|
|
|
|
| |
1. Otsutstvie ravenstva lyudej raznyh nacional'nostej pered zakonom
|
16,42% |
11,54% |
21,11% |
13,50% |
1,67% |
13,64% |
12,00% |
17,00% |
3,00% |
12,22% |
|
2. Dejstviya organov mestnoj vlasti. |
16,92% |
1,54% |
18,89% |
12,00% |
2,78% |
11,04% |
12,00% |
24,00% |
7,00% |
12,28% |
|
3. Pravovaya beznakazannost' i kriminalizaciya vseh sfer zhizni |
24,88% |
8,46% |
17,78% |
12,00% |
12,78% |
36,36% |
12,00% |
22,00% |
22,50% |
18,78% |
|
4. Vyzyvayushchee povedenie migrantov |
25,87% |
20,00% |
10,56% |
14,00% |
8,33% |
32,47% |
19,00% |
9,0% |
28,00% |
18,36% |
|
5. Provokacii so storony otdel'nyh nacional'nostej. |
11,94% |
13,08% |
12,78% |
17,00% |
21,11% |
16,88% |
10,50% |
26,00% |
14,50% |
16,05% |
|
6. Social'no-ekonomicheskij krizis |
40,80% |
80,77% |
22,22% |
34,50% |
31,11% |
20,78% |
40,50% |
36,00% |
23,50% |
35,50% |
|
7. Nezhelanie russkogo naseleniya otnosit'sya k lyudyam drugih
nacional'nostej kak k ravnym |
7,46% |
14,62% |
8,33% |
5,00% |
1,11% |
14,29% |
8,00% |
12,50% |
15,50% |
9,42% |
|
8. Neobosnovannye pretenzii i ambicii predstavitelej neslavyanskih
narodov. |
11,94% |
8,46% |
8,33% |
4,00% |
6,11% |
18,18% |
7,00% |
13,00% |
26,50% |
11,55% |
|
9. Nesposobnost' i nezhelanie federal'nyh organov gosudarstvennoj vlasti
pozitivno vliyat' na razvitie situacii v oblasti mezhnacional'nyh otnoshenij
|
16,92% |
35,38% |
11,11% |
5,00% |
1,67% |
20,13% |
4,00% |
17,00% |
5,00% |
11,91% |
|
10. Neudachnye dejstviya kraevoj ispolnitel'noj vlasti v sfere
mezhnacional'nyh otnoshenij |
18,91% |
45,38% |
12,78% |
9,00% |
2,22% |
11,69% |
9,00% |
5,00% |
4,0% |
11,91% |
|
11. Rost nacionalisticheskih nastroenij v krae |
21,39% |
44,62% |
16,67% |
11,50% |
3,33% |
23,38% |
8,50% |
12,00% |
5,50% |
15,08% |
|
12. Drugoe |
1,49% |
0,00% |
3,33% |
1,50% |
1,11% |
4,55% |
0,50% |
4,00% |
1,00% |
1,95% |
|
13. Zatrudnyayus' otvetit' |
1,49% |
0,00% |
15,00% |
23,00% |
28,89% |
5,19% |
23,00% |
12,00% |
28,50% |
15,99% |
Zdes' hotelos' by vydelit' mnenie respondentov po ryadu rajonov kraya, v
chastnosti po Andropovskomu, kotoryj ishodya iz rezul'tatov issledovaniya
yavlyaetsya zonoj dostatochno sil'noj napryazhennosti v mezhetnicheskih otnosheniyah.
|to odin iz rajonov, v kotorom, sudya po mneniyu oproshennyh, znachitel'nye
problemy voznikayut s adaptaciej migrantov v srede korennyh zhitelej - pochti
26 respondentov ukazali, chto osnovnaya prichina konfliktov - vyzyvayushchee
povedenie migrantov. Takzhe ostree vsego problemy s povedeniem migrantov
stoyat v SHpakovskom rajone. Obrashchaet na sebya vnimanie poziciya respondentov g.
Kislovodska, kotoryj takzhe yavlyaetsya problemnoj zonoj v plane mezhetnicheskih
otnoshenij. Bolee 45% oproshennyh kislovodchan ukazali, chto odnoj iz prichin
etnicheskih konfliktov yavlyayutsya neudachnye dejstviya kraevoj ispolnitel'noj
vlasti v sfere mezhnacional'nyh otnoshenij. Respondenty ne ukazyvali
konkretno, o kakom konflikte idet rech', odnako nuzhno zametit', chto
Kislovodsk okazalsya edinstvennoj tochkoj, gde dejstviya kraevoj ispolnitel'noj
vlasti v etom plane byli oceneny stol' kategorichno.
CHto kasaetsya prepyatstvij, ne pozvolyayushchih uspeshno uregulirovat'
mezhetnicheskie konflikty, to zdes' respondenty vydelili sleduyushchie faktory
(tabl. 48).
Tablica 48
Vopros: CHto meshaet uspeshnomu razresheniyu mezhnacional'nyh konfliktov?
|
|
Po mestu prozhivaniya |
Po obrazovaniyu |
V celom po vyborke |
|
|
Selo |
Gorod |
Nepolnoe srednee |
Srednee |
Srednee special'noe |
Nezakonchennoe vysshee |
Vysshee |
|
|
1. Nereshitel'nye dejstviya organov vlasti |
24,29% |
14,44% |
32,95% |
23,36% |
24,62% |
15,09% |
23,59% |
23,95% |
|
2. Slishkom pospeshnye i rezkie dejstviya vlasti |
6,98% |
8,80% |
9,09% |
8,26% |
7,02% |
5,66% |
8,85% |
7,72% |
|
3. Stremlenie storon dejstvovat', ishodya tol'ko iz svoih interesov,
nezhelanie idti na kompromiss |
15,85% |
23,24% |
7,95% |
12,82% |
18,02% |
23,58% |
16,62% |
16,41% |
|
4. Otsutstvie ustanovok terpimosti lyudej raznyh nacional'nostej po
otnosheniyu drug k drugu |
17,23% |
23,24% |
10,23% |
18,52% |
14,72% |
28,30% |
17,96% |
16,90% |
|
5. Nizkij uroven' kul'tury mezhnacional'nogo obshcheniya |
15,85% |
38,73% |
4,55% |
16,81% |
19,81% |
21,70% |
30,56% |
20,91% |
|
6. Drugoe (napishite) |
2,24% |
1,76% |
3,41% |
1,99% |
2,20% |
1,89% |
1,61% |
2,07% |
|
7. Zatrudnyayus' otvetit' |
20,76% |
4,58% |
32,95% |
22,79% |
16,37% |
15,09% |
9,12% |
16,90% |
Na pervom meste sredi takovyh prepyatstvij respondenty postavili
nereshitel'nye dejstviya organov vlasti. |tot variant otveta prevaliruet
prakticheski vo vseh vozrastnyh gruppah, a takzhe sredi sel'skih zhitelej. Sudya
po poluchennym rezul'tatam, naselenie zhdet ot vlastej
resheniya mezhnacional'nyh problem reshitel'nymi dejstviyami, "odnim mahom",
prakticheski ne otdavaya sebe otcheta v tom, chto takoe reshenie v principe ne
bylo vozmozhno. Inache govorya, grazhdane na tekushchem etape eshche vnutrenne ne
gotovy k tomu, chto process uregulirovaniya etnicheskih konfliktov, a tem pache
ih razresheniya, sut' dolgovremennaya i kropotlivaya rabota, poroj
zatyagivayushchayasya ne na odin god.
Takzhe hotelos' by vydelit' eshche odin nyuans, a imenno mnenie pochti 39%
gorozhan i 30% respondentov s vysshim obrazovaniem, soglasno kotoromu osnovnym
prepyatstviem dlya uregulirovaniya etnicheskih konfliktov yavlyaetsya nizkij
uroven' kul'tury mezhnacional'nogo obshcheniya. |to, na nash vzglyad, dostatochno
novaya tochka zreniya, poluchennaya nami v hode issledovanij, nalichie kotoroj uzhe
samo po sebe svidetel'stvuet o tom, chto naibolee obrazovannaya chast' obshchestva
uzhe staraetsya podhodit' k etnicheskim konfliktam kak k slozhnoj,
mnogosostavnoj probleme, odnoj iz aspektov kotoroj yavlyaetsya privitie
grazhdanam hotya by elementarnoj kul'tury mezhnacional'nogo obshcheniya, to, chto v
bolee obshchem plane mozhno nazvat' iskusstvom obshchezhitiya v polietnichnom
obshchestve. Hotelos' by nadeyat'sya, chto realizuemaya na tekushchem etape
federal'naya celevaya programma razvitiya u grazhdan ustanovok tolerantnosti
budet sposobstvovat' vnedreniyu v obshchestve osnovnyh elementov takoj kul'tury.
V hode ekspertnogo oprosa my predlozhili respondentam ocenit'
effektivnost' provodimoj kraevoj ispolnitel'noj vlast'yu nacional'noj
politiki. Srazu ogovorimsya, chto kakoj-libo odnoznachnoj ocenki my ne
poluchili, prichem mneniya ekspertov dostatochno ser'ezno rashodyatsya v
zavisimosti ot mesta provedeniya oprosa. Obobshchennye rezul'taty otvetov na
etot vopros predstavleny v tablice 49.
Otnositel'noe bol'shinstvo (pochti tret' oproshennyh) ukazalo, chto na
tekushchem etape kraevaya ispolnitel'naya vlast', po ih mneniyu, delaet v etoj
oblasti vse, chto v ee silah, no etogo okazyvaetsya nedostatochno. Polovina
ekspertov Andropovskogo rajona polagaet, chto kraevaya ispolnitel'naya vlast'
voobshche ne sposobna effektivno upravlyat' etnicheskimi processami; s nimi
soglasna chetvert' ekspertov Blagodarnenskogo i Budennovskogo rajonov. Pochti
20% ekspertov po obshchej vyborke vyrazili mnenie, chto u kraevyh vlastej ne
imeetsya chetkoj programmy v oblasti nacional'noj politiki. Nuzhno otmetit',
chto v celom eksperty osoznayut, kakie trudnosti stoyat pered ispolnitel'noj
vlast'yu kraya v sfere nacional'noj politiki, skol', nesovershenno federal'noe
zakonodatel'stvo po mnogim voprosam, otnosyashchimsya k etoj sfere. Odnako
ukazannaya vyshe tochka zreniya ekspertov takzhe govorit i o tom, chto realizuemaya
na tekushchem etape programma garmonizacii mezhetnicheskih otnoshenij v krae ne v
polnoj mere srabatyvaet na mestah.
|kspertam takzhe bylo predlozheno nazvat' te mery, prinyatie kotoryh
kraevoj ispolnitel'noj vlast'yu pozvolilo by pozitivno povliyat' na sferu
mezhnacional'nyh otnoshenij na Stavropol'e (tabl. 50).
Tablica 49
Vopros: Kakovo Vashe mnenie o nacional'noj politike, realizuemoj v
nastoyashchee vremya kraevoj ispolnitel'noj vlast'yu? (|kspertnyj opros)
|
Goroda, rajony |
Andropovskij |
Blagodarnenskij |
Budennovskij |
Georgievskij |
Grachevskij |
g. Essentuki |
Ipatovskij |
Kirovskij |
g. Kislovodsk |
Kochubeevskij |
Turkmenskij |
g. Nevinnomyssk |
Neftekumskij |
Novoaleksandrovskij |
Petrovskij |
g. Stavropol' |
Trunovskij |
SHpakovskij |
V celom po vyborke |
|
Variant otveta |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
1. Provodit effektivnuyu politiku |
0% |
5% |
5% |
5% |
15% |
5% |
5% |
11% |
5% |
0% |
0% |
7% |
5% |
5% |
10% |
16% |
15% |
10% |
7% |
|
2. Administraciya delaet vse, chto v ee silah, no etogo okazyvaetsya
nedostatochno |
15% |
25% |
20% |
55% |
30% |
37% |
25% |
35% |
43% |
30% |
40% |
47% |
20% |
25% |
15% |
21% |
20% |
30% |
29% |
|
3. Imeet horoshie idei, no ne umeet ih realizovat' |
5% |
5% |
15% |
20% |
0% |
5% |
15% |
18% |
5% |
25% |
10% |
7% |
10% |
5% |
0% |
5% |
10% |
0% |
9% |
|
4. Ne imeet chetkoj programmy |
10% |
25% |
10% |
0% |
25% |
32% |
0% |
6% |
19% |
15% |
25% |
20% |
25% |
40% |
10% |
21% |
20% |
35% |
19% |
|
5. Ne sposobna effektivno upravlyat' etnicheskimi processami |
50% |
25% |
25% |
0% |
10% |
16% |
25% |
18% |
0% |
15% |
5% |
6% |
20% |
0% |
15% |
21% |
10% |
10% |
15% |
|
6. Po bol'shej chasti ignoriruet etnicheskie problemy |
5% |
0% |
0% |
0% |
0% |
0% |
0% |
0% |
4% |
10% |
5% |
7% |
0% |
5% |
5% |
11% |
5% |
0% |
3% |
|
7. Drugoe mnenie |
0% |
5% |
0% |
0% |
0% |
0% |
0% |
0% |
0% |
0% |
0% |
0% |
0% |
0% |
5% |
5% |
0% |
0% |
1% |
|
8. Zatrudnyayus' otvetit' |
15% |
10% |
25% |
20% |
20% |
5% |
30% |
12% |
24% |
5% |
15% |
6% |
20% |
20% |
40% |
0% |
20% |
15% |
17% |
Tablica 50
Vopros: Kakie mery nuzhno predprinyat' kraevoj ispolnitel'noj vlasti dlya
uluchsheniya mezhnacional'nyh otnoshenij v krae? Vyberite tri osnovnyh pozicii.
(|kspertnyj opros) |
Goroda, rajony |
Andropovskij |
Blagodarnenskij |
Budennovskij |
Georgievskij |
Grachevskij |
g. Essentuki |
Ipatovskij |
Kirovskij |
g. Kislovodsk |
Kochubeevskij |
Turkmenskij |
g. Nevinnomyssk |
Neftekumskij |
Novoaleksandrovskij |
Petrovskij |
g. Stavropol' |
Trunovskij |
SHpakovskij |
V celom po vyborke |
|
Variant otveta |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
1. Rabota po preodoleniyu ekonomicheskogo krizisa |
80% |
90% |
85% |
80% |
85% |
68% |
65% |
94% |
81% |
65% |
90% |
67% |
80% |
50% |
65% |
79% |
45% |
80% |
75% |
|
2. Ogranichenie migracii v predely Stavropol'ya |
75% |
70% |
70% |
55% |
90% |
68% |
55% |
59% |
43% |
70% |
60% |
73% |
70% |
75% |
55% |
53% |
85% |
70% |
66% |
|
3. Formirovanie sistemy uchastiya predstavitelej etnicheskih grupp v
vyrabotke reshenij |
10% |
15% |
15% |
50% |
10% |
21% |
15% |
41% |
52% |
5% |
15% |
20% |
10% |
25% |
10% |
11% |
0% |
0% |
18% |
|
4. Prinyatie kompleksa mer po zashchite russkogo naseleniya |
50% |
45% |
35% |
45% |
35% |
21% |
60% |
47% |
19% |
55% |
25% |
40% |
30% |
50% |
55% |
47% |
45% |
50% |
42% |
|
5. Vozrozhdenie sistemy internacional'nogo obrazovaniya |
30% |
30% |
25% |
55% |
15% |
47% |
30% |
24% |
24% |
30% |
35% |
13% |
30% |
5% |
20% |
21% |
25% |
35% |
28% |
|
6. Razvitie sistemy kul'turno-nacional'noj avtonomii |
0% |
0% |
10% |
5% |
10% |
11% |
10% |
0% |
19% |
5% |
0% |
0% |
0% |
5% |
10% |
16% |
5% |
5% |
6% |
|
7. Sozdanie nacional'nyh form mestnogo samoupravleniya (nac. rajony,
sel'sovety i pr.) |
0% |
0% |
0% |
0% |
0% |
16% |
0% |
6% |
5% |
0% |
5% |
0% |
5% |
100% |
5% |
0% |
0% |
5% |
3% |
|
8. Obespechenie besprepyatstvennogo razvitiya etnicheskoj kul'tury
(sozdanie seti nacional'nyh shkol, klassov, gazet i t.d.) |
15% |
0% |
25% |
5% |
0% |
16% |
5% |
6% |
24% |
0% |
10% |
7% |
5% |
20% |
0% |
11% |
0% |
5% |
9% |
|
9. Drugoe |
0% |
5% |
0% |
0% |
5% |
0% |
15% |
0% |
0% |
5% |
20% |
7% |
10% |
0% |
10% |
0% |
0% |
15% |
5% |
Osnovnymi merami kotorye pozvolili by kraevoj ispolnitel'noj vlasti
uluchshit' situaciyu v oblasti mezhetnicheskih otnoshenij na Stavropol'e, eksperty
polagayut, prezhde vsego, blok ekonomicheskih meropriyatij, pozvolivshij by
preodolet' krizisnye yavleniya v ekonomike, a takzhe (prichem kolichestvo
otdavshij predpochtenie etoj mere i rabote po preodoleniyu ekonomicheskogo
krizisa vpolne sopostavimo) ogranichenie migracij v predely Stavropol'skogo
kraya. Pomimo etogo, privlekaet vnimanie mnenie 42%, ekspertov v celom po
vyborke, polagayushchih, chto sredi neotlozhnyh meropriyatij v etom plane dolzhno
prisutstvovat' prinyatie kompleksa mer po zashchite russkogo naseleniya. Vse eti
problemy byli rassmotreny vyshe i sejchas net neobhodimosti ostanavlivat'sya na
nih eshche raz. Edinstvennoe, chto nuzhno otmetit', chto pri lichnyh interv'yu
bol'shinstvo respondentov, prinyavshih uchastie v massovom oprose, takzhe
nazyvali eti mery v chisle pervoocherednyh; chto v celom pozvolyaet govorit' o
real'noj neobhodimosti raboty po eti napravleniyam. Razumeetsya, daleko ne vse
eti problemy mogut byt' resheny usiliyami tol'ko kraevoj vlasti, zdes' mnogoe
zavisit i ot pozicii federal'nogo pravitel'stva, kotoroe tak i ne reshilos',
kogda dlya etogo byli naibolee podhodyashchie usloviya, pridat' Stavropol'yu osobyj
status, kotoryj by pozvolil v nekotoroj stepeni reshit' problemu migracii i
razrabotat' kompleks mer, napravlennyh na podderzhku russkogo naseleniya.
Odnako, kak nam predstavlyaetsya, kraevaya vlast' takzhe, sposobna predprinyat'
prakticheskie shagi po realizacii nazvannyh ekspertami meropriyatij, chto vkupe
s bolee posledovatel'nym vypolneniem programmy garmonizacii mezhetnicheskih
otnoshenij v krae v celom moglo by okazat' sushchestvennoe vliyanie na pozitivnoe
razvitie situacii v etoj sfere.
Glava III. V POISKAH RESHENIJ
Konechnoj cel'yu konfliktologicheskoj ekspertizy yavlyaetsya vyrabotka
predlozhenij po snizheniyu konfliktnoj napryazhennosti v obshchestve, profilaktike,
rannemu preduprezhdeniyu, razresheniyu i uregulirovaniyu etnicheskih konfliktov.
Pri etom nuzhno uchest', chto mnogie etnicheskie konflikty razvivayutsya takim
obrazom, chto ih polnoe razreshenie maloveroyatno, i naibol'shim uspehom v takom
sluchae mozhno schitat' uregulirovanie konflikta, to est' vozvrashchenie ego v
latentnuyu fazu. Latentnaya faza v konflikte - eto takoe sostoyanie
konfliktnogo processa, pri kotorom prekratilis' aktivnye dejstviya lyudej drug
protiv druga, odnako problema, porodivshaya konflikt, ostalas' nerazreshennoj.
Razumeetsya, takoj konflikt, imeet vysokuyu veroyatnost' vnov' perejti v
otkrytuyu fazu v budushchem, odnako v usloviyah, kogda ne vedutsya otkrytye
dejstviya lyudej drug protiv druga, gorazdo legche pristupit' k poetapnomu
razresheniyu nakopivshihsya problem.
V konfliktologii odnim iz osnovnyh utverzhdenij yavlyaetsya polozhenie o
konstruktivnoj funkcii social'nyh konfliktov: konflikty "signaliziruyut" o
neblagopoluchii v obshchestve, pobuzhdayut obratit'sya k resheniyu teh problem,
kotorye dlitel'noe vremya ignorirovalis' sub容ktami social'no-politicheskogo
processa (vlast'yu, rukovoditelyami obshchestvennyh organizacij, sredstvami
massovoj informacii), a potomu nakaplivalis', vyzyvaya social'nuyu
napryazhennost', chrevatuyu konfliktami. Krome etogo, konflikty, razrushaya
otzhivshie social'nye otnosheniya, "raschishchayut pole" dlya formirovaniya novyh,
zhiznesposobnyh obshchestvennyh svyazej. Odnako eto polozhenie naibolee yarko
proyavlyaetsya pri takih konfliktah, kak, naprimer, ekonomicheskie ili trudovye,
kotorye dejstvitel'no mozhno razreshit' takim obrazom, chto obe (ili bolee chem
dve) storony konflikta poluchat vzaimnyj vyigrysh, nikto ne budet schitat' sebya
obdelennym ili proigravshim. Poetom ekonomicheskaya konfliktologiya - odna iz
naibolee praktichnyh sovremennyh nauchnyh obshchestvovedcheskih disciplin, ona
daet chetkie rekomendacii, pri sledovanii kotorym mozhno dobit'sya zametnogo
uspeha ne tol'ko v vossozdanii normal'noj delovoj atmosfery v trudovyh
kollektivah, no i sposobstvovat' razvitiyu proizvodstva, vnedreniyu novyh
tehnologij, novyh form organizacii truda. Drugimi slovami, konflikt - eto
vsegda razrushenie, no on odnovremenno mozhet i dolzhen byt' sozidaniem, i
zadacha konfliktologicheskoj ekspertizy - vyyavit' konstruktivnyj potencial
konfliktov, pokazat' samim uchastnikami konfliktov vozmozhnosti
konstruktivnogo vyhoda iz konflikta.
Neskol'ko po-drugomu delo obstoit s etnicheskimi konfliktami.
Razrushitel'nye sledstviya takih konfliktov ochevidny, dazhe esli oni oboshlis'
bez chelovecheskih zhertv i pryamogo nasiliya nad chelovecheskoj lichnost'yu, - eto
nenavist', strah za svoe budushchee, otchuzhdenie, stremlenie lyudej
sosredotochit'sya, sgruppirovat'sya po etnicheskomu principu (a eto uzhe -
priznak degradacii obshchestva, raspad slozhnyh obshchestvennyh svyazej). Izvestnyj
amerikanskij konfliktolog T. Gurr, issledovavshij desyatki etnicheskih
konfliktov v raznyh chastyah planety utverzhdaet, chto "etnopoliticheskie
konflikty stali odnim iz glavnyh istochnikov gumanitarnyh katastrof"1.
CHto kasaetsya konstruktivnogo potenciala etnicheskih konfliktov, to
teoreticheski ego mozhno prognozirovat' v bol'shinstve etnicheskih konfliktov,
na praktike zhe on chashche vsego ostaetsya nerealizovannym, osobenno esli takie
konflikty prinyali harakter nasil'stvennyh dejstvij. Poetomu predotvrashchenie
etnicheskogo konflikta, nedopushchenie ego naibolee ostryh form, uderzhanie
konflikta v latentnom sostoyanii - isklyuchitel'no vazhnaya upravlencheskaya
zadacha, dazhe esli pri etom ne razreshayutsya problemy, porodivshie konflikt.
Nuzhno takzhe uchest', chto mnogie problemy, vyzvavshie otkrytye fazy etnicheskih
konfliktov, nerazreshimy po krajnee mere, v ramkah sushchestvuyushchih istoricheskih
i social'no-politicheskih uslovij. Tak, naprimer, ne imeyut resheniya
bol'shinstvo etnicheskih konfliktov, osnovannyh na separatizme. Ved' glavnoe
uslovie razreshenij konflikta (imenno razresheniya, a ne kakogo-libo drugogo
varianta ego okonchaniya) - eto ishod konflikta po tipu "vzaimnyj vyigrysh".
Odnako v sluchayah konfliktov, v osnove
1. Gurr T. Why do Minorities Rebel? // Federalism against Ethnicity /
Ed. By G. Bachler. - Zurich, 1997. P.8.
kotoryh lezhit trebovanie secessii (otdeleniya chasti territorii
gosudarstva), zachastuyu trudno dazhe chisto umozritel'no predpolozhit' takoj
ishod - odna iz storon vsegda ostaetsya v proigryshe Poetomu v upravlenii
etnokonfliktnym processom i poiske vyhoda iz etnicheskih konfliktov
neobhodimo byt' realistami i orientirovat'sya ne na te varianty okonchaniya
konfliktov, kotorye byli by teoreticheski zhelatel'ny, a na te, kotorye
vozmozhny v dannyh konkretnyh usloviyah.
Hotya trudno predlozhit' kakie-libo universal'nye recepty dlya
uregulirovaniya i razresheniya etnicheskih konfliktov v silu mnogoobraziya
faktorov, vozdejstvuyushchih na konflikt, slozhnyh i raznoaspektnyh interesov,
cennostej, trebovanij uchastnikov, mozhno vydelit' nekotorye obshchie principy,
povyshayushchie veroyatnost' imenno konstruktivnogo upravlencheskogo vozdejstviya na
etnokonfliktnyj process.
Pervoe vazhnejshee uslovie effektivnosti prinimaemyh mer - eto
neobhodimost' rannego i konstruktivnogo reagirovaniya na voznikayushchie
problemy. Konfliktologicheskij monitoring pozvolyaet vyyavit' problemy na toj
stadii, kogda oni eshche ne pererosli v social'nuyu napryazhennost'. |to -
naibolee blagopriyatnyj period dlya uprezhdayushchego resheniya problem i tem samym
profilaktiki konfliktov. Social'naya napryazhennost' sovsem neobyazatel'no
dolzhna privesti k social'nomu konfliktu, i tysyachi situacij, v kotoryh
konflikty vozmozhny i dazhe veroyatny, tem ne menee ne vylivayutsya v konflikty.
|to my horosho znaem dazhe iz nashego povsednevnogo opyta, i na urovne
zhitejskih problem umeem predotvrashchat' konflikty. No, uvy, etot nash zhitejskij
opyt poka ne stal politicheskoj filosofiej. K sozhaleniyu, shans rannego
preduprezhdeniya social'no-politicheskih konfliktov ispol'zuetsya v real'noj
zhizni krajne redko.
Pravda, inogda nekotorye iz problem, chrevatyh konfliktami, ugasayut ili
razreshayutsya v drugom kontekste, i v takom sluchae zatyagivanie s resheniem
problem mozhet sygrat' pozitivnuyu rol'. No eto vse zhe skoree isklyuchenie, a ne
pravilo, v prakticheskoj zhe politike takaya situaciya neredko vosprinimaetsya
kak pravilo, a ne isklyuchenie. Poetomu organy upravleniya, obshchestvennye
organizacii, nauchnaya obshchestvennost' dolzhny orientirovat'sya ne na takoe
vozmozhnoe, no ne obyazatel'noe razvitie sobytij, a na effektivnye
upravlencheskie resheniya, kotorye, vo-pervyh prizvany reshat' nakaplivavshiesya
problemy, a vo-vtoryh, okazyvat' konstruktivnoe vozdejstvie na napryazhennye
otnosheniya mezhdu social'nymi gruppami. Tol'ko resheniem problem v etoj
situacii, kogda sushchestvenno obostrilas' social'naya napryazhennost', uzhe ne
obojtis', neobhodimy mery po vosstanovleniyu doveriya v otnosheniyah mezhdu
lyud'mi raznyh nacional'nostej, po preodoleniyu negativnyh stereotipov,
sformirovavshihsya v rezul'tate voznikshej napryazhennosti.
Pravil'nost' prinimaemyh mer takzhe mozhet byt' podtverzhdena
monitoringovymi issledovaniyami, hotya razumeetsya, rezul'taty takih
issledovanij neobhodimo korrektno tolkovat': ved' naryadu s upravlencheskimi
vozdejstviyami so storon sub容ktov social'no-politicheskogo processa na socium
vozdejstvuyut mnogie drugie, v tom chisle nepodkontrol'nye etim sub容ktam
faktory i prichiny.
Pod sub容ktami social'no-politicheskogo processa v dannom sluchae my
ponimaem tri kategorii aktorov: vlast', nauku i organizacionnye struktury,
predstavlyayushchie etnicheskie gruppy (etnicheskie obshchestva, dvizheniya,
nacional'no-kul'turnye avtonomii). Pri etom vazhno otmetit', chto
effektivnost' deyatel'nosti kazhdogo iz etih aktorov neodinakova na raznyh
etapah razvitiya social'nyh problem, eskalacii social'noj napryazhennosti
involyucii otkrytogo konflikta.
Na etape vyzrevaniya problem i formirovaniya social'noj napryazhennosti
glavnaya rol' v vyyavlenii, analize i ozvuchivanii etih problem prinadlezhit
nauke. K etomu processu vpolne effektivno mogut takzhe prisoedinit'sya
obshchestvennye struktury. Smysl etoj raboty - oboznachit' problemy, dovesti ih
do svedeniya obshchestvennosti, opredelit' ih glubinu, stimulirovat' vlastnee
organy i drugie sub容kty, sposobnye okazat' konstruktivnoe vozdejstvie na
konflikt, pristupit' k resheniyu etih problem. |to ne znachit, chto organy
vlasti dejstvitel'no ne znayut o sushchestvovanii etih problem, no u vlastnyh
struktur sushchestvuet sobstvennaya ierarhiya problem, sobstvennoe predstavlenie
ob ih aktual'nosti i posledovatel'nosti resheniya.
Tak, pri vsej ochevidnoj znachimosti nacional'noj problematiki dlya nashej
strany, obrashchayas' k opytu postsovetskoj epohi, vse zhe nel'zya sdelat' vyvod o
tom, chto eti problemy chislyatsya sredi naibolee vazhnyh dlya rossijskih organov
vlasti razlichnogo urovnya. Mnogie ekonomicheskie, yuridicheskie, politicheskie
resheniya prinimalis' i prinimayutsya, bez ucheta teh glubokih protivorechij,
kotorye slozhilis' v etnicheskoj sfere i neredko obostryayut ih. CHto kasaetsya
sobstvenno etnicheskih problem, to rukovoditeli i upravlency razlichnogo
urovnya neredko otnosyatsya k nim kak k dosadnoj pomehe, a prichiny etih problem
usmatrivayut v dvuh osnovnye faktorah: ekonomicheskom krizise, chto naglyadno
pokazalo monitoringovoe issledovanie v Stavropol'skom krae, i dejstviyah
rukovoditelej etnicheskih obshchestv ili drugih lichnostej, stremyashchihsya poluchit'
politicheskie ili ekonomicheskie dividendy na "ekspluatacii" etnicheskogo
faktora.
Nuzhno otmetit', chto, konechno zhe, vse eto dejstvitel'no imeet mesto,
odnako istoki etnicheskih problem gorazdo bolee slozhnye, oni zatragivayut
prezhde vsego cennostnye otnosheniya (imenno poetomu v etnicheskie konflikty
legko vovlekayutsya tak nazyvaemye "neelitnye" massy, kotorye obychno nichego ne
vyigryvayut v etnicheskih konfliktah, no mnogoe teryayut), obretayut moshchnuyu
emocional'no-psihologicheskuyu komponentu, korni etih problem i konfliktov
lezhat v takoj vazhnoj sfere, kak social'naya identifikaciya cheloveka. Ugroza
sobstvennoj identichnosti vosprinimaetsya chelovekom kak odna iz klyuchevyh ugroz
ego social'nomu blagopoluchiyu, ona mozhet byt' ne vpolne yasno osoznavaemoj
(chem i pol'zuyutsya te politiki i obshchestvennye deyateli, kotorye delayut etu
ugrozu vpolne osoznannoj, esli ona real'na, ili dazhe konstruiruyut ee, esli
ugroza ob容ktivno ne sushchestvuet). Vse eti aspekty etnicheskih otnoshenij
obychno ostayutsya za predelami prakticheskih interesov upravlencheskih struktur,
v chem ih, odnako, vryad li mozhno uprekat' vse urovni vlasti v nashej strane,
osobenno ee upravlencheskij vetvi, nahodyashchiesya v tiskah ekonomicheskih
problem, nachinaya ot ugrozy ocherednogo defolta na federal'nom urovne do
ezhednevnyh banal'nyh problem ochistki dorog i remonta kanalizacii - na
mestnom. Neotnesenie etnicheskih problem k chislu prioritetnyh (do teh por
poka eti problemy ne vylivayutsya v ostrye konflikty) - eto ne vina, a beda
upravlencheskoj deyatel'nosti, prichem ne tol'ko v nashej strane. Takoe zhe
raspredelenie prioritetov harakterno dlya bol'shinstva stran mira, i primery
uprezhdayushchego resheniya etnicheskih problem (tem bolee udachnye) - chrezvychajnaya
redkost'.
Esli na etape eskalacii etnicheskoj napryazhennosti ne predprinimayutsya
effektivnye upravlencheskie mery, rezul'tatom etogo processa rano ili pozdno
budet otkrytaya vspyshka konflikta.
Perehod etnicheskogo konflikta iz latentnogo v otkrytoe sostoyanie
nachinaetsya obychno s oglasheniya neudovletvorennosti odnoj iz storon svoim
polozheniem i namereniya ego izmenit'. |to pochti odnoznachno svidetel'stvuet ob
okonchanii latentnoj stadii konflikta i tom, chto potencial'nye uchastniki
konflikta gotovy dejstvovat'. Pri etom obychno vozrastaet kolichestvo
mezhetnicheskih konfliktov na mezhlichnostnom urovne, prichem v situaciyah, ranee
ne porozhdavshih mezhlichnostnye konflikty na etnicheskij osnove.
Kak pravilo, v etot moment neudovletvorennaya storona eshche ne obladaet
dostatochnoj siloj dlya izmeneniya svoego polozheniya, i dejstviya drugoj ili
drugih storon mogut imet' dvoyakij harakter: podavlenie namerenij
neudovletvorennoj storony i vremennoe vozvrashchenie konflikta v latentnoe
sostoyanie ili otkaz ot priznaniya samogo fakta sushchestvovaniya predmeta,
konflikta, ego ignorirovanie.
V pervom sluchae podavlenie namerenij neudovletvorennoj storony yavlyaetsya
predposylkoj dlya nasil'stvennogo vzryva konflikta, kogda neudovletvorennaya
storona smozhet konsolidirovat'sya dlya otkrytyh dejstvij ili protivopolozhnaya
storona utratit vozmozhnost' dal'nejshego podavleniya namerenij
neudovletvorennoj storony. Krome etogo, v sovremennyh usloviyah,
neudovletvorennaya storona imeet mnozhestvo sposobov privlech' k sebe vnimanie
so storony potencial'nyh soyuznikov v vozmozhnom konflikte.
Vo vtorom sluchae odna iz storon konflikta otkazyvaetsya priznat' nalichie
predmeta ili ob容kta konflikta, drugimi slovami, samogo konflikta. V
etnicheskih konfliktah eto obychno vyglyadit kak otkaz ot priznaniya etnicheskogo
haraktera konflikta - odna iz naibolee chasto vstrechayushchihsya oshibok so storony
gosudarstvennyh struktur. Motivy dlya etogo mogut byt' samye razlichnye: ot
nadezhdy, chto vse "uladitsya samo soboj", esli ne slishkom akcentirovat'
vnimanie na dejstviyah neudovletvorennoj storony, do uverennosti v svoih
neogranichennyh vozmozhnostyah razresheniya lyubyh voznikayushchih problem. Nalichie
fazy otkaza ot priznaniya konflikta ne oznachaet, chto odna iz storon v
bukval'nom smysle ne obnaruzhivaet priznakov razvivayushchegosya konflikta; obychno
eto yavlyaetsya takticheskim priemom, napravlennym na otsrochku aktivnyh form
konflikta.
Dlya rossijskoj kul'tury konflikta otkaz ot priznaniya togo, chto nachalsya
konflikt, chasto svyazan so svoeobraznoj kul'turoj umolchaniya konflikta.
Konflikt, k sozhaleniyu, neredko ponimaetsya v rossijskoj kul'ture kak nechto
anomal'noe, kak rezul'tat nepravil'nyh dejstvij v proshlom, oshibok, kotorye
nuzhno priznat', esli priznat' nalichie konflikta. Mezhdu tem uhodit vremya,
kotoroe mozhno effektivno ispol'zovat' dlya razresheniya konflikta na rannih
fazah ego razvitiya. Krome etogo, kul'tura umolchaniya konflikta privodit k
tomu, chto obshchestvennoe mnenie ne poluchaet dostovernoj informacii o
konflikte, nachinayut rasprostranyat'sya inogda samye neveroyatnye sluhi,
zhurnalisty nachinayut sobstvennoe rassledovanie, podogrevaya k konfliktu inogda
dejstvitel'no chrezmernyj obshchestvennyj interes.
Storona, otkazyvayushchayasya priznat' nalichie konflikta v sovremennyh
etnopoliticheskih konfliktah - chashche vsego gosudarstvo, a storona, zayavlyayushchaya
o svoej neudovletvorennosti, - obychno netitul'naya etnicheskaya gruppa ili
etnicheskoe men'shinstvo, prozhivayushchie, v etom gosudarstve ili na territorii,
podkontrol'noj tomu ili inomu gosudarstvennomu organu (naprimer, sub容ktu
federacii).
Imenno na etom etape evolyucii konflikta aktivnaya poziciya
uchenogo-eksperta mozhet sygrat' sushchestvennuyu rol'. Ego zadachej na faze otkaza
yavlyaetsya iniciirovanie dejstvij po uprezhdayushchemu resheniyu problem ili po
nachalu peregovorov do togo, kak storony nachali dejstvovat' drug protiv
druga. V etih celyah neobhodimo ubedit' storony, v tom chisle cherez sredstva
massovoj informacii, v neobhodimosti priznaniya situacii, formulirovaniya
svoih pozicij, gotovnosti k peregovoram i kompromissam. |ffektivnoj v etom
sluchae mozhet byt' strategiya sozdaniya "konechnoj kartiny" konflikta1 dlya nashej
strany - osobenno s uchetom sil'nejshego vozdejstviya, kotoroe proizveli na
rossijskoe obshchestvennoe mnenie aktualizirovavshiesya etnicheskie konflikty na
territorii byvshego SSSR, vooruzhennye konflikty v samoj Rossii i sobytiya v
CHechne.
1 Sm.: Razreshenie konfliktov: Posobie po obucheniyu metodam analiza i
razresheniya konfliktov. - M., 1999. S.49-50
Sleduyushchuyu fazu konflikta mozhno oboznachit' kak vzaimnoe priznanie
konflikta, t.e. prizvaniya samogo fakta konflikta, ego predmeta i ob容kta toj
storonoj, kotoraya otkazyvalas' sdelat' eto na predshestvuyushchem etape.
Nastuplenie etoj fazy, odnoznachno svidetel'stvuet, chto latentnaya stadiya
konflikta neobratimo zavershilas' i dlya vozvrashcheniya konflikta v latentnoe
sostoyanie neobhodimy celenapravlennye usiliya storon. S etogo momenta
nachinaetsya aktivnoe vzaimodejstvie sub容ktov konflikta kotoroe pervonachal'no
imeet harakter intensivnoj kommunikacii po oficial'nym i neoficial'nym
kanalam.
Vsled za fazoj intensivnoj kommunikacii evolyuciya konflikta mozhet pojti
po dvum osnovnym napravleniyam: eskalacii konflikta ili ego uregulirovaniya.
Veroyatnost' kazhdogo iz etih, putej opredelyaetsya prezhde vsego nalichiem
etnokonfliktnyh faktorov, kotorye vyyavlyayutsya s pomoshch'yu sociologicheskih
issledovanij. Osnovnymi priznakami eskalacii etnicheskogo konflikta yavlyayutsya:
vovlechenie v konflikt novyh uchastnikov; rasshirenie predmeta konflikta, t.e.
poyavlenie novyh trebovanij storon; otkaz ot uzhe nachavshihsya peregovorov;
sushchestvennoe izmenenie odnoj ili neskol'kimi storonami ranee oboznachennyh
pozicij v peregovorah. B kachestve vazhnogo priznaka eskalacii konflikta mozhet
sluzhit' stereotipizaciya negativnyh chert protivnika - o cheloveke, ego
kachestvah sudyat po faktu ego nacional'noj prinadlezhnosti ("vse oni takie").
Opredelit' nalichie ustojchivyh stereotipov po otnosheniyu k protivopolozhnoj
storone konflikta, mozhno, naprimer, po nalichiyu obobshchayushchih obidnyh prozvishch i
klichek, p