v Sovety 1934--35 gg., utverzhdennaya 2 oktyabrya 1934 g. Tak, vopros "otnositel'no legalizacii paspor tov zhivushchih v SSSR argentincev" ispol'zovalsya dlya okazaniya na Argentinu davleniya s cel'yu zastavit' ee priznat' sovetskoe pravitel'stvo i sdelat' pervyj shag v dele ustanovleniya diplomaticheskih otnoshenij mezhdu dvumya stranami. (Sm. Dokumenty vneshnej politiki SSSR, tom vosemnadcatyj, 1935. Moskva, 1973, str. 515--516, 539--540). Francuzskoe pravitel'stvo pugali otkazami "v prodlenii prebyvaniya v SSSR nekotorym francuzskim grazhdanam" i namekami, chto voobshche perestanut davat' v容zdnye vizy v SSSR (sm. tam zhe, 1937, str. 674). Sm. tam zhe, tom dvadcat' pervyj, 1938. Moskva, 1977, str. 67. Sm. tam zhe, str. 64-66, 205--206. 8. Sm. tam zhe, str. 455, 637. |tim perevozkam predshestvovalo odno dovol'no zabavnoe postanovlenie stalinskogo pravitel'stva, izdannoe po trebovaniyu evropejskih derzhav, formal'no ob座avivshih o nevmeshatel'stve v ispanskuyu grazhdanskuyu vojnu: "O zapreshchenii vyezda i verbovki dobrovol'cev v Ispaniyu" (S.Z.SSSR, 1937, st. 42, postanovlenie SNK ot 20 fevralya 1937 g.). Soglasno zakonu vsem sovetskim grazhdanam zapreshchalos' vyezzhat' v Ispaniyu (zapadnye derzhavy predpolagali, chto u chastnogo sovetskogo grazhdanina takaya vozmozhnost' est') dlya uchastiya v proishodyashchih v Ispanii voennyh dejstviyah mezhdu respublikanskoj i frankistskoj armiyami. Pod strahom ugolovnogo nakazaniya sovetskoe pravitel'stvo zapretilo samo sebe verbovat' v respublikanskuyu armiyu soldat na territorii SSSR. Samo sebe prikazalo ono zatem ne davat' takim lyudyam vyezdnyh viz i otpuskat' v Ispaniyu tol'ko teh, kto edet tuda dlya inyh celej. V zagranichnyh pasportah sovetskih grazhdan ukazyvalos' "teper'", chto vyezzhayushchemu razreshen eshche i v容zd v Ispaniyu (hotya kazhdaya konkretnaya inostrannaya strana ukazyvalas' v pasporte i ran'she). Prodazha biletov v Ispaniyu licam, ne imevshim takih otmetok v pasportah, ne proizvodilas' (i v etom tozhe ne bylo nichego novogo). Zapreshchalsya i tranzitnyj proezd cherez sovetskuyu territoriyu grazhdan inostrannyh gosudarstv, podpisavshih soglashenie o nevmeshatel'stve v ispanskuyu grazhdanskuyu vojnu, esli oni ne imeli v pasportah special'nyh otmetok svoih pravitel'stv s razresheniem v容zda v Ispaniyu (no tranzitom cherez SSSR v Ispaniyu, sobstvenno, nikto i ne ehal). A esli vse zhe sovetskie grazhdane, zhazhdavshie prinyat' uchastie na storone Respubliki v ispanskoj grazhdanskoj vojne, smogli obmanut' bditel'nost' svoego pravitel'stva i pogranichnuyu ohranu i probralis' na korabli, othodyashchie v Ispaniyu, ne imeya na to sootvetstvuyushchego shtampa v pasporte, to i tut stavilis' im pregrady dlya uchastiya v vojne: kapitany sovetskih sudov ne imeli prava vysazhivat' v Ispanii teh sovetskih i inostrannyh passazhirov, u kotoryh ne bylo vse toj zhe preslovutoj pasportnoj otmetki. 9. Vskore posle bol'shevistskogo perevorota menonity poslali v Kanadu delegaciyu iz chetyreh chelovek, kotoraya dolzhna byla poluchit' razreshenie kanadskogo pravitel'stva na immigraciyu sovetskih menonitov v Kanadu. Drugie zhe menonity pytalis' dogovorit'sya s sovetskimi vlastyami o besprepyatstvennom prodolzhenii imi svoej religioznoj deyatel'nosti v SSSR. V 1925 godu v Moskvu byla otpravlena peticiya menonitov s pros'boj dat' im svobodu vospityvat' i obuchat' svoih detej v religioznom duhe menonitstva. No pritesneniya menonitov lish' usilivalis'. I menonity reshili trebovat' i dobilis' emigracii. V sleduyushchie pyat' let primerno 24 tysyachi menonitov pokinuli SSSR. 21 tysyacha obosnovalas' v Kanade. Ostal'nye - v YUzhnoj Amerike. K 1935 godu pochti vse molitvennye doma menonitov v Sovetskom Soyuze byli zakryty. Vprochem, k etomu vremeni bylo zakryto bol'shinstvo hramov i drugih veroispovedanij. 10. Sm. Dokumenty vneshnej politiki SSSR, 1933, str. 761. 11. Sm. tam zhe, str. 523, 857. Udivitel'no, chto eti izmeneniya, pochti ne ot razivshiesya v oficial'nyh dokumentah, ne uskol'znu li ot redaktorov izdayushchegosya v Londone ezhegodnika "Sovetskij Soyuz". Esli v stat'e 1928 goda o vyezde iz SSSR avtory predusmatrivali takuyu vozmozhnost' dlya inostrancev i sovetskih grazhdan, analogichnaya stat'ya 1929 goda upominala lish' inostrancev, po kidavshih predely SSSR. (Sm. A. 5andalov, L. 5egal The 5oviet Union Year-Book, London, 1928, p. 41; tam zhe, 1929, str. 41.) Sm. S.Z.SSSR, 1929, st. 427. Postanovlenie CIK i SNK, ot 17 iyulya 1929 g. Otnyne zagranichnye pasporta licam, sostoyavshim v ryadah Krasnoj armii, vydavalis' "podlezhashchimi organami s soblyudeniem osobyh pravil", ustanovlennyh narkomatom po voennym i morskim delam po soglasovaniyu s OGPU, chto na praktike oznachalo polnyj zapret na vyezd. Voennosluzhashchie, uvolennye v zapas (krome ryadovyh), v teorii mogli poluchit' zagra nichnyj pasport cherez voennoe upravlenie ili komando vanie territorial'nyh divizij. No i etot punkt zako nodatel'stva na praktike oznachal zapret na vyezd. I tol'ko ryadovye mogli poluchat' zagranichnye pasporta na obshchih osnovaniyah. Sm. S.Z. SSSR, 1933, st. 200. Postanovlenie CIK i SNK, ot 27 maya 1933 g., za podpisyami Kalinina i Molotova. Sm. tam zhe, 1934, st. 255. Postanovlenie CIK, ot 8 iyunya 1934 g. "Dopolneniya k polozheniyu o pre stupleniyah gosudarstvennyh (kontrrevolyucionnyh i oso bo dlya SSSR opasnyh prestupleniyah protiv poryadka up ravleniya)". Sm. tam zhe, st. 284. Postanovlenie ot 10 iyulya 1934 g. Sm. tam zhe, 1936, st. 423, ot 5 oktyabrya 1936 g. V svyazi s etim byla izmenena 84 stat'ya UK RSFSR i sootvetstvuyushchie stat'i UK soyuznyh respublik (sm. SU. RSFSR, 1936, st. 141, ot 10 noyabrya 1936 g.). Ob etom svidetel'stvuyut mnogochislennye doku menty, opublikovannye v mnogotomnike "Dokumenty vneshnej politiki SSSR". Sm., naprimer, Dokumenty vneshnej politiki SSSR, 1933, str. 67-68, 282, 322, 384, 578, a takzhe Dokumenty vneshnej politiki SSSR, tom dvadcatyj, 1937. Moskva, 1976, str. 267; tam zhe, 1935, str. 22, 120, 146, 485-486. Sm., v chastnosti, B. Pryanishnikov. Nezrimaya pau tina. SSHA, 1979. Samymi izvestnymi pohishcheniyami byli pohishcheniya generalov Kutepova i Millera. No sovetskaya vlast' ne ostanavlivalas' i pered "melkimi" krazha mi. Osobenno chasto pohishchali russkih emigrantov iz prigranichnyh man'chzhurskih rajonov (sm. Dokumenty vneshnej politiki SSSR, 1933, str. 502, 530). 20. Sm. Izgnanie iz |dema. Materialy o vysylke L'va Trockogo iz SSSR. -- Strana i mir, No 3, 1984, str. 50--51. Na vysylku Trockogo kosvenno ukazyvali dva postanovleniya, opublikovannye v sobranii sovet skih zakonov, o pereimenovanii dvuh gorodov Trock i Trockogo rajona sootvetstvenno v CHapaevsk, Krasno- gvardejsk i Krasnogvardejskij rajon (sm. S.Z. SSSR, 1929, st. 109, postanovlenie CIK SSSR ot 7 fevralya 1929 g.; tam zhe, st. 470, postanovlenie prezidiuma CIK ot 2 avgusta 1929 g.). Tam zhe, 1932, st. 70. Postanovlenie prezidiuma CIK SSSR, za podpis'yu Kalinina, fevral' 1932. Za "kontrrevolyucionnuyu deyatel'nost'" byli li sheny grazhdanstva SSSR s zapreshcheniem v容zda v Sovet skij Soyuz, v tom chisle i po zagranichnym pasportam inostrannyh gosudarstv, sleduyushchie lica: " 1. Abramovich-Rejn Rafail Abramovich, Aronson Grigorij YAkovlevich, Aronson-Kaplan-Rubinshtejn Anna YAkovlevna, Ajzenshtadt-YUdin Isaj L'vovich, Binshtok Grigorij Osipovich, Bronshtejn-Garvi Petr Abramovich, Bronshtejn-Garvi Sof'ya Samojlovna, Bronshtejn Zinaida L'vovna, Bronshtejn Abo Aronovich, Vereshchagin Ivan Pavlovich, Volin Vsevolod Mihajlovich, Volosov Boris Isaevich, Goffenberg Iosif Solomonovich, Gurevich Boris L'vovich, Gurvich-Dan Fedor Il'ich, Gryunval'd Evgeniya Ivanovna, Gurvich-Cederbaum-Kancel' Lidiya Isipovna, Domanevskaya Ol'ga Osipovna, Dyubua Anatolij |duardovich, Izrail' Efim L'vovich, Ladyzhenskij Ivan Ivanovich, Monoszon-SHvarc Solomon Meerovich, Novakovskij YAkov Solomonovich, Nikolaevskij Boris Ivanovich, Noskov-Ardonev Petr Vasil'evich, Peskin Matvej (Morduh) Abramov, Porsh Nikolaj, Potresov Aleksandr Ivanovich, Potresova Ekaterina Aleksandrovna, Rejn-Abramovich Roza Pavlovna, Rejn-Abramovich Mark Rafailovich, Sedov Lev L'vovich, Sedova Natal'ya Ivanovna, Trockij (Bronshtejn) Lev Davydovich, SHifrin Aleksandr Mihajlovich, SHishkin Matvej Dmitrievich, YUgov-Frumson Aron Abramovich". Sm. S.Z.SSSR, 1934, st. 283. Postanovlenie CIK, ot 10 iyulya 1934 g. Sm. tam zhe, 1935, st. 84. Postanovlenie CIK i SNK SSSR "Ob Osobom soveshchanii pri NKVD", prinyatoe 5 noyabrya 1935 g. v razvitie postanovleniya ot 10 iyulya 1934 g. Sm. Dokumenty vneshnej politiki SSSR, 1938, str. 166. Soglasno polozheniyu o grazhdanstve SSSR, ut verzhdennomu 13 iyunya 1930 goda postanovleniem CIK i SNK (sm. S.Z.SSSR, 1930, st. 366, 367), lishenie sovetskogo grazhdanstva moglo proizvodit'sya lish' po postanovleniyu prezidiuma CIK SSSR. Postanovleniya prezidiumov CIK soyuznyh respublik o lishenii sovet skogo grazhdanstva vo vseh sluchayah podlezhali utverzh deniyu CIKom SSSR. Instrukciya o primenenii etogo postanovleniya byla razrabotana NKID sovmestno s OGPU i narkomatom vnutrennih del. Imenno tak, postanovle niem prezidiuma CIK SSSR ot 5 yanvarya, na osnovanii Polozheniya o grazhdanstve SSSR ot 22 aprelya 1931 g., i byli lisheny grazhdanstva Ipat'ev i CHichibabin. Sm. S.Z. SSSR, 1937, st. 11 i 12, ot 5 yanvarya 1937 g. Opubl. v "Pravde". 28. Sm. S. 3. SSSR, 1931, st. 195, ot 22 aprelya 1931 goda. Prilozhenie I ZAKONODATELXSTVA O POGRANICHNYH VOJSKAH SSSR Mnogochislennye sovetskie zakony o presechenii nelegal'nyh perehodov granicy imeli by malo vesa, ne sozdaj sovetskaya vlast' sil'nuyu pogranichnuyu ohranu. Udivitel'no, odnako, chto pervonachal'no, leninskim dekretom ot 28 maya 1918 goda, pogranichnaya ohrana byla uchrezhdena pri narkomate finansov1. Ochevidno, sovetskoe pravitel'stvo v tot period smotrelo na ohranu granic prezhde vsego s ekonomicheskoj tochki zreniya. |to, sobstvenno, sleduet i iz teksta dekreta. Pogranichnaya ohrana uchrezhdalas' dlya zashchity v prigranichnoj polose "lichnosti i imushchestva grazhdan", v chastnosti, "vosprepyatstvovaniya tajnogo provoza gruzov i tajnogo perehoda lic cherez suhoputnye i morskie granicy", "zashchity ot rashishcheniya vodnyh bogatstv v nashih pogranichnyh i territorial'nyh vodah", "nadzora za soblyudeniem na pogranichnyh rekah pravil mezhdunarodnogo sudohodstva", "ohrany nashih rybakov i promyshlennikov v pogranichnyh moryah, ozerah i rekah", "zashchity nashih pogranichnyh selenij ot napadeniya razbojnikov i kochevyh plemen", "osushchestvleniya v potrebnyh sluchayah pogranichnogo karantina". O politicheskih celyah pogranichnoj ohrany dekret, sledovatel'no, ne upominaet. Odnako struktura pogranichnyh vojsk nachinaet formirovat'sya uzhe v eto vremya. Tak, soglasno dekretu ot 28 maya ohrana raspolagalas' "v odnu ili neskol'ko linij", prichem "prostranstvo ot pogranichnoj cherty do raspolozheniya zastav 1-j linii i semiverstnoe prostranstvo ot etih zastav vo vnutr' Respubliki" schitalos' "pogranichnoyu polosoyu". A "prostranstvo vody v dvenadcat' morskih mil' ot linii naibol'shego otliva morskih poberezhij", "kak na materike, tak i na ostrovah", ob座avlyalos' "morskoyu tamozhennoyu polosoyu", v predelah kotoroj vse sovetskie i inostrannye suda podlezhali nadzoru so storony pogranichnoj ohrany. Dlya prakticheskogo osushchestvleniya kontrolya nad granicej vdol' vsej pogranichnoj linii ustanavlivalas' mertvaya shestiarshinnaya polosa, po kotoroj raz容zzhali vsadniki pogranichnoj ohrany. Vse stroeniya, pashni i ogorody v etoj polose unichtozhalis'. Na sluzhbu v pogranichnuyu ohranu prinimalis' grazhdane RSFSR na teh zhe osnovaniyah, chto i v Krasnuyu armiyu, t. e. po najmu, prichem v komissii pogranichnoj ohrany, otvetstvennye za nabor lyudej, vhodilo po odnomu predstavitelyu mestnyh Sovetov s pravom reshayushchego golosa. Neposredstvennoe rukovodstvo po- granohranoj lezhalo na Glavnom upravlenii pogranichnoj ohrany, pri kotorom obrazovyvalsya Sovet pogranichnoj ohrany iz dvuh komissarov i odnogo voennogo rukovoditelya. A snabzhenie pogranichnikov provodilos' na teh zhe osnovaniyah, chto i v Krasnoj armii. Takim obrazom, nikakih l'got pogranichnaya ohrana ne imela. Postepenno, odnako, pogranichnye vojska nachinayut igrat' vse bolee i bolee vazhnuyu rol', prichem ih vyvodyat iz-pod vedomstva narkomata finansov i peredayut narkomatu po voennym delam. Pervonachal'no eto delaetsya na Ukraine, gde martovskim dekretom 1919 goda "organizaciya chastej pogranichnoj ohrany" byla poruchena voennomu vedomstvu po soglasheniyu s Sovetom narodnogo hozyajstva Ukrainy2. Naryadu s tamozhennymi funkciyami pogranichniki nachinali teper' vypolnyat' i funkcii voennye. V chastnosti, "s ob座avleniem vojny chasti pogranichnoj ohrany, nahodyashchiesya na teatre voennyh dejstvij", peredavalis' "v podchinenie komanduyushchego frontom i komanduyushchih armiyami". I tol'ko neskol'ko pozzhe pogranohrana nachala vypolnyat' obyazannosti po ohrane sovetskih granic ot sobstvennyh grazhdan. V oktyabre 1922 goda pravitel'stvo Ukrainy, opasayas' nelegal'noj emigracii iz sovetskoj strany, vvelo pyatnadcativerstnuyu pogranichnuyu zonu, v容zd v kotoruyu dopuskalsya lish' "v isklyuchitel'nyh sluchayah po sluzhebnym komandirovkam i s razresheniya... NKVD"3. Usilenie pogranichnoj sluzhby i pridanie ej osobogo znacheniya bylo vyzvano mnogochislennymi faktorami. V 1922 godu zakonchilas' prisoedineniem Dal'nevostochnoj respubliki Grazhdanskaya vojna. Vse popytki sovetskogo pravitel'stva razzhech' evropejskuyu revolyuciyu provalilis'. Predstoyalo stroit' "socializm v odnoj strane", samostoyatel'noe socialisticheskoe gosudarstvo. Tut uzhe prihodilos' dumat' ne ob otsutstvii granic u mirovogo kommunisticheskogo sodruzhestva, a o samoj chto ni na est' strogoj pogranichnoj ohrane. Vvedenie N|Pa predpolagalo rasshirenie kontaktov sovetskih respublik s zagranicej. I Lenin nemedlenno otreagiroval na eto poslablenie. ..."CHastichnoe otkrytie granic neset s soboj ser'eznejshie opasnosti, -- pisal Lenin i dobavlyal, - v smysle proniknoveniya v Rossiyu bez malejshej vozmozhnosti kontrolya dlya nas /.../ vsyacheskih agentov..."4. Opasalsya li Lenin tol'ko proniknoveniya izvne ili zhe boyalsya eshche i nelegal'nyh emigrantov - ne tak uzh vazhno. I v tom i v drugom sluchae on dolzhen byl prinyat' -- i prinyal -- odno reshenie: ob ukreplenii pogranichnyh vojsk. A samym bystrym obrazom sdelat' iz prostyh vojsk elitarnye mozhno bylo putem uluchsheniya material'nogo polozheniya pogranichnikov. I sovetskoe pravitel'stvo poshlo imenno po etomu puti. Ono stalo postoyanno uvelichivat' denezhnye oklady pogranohrany. Uzhe v oktyabre 1922 goda postanovleniem SNK byla vvedena 50% nadbavka k osnovnomu okladu pogranichnikov5. V yanvare 1923 goda nizkooplachivaemym pogranichnikam plata byla uvelichena eshche na 100%, vysokooplachivaemym -- eshche na 50%6. Krome togo, vyplachivali pogranichnikam i "dobavochnye" -- kvartirnye, drovyanye, pod容mnye, komandirovochnye i drugie denezhnye vydachi. Komandnomu sostavu predostavlyalis' osobye l'goty. Tak, sluzhashchie v otdalennyh rajonah (na severnoj, turkestanskoj, sibirskoj, dal'nevostochnoj, kavkazskoj i persidskoj granicah) cherez dva goda mogli perevestis', prichem poluchali voznagrazhdenie v razmere 25% godovogo oklada za kazhdye dva goda bespreryvnoj sluzhby. V srednem 15% godovogo oklada oficerov vyplachivalos' im v dopolnenie k zarplate v vide premij7. Ryadovye, postupivshie na sluzhbu dobrovol'no, takzhe poluchali besprestannye povysheniya v oklade. CHerez mesyac posle nachala sluzhby dobrovol'cu davalos' edinovremennoe posobie v 200% godovoj zarplaty, a ezhegodno (pri uslovii besporochnoj sluzhby) eshche i 25% voznagrazhdenie. Lishenie 25%-j premii moglo proizvodit'sya lish' v sudebnom poryadke. Esli dobrovolec ostavalsya sluzhit' na vtorye chetyre goda, emu nachislyalas' ezhegodnaya premiya ne v 25, a v 50% godovogo oklada. Dobrovol'cam davalsya eshche i mesyachnyj oplachennyj otpusk, a v sluchae ego neispol'zovaniya -- trinadcataya zarplata8. Takim obrazom, pogranichnye vojska stanovilis' ne tol'ko privilegirovannymi, no i kastovymi. V nih bralis' dobrovol'cy, "proishodyashchie iz rabochih i krest'yan", "gramotnye", "politicheski udovletvoritel'no razvitye", "ne podvergavshiesya po sudu ili v administrativnom poryadke nakazaniyam za pravonarusheniya", "ne byvshie v ryadah Belyh armij". V pogranvojska ne mogli byt' voobshche zachisleny "urozhency zakordonnyh oblastej (gubernij, rajonov), a "urozhency prigranichnyh gubernij ili oblastej, a ravno imeyushchie postoyannoe mestozhitel'stvo v nih", mogli "prinimat'sya na sluzhbu pri uslovii soglasiya na perebrosku ih v drugie gubernii", no ni v koem sluchae ne mogli "naznachat'sya na sluzhbu v chasti i uchrezhdeniya pogranichnogo korpusa, raspolozhennye na territorii toj gubernii ili oblasti, v kotoroj oni imeli postoyannoe mestozhitel'stvo, ili iz kotoroj oni proishodyat"9 . (Tak sozdavalis' pregrady dlya kontaktov pogranichnikov s mestnym naseleniem, v chem sovetskoe pravitel'stvo spravedlivo usmatrivalo dlya sebya opasnost'.) S 1923 goda pogranichnye vojska nahodilis' uzhe v vedenii GPU i imenovalis' "otdel'nym pogranichnym korpusom vojsk gosudarstvennogo politicheskogo upravleniya". Dlya oblegcheniya ih sluzhby vdol' vsej sovetskoj granicy ochishchalas' ot lesnyh massivov i prochih pregrad pyatnadcatisazhenevaya pogranichnaya polosa, kotoraya, vprochem, po soglasheniyu s NKVD i RVSR mogla byt' rasshirena ili suzhena10 . S 1927 goda v obyazannosti pogranichnyh vojsk OGPU vhodili uzhe ne tol'ko obespechenie neprikosnovennosti granic i bor'ba s ih narushitelyami, no i politicheskaya ohrana granic, pod kotoroj ponimalis' bor'ba s popytkami nezakonnogo vvoza v SSSR nesovetskoj literatury ili oruzhiya i peresecheniyami granicy s cel'yu antisovetskih dejstvij. Na pogranichnye vojska vozlagalos' takzhe podderzhanie "revolyucionnogo poryadka" v pogranichnoj polose, kotoraya k etomu vremeni uvelichilas' do 22 kilometrov (dvadcati s nebol'shim verst). Perehod granicy dopuskalsya lish' cherez kontrol'no-propusknye punkty (KPP) pogranohrany, i lica, pytavshiesya perejti granicu v ne ustanovlennyh dlya ee perehoda mestah ili ne imevshie na to nadlezhashchih dokumentov, priznavalis' narushitelyami gosudarstvennoj granicy SSSR i v nekotoryh sluchayah podlezhali ugolovnoj otvetstvennosti11 . Po zakonu 1927 goda vdol' vsej sovetskoj granicy ustanavlivalos' neskol'ko pogranichnyh suhoputnyh polos: chetyreh- i 500-metrovye i semi s polovinoj i dvadcatidvuhkilometrovye. Po morskoj granice ustanavlivalis' semi s polovinoj i dvadcatidvuhkilometrovye pogranichnye beregovye polosy i dvenadcatimil'naya morskaya polosa ot poberezh'ya (v tom chisle i vokrug ostrovov). Dekretom ot 20 dekabrya 1927 g.12 4-metrovaya polosa vdol' vsej sovetskoj granicy byla iz座ata iz pol'zovaniya vseh chastnyh lic i organizacij i peredana pogranvojskam. Dopolnitel'nye 4-metrovye polosy byli iz座aty eshche i pod pogranichnye dorogi. V 500-metrovoj polose nahozhdenie otdel'nyh hutorskih postroek dopuskalos' lish' s razresheniya pogranichnyh vojsk, a v mestah raspolozheniya ukreplennyh rajonov (URov) -- s razresheniya narkomata voenno-morskih del. V容zd v predely semi s polovinoj kilometrovoj polosy i otdel'nye rajony 22-kilometrovoj polosy zapreshchalsya vsem, krome mestnyh zhitelej i lic, imeyushchih special'nye na to propuska GPU ili NKVD13. V pogranichnoj polose ohrana obladala dovol'no bol'shoj vlast'yu. V semi s polovinoj kilometrovoj polose ona mogla delat' zasady i vysylat' dozory, nezavisimo ot togo, v ch'em vedenii nahodilsya zanimaemyj uchastok. V 22-kilometrovoj polose pogranichniki mogli ostanovit' ili zaderzhat' kazhdogo podozritel'nogo, podvergnut' ego proverke dokumentov i obysku, prichem davalos' pravo i na obysk pomeshchenij. V sluchae presledovaniya podozrevaemogo v narushenii granicy aresty, obyski i vyemki razreshalos' proizvodit' i za predelami 22-kilometrovoj polosy. Pogranichniki imeli takzhe pravo vysylat' v administrativnom poryadke iz semi s polovinoj kilometrovoj polosy teh, kto poselilsya tam, po ih mneniyu, bez nadlezhashchih razreshenij14 A dlya "podderzhaniya revolyucionnogo poryadka v pogranichnoj polose", t. e. dlya podavleniya antipravitel'stvennyh vystuplenij, soglasno pravilam, ustanovlennym OGPU i NKVD, pogranohrana vyzyvala dlya usmireniya regulyarnye vojska Krasnoj armii. Nadzoru pogranichnoj ohrany podlezhali i vse suda, nahodyashchiesya v sovetskih territorial'nyh vodah, prichem presledovanie podozrevaemyh narushitelej moglo prodolzhat'sya i v nejtral'nyh vodah i priostanavlivalos' tol'ko v territorial'nyh vodah drugoj strany, esli sudno bylo inostrannym. Sovetskoe zhe sudno, pytayushcheesya nelegal'no pokinut' predely SSSR, moglo byt' atakovano sovetskoj pogranichnoj ohranoj na vsem puti, do momenta vhozhdeniya ego v inostrannyj port. Pri obnaruzhenii na sudne lic, pytayushchihsya pokinut' Sovetskij Soyuz bez dolzhnyh dokumentov, zaderzhaniyu podlezhalo vse sudno, esli ono bylo sovetskim. Inostrannoe zhe sudno ne arestovyvalos' (uvodilis' s nego lish' nelegal'nye emigranty). Pogranichnaya ohrana imela pravo i na primenenie oruzhiya, s tem edinstvennym usloviem, chtoby puli ne lozhilis' na territoriyu inostrannogo gosudarstva. V 1934 godu OGPU bylo vklyucheno v sostav NKVD. Glavnoe upravlenie pogranichnoj i vnutrennej ohrany (VOHR) stalo vhodit' teper' neposredstvenno v narkomat vnutrennih del15 . Na sleduyushchij god byla otmenena semi s polovinoj kilometrovaya polosa, i dlya v容zda i vyezda iz 22-kilometrovoj polosy vvodilis' novye, kuda bolee zhestkie pravila16 . Naprimer, za prozhivanie v pogranichnoj polose bez special'nogo razresheniya organov NKVD predusmatrivalos' po postanovleniyu Osobogo soveshchaniya zaklyuchenie v lager' na srok ot goda do treh let. Takomu zhe nakazaniyu podlezhali predsedateli kolhozov i sovhozov, komendanty predpriyatij i vse prochie dolzhnostnye lica, dopustivshie prozhivanie v nahodivshihsya pod ih nablyudeniem domah nezakonnov容havshih. Tak byla oformlena sistema ohrany granic SSSR, samaya dorogostoyashchaya v mire. PRIMECHANIYA Sm. S.U.RSFSR, 1917-18, st. 539. Postanovlenie STO "Ob uchrezhdenii pogranichnoj ohrany", ot 28 maya 1918 goda. Sm. SU. USSR, 1919, st. 349. Dekret SNK USSR "O chastyah pogranichnoj ohrany", opubl. v "Vistyah", 21 marta 1919 g. Tam zhe, 1922, st. 677. Pro vil'nij pereizd vcix gromadyan po tereni USSR, 22 oktyabrya 1922 g. "Pravo v容zda v pogranichnuyu polosu i vyezda iz nee bez razresheniya organov NKVD" predostavlyalos' "chlenam CIK USSR, VCIK, narkomam i chlenam kollegij narkomatov, a takzhe licam, komandiruemym v pogranichnye zony neko torymi narkomatami i vedomstvami, na chto dolzhny by li ukazyvat' sootvetstvuyushchie dokumenty komandirue myh. Sm. tam zhe, SU. USSR, 1922, st. 794, ot 19 de kabrya 1922 g. Lenin, PSS, t. 45, str. 337. Upomyanuto v SU. RSFSR, 1923, st. 118. Sm. tam zhe, Postanovlenie STO "Ob uluchshenii material'nogo polozheniya pogranichnyh vojsk", ot 31 yanvarya 1923 g., za podpis'yu A. Rykova. Oklady pogra nichnikov byli raznymi, v zavisimosti ot "razryada" (kakovyh bylo dvadcat' shest'). Pervye desyat' razryadov schitalis' nizkimi. Dannoe postanovlenie rasprostranyalos' i na po granichnye punkty kontrrazvedyvatel'nogo otdela, v razmere ne svyshe 500 chelovek. 8. V sluchae smerti dobrovol'ca pri ispolnenii sluzhebnyh obyazannostej ego sem'e vyplachivalos' edi novremennoe posobie v razmere godovogo zarabotka po gibshego. 9. Sm. S.U.RSFSR, 1923, st. 293 ot 16 marta 1923 g. "Polozhenie o nabore i sluzhbe dobrovol'cev-krasnoar mejcev otdel'nogo pogranichnogo korpusa vojsk GPU". 10. Sm. tam zhe, st. 422. Postanovlenie STO, ot 4 maya 1923 g., za podpis'yu Cyurupy, "O vyrubke lesa v pogra nichnoj polose". Zagotovlennaya takim obrazom drevesi na, ochen' cennaya v 1923 godu, predostavlyalas' v ras poryazhenie pogranichnyh vojsk dlya postrojki kordonov i topliva. Izbytok drevesiny poluchal narkomat zemle deliya. Sm. S.Z.SSSR, 1927, st. 624--625. Postanovlenie CIK i SNK "Ob ohrane gosudarstvennyh granic SSSR", ot 15 iyunya 1927 g. Sm. S.U.RSFSR, 1928, st. 40. Za nekotorymi isklyucheniyami eto postanovlenie ne otnosilos' k primorskim kurortam. Sm. S.Z.SSSR, 1929, st. 547. Sm. tam zhe, 1934, st. 283. Postanovlenie CIK, ot 10 iyulya 1934 g. Sm. tam zhe, 1935, st. 377. Postanovlenie CIK i SNK SSSR "O v容zde i prozhivanii v pogranichnyh polo sah", ot 17 iyulya 1935 g. Prilozhenie II ZAKONODATELXSTVA OB AMNISTIYAH Amnistirovanie sovetskim pravitel'stvom teh ili inyh kategorij inostrancev, emigrantov i lyudej, pust' i ne yavlyavshihsya emigrantami, no nahodivshihsya vne dosyagaemosti sovetskoj vlasti - proishodilo po celomu ryadu prichin. Inostrancev amnistirovali prezhde vsego soglasno podpisannym sovetskim pravitel'stvom s inostrannymi gosudarstvami dogovoram, na usloviyah vzaimnosti. V 1921 godu byla dazhe sozdana special'naya "mezhduvedomstvennaya komissiya po provedeniyu amnistii soglasno mezhdunarodnyh dogovorov, zaklyuchennyh RSFSR". V komissiyu vhodili predstaviteli VCHK, NKVD, NKYU i NKID. Predsedatel'stvoval v komissii predstavitel' narkomata vnutrennih del1. Za redchajshim isklyucheniem, kak naprimer, vo vremya vojny s Pol'shej , pod eti amnistii podpali vse inostrancy (libo lica, optirovavshie inostrannoe poddanstvo), yavlyavshiesya grazhdanami Germanii, Avstrii, Vengrii, Latvii, |stonii, Litvy, Finlyandii, Turcii i ryada drugih gosudarstv3. Amnistii teh let byli vyzvany i zhelaniem sovetskoj vlasti peremanit' na svoyu storonu chlenov antisovetskih organizacij i voennosluzhashchih Belyh armij i etim oslabit' soprotivlenie bol'shevizmu kak na frontah Grazhdanskoj vojny, tak i v tylu. Pervyj opyt podobnoj amnistii sovetskoe pravitel'stvo provelo 12 iyulya 1919 goda, kogda obratilos' "k licam, sluchajno okazavshimsya v ryadah belogvardejskih organizacij, s prizyvom yavit'sya v VCHK s povinnoj". No zdes' rech' shla prezhde vsego ob antisovetskih organizaciyah, dejstvuyushchih na territoriyah, kontroliruemyh sovetskoj vlast'yu. V nadezhde oslabit' Beluyu armiyu VCIK dvazhdy na protyazhenii 1920 goda, v iyule i sentyabre, zayavlyal, chto amnistiruet oficerov, pereshedshih na storonu bol'shevikov5. A v marte 1921 goda ukrainskoe sovetskoe pravitel'stvo amnistirovalo "vinovnyh v banditizme" v sluchae, esli oni yavyatsya v rasporyazhenie mestnyh vlastej do 15 aprelya 1921 goda, sdadut oruzhie i dadut obeshchanie ne prinimat' uchastiya v bor'be protiv sovetskoj vlasti. Krome togo, amnistirovany byli ukrainskie grazhdane, emigrirovavshie za granicu vo vremya Grazhdanskoj vojny ili v svyazi s neyu, esli oni vozvrashchalis' na Ukrainu i davali obeshchanie loyal'no otnosit'sya k sovetskoj vlasti, prichem etot punkt amnistii otnosilsya kak k grazhdanskim, tak i k voennym licam6. Izdannaya chut' pozzhe instrukciya po provedeniyu am- nistii ukazyvala, chto yavit'sya s povinnoj emigranty mogut v lyubye sroki, vplot' do otmeny nastoyashchego postanovleniya. Pravo ustanavlivat' iskrennost' raskayaniya emigrantov i "banditov" prinadlezhalo komitetam nezamozhnyh krest'yan, no v otnoshenii emigrantov istrukciya rekomendovala "rukovodstvovat'sya ne obshchimi, a special'nymi... pravilami, soderzhashchimisya v amnistii, prichem eti pravila, kak ogranichitel'nye", ne podlezhali "rasprostranitel'nomu tolkovaniyu". Vyrazhenie "v svyazi s grazhdanskoj vojnoj" instrukciya NKYU traktovala kak otnosyashcheesya k licam, "vinovnym kak v uklonenii ot uchastiya v grazhdanskoj vojne na storone trudyashchihsya, tak i uchastie v nej na storone vragov raboche-krest'yanskogo pravitel'stva". Instrukciya raz座asnyala, chto amnistiya rasprostranyaetsya i na prigovorennyh k vysylke. Takie lica osvobozhdalis' ot otvetstvennosti. "Ob座avlenie vne zakona" priravnivalos' teper' k nakazaniyu "svyshe pyati let", a, sledovatel'no, po instrukcii, zamenyalos', v sluchae dobrovol'noj yavki i istinnogo raskayaniya, pyatiletnim srokom zaklyucheniya. Rasprostranyalas' amnistiya na osuzhdennyh grazhdanskimi i voennymi sudami, v tom chisle i na lic, otbyvayushchih sroki v RSFSR7. V noyabre 1921 goda pravitel'stvo RSFSR ob座avilo ob amnistii ryadovyh chlenov antisovetskih organizacij i Belyh armij, emigrirovavshih za rubezh8. Sdelano eto bylo dlya razrusheniya Belogo dvizheniya iznutri, no krome togo -- iz vygod propagandistskih. Amnistiya, v chastnosti, rasprostranyalas' na ryadovyh soldat armij Kolchaka, Denikina, Vrangelya, Petlyury, Bulak-Ba-lahovicha, Peremykina, YUdenicha, a takzhe na ryadovyh chlenov organizacii Savinkova. Vse eti lyudi nahodilis' v prigranichnyh sovetskim respublikam stranah -- Pol'she, Rumynii, |stonii, Litve i Latvii i predstavlyali dlya sovetskoj vlasti real'nuyu ugrozu". Analogichnyj zakon ob amnistii prinyala 30 noyabrya 1921 goda sovetskaya Ukraina, razreshiv "zabludivshimsya sootechestvennikam, tomyashchimsya na chuzhbine v tyazheloj obstanovke vseobshchego otchuzhdeniya i prezreniya", vernut'sya v USSR, esli oni byli ryadovymi voennosluzhashchimi Belyh armij. V dopolnenie k etoj amnistii v aprele 1922 goda pravitel'stvo sovetskoj Ukrainy razreshilo vernut'sya na rodinu "vsem nahodyashchimsya za granicej licam ukrainskogo grazhdanstva, koi prinimali uchastie v voennyh organizaciyah Skoropadskogo, Petlyury, Denikina, Vrangelya i drugih". Oni mogli vernut'sya na Ukrainu na obshchih osnovaniyah s voennoplennymi. Odnovremenno s etim, odnako, byli ob座avleny vne zakona Pavlo Skoropadskij, Simon Petlyura, YUrko Tyu-tyunik, Nestor Mahno, Petr Vrangel', Aleksandr Kute-pov i Boris Savinkov - t. e. pochti vse vidnye rukovoditeli antisovetskogo dvizheniya, pro kotoryh i tak bylo yasno, chto na rodinu oni ne vernutsya. V容zd na territoriyu USSR byvshih generalov ili komanduyushchih Belyh armij, a takzhe chlenov nesovetskih pravitel'stv Ukrainy i central'nyh komitetov politicheskih partij razreshalsya tol'ko po individual'nym hodatajstvam10. 4 noyabrya 1921 goda, po sluchayu chetvertoj godovshchiny oktyabr'skogo perevorota, VCIK postanovleniem za podpis'yu Kalinina amnistiroval "uchastnikov Kronshtadtskogo myatezha, rabochih i krest'yan, vovlechennyh v dvizhenie po malosoznatel'nosti"11. A godom pozzhe v analogichnoj amnistii podcherknul, chto pod nee podpadayut i ryadovye kronshtadtskie vosstavshie, emigrirovavshie za granicu, prezhde vsego v Finlyandiyu12. V mae 1923 goda srok amnistii vosstavshim kronshtadt-cam byl prodlen do 15 iyulya 1923 goda pod tem predlogom, chto "znachitel'naya chast' rabochih i krest'yan, podlezhashchih amnistii", prozhivavshaya "v otdalennyh mestnostyah Finlyandii, ne imela vozmozhnosti svoevre-menno zayavit' o zhelanii vospol'zovat'sya nazvannoj amnistiej"13. No takoj argument, kazhetsya, zvuchal ne slishkom ubeditel'no, tak kak territoriya Finlyandii byla krohotnoj. Tem ne menee sovetskoe pravitel'stvo prodolzhalo zamanivat' k sebe emigrantov putem amnistij. I iyulya 1923 goda byla ob座avlena amnistiya v Belorussii, "po sluchayu tret'ej godovshchiny osvobozhdeniya Minska". Amnistiya rasprostranyalas', v chastnosti, na "bessoznatel'no vovlechennyh" v bor'bu protiv sovetskoj vlasti belorusskih krest'yan, ushedshih za granicu14. A ukazom ot 9 iyunya 1924 goda noyabr'skaya amnistiya 1924 goda byla rasprostranena eshche i na ryadovyh soldat armij, ushedshih v Zapadnyj Kitaj i Mongoliyu15. 30 aprelya 1923 goda dekretom VCIK amnistirovali "karel'skih bezhencev" i uchastnikov "karel'skoj avantyury", t. e. naselenie Karelii, ushedshih ot bol'shevikov v Finlyandiyu v 1921-22 godah. Kak obychno, amnistirovany byli tol'ko ryadovye grazhdane, a rukovoditeli "karel'skoj avantyury", prodolzhavshie svoyu antisovetskuyu deyatel'nost' "za predelami Karel'skoj trudovoj kommuny", pod amnistiyu ne popali. Vospol'zovat'sya amnistiej karel'skie bezhency mogli do 1 yanvarya 1924 goda, prichem nepremenno na usloviyah vozvrata, vmeste s sem'yami, v RSFSR16. Neskol'ko pozzhe srok yavki s povinnoj byl prodlen do 1 maya 1924 goda17, a zatem do 1 yanvarya 1926 goda18. Amnistii 1920-h godov ne ogranicheny privedennym vyshe spiskom: zdes' ukazany lish' naibolee vazhnye amnistii, kasavshiesya ushedshih za rubezh uchastnikov antisovetskih dvizhenij. PRIMECHANIYA Sm. SU. RSFSR, 1921, st. 74, ot 10 fevralya 1921 g., za podpisyami Kalinina i Enukidze. Sm. takzhe SU. USSR, 1921, st. 583, ot 12 oktyabrya 1921 g., ob obrazovanii pri NKYU mezhduvedomstvennoj komissii po provedeniyu amnistii soglasno mezhdunarodnym dogovo ram USSR. Okonchatel'no uprazdneny eti komissii byli v 1923 g., posle togo kak osnovnaya massa inostrancev ili lic, optiruyushchih inostrannoe poddanstvo, pokinuli predely sovetskih respublik (sm., v chastnosti, S. U. USSR, 1923, st. 116, ot 24 fevralya 1923 g.). Tak, pod amnistiyu 1 maya 1920 goda ne podpali polyaki, "kak poddannye gosudarstva, podnyavshego[sya] na vooruzhennuyu bor'bu protiv sovetskoj Rossii" (sm. Dekrety sovetskoj vlasti, t. 8. Moskva, 1976, str. 143). Tipichnym v etom otnoshenii byl dekret VUCIK USSR ot 11 maya 1921 goda ob ob座avlenii amnistii pol'skim grazhdanam (SU.USSR, 1921, st. 239, za pod pis'yu Petrovskogo). Vo ispolnenie stat'i 10-j mirno go dogovora s Pol'shej, podpisannogo v Rige 18 marta 1921 g. i ratificirovannogo 17 aprelya, prezidium VUCIK, zaslushav doklady narkomov yusticii i ino strannyh del, daroval pol'skim grazhdanam amnistiyu po vsem prestupleniyam, sovershennym do ratifikacii dogovora. Po amnistii osvobozhdalis' lica, sovershivshie prestupleniya protiv gosudarstvennogo stroya ili bez opasnosti Ukrainy ili v interesah Pol'shi, a takzhe vse prochie polyaki ili optanty pol'skogo grazhdanstva, osuzhdennye v administrativnom poryadke ili za dis ciplinarnye prostupki. Ugolovnye prestupniki podle zhali vydache pol'skomu pravitel'stvu vmeste s delo proizvodstvom, prichem vynesennye po takim prestuple niyam smertnye prigovory priostanavlivalis'. (V slu chae otkaza pol'skogo pravitel'stva zatrebovat' osuzhdennogo na kazn' pol'skogo grazhdanina vopros o privedenii v ispolnenie smertnoj kazni reshalsya VUCIKom.) Snosheniya s pol'skim pravitel'stvom po delam, kasavshimsya amnistii pol'skih grazhdan, mogli proizvodit'sya tol'ko cherez NKID, i ni odno lico ili uchrezhdenie ne imeli prava samostoyatel'no osushchestvlyat' vydachi ili vysylki polyakov. Instrukcii i rasporya-zheniya, izdannye ranee po delam o presledovanii prestuplenij i prostupkov pol'skih grazhdan -- bezhencev, plennyh, zalozhnikov, internirovannyh i drugih kategorij - s momenta publikacii dekreta ob amnistii utrachivali svoyu silu. 3 iyunya 1921 goda ukrainskim pravitel'stvom byla utverzhdena special'naya instrukciya NKID i NKYU "O poryadke primeneniya amnistii pol'skim grazhdanam" (sm. SU.USSR, 1921, st. 240, za podpisyami Rakovskogo i Buzdalina). Pravda, 12 iyulya 1919 g. No 151. Sm. Dekrety sovetskoj vlasti, t. 9. Moskva, 1978, str. 7-8; tam zhe, t. 10, Moskva, 1980, str. 156-158. Sm. SU. USSR, 1921, st. 91. Postanovlenie Pyatogo Vseukrainskogo s容zda Sovetov. Opubl. v gazete "Bic- ti" 5 marta 1921 g. Sm. tam zhe, st. 92, za podpis'yu narkomyusta Ka narskogo, ot 10 marta 1921 g., Har'kov. Opubl. v gaze te "Bicti" 15 marta 1921 g. "Bandity", odnako, ne toropilis' sdavat'sya. I 19 aprelya 1921 goda sovetskoe pravitel'stvo Ukrainy opublikovalo postanovlenie o prodlenii srokov dobrovol'noj yavki "banditov" v rasporyazhenie mestnyh vlastej do 15 maya 1921 g. (sm. SU.USSR, 1921, st. 186, opubl, v "Vistyah"). Soglasno postanovleniyu sroki dobrovol'noj yavki prodlyalis' iz- za togo, chto "naselenie USSR vsledstvie rastrojstva transporta i sredstv soobshcheniya ne bylo opoveshcheno do statochno shiroko ob etoj amnistii, v silu chego neko torye elementy, vovlechennye v banditizm i sostoyashchie v banditskih shajkah, ukryvayushchihsya vdali ot naseleniya, buduchi neosvedomleny, ne mogli v ustanovlennyj srok yavit'sya dobrovol'no". 8. Sm. SU. RSFSR, 1921, st. 611. Dekret VCIK ot 3 noyabrya 1921 g. 9. Amnistirovannym predostavlyalas' vozmozhnost' vernut'sya na obshchih osnovaniyah s voennoplennymi. 10. Sm. SU.USSR, 1922, st. 287, postanovlenie VUCIK ot 12 aprelya 1922 g. Pravda, 2 yanvarya 1924 g. VUCIK postanovil pomilovat' YUrka Tyutyunika i otmenit' postanovlenie ob ob座avlenii ego vne zakona (sm. tam zhe, 1924, st. 5). SU. RSFSR, 1921, st. 614. Sm. tam zhe, 1922, st. 820, ot 2 noyabrya 1922 g. Tam zhe, 1923, st. 473, dekret VCIK ot 22 maya 1923 g. Amnistirovannye uchastniki Kronshtadtskogo vosstaniya poluchili dazhe pravo, esli oni togo zhelali, ostavat'sya za granicej, zaregistrirovavshis' v so vetskom polpredstve i zaprosiv zagranichnyj vid na zhitel'stvo dlya sovetskih grazhdan (sm. tam zhe, st. 584, postanovlenie NKID "Pravila vydachi zagranich nymi organami NKID zagranichnyh vidov na zhitel'stvo rossijskim grazhdanam", ot 5 iyunya 1923 g., za pod pis'yu Litvinova). Sm. SU. RSFSR, 1923, st. 795. Sm. tam zhe, 1924, st. 508, "O rasprostranenii amnistii, ob座avlennoj 3-go noyabrya 1921 goda na vseh nahodyashchihsya na Dal'nem Vostoke, v Mongolii i Zapad nom Kitae ryadovyh soldat Belyh armij". Utverzhdeno 9 iyunya 1924 g. Sm. tam zhe, 1923, st. 405, "Ob amnistii ka rel'skim bezhencam", ot 30 aprelya 1923 g. Sm. tam zhe, 1924, st. 20, "O sroke podachi za yavlenij o zhelanii vospol'zovat'sya amnistiej dlya ka rel'skih bezhencev", ot 24 dekabrya 1923 g. 18. Sm. tam zhe, 1925, st. 131, o predostavlenii CIK Avtonomnoj Karel'skoj SSR "prava personal'noj amnistii karel'skih bezhencev, ne uspevshih zaregi strirovat'sya do 1-go maya 1925 goda", ot 16 marta 1925 g.