommercheskih predpriyatij. Izbrannye akcionerami direktora pravleniya splosh' i ryadom okazyvayutsya nedostojnymi doveriya; svezhij primer tomu - nedavnie krahi akcionernyh bankov: vo vseh etih sluchayah naglyadno vykazalis' neradivost' i nechestnost' zapravil, interesy kotoryh ne sovpadali s interesami vverennogo im dela. My mogli by pojti dal'she i najti podtverzhdenie toj ee istiny v deyatel'nosti zheleznodorozhnyh pravlenij: ukazat' na neblagovidnye postupki chlenov etih pravlenij, na bespechnost' ih, pozvolyayushchuyu beznakazanno moshennichat' takim gospodam, kak Robson i Redpat; na neobdumannost' i neraschetlivost', postoyanno proyavlyayushchiesya v otkrytii ne dayushchih dohoda vetvej i linij. No etogo roda fakty i bez togo dostatochno izvestny. Perejdem poetomu k menee izvestnym primeram. Dlya nachala voz'mem hotya by takie uchrezhdeniya, kak remeslenno-uchebnye Institutions Mechanics. V teorii vse obstoit kak sleduet. Masterovym nuzhny znaniya; blagozhelatel'nye lyudi iz srednego sosloviya gotovy pomoch' im v priobretenii etih znanij; vot pervonachal'naya pochva dela. Soediniv svoi sredstva i sily, oni rasschityvayut poluchit' mnogo preimushchestv v smysle znanij i pr., nedostupnyh im pri drugih usloviyah. A tak kak vse uchastniki zainteresovany v dostizhenii namechennyh celej, a rasporyaditeli i zaveduyushchie izbirayutsya vsemi imi soobshcha, predpolagaetsya, chto rezul'taty ne mogut ne sootvetstvovat' ozhidaniyam. Odnako zhe v bol'shinstve sluchaev na dele vyhodit inoe. Ravnodushie, glupost', partijnyj duh i religioznye nesoglasiya pochti neizmenno protivodejstvuyut vsem usiliyam lic, predannyh delu. Obyknovenno schitayut nuzhnym izbrat' v predsedateli kakuyu-nibud' vidnuyu mestnuyu osobu; lico eto po bol'shej chasti ne bleshchet umom, zato pol'zuetsya bol'shim avtoritetom, ili zhe ono bogato i mozhet sdelat' znachitel'nyj vklad, chto bolee chem vospolnyaet vysheupomyanutyj nedostatok. Pri vybore vice-predsedatelej priderzhivayutsya teh zhe vzglyadov: odin-dva svyashchennika, neskol'ko sosednih skvajrov, bude takovye imeyutsya, eks-mer, dva-tri al'dermena {CHleny gorodskogo pravleniya.} s poldyuzhiny fabrikantov i zazhitochnyh torgovcev i, v dopolnenie k nim, samaya raznosherstnaya kompaniya. V komitete tozhe vybirayut bol'she za obshchestvennoe polozhenie i populyarnost', chem za um i godnost' k kooperacii. Vvidu takih nesoobraznostej, raznoglasiya voznikayut ochen' legko. Massa chlenov zhelayut vypisat' tu ili druguyu knigu, no ne reshayutsya iz boyazni oskorbit' klerikalov. Iz uvazheniya k predrassudkam nekotoryh dolzhnostnyh lic i pomeshchikov, figuriruyushchih v chisle tovarishchej vice-predsedatelya, okazyvaetsya neudobnym priglasit' lektora, voobshche populyarnogo i vpolne podhodyashchego, potomu tol'ko, chto on priderzhivaetsya krajnih politicheskih i religioznyh vzglyadov. Vybor gazet i zhurnalov dlya chital'ni takzhe yavlyaetsya obil'nym istochnikom sporov. Stoit komu-nibud' predlozhit', chtoby chital'nya byla otkryta po voskresen'yam, schitaya eto za velikoe blagodeyanie dlya teh, radi kogo ona osnovana, kak totchas voznikayut zhestokie prerekaniya, kotorye legko mogut okonchit'sya vyhodom iz chisla chlenov chasti pobezhdennyh. Drugoe yabloko razdora - vopros o razvlecheniyah. Sushchestvuet li obshchestvo isklyuchitel'no dlya togo, chtoby pouchat', ili zhe v ego zadachu vhodit i dostavlyat' udovol'stviya? Po povodu bufeta takzhe mogut vozniknut' prerekaniya. Koroche govorya, glupost', predrassudki, partijnyj duh, ssory i spory neredko privodyat k tomu, chto te, komu sledovalo by zapravlyat' delom, uhodyat, otryahnuv prah ot nog svoih, i vlast' ostaetsya v rukah kliki, kotoraya, priderzhivayas' skuchnoj zolotoj serediny, nikogo ne udovletvoryaet. Vmesto togo chtoby dostignut' procvetaniya, pod upravleniem kakogo-nibud' horoshego delovogo cheloveka, dlya kotorogo eto sovpadalo by s ego lichnymi interesami, obshchestvo teryaet prestizh i prihodit v upadok Ono pochti perestaet byt' tem, chem ego predpolagali sdelat', t. e. obshchestvom remeslennikov, i stanovitsya nemnogim luchshe burzhuaznogo kluba, kotoryj derzhitsya ne potomu, chto chleny ego tesno splocheny mezhdu soboyu, no potomu, chto v nego postoyanno vstupayut novye chleny vzamen otpadayushchih staryh. Tem vremenem cel', kotoraya pervonachal'no imelas' v vidu, dostigaetsya drugimi putyami, blagodarya chastnym predprinimatelyam. Deshevye gazety i izdaniya, rasschitannye na sredstva i vkusy rabochih klassov, deshevye kofejni i chital'ni, otkryvaemye s cel'yu baryshej, - vot glavnye orudiya rasprostraneniya kul'tury. Ne luchshe proyavila sebya predstavitel'naya vlast' i v analogichnyh obshchestvah bolee vysokogo poshiba - literaturnyh, filosofskih i t. p. Posle pervogo vzryva entuziazma ochen' skoro nachinayutsya razdory, obuslovlennye rozn'yu klassov i sekt; v konce koncov odna kakaya-nibud' partiya beret verh, a rezul'tatom etogo yavlyaetsya plohoe rasporyaditel'stvo i apatiya. Abonenty zhaluyutsya, ne poluchaya togo, chto im nuzhno, i odin za drugim perehodyat v chastnye kluby dlya chteniya. Perejdya ot nepoliticheskih k uchrezhdeniyam politicheskim, my mogli by, bud' u nas bol'she mesta, privesti ne malo primerov iz deyatel'nosti starinnyh popechitel'stv o bednyh ili zhe sovremennyh opekunskih sovetov, no, ostaviv v pokoe te i drugie, my ogranichimsya primerami iz mestnyh form pravleniya, preobrazovannymi municipal'nymi obshchinami (corporations). Esli, ostaviv v storone vse prochie dokazatel'stva i pozabyv, chto v novyh uchrezhdeniyah porcha ne mogla eshche ukorenit'sya gluboko, my stanem sudit' ob etih obshchinah tol'ko po tem uluchsheniyam, kotorye oni proizveli v gorode, my dolzhny budem priznat' ih deyatel'nost' poleznoyu. No, ne govorya uzhe o tom, chto podobnymi uluchsheniyami my obyazany skoree ustraneniyu prepyatstvij i tomu samomu duhu progressa, v silu kotorogo vezde poyavilis' zheleznye dorogi i telegrafy, chem polozhitel'nym kachestvam novyh gorodskih pravlenij; dazhe ne nastaivaya na etom fakte, sleduet zametit', chto vypolnenie obshchestvennyh rabot v bol'shom kolichestve vovse eshche ne est' dostatochnoe dokazatel'stvo. Imeya vozmozhnost' v lyuboj moment sobrat' neobhodimye kapitaly, - vozmozhnost', ogranichivaemuyu tol'ko vozmushcheniem lic, platyashchih nalogi, - v cvetushchih, bystro razrastayushchihsya gorodah ne trudno proyavit' predpriimchivost' i energiyu. Ne ob etom nado sprashivat', a o tom, vedut li municipal'nye vybory k izbraniyu lyudej, naibolee prigodnyh dlya dela? Horosho li vypolnyaet vozlozhennuyu na nee zadachu sostavlennaya takim putem administraciya i soblyudaet li ona pri etom neobhodimuyu ekonomiyu? Hvataet li u nee zdravogo smysla ne predprinimat' nichego bespoleznogo ili nevygodnogo dlya goroda? Vot kakie voprosy nado stavit', i na eti voprosy otvety poluchayutsya daleko ne udovletvoritel'nye. Gorodskie sovety ne otlichayutsya ni intelligentnost'yu, ni vysokoj nravstvennost'yu. Mnogie vpolne kompetentnye lyudi nahodyat, chto v srednem sostav chlenov ih i po razvitiyu nizhe sostava prezhnih korporacij. Vsem izvestno, chto pri vyborah naibol'shee vnimanie obrashchaetsya na politicheskie vzglyady. Namechaya kandidata, pervym delom sprashivayut ne o tom, obladaet li on znaniyami, zdravym suzhdeniem i delovitost'yu, ne o tom, prigoden li on dlya dela, kotoroe predpolagaetsya emu doverit', no o tom, vig on ili tori. Dazhe i v tom sluchae, kogda ego politicheskaya blagonadezhnost' nesomnenna, izbranie ego obuslovlivaetsya ne stol'ko ego ispytannoj chestnost'yu i sposobnostyami, skol'ko ego druzheskim otnosheniem k gospodstvuyushchej partii. Neskol'ko mestnyh magnatov, chasto vstrechayushchihsya, naprimer, v luchshej mestnoj gostinice, kuda ih tyanet stol'ko zhe obshchnost' mnenij, skol'ko i zastol'naya druzhba, shodyatsya vmeste, obsuzhdayut zaslugi vseh teh, ch'i imena na vidu, i vybirayut sredi nih naibolee podhodyashchih. Za stakanom groga reshaetsya vsegda na praktike vybor kandidatov, a sledovatel'no, i rezul'tat samih vyborov Predpochitayutsya, samo soboj, te, na kogo legko vliyat', kto gotov podchinit' svoi lichnye vzglyady politike partii Lyudi, chereschur nezavisimye dlya etogo, slishkom dal'novidnye, chtoby vydvigat' na pervyj plan interesy minuty, ili slishkom utonchennye, chtoby yakshat'sya s "veselymi i dobrymi malymi", komanduyushchimi gorodom, ostayutsya v storone, nesmotrya na to chto oni vseh nuzhnee i prigodnej dlya dela. CHast'yu blagodarya etim podpol'nym intrigam, chast'yu potomu, chto lyudi, izvedavshie ih, s otvrashcheniem otkazyvayutsya ot dolzhnostej, kotorye im predlagayut, luchshie lyudi v gorode obyknovenno ne vhodyat v sostav soveta. Zamechatel'no, chto v Londone samye uvazhaemye kupcy ne imeyut nikakogo kasatel'stva k gorodskomu upravleniyu. V N'yu-Jorke "luchshie grazhdane do sih por tratyat sily na chastnye predpriyatiya, administrativnaya zhe vlast' i obyazannosti otdany v drugie ruki". Itak, nikto ne stanet utverzhdat', budto v sfere gorodskogo upravleniya predstavitel'nyj rezhim vydvigaet na pervyj plan lyudej naibolee sposobnyh i pochtennyh. Nizkij uroven' razvitiya chlenov predstavitelej samo soboj yavlyaetsya pomehoj energichnomu i ekonomnomu vedeniyu del; drugaya pomeha - postoyannoe davlenie so storony partij i lichnye interesy. Pri naznachenii gorodskogo inspektora (surveyor) neredko interesuyutsya ne special'noj podgotovkoj kandidata, a tem, votiroval li on na poslednih parlamentskih vyborah za populyarnogo kandidata; estestvennoe sledstvie etogo - plohaya kanalizaciya. Nuzhno li postroit' novoe obshchestvennoe zdanie - ob®yavlyaetsya konkurs, predstavlyayutsya plany, budto by anonimnye, no eto tol'ko odna vidimost', na samom dele netrudno dobrat'sya do imeni avtora. M-r T., eskvajr, imeyushchij v sovete vliyatel'nogo rodstvennika, zaranee uveren v uspehe i ne oshibetsya v svoih ozhidaniyah, hotya ni odin iz sudej ne ostanovilsya by na plane m-ra T., bud' zdanie ego sobstvennoe. Broun uzhe neskol'ko let sluzhit v gorodskom sovete i prinadlezhit k gospodstvuyushchej klike; u nego est' s