eshayutsya odnostoronne v finlyandskom poryadke, ne mogut
uravnoveshivat'sya temi pravami administrativnogo zakonodatel'stva, kotorye
prinadlezhat nashim Monarham.
Tut mnogo upominalos' ob administrativnom zakonodatel'stve i
zakonodatel'stve parallel'nom. Nado pomnit', chto prava eti ves'ma shatki,
neopredelenny i chto so vremeni nachala sozyva Sejmov v 1863 godu eta oblast'
eshche bolee suzilas'; naprimer, celyj ryad zakonov o samoupravlenii sel'skom i
gorodskom, o promyslah, bankah, akcionernyh kompaniyah, o lesah i mnogie
drugie, prezhde razreshavshiesya v poryadke administrativnogo zakonodatel'stva,
teper' davno reshayutsya pri posredstve narodnogo predstavitel'stva. Tochno tak
zhe celyj ryad dohodov, kak, naprimer, dohody vinokurennye, dohod gerbovyj,
dohod ot zheleznyh dorog, ot pribylej bankov, kotorye prezhde postupali v
shtatnyj fond, nahodyashchijsya v rasporyazhenii Monarha, v nastoyashchee vremya
postupayut v sejmovye sredstva.
Poetomu naivno bylo by dumat', chto posredstvom administrativnogo
zakonodatel'stva mozhno bylo by ogradit' obshcheimperskie interesy russkih
grazhdan v Fin-
l indii. Ponyatno poetomu, chto lica, kotorye otvechayut za interesy
Rossii, ne mogli ne chuvstvovat', ne soznavat', chto to stremitel'noe
centrobezhnoe techenie, kotoroe neuderzhimo prinyali finlyandskie dela, vse bolee
i bolee nanosilo ushcherb Rossii. Uzhe Imperator Aleksandr Vtoroj delal strogie
slovesnye vnusheniya Sejmu, a Imperator Aleksandr Tretij, poznav bessilie
slov, postanovil razrabotat' proekt obshcheimperskogo zakonodatel'stva i vnesti
ego v Gosudarstvennyj sovet. Zavershil mysl' Imperatora Aleksandra Tret'ego
nyne blagopoluchno carstvuyushchij Gosudar' Imperator manifestom 3 fevralya 1899
goda, osnovnye polozheniya kotorogo byli priostanovleny v 1905 godu.
Takim obrazom, v nastoyashchee vremya obshcheimperskie interesy nichem ne
obespecheny, v nastoyashchee vremya vopros opyat' okazyvaetsya visyashchim v vozduhe, i
kartina gosudarstvennogo bessiliya yavlyaetsya polnoj. I v eto vremya nam govoryat
o blagorazumii, govoryat o tom, chto neobhodimo zhdat', zhdat' v to vremya, kogda
partner ne zhdet, kogda zhdat' znachit proigryvat', proigryvat', mozhet byt',
nasledie otcov.
Ne vsegda, vprochem, sami finlyandcy stroili svoi raschety na malodushii
russkih. Tak, naprimer, senator Daniel'son-Kal'mari eshche v tagancevskoj
komissii zayavlyal:
I v Finlyandii v nastoyashchee vremya smotryat na etot vopros inache, chem v to
vremya, kogda on voznik vpervye. Nyne soznayut, chto zemskie chiny dolzhny dat'
svoe soglasie na otnesenie nekotoryh voprosov, byvshih do sego vremeni
predmetom finlyandskogo zakonodatel'stva, k oblasti zakonodatel'stva
obshchegosudarstvennogo. Sobytiya poslednih let priveli k ubezhdeniyu, chto
izmenenie v rassmatrivaemom nyne otnoshenii neizbezhno i predstavlyaetsya
vozmozhnym takzhe i s tochki zreniya finlyandcev. Hotya vse eshche est' lyudi, kotorye
schitayut nashim pravom i dolgom otklonit' trebovaniya otnositel'no
obshchegosudarstvennyh zakonov, vse-taki mnenie eto, naskol'ko nam izvestno, ne
imeet bolee znachitel'nogo chisla priverzhencev ni na Sejme, ni v Senate, ni
voobshche sredi nashego naroda. Vse bolee preobladayushchee znachenie poluchaet
mnenie, chto nam neobhodimo schitat'sya s vzglyadami, gospodstvuyushchimi "zdes' v
Rossii", i chto my poetomu dolzhny uporno otstaivat' svoe mnenie, inogda dazhe
v takih slu-
chayah, kogda my ne ubezhdeny v neobhodimosti izmeneniya postanovlenij,
kasayushchihsya zakonodatel'noj kompetencii, tak kak cel' mogla by byt'
dostignuta i bez takih mer. My, sledovatel'no, mozhem idti na ustupki, lish'
by nam i pri novyh usloviyah garantirovano bylo sushchestvovanie v kachestve
osobogo naroda s sobstvennym politicheskim bytiem.
|to, konechno, govorilos' do sobytij 1905 goda, no i zatem v komissii
senatora Haritonova finlyandskie chleny ne otricali sushchestvovaniya interesov i
del obshcheimperskogo svojstva i predlagali dlya razresheniya ih osobyj sposob --
sposob delegacij, sposob, uravnivayushchij Rossiyu s Finlyandiej i v konce koncov
nichego ne razreshayushchij, tak kak pri raznoglasii finlyandskih i russkih chlenov
etih delegacij bol'shinstvo voprosov, po mneniyu avtora proekta, dolzhno bylo
ostavat'sya nerazreshennym.
Russkoe pravitel'stvo predpochitalo vse-taki izyskat' sposob resheniya
etih voprosov, v konce koncov ih razreshayushchij. Poetomu, gospoda, pozvol'te
mne v dal'-nejshem ishodit' iz togo polozheniya, chto neobhodimost' razresheniya
voprosa ob obshcheimperskom zakonodatel'stve ustanovlena. No tut sam soboj
voznikaet vopros: kakaya zhe vlast' dolzhna reshit' osnovnoj vopros, to est'
samyj sposob techeniya obshcheimperskih del, sushchnost' etih del, vopros
processual'nyj i vopros material'nyj? V sushchestve svoem tut spor mozhet
sosredotochit'sya na sleduyushchem: finlyandcy, opirayas' na slova Imperatora
Aleksandra Pervogo, na darovannuyu im konstituciyu, na podtverzhdeniya
nezyblemosti korennyh starinnyh shvedskih zakonov, na vozmozhnost' otmeny
sejmovyh zakonov tol'ko putem vzaimnogo soglasiya Monarha i Sejma, prihodyat k
tomu zaklyucheniyu, chto Rossii prinadlezhit pravo resheniya tol'ko v oblasti
vneshnih mezhdunarodnyh snoshenij, a chto vse vnutrennie dela, hotya by i
obnimayushchie obshcheimperskie interesy, mogut byt' zakonno razreshaemy tol'ko v
finlyandskom poryadke, sejmovom ili administrativnom.
|ta tochka zreniya naibolee obrazno byla vyskazana tem zhe senatorom Leo
Mehelinom, kotoryj v 1904 godu v gazete "Fria ord" zayavlyal o tom, chto
vzaimootnoshenie obeih stran trebuet, chtoby Car' i Velikij Knyaz' byl
edinstvennym russkim, kotoryj mog by i dolzhen byl by vliyat' na finlyandskie
dela. Takim obrazom, vnutrennim
delam protivopolagayutsya vneshnie, po ne obshchegosudarstvennye; takim
obrazom, provozglashaetsya teoriya lichnoj unii, ili, po terminologii
finlyandskoj, unii real'noj. Otsyuda yasen logicheskij vyvod, chto reshenie
voprosa ob izmenenii vzaimootnoshenij Rossii i Finlyandii, vzaimootnoshenij,
sil'no oslozhnivshihsya za sto let, dolzhno prinadlezhat' isklyuchitel'no
tvorchestvu, finlyandskogo Sejma; Rossii dolzhno prinadlezhat', v lice ee
Monarha, lish' pravo veto, chto svodit rol' Rossii k passivnomu soprotivleniyu
protiv vrednyh dlya nee aktov i ne daet ej vozmozhnosti privesti svoi
otnosheniya s Finlyandiej k blagopoluchnomu ishodu.
Svoe mnenie o tom, kak voznikla i kak razvivalas' eta teoriya, ya uzhe
izlagal pered Gosudarstvennoj dumoj. YA schitayu sovershenno izlishnim v
nastoyashchee vremya osparivat' yuridicheskoe postroenie finlyandcev. Sovershenno
nesomnenno, chto Imperator Aleksandr Pervyj utverdil dlya Finlyandii bez
vsyakogo tochnogo opredeleniya osnovnye normy konstitucionnyh zakonov SHvecii.
Sovershenno neoproverzhimo, chto i posle Fridrihsgamskogo dogovora, v 1840 i
1816 godah, v teh manifestah, na kotorye tut ssylalis', Imperator Aleksandr
Pervyj podtverzhdal darovannuyu im krayu konstituciyu -- ili konstitucii -- i
zayavlyal o politicheskom sushchestvovanii finlyandskogo naroda. Sovershenno verno,
chto pri Imperatore Aleksandre Vtorom, v 1869 g., byl izdan Sejmovyj ustav,
kotoryj byl priznan nezyblemym osnovnym zakonom, podlezhashchim izmeneniyu ili
otmene lish' po soglasnomu resheniyu Monarha i Sejma. Sovershenno bessporno
takzhe, chto monetnyj zakon 1877 g. byl priznan obshchim sejmovym zakonom, a
zakon o voinskoj povinnosti v glavnyh svoih stat'yah -- dazhe zakonom
osnovnym.
YA by ne hotel utait' ni odnogo iz dovodov, kotorye govoryat v pol'zu
finlyandskoj tochki zreniya, ya ne voz'mu na sebya nepriglyadnoj dlya pravitel'stva
obyazannosti vyiskivat' otdel'nye slova, vyrazheniya, oporochivayushchie eti akty:
nel'zya istoricheskij spor stavit' v zavisimost' ot advokatskoj lovkosti
oratorov i lovit' na slove istoricheskih deyatelej, davno uzhe soshedshih v
mogilu. (Golos v centre: eto pravil'no.) Zadacha pravitel'stva inaya:
pravitel'stvo schitaet, chto Finlyandiya pol'zuetsya shirokoj mestnoj avtonomiej,
chto Finlyandii darovana provincial'naya konstituciya, no pravitel'stvo vpolne
ubezhdeno, chto te predmety, kotorye obnimayut vsyu imperiyu, ili ts finlyandskie
zakony, kotorye za-
tragivayut interesy Rossii, vyhodyat za predely kompetencii finlyandskogo
Sejma. Vsyakoe drugoe ponimanie zavelo by nas v istoricheskij tupik. (Golosa v
centre: pravil'no.)
Ved' dlya vseh, ya dumayu, gospoda, yasno, chto normy zakonodatel'nye,
pravovye normy i otnosheniya ne okamenevayut, no izmenyayutsya, razvivayutsya vsled
za razvitiem zhizni narodnoj. Tochno tak zhe dolzhny byli izmenit'sya
vzaimootnosheniya Rossii i Finlyandii. Dolzhna zhe byt' kakaya-nibud' konechnaya
instanciya, kakaya-nibud' verhovnaya, suverennaya, na yuridicheskom yazyke, vlast',
kotoraya by eti voprosy reshala, reshala by voprosy ob izmenenii norm
vzaimootnoshenij Finlyandii i Rossii, kotoraya reshala by i obshchie dlya nih
voprosy. My ved' vidim, chto pravo administrativnogo zakonodatel'stva
Monarhov ne pokryvaet etih voprosov. My vidim, kak malo udachny popytki
finlyandskogo Sejma reshat' eti voprosy zahvatnym pravom.
Predostavlenie zhe Sejmu resheniya principial'nogo voprosa ob
obshchegosudarstvennom zakonodatel'stve bylo by ravnosil'no predostavleniyu emu
prav, kotorye chlen Gosudarstvennoj dumy Milyukov nazval uchreditel'nymi, po
voprosu, kotoryj kasaetsya vsej Rossii. |to bylo by nezakonno po otnosheniyu k
Rossii. |to ne sootvetstvovalo by sushchestvu provincial'noj finlyandskoj
konstitucii. YA skazhu bolee, takogo prava samoopredeleniya ne imeyut dazhe
sostavnye chasti slozhnyh gosudarstv.
Nam vozrazyat, da uzhe vozrazhali, chto v tom uchrezhdenii v Germanii,
kotoroe reshaet voprosy ob izmenenii otdel'nyh konstitucij, imeyut pravo
golosa vse soyuznye gosudarstva. No ya dumayu, chto v nastoyashchee vremya nikto eshche
ne priznaet Finlyandiyu gosudarstvom, soyuznym s Rossiej. Anglijskij Colonial
Legislation Validity Act bezuslovno priznaet silu za resheniyami kolonial'nyh
parlamentov tol'ko togda, kogda oni ne protivorechat zakonodatel'nym aktam
britanskogo Parlamenta. No esli derzhavnaya vlast' v dele obshcheimperskogo
zakonodatel'stva ne prinadlezhit i ne mozhet prinadlezhat' finlyandskomu Sejmu,
to komu zhe ona prinadlezhit po pravu?
Do nastoyashchego vremeni ee bessporno osushchestvlyali russkie Monarhi, to
est' edinstvennaya obshchaya zakonodatel'naya dlya Finlyandii i dlya Rossii vlast'.
Vvidu neopredelennosti finlyandskih zakonov, vvidu tumannosti dazhe samogo
ponyatiya osnovnyh finlyandskih zakonov, vvidu neyasnosti granic mezhdu mestnym i
obshcheimper-
skim zakonodatel'stvom, Monarhi nashi bezrazlichno osushchestvlyali etu
vlast' i putem imperskih povelenij, i v poryadke administrativnogo
zakonodatel'stva, i v poryadke sejmovogo zakonodatel'stva, kotoroe, kak vy
videli, inogda dazhe vtorgaetsya v oblast' zakonodatel'stva chisto russkogo. Po
chto sovershenno yasno, sovershenno bessporno, eto to, chto sami nashi Gosudari
soznavali, chto oni, i oni odni, vlastny i pravomochny vypolnyat' obshcheimperskoe
zakonodatel'stvo v predelah Velikogo Knyazhestva Finlyandii.
Aleksandr Pervyj, darovav Finlyandii konstituciyu i potrebovav ot zemskih
chinov v Borgo ih mneniya po raznym voprosam, zapechatlev v Fridrihsgamskom
mirnom dogovore derzhavnye prava Rossii, tshchatel'no i dobrosovestno ohranyal
finlyandskuyu avtonomiyu, no, vmeste s tem, v teh delah, kotorye kasalis' i
Rossii, on chuvstvoval sebya sovershenno svobodnym ot vsyakih ogranichenij i
dejstvoval sovershenno patriarhal'no. Razreshiv finlyandcam upravlyat'sya v svoih
granicah na osnovanii starinnyh shvedskih zakonov, Aleksandr Pervyj vo vseh
svoih manifestah, dazhe samyh l'gotnyh, vse zhe priznaval Finlyandiyu chast'yu, i
pritom podchinennoj chast'yu russkogo gosudarstva, Rossii. On dazhe, kak vy
znaete, ne schel neobhodimym, utverzhdaya eti zakony, sdelat' ogovorku o tom,
chto oni imeyut silu tol'ko v toj mere, v kakoj oni ne protivorechat russkim
Osnovnym zakonam, nastol'ko on priznaval ih provincial'nyj harakter.
Ved' v etih zakonah, kotorye, po st. 57 Formy pravleniya, dolzhny byt'
ponimaemy bukval'no, ne tol'ko zapreshchaetsya naznachat' general-gubernatorov,
no vopreki edinstvennomu fundamental'nomu zakonu togo vremeni o
prestolonasledii trebuetsya, kak tut uzhe upominali, ot Monarha lyuteranskoe
veroispovedanie, nevyezd ego iz predelov Finlyandii i t. d. Esli priznat',
chto Imperator Aleksandr Pervyj otkazalsya za Rossiyu ot derzhavnyh ili
uchreditel'nyh prav, to nado priznat', chto nemedlenno zhe posle utverzhdeniya
shvedskih zakonov on nachal ih narushat'! No v ego vremya, po krajnej mere, v
etom ego nikto ne obvinyal* v etu epohu vse priznavali Velikoe Knyazhestvo
Finlyandskoe russkoj provinciej. |to zayavlyalos' i na sejme v Borgo, eto vy
mozhete najti vo vseh istoricheskih i yuridicheskih uchebnikah togo vremeni.
Izvestnyj finlyandskij uchenyj Nervander nazyvaet Finlyandiyu Tirolem
Rossii. Dvadcat' let prebyvavshij
vice-predsedatelem Senata baron Gartman otkryto zayavlyal, chto Forma
pravleniya poteryala svoyu silu, chto neobhodimo vozmozhno shirokoe
rasprostranenie v Finlyandii russkogo yazyka. Ministr stats-sekretar' graf
Re-binder mechtal o sblizhenii ustava Gel'singforskogo universiteta s ustavami
drugih russkih universitetov. V te vremena, do 50-h godov, v torzhestvennyh
sluchayah v universitete pelsya russkij narodnyj gimn; Imperatora i konsistoriya
universitetskaya, i studenty vstrechali adresami, napisannymi na russkom
yazyke.
Vot, gospoda, v kakoj finlyandskoj atmosfere dejstvovali i
zakonodatel'stvovali Imperator Aleksandr Pervyj i Imperator Nikolaj
Pavlovich. YA ne znayu, nadlezhit li perechislyat' vam tot ob®emistyj perechen'
zakonov, kotorye pri Imperatore Aleksandre Pervom byli izdany v imperskom
poryadke? Ih tut perechislyal odin iz predydushchih oratorov. Nel'zya zhe dlitel'nuyu
praktiku prinimat' kak isklyuchenie. Izvestno, chto Imperator Aleksandr Pervyj
v tom zhe 1810 godu, v kotorom on izdal odin iz l'gotnyh svoih manifestov, na
kotoryj tut uzhe ssylalis', ukazom svoim prikazal perechislit' v resursy
gosudarstvennogo kaznachejstva ostatki po smete novoj Finlyandii. Vam
izvestno, chto on prisoedinil staruyu Finlyandiyu k novoj Finlyandii, chto on
naznachil general-gubernatora vopreki paragrafu 33 Formy pravleniya.
Osobenno interesny te suzhdeniya, kotorye vyskazyvalis' v Gosudarstvennom
sovete po povodu etih aktov. V toj zapiske, kotoraya byla predstavlena v
Gosudarstvennyj sovet, govorilos' bukval'no sleduyushchee, i v to vremya eto
nikogo ne smushchalo:
Esli obe sii provincii -- to est' staraya i novaya Finlyandiya -- nyne
ravno prinadlezhat Imperii i toj zhe i edinoj pokoreny verhovnoj vlasti, to ne
mozhet byt' nikakogo osnovaniya razlichat' ih ni v imeni, ni v zhrebii, ni v
obraze upravleniya, i podobno tomu, kak iz dvuh prezhnih raznovremennyh
zavoevanij sostavilas' odna guberniya, nyne dolzhno iz treh sostavit' odnu
provinciyu.
Vmeste s tem ukazyvalos', mezhdu prochim, chto ot etoj mery imperskaya
kazna ne poterpit ushcherba, tak kak "voobshche o finlyandskih dohodah sdelano
postanovlenie, chtoby ostatki ih prichislyaemy byli k kaznachejstvu Imperii".
Zatem v carstvovanie Imperatora Nikolaya Pervogo i Aleksandra Vtorogo
sushchestvoval, mozhno skazat', neglas-
nyj poryadok resheniya obshcheimperskih del. Mozhet byt' priveden perechen' teh
uchrezhdenij, kotorye vedali etimi delami. Naprimer, tamozhennyj tarif
Finlyandii obsuzhdalsya v Ministerstve finansov v 1840 godu. Reforma
finlyandskogo bankovskogo ustava obsuzhdalas' v Ministerstve finansov, proekt
ustava Imperatorskogo Aleksandra Pervogo universiteta 1828 goda obsuzhdalsya v
osobom komitete pri Ministerstve narodnogo prosveshcheniya. Proekt kodifikacii
finlyandskih zakonov obsuzhdalsya vo Vtorom otdelenii kancelyarii Ego
Velichestva. Proekt denezhnoj reformy obsuzhdalsya v Ministerstve finansov v
1860--65 gg. Vopros o tom, sozyvat' ili ne sozyvat' Sejm, obsuzhdalsya v
osobom soveshchanii iz sanovnikov russkih i predstavitelej Finlyandii pod
predsedatel'stvom Imperatora Aleksandra Vtorogo. Voennye voprosy obsuzhdalis'
v Voennom ministerstve; voprosy, kasayushchiesya postrojki shosse, obsuzhdalis' v
Glavnom upravlenii putej soobshcheniya, kotoromu s 1909 g. byla podchinena
Finlyandiya posle prichisleniya vsej Finlyandii v 8-j okrug putej soobshcheniya.
Nachinaya s carstvovaniya Imperatora Aleksandra Vtorogo poluchila, odnako,
osoboe razvitie teoriya ob osoboj finlyandskoj gosudarstvennosti. V eto vremya
v sejmovom poryadke proshli takie vazhnye zakony, kak zakon monetnyj i zakon o
voinskoj povinnosti. No v slovah i vo mnogih dejstviyah Imperatora Aleksandra
Vtorogo skazyvalos' vse zhe, chto on obshcheimperskuyu ideyu ne podchinyal idee
provincial'noj. Tak, v 1863 godu, kogda finlyandskij Senat obratilsya k
Imperatoru Aleksandru Vtoromu s hodatajstvom o tom, chtoby na razreshenie
finlyandskogo Sejma byl peredan vopros o vozvrate Sestro-recka v chertu
Imperii, Aleksandr Vtoroj v etom bezuslovno otkazal i vopros etot reshil
edinolichno. Gorestny vospominaniya etogo Monarha o dannom im v tyazheluyu dlya
nego minutu na teatre voennyh dejstvij soglasii na monetnuyu reformu. Eshche v
1860 g. on skazal o monetnoj zhe reforme: "On m'a escamote top consentement".
Imperator Aleksandr Tretij yasno soznaval preobladanie obshcheimperskogo
zakonodatel'stva. V shirokih massah izvesten ego pochtovyj manifest i ego
manifest o priostanovlenii vvedeniya v dejstvie Ugolovnogo ulozheniya, o
kotorom ya uzhe upominal. Menee izvestny drugie dva akta ego carstvovaniya:
Vysochajshee povelenie 1891 goda o peredache na obsuzhdenie Gosudarstvennogo
soveta proekta finlyandskogo Senata o finlyandskih os-
novnyh zakonah i proekta finlyandskogo general-gubernatora grafa Gejdena
ob uchrezhdenii upravleniya finlyandskimi guberniyami i Vysochajshee povelenie 1893
goda o peredache, tochno tak zhe na razreshenie Gosudarstvennogo soveta, mneniya
russkih i finlyandskih chlenov komissii Bunge o budushchem gosudarstvennom
zakonodatel'stve.
Znamenatel'no, chto v eto eshche vremya mnogoopytnyj finlyandskij
general-gubernator graf Gejden nastaival na tom, chtoby ego proekt ob
uchrezhdenii upravleniya finlyandskimi guberniyami obsuzhdalsya v poryadke russkih
Osnovnyh zakonov, tak kak on imeet obshchegosudarstvennyj harakter. Ponyatno iz
vsego skazannogo, chto Gosudar' Imperator Nikolaj Aleksandrovich, vstupaya na
prestol i podtverzhdaya prava i privilegii Velikogo Knyazhestva Finlyandskogo,
podtverdil zakony, prava i privilegii oblastnye, provincial'nye; estestvenno
takzhe, chto on zahotel prodolzhit' delo svoego otca i 3 fevralya 1899 goda
obnarodoval manifest ob obshcheimperskom zakonodatel'stve; popyatno, chto v 1905
godu, kogda ves' nash zakonodatel'nyj i gosudarstvennyj stroj izmenilsya,
manifestom 20 fevralya 1906 g. bylo vozveshcheno o tom, chto o poryadke
osushchestvleniya obshchegosudarstvennogo zakonodatel'stva budut v svoe vremya
prepodany osobye ukazaniya.
Obzor dejstviya pyati Monarhov privodit nas k neoproverzhimomu vyvodu, chto
obshchegosudarstvennoe zakonodatel'stvo, hotya inogda, mozhet byt', i v neyasnyh
ochertaniyah, inogda s otstupleniyami, s kolebaniyami, no osushchestvlyalos' v
techenie sta let voleyu i vlast'yu russkih gosudarej. Ni odin iz nih ne
otkazyvalsya ot svoih obshcheimperskih prav, ni odin iz nih tem bolee ne
otkazalsya ot derzhavnyh ili, kak zdes' ih nazyvali, ot uchreditel'nyh prav
Russkoj Imperii. Otkaz etot byl by ravnosilen priznaniyu Finlyandii
samostoyatel'nym gosudarstvom, vsyakoe stolknovenie, vsyakij konflikt s kotorym
byl by nerazreshim, tak kak ne bylo by takoj vlasti, kotoraya byla by vprave
eti oslozhneniya, eti konflikty razreshat'. Okonchanie zhe konfliktov putem,
ustanovlennym mezhdu ravnopravnymi gosudarstvami, to est' putem vojny,
konechno, mezhdu Finlyandiej i Rossiej nemyslimo.
Takim obrazom, nyne carstvuyushchemu Gosudaryu v minutu povorota v
finlyandskih delah predstoyalo reshit', kto zhe pravomochen osushchestvit' derzhavnuyu
vlast' dlya
ustanovleniya norm i poryadka obshchegosudarstvennogo zakonodatel'stva.
Darovav, kak samoderzhavnyj Gosudar', Osnovnye zakony Imperii, Gosudar'
Imperator manifestom ot 20 fevralya 1906 goda ostavil za soboyu pravo
ustanovit' v svoe vremya i zakony obshchegosudarstvennye. On mog sdelat' eto
sam, on mog sdelat' eto, vnyav finlyandskim teoriyam, s pomoshch'yu finlyandskogo
Sejma, on mog, nakonec, prizvat' k etomu delu russkoe narodnoe
predstavitel'stvo. Manifestom 14 marta etot vopros razreshen, i zakonoproekt
nahoditsya pered vami, gospoda chleny Gosudarstvennoj dumy.
Vam predstoit reshit' vopros istoricheskih razmerov, no vo vremya etogo
istoricheskogo suda budut razdavat'sya i razdayutsya uzhe i obvineniya, i ukory, i
narekaniya. Ukazyvaya na perechen', vam budut dokazyvat', chto russkaya reakciya
stremitsya zadushit' avtonomiyu svobodnogo naroda (golosa sleva: pravil'no),
togda kak v vozmozhnosti popolneniya perechnya i zaklyuchaetsya priznak
verhovenstva Russkogo gosudarstva, zaklyuchaetsya obespechenie, v sluchae
propuska ili nedosmotra, ot povorota vnov' v takoe zhe polozhenie, v kotorom
my nahodimsya v nastoyashchee vremya.
Priglashenie finlyandskih deputatov v Dumu i v Gosudarstvennyj sovet s
reshayushchim golosom -- eto akt velichajshej spravedlivosti, no eto v to zhe vremya
dokazatel'stvo (shum sleva; zvonok predsedatelya) edinstva Russkoj imperii.
Smushchayushchij vas, kak ya slyshal, nekotoryj dozor, v maloj hotya stepeni, za
shkolami vveden v pere-chen' vsledstvie toj nepriyazni, togo nedruzhelyubiya,
kotoroe vnushaetsya v shkolah detyam po otnosheniyu k Rossii i russkomu yazyku.
(SHum sleva; zvonok predsedatelya.) Soyuzy, pechat', obshchestvo -- eto vse
predmety, kotorye dazhe v slozhnyh gosudarstvah sostavlyayut predmet
obshcheimperskogo zakonodatel'stva. (Golos sleva: eshche by.)
No nam budut ukazyvat', konechno, chto etim putem byurokratiya stremitsya
razrushit' vysokuyu mestnuyu kul'turu (golosa sleva: pravil'no) i narodnoe
prosveshchenie. YA vam otvechu slovami dokladchika, chto nezavisimo ot finlyandskogo
pravosoznaniya sushchestvuet eshche drugoe pravosoznanie, pravosoznanie russkoe;
vam budut ukazyvat' na to, chto pravitel'stvo ne schitaetsya s interesami
celogo naroda; na eto ya vam otvechu, chto Gosudar' doveril delo vam, a ne
byurokratii i chto pomimo vas ne projdet ni odin imperskij zakon; vam,
nakonec, budut, veroyatno, torzhestvenno ukazyvat' na mnenie yakoby Evropy, na
tysyachi sobrannyh finlyandcami za granicej podpisej; tut uzhe otvechu vam
ne ya, a otvetit vsya Rossiya, chto mnogie, vidimo, eshche ne ponyali, chto pri novom
stroe Rossiya ne razvalivaetsya, ne raschlenyaetsya na chasti, a krepnet i poznaet
sebya.
Razrush'te, gospoda, opasnyj prizrak, nechto hudshee, chem vrazhda i
nenavist', -- prezrenie k nashej rodine. Prezrenie chuvstvuetsya v ugroze
passivnogo soprotivleniya so storony nekotoryh finlyandcev, prezrenie
chuvstvuetsya i so storony neproshenyh sovetchikov, prezrenie chuvstvuetsya, k
sozhaleniyu, i so storony chasti nashego obshchestva, kotoraya ne verit ni v pravo,
ni v silu russkogo naroda. Stryahnite s sebya, gospoda, etot zloj son i,
olicetvoryaya soboyu Rossiyu, sproshennuyu Carem v dele, ravnogo kotoromu vy eshche
ne vershili, dokazhite, chto v Rossii vyshe vsego pravo, opirayushcheesya na
vsenarodnuyu silu. (Prodolzhitel'nye rukopleskaniya pravoj i centra.)
DVE RECHI O NOVYH ZAKONAH, KASAYUSHCHIHSYA FINLYANDII, PROIZNESENNYE V
GOSUDARSTVENNOM SOVETE 8 I 11 IYUNYA 1910 GODA
Rech' 8 iyunya 1910 g.
Gospoda chleny Gosudarstvennogo soveta!
Vnesennyj pravitel'stvom na vashe razreshenie zakonoproekt o poryadke
izdaniya kasayushchihsya Finlyandii zakonov obshcheimperskogo znacheniya poluchil uzhe
vsestoronnee osveshchenie kak v pervonachal'noj stadii svoego rassmotreniya, tak
i v trudah Osoboj komissii Gosudarstvennogo soveta. |to izbavlyaet menya ot
neobhodimosti utruzhdat' vashe vnimanie podrobnym izlozheniem sushchestva voprosa.
Vse neobhodimye raz®yasneniya budut vam predstavleny, soobrazno hodu prenij,
pri obsuzhdenii zakonoproekta po stat'yam.
V nastoyashchee vremya ya schitayu neobhodimym obratit' vashe vnimanie v
neskol'kih lish' slovah na principial'nuyu storonu dela. YA dolzhen eto sdelat',
potomu chto kak russkie nashi opponenty, tak i te iz inostrancev, kotorye
schitayut sebya prizvannymi vliyat' na russkie dela, otnosyat pravitel'stvennyj
zakonoproekt k oblasti grubogo pravonarusheniya i starayutsya vnushit' nashim
zakonodatel'nym uchrezhdeniyam, chto oni sovershili ili sovershayut delo chut' li ne
pozornoe. A tak kak pravitel'stvo, razreshaya kazhdoe delo, dolzhno imet' v vidu
vsegda i prezhde vsego interesy Rossii, to pozornym ono schitalo by lish'
polnoe ravnodushie ili, skoree, malodushie -- zabvenie ob etih interesah.
Otsyuda, ya dumayu, ponyatno vam, pochemu pravitel'stvo schitalo neobhodimym
podnyat'sya v finlyandskom voprose vyshe mestnoj uzkoj tochki zreniya i,
stolknuvshis' s nej, oglya-nut'sya na proshloe, ocenit' nastoyashchee i
proniknut'sya, glavnym obrazom, odnoyu mysl'yu: ne popast' v yuridicheskuyu
lovushku, ne uteryat' vsego togo, chto v prezhnie vremena bylo sozdano
napryazheniem voli i poryvom geniya russkogo naroda.
Vnimatel'no sledya za dovodami protivnikov zakono-proekta, ya i gut, kak
i v Gosudarstvennoj dume, ne mogu primirit' ih s principom russkoj
gosudarstvennosti. V etih dovodah ya vizhu odin korennoj, osnovnoj, prin-
cipial'nyj tezis i dva posleduyushchih parallel'nyh techeniya. Dovod
osnovnoj, korennoj sostoit, krome ssylki na nezyblemye starinnye shvedskie
zakony, na nevozmozhnost' narushit' finlyandskuyu konstituciyu pomimo soglasiya
finlyandcev, eshche v tom, chto stat'ya 2 nashih Osnovnyh zakonov po vsem voprosam,
kasayushchimsya mestnyh finlyandskih del, otsylaet nas k osobym ustanovleniyam i
uzakoneniyam Velikogo knyazhestva Finlyandskogo. |ti ustanovleniya i uzakoneniya,
kak izvestno, v silu samogo zakona, ne mogut byt' otmeneny ili izmeneny
pomimo finlyandskogo Sejma. A sledovatel'no, vse dela, kotorye razreshalis'
prezhde Sejmom, a teper' otnosyatsya k obshchegosudarstvennym, ne mogut
razreshat'sya bez Sejma, tak kak eto bylo by ravnosil'no razresheniyu pomimo
Sejma del, kotorye, v kachestve vnutrennih del, mogut byt' razreshaemy
isklyuchitel'no v sejmovom poryadke.
Dal'nejshaya argumentaciya protivnikov zakonoproekta, kak ya tol'ko chto
skazal, razvetvlyaetsya i idet po dvum raznym techeniyam. CHuvstvuya polnuyu
nevozmozhnost' obojti vopros ob interesah Imperii, odni iz lic, stoyashchie v
oppozicii k zakonoproektu pravitel'stva, ukazyvayut, chto obshcheimperskie
interesy ograzhdayutsya, vo-pervyh, prinadlezhashchim Monarhu pravom
administrativnogo zakonodatel'stva, a vo-vtoryh, zakonodatel'stvom
parallel'nym. Drugie zhe, priznavaya v principe neobhodimost'
obshchegosudarstvennogo zakonodatel'stva, polagayut, chto neobhodimo bylo ranee
zakonoproekt ob etom vnesti na razreshenie Sejma i tol'ko v sluchae otkaza ego
dopustimo i pozvolitel'no bylo by razreshit' etot vopros pomimo Sejma, uzhe v
silu gosudarstvennoj neobhodimosti.
YA schitayu, chto kak tol'ko chto upomyanutyj mnoyu korennoj, osnovnoj
princip, tak i istekayushchie iz nego dvoyakogo roda suzhdeniya, bezuslovno,
oshibochny. YA ne mogu soglasit'sya na priznanie vnutrennim delom avtonomnoj
provincii obshchegosudarstvennyh voprosov, kasayushchihsya vseh russkih grazhdan,
b'yushchih po ih pravosoznaniyu, po ih karmanu. YA schitayu obshchegosudarstvennye
voprosy vyhodyashchimi iz predelov vnutrennih, voprosami dazhe pryamo im
protivopolozhnymi. Razreshenie etih voprosov odnim Sejmom ya schital by
grubejshim narusheniem russkih Osnovnyh zakonov; razreshenie ih snachala Sejmom,
a potom nashimi Zakonodatel'nymi uchrezhdeniyami ya priznaval by, vo-pervyh,
besplodnym, vvidu redkoj vozmozhnosti dostignut' takim putem soglasovannyh
reshenij, a vo-vtoryh, po ponyatiyam samih finlyandcev, edva li menee
antikonstitucionnym, chem tot sposob obshchegosudarstvennogo zakonodatel'stva,
kotoryj predlagaet pravitel'stvo.
Esli pravila 20 maya 1908 g. vyzvali protest finlyandcev, zayavivshih, chto
mezhdu nimi i Monarhom ne dolzhno byt' russkih sovetchikov, to utverzhdenie
Monarhom reshenij Sejma po obshchegosudarstvennym voprosam tol'ko posle
obsuzhdeniya i resheniya teh zhe voprosov Gosudarstvennoj dumoj i Gosudarstvennym
sovetom edva li mozhet byt' priznano zakonopriemlemym kem-libo iz finlyandcev.
No glavnoe, putem predostavleniya Sejmu prav obshchegosudarstvennogo
zakonodatel'stva prinosyatsya v zhertvu interesy Rossijskoj imperii.
Prenebrezhenie k etim interesam ya vizhu ne tol'ko v osnove suzhdenij oppozicii,
po i v dal'nejshem razvitii ih teorij. Ostanovimsya pa odnoj iz nih --%
predlozhenii otdat' na razreshenie Sejmu zakonoproekt ob obshchegosudarstvennom
zakonodatel'stve, a v sluchae neudachi etogo shaga reshit' etot vopros i bez
Sejma.
YA ne mogu ponyat', ne mogu predstavit' sebe, chtoby Rossiya mogla obronit'
svoi derzhavnye prava i zhdat', chtoby ih podobral protivnik, dlya togo chtoby
potom uzhe nabrosit'sya na nego i otnyat' ot nego eti prava siloyu. Ved'
filosofiya etogo predlozheniya takova -- reshajte vopros svobodno, sovershenno
samostoyatel'no, a esli vy ego reshite ne po-nashemu, togda beregites'. Tochno
tak zhe sovershenno nepriemlema i vtoraya teoriya, teoriya o tom, chto
obshchegosudarstvennye interesy pokryvayutsya zakonodatel'stvom parallel'nym i
zakonodatel'stvom administrativnym. Pridti k takomu zaklyucheniyu vozmozhno
tol'ko, esli vsecelo vojti v ponimanie finlyandcev -- osnovyvat', stroit'
svoi suzhdeniya isklyuchitel'no na uzkom yuridicheskom tolkovanii; no yuridicheskie
polozheniya v finlyandskom voprose chrezvychajno shatki, i osnovyvat'sya na nih, ne
prinimaya v raschet elementov politicheskih, ekonomicheskih i istoricheskih,
krajne riskovanno, tak kak eto vsegda fatal'no konchaetsya takimi
kombinaciyami, kotorye privodyat k razresheniyu russkih imperskih del odnimi
tol'ko finlyandcami.
O nevozmozhnosti ogradit' russkie imperskie interesy zakonodatel'stvom
parallel'nym ya uzhe skazal. Pribavlyu tol'ko, chto ono moglo bolee ili menee
uspeshno dejstvovat' tol'ko v te vremena, kogda, s odnoj storony, ne
sobiralis' Sejmy, a s drugoj storony, u nas
ne sushchestvovali eshche predstavitel'nye zakonodatel'nye uchrezhdeniya, to
est' v to vremya, kogda dlya toj ili drugoj strany dejstvovala odna tol'ko
zakonodatel'naya vlast' -- v vide edinolichnoj voli Monarha. V te vremena,
esli pryamo smotret' na veshchi, akty, obshchie dlya Rossii i Finlyandii, pochti ne
obsuzhdalis' Finlyandiej, a prosto, po bol'shej chasti, obnarodovalis' v Velikom
Knyazhestve Finlyandskom v finlyandskom poryadke, prikryvayas' formal'no prirodoj
administrativnogo zakonodatel'stva, hotya akty eti v gromadnoj chasti nosili
chisto imperskij harakter. Kogda zhe nachali sobirat'sya Sejmy, to parallel'noe
zakonodatel'stvo pochti ne moglo osushchestvlyat'sya.
Vspomnite istoriyu izdaniya ugolovnogo ulozheniya. Ved' dlya togo, chtoby
osushchestvit' ego v priemlemoj forme, prishlos' pribegnut' k priostanovke putem
Vysochajshego manifesta utverzhdennogo v finlyandskom poryadke zakona i k
predlozheniyu Sejmu novogo zakonoproekta v okonchatel'noj uzhe forme, to est',
inache, s preduprezhdeniem, chto Sejm ne imeet prava sdelat' v nem nikakih
izmenenij. Vot k kakim sposobam, edva li, s tochki zreniya finlyandcev,
zakonomernym, prihodilos' pribegat' v otdel'nyh sluchayah dlya togo, chtoby
ogradit' samye primitivnye interesy Imperii. Da i administrativnoe
zakonodatel'stvo moglo obsluzhivat' russkie interesy tol'ko v patriarhal'nye
vremena, kogda nikto pochti ne otlichal ego ot obshcheimperskogo, kogda ono,
poprostu govorya, vyhodilo iz zakonnyh svoih ramok.
Prosledite hod etogo zakonodatel'stva i vy uvidite, chto s samogo nachala
ono otmenyalo celye stat'i obshchego ulozheniya 1734 g., togo ulozheniya, kotoroe
schitaetsya korennym finlyandskim zakonom; etomu est' celyj ryad dokumental'nyh
dokazatel'stv; a zatem, vremenami, ono prinimalo harakter uzhe chisto
imperativnogo obshcheimperskogo zakonodatel'stva. So vremeni sozyva Sejma ono
suzilos' do neuznavaemosti. Prikryvaya etim rodom zakonodatel'stva russkie
obshchegosudarstvennye interesy, uzko yuridicheskaya ili, pozvol'te tak
vyrazit'sya, provincial'naya pravovaya tochka zreniya vpadaet v bessoznatel'noe
yuridicheskoe licemerie. Kogda v pole ee zreniya popadayut obshcheimperskie
interesy, to storonniki etogo vzglyada puglivo ot nih otmahivayutsya,
instinktivno, konechno, chuvstvuya, chto v etot uzko-pravovoj provincial'nyj
naryad nevozmozhno obryadit' shirokie zadachi russkogo gosudarstvennogo
ponimaniya,
Poetomu sledovat' za tem ili drugim sposobom argumentacii protivnikov
zakonoproekta dlya pravitel'stva nevozmozhno, tak zhe kak nevozmozhno priznat'
vmeste s oppoziciej, chto prohodyashchee krasnoj nit'yu cherez celoe stoletie
osushchestvlenie tem ili drugim putem obshcheimperskogo zakonodatel'stva --
povtornaya oshibka, postoyanno povtoryayushcheesya isklyuchenie i chto velikodushnye
obeshchaniya nashih Monarhov o sohranenii mestnogo zakonodatel'stva, mestnogo
upravleniya ravnosil'ny prenebrezheniyu russkimi interesami i podchineniyu ih
interesam finlyandskim.
Russkoe pravitel'stvo dolzhno pomnit' drugoe -- ono dolzhno pomnit', chto
kogda minovali patriarhal'nye vremena i nachali sobirat'sya Sejmy, a Sejmy
nachali kasat'sya voprosov, do boli zatragivayushchih russkie imperskie interesy,
to nemedlenno i povelitel'no nachala soznavat'sya potrebnost' v
obshchegosudarstvennom zakonodatel'stve, kotorogo trebovali luchshie v to vremya
umy Rossii. Pravitel'stvo dolzhno pomnit' i drugoe -- chto dazhe v samye
trudnye minuty 1905 i 1906 godov, kogda, kazalos', vse shatalos', vopros ob
obshchegosudarstvennom zakonodatel'stve ne ponimalsya isklyuchitel'no v
finlyandskom osveshchenii, kak on ponimaetsya nekotorymi teper'.
Uzhe dokladchik ukazal na sobiravsheesya v to vremya soveshchanie 1906 goda,
kotoroe opredelenno soznavalo, chto razrabatyvavshijsya im Sejmovyj ustav,
bezuslovno, ne kasaetsya obshchegosudarstvennogo zakonodatel'stva. Ne meshaet
pripomnit', mozhet byt', i pis'mo byvshego v to vremya finlyandskim
general-gubernatorom dejstvitel'nogo tajnogo sovetnika Gerarda, kotoryj
pisal ministru, stats-sekretaryu Velikogo Knyazhestva Finlyandskogo:
Vpolne polagayas' na polnuyu kompetentnost' nyneshnego Imperatorskogo
senata v razreshenii teh voprosov, kotorye kasayutsya vnutrennego upravleniya
kraem i zatragivayut interesy i zhelaniya mestnogo naseleniya, ya nahozhu nuzhnym
ostanovit'sya prezhde vsego na dvuh predmetah: 1) na znachenii proektirovannogo
zakona dlya ustanovleniya poryadka rassmotreniya zakonoproektov, obshchih dlya
Imperii i dlya Velikogo Knyazhestva Finlyandskogo, i 2) o tom, naskol'ko proekt
etot zatragivaet prerogativy Verhovnoj vlasti. Po pervomu predmetu dolgom
schitayu vyskazat', chto Imperatorskij fon-
lyandskij senat, koemu vvereno glavnoe vnutrennee upravlenie Finlyandii
(paragraf 1 Vysochajshego postanovleniya 13 sentyabrya 1892 g.), mog sostavit' i
sostavil proekt zakona o zakonodatel'noj deyatel'nosti predstavitel'nogo
uchrezhdeniya, kompetenciya kotorogo ogranichivaetsya Velikim Knyazhestvom
Finlyandskim, ne zatragivaya voprosov, imeyushchih znachenie kak dlya Imperii, tak i
dlya Velikogo Knyazhestva, i ne predreshaya voprosa o poryadke izdaniya zakonov
sego roda. V etom otnoshenii, proekt sejmovogo ustava nahoditsya v polnom
soglasii s Vysochajshim manifestom 20 fevralya nastoyashchego goda, v koem
ustanovleno, chto o poryadke obsuzhdeniya zakonoproektov, obshchih dlya Imperii i
Velikogo Knyazhestva Finlyandskogo, Vysochajsheyu vlast'yu v svoe vremya budut
prepodany nadlezhashchie ukazaniya.
Pravitel'stvo dolzhno obratit' vashe vnimanie eshche na odno obstoyatel'stvo,
kotoroe ne ostavit neotmechennym istoriya. |to reshenie Gosudarya predostavit'
na obsuzhdenie, v poryadke obshcheimperskogo zakonodatel'stva, teh del
obshcheimperskogo haraktera, kotorye sohranilis' eshche do nastoyashchego vremeni v
sfere finlyandskogo edinolichnogo administrativnogo zakonodatel'stva. Gosudar'
predpochel razresheniyu takih voprosov edinolichno, v finlyandskom poryadke,
razreshenie ih v poryadke obshcheimperskom, pri sodejstvii Gosudarstvennoj dumy i
Gosudarstvennogo soveta. Fakt, kotoryj, kak izvestno, vyzval sil'nuyu
monarhicheskuyu trevogu v levom kryle Gosudarstvennoj dumy.
V zaklyuchenie, gospoda, ya schitayu sebya obyazannym napomnit', ukazat' vam,
chto pered vami tol'ko dva puti. Nado vybrat'! Odin put' -- put' prezhnij:
put' predostavleniya Finlyandii svobodnogo postupatel'nogo dvizheniya vpered v
dele samoopredeleniya svoego polozheniya v Imperii, v dele samodovleyushchego
razresheniya obshchih dlya Imperii i dlya Finlyandii voprosov. Na etom puti
vstrechayutsya takie sluchajnosti, kak izdanie Ugolovnogo ulozheniya 1899 goda,
kak podgotovka finlyandskim Senatom v 1906 g. proekta novoj formy pravleniya,
o chem predsedatel' Soveta ministrov uznaval sluchajno iz gazet. Drugoj put'
-- povorot k reshitel'noj ohrane russkih imperskih interesov pri sohranenii
polnogo uvazheniya k finlyandskoj avtonomii, k finlyandskim privilegiyam. CHtoby
idti po etomu puti, nado ne tol'ko ponimat',
chto obshcheimperskie zakonodatel'nye uchrezhdeniya ne mogut byt' ustraneny ot
resheniya obshcheimperskih del i chto eti uchrezhdeniya ne mogut byt' uravneny s
provincial'nymi uchrezhdeniyami, a dolzhny obladat' kompeten-ciej kompetencij,
no nuzhno verit', chto Rossiya ne kul'turogasitel', chto Rossiya sama smelo
shagaet vpered po puti usovershenstvovaniya, chto Rossiya ne obrechena stat' lish'
pitatel'noj pochvoj dlya chuzhih kul'tur i dlya chuzhih uspehov. I v zavisimosti ot
kreposti etoj very zakonodateli dolzhny reshat'. Ili otrekites' ot prav
obshcheimperskogo zakonodatel'stva v pol'zu finlyandskogo provincial'nogo Sejma,
ili dokazhite, chto darovannye Gosudarem Rossii zakonodatel'nye uchrezhdeniya
schitayut svoej obyazannost'yu, svoim dolgom svyato ohranyat' to, chto prinadlezhit
vsemu gosudarstvu. Esli, gospoda, sushchestvuyut dlinnye periody dlya
obdumyvaniya, to sushchestvuyut istoricheskie minuty dlya resheniya.
Rech' 11 iyunya 1910 g.
V rechah gospod chlenov Gosudarstvennogo soveta, govorivshih protiv
zakonoproekta *, povtoryaetsya po otnosheniyu k perechnyu del, imeyushchih, soglasno
proektu, byt' izdavaemymi v obshchem poryadke, celyj ryad sushchestvennyh zamechanij,
po kotorym ya schitayu neobhodimym sdelat' samye kratkie raz®yasneniya. YA slyshal
tut zayavlenie o tom, chto putem perechnya unichtozhaetsya vse avtonomnoe
ustrojstvo Finlyandii, chto iz vedeniya finlyandskih uchrezhdenij iz®emletsya
gromadnaya oblast' del, obnimayushchih vsyu mestnuyu, provincial'nuyu zhizn' Velikogo
Knyazhestva. YA slyshal tut tochno tak zhe, chto zakonoproekt sozdaet
zakonodatel'nuyu obstrukciyu, zakonodatel'nuyu zabastovku, tak kak Sejm ne
budet imet' uzhe prava zakonodatel'stvovat' v oblasti perechnya, a obshchie
zakonodatel'nye uchrezhdeniya zanyat'sya etim zakonodatel'stvom, osobenno
melochnym, ne udosuzhatsya.
Na eto ya schitayu neobhodimym poyasnit' nizhesleduyushchee. Poka ne budut
izdany v obshchem poryadke novye zakony, v Finlyandii budet dejstvovat'
sushchestvuyushchee v nastoyashchee vremya mestnoe zakonodatel'stvo. Zatem, po voprosu o
proektiruemyh obshchih zakonah budet zaslushano mnenie finlyandskogo naroda, tak
kak ranee vsego eti voprosy budut rassmatrivat'sya finlyandskim Senatom ili
Sejmom. Zakonoproekt, pravda, postanovleniyam Sej-
ma ne prisvaivaet termina "reshenie", a nazyvaet ih "zaklyucheniem", tak
kak po etim delam budet obsuzhdenie, posle Sejma, v Gosudarstvennoj dume i
Gosudarstvennom sovete s uchastiem, odnako, finlyandskih chlenov, k golosu
kotoryh, v protivnost' vyskazannomu tut nekotorymi oratorami mneniyu, ya
uveren, i v Dume, i v Gosudarstvennom sovete budut prislushivat'sya s
osoblivym vnimaniem.
Perehodya zatem k zayavleniyu o tom, chto nashi zakonodatel'nye uchrezhdeniya
ne budut imet' vremeni zanyat'sya melochnym finlyandskim zakonodatel'stvom, nado
imet' v vidu, chto pri izdanii, redaktirovanii i konstruirovanii kazhdogo
takogo zakonoproekta budut, konechno, vydelyat'sya chasti, imeyushchie politicheskoe,
principial'noe znachenie, kotorye budet predlozheno regulirovat' v obshchem
zakonodatel'nom poryadke, i mogut byt' vydeleny chasti, tak skazat',
provincial'nogo haraktera, v predelah kotoryh zakonodatel'stvovat' budet
predostavleno, po-prezhnemu, finlyandskomu Sejmu.
Vot pochemu, gospoda, punktom perechnya i pridana byla, i dolzhna byla byt'
pridana forma redakcii obshchaya ili, kak tut ironicheski vyrazhalis', tumannaya.
Poka ne budut izdany zakony v obshchegosudarstvennom poryadke, finlyandskaya
zhizn', povtoryayu, budet regul