Ocenite etot tekst:



     BBK 63.3(2)47 P 77
     Prihod'ko Mihail Anatol'evich -
     aspirant Moskovskoj gosudarstvennoj yuridicheskoj akademii,
     avtor ryada statej po istorii gosudarstva  i prava  Rossii 1-j treti XIX
v.
     Prihod'ko M.A.
     P  77 Podgotovka i razrabotka  ministerskoj reformy v Rossii (fevral' -
sentyabr' 1802 g.). - M.: Kompaniya Sputnik+, 2002. - 93 s.
     ISBN 5-93406-385-5
     V  dannom issledovanii  rassmatrivayutsya voprosy podgotovki i razrabotki
ministerskoj reformy  v  Rossii  v  nachale  XIX  veka. Na  osnove  izuchennyh
arhivnyh  istochnikov   analiziruetsya   ves'  process  podgotovki  uchrezhdeniya
rossijskih ministerstv  ot pervyh  zamyslov  preobrazovaniya administracii do
podpisaniya imperatorom  Aleksandrom I manifesta "Ob  uchrezhdenii ministerstv"
ot  8 sentyabrya  1802  g.  Kniga adresovana  specialistam po istorii Rossii i
istorii  gosudarstva  i  prava Rossii, aspirantam,  studentam, a  takzhe vsem
interesuyushchimsya otechestvennoj istoriej.
     BBK 63.3(2)47 Dizajn oblozhki L.M. Mirianashvili.
     Fotoreprodukcii G.G. Sapozhnikova.
     Komp'yuternyj nabor O.V. Galagan.
     Perevod YA.A. Usheninoj i A.G. CHalaevoj.
     Korrektor O.V. Galagan.
     ISBN 5-93406-385-5 © Prihod'ko M.A., 2002


     Izuchenie   processa   podgotovki    reformy   central'nyh    uchrezhdenij
gosudarstvennogo upravleniya i uchrezhdeniya ministerstv v  Rossii v nachale  XIX
v. ostaetsya temoj aktual'noj i trebuyushchej uglublennogo izucheniya.
     Osnovnaya  chast'  dorevolyucionnyh1,  sovetskih2  i
sovremennyh3    nauchnyh    issledovanij,     posvyashchennyh     teme
preobrazovaniya  rossijskoj administracii  v nachale  XIX v., zatragivaet ves'
kompleks preobrazovanij vo vnutrennej politike Rossijskoj imperii nachala XIX
v.4. Prichem, osnovnoe vnimanie v nih  udelyaetsya, kak pravilo, uzhe
osushchestvleniyu ministerskoj reformy, t.e. periodu uzhe posle 8  sentyabrya  1802
g. V svyazi s chem, voprosy podgotovki i  razrabotki ministerskoj reformy,  do
nastoyashchego vremeni razrabotany nedostatochno polno.
     Otdel'nye zhe  paragrafy, posvyashchennye razrabotke ministerskoj reformy, v
issledovaniyah  A.V.  Predtechenskogo5,  N.P. Eroshkina6,
S.M.  Kazanceva7 i  M.M. Safonova8 ne  mogut  zamenit'
special'nogo  nauchnogo issledovaniya  temy  podgotovki  i razrabotki  reformy
central'nyh  uchrezhdenij gosudarstvennogo upravleniya Rossii v  nachale XIX  v.
Pri etom,  nuzhno  otmetit',  chto perechislennye  vyshe  issledovaniya sovetskih
uchenyh - eto luchshee, chto napisano po dannoj teme.
     V   neposredstvenno  bolee   hudshem  polozhenii   nahodyatsya   zarubezhnye
issledovaniya etoj temy.
     Monografii   M.   Raeva9,   |.  Amburgera10,   N.
Seton-Vatsona11,  N.  Toki12,  G. YAneya13  i
stat'i    M.    Raeva14,    A.    Makkonnella15,    E.
Reuch16,  D. Kristiana17 slishkom kratko osveshchayut vopros
podgotovki  rossijskoj  ministerskoj  reformy,  opirayas',   v  osnovnom,  na
otmechennye   vyshe    raboty   rossijskih   dorevolyucionnyh    i    sovetskih
issledovatelej.
     Takzhe,   nuzhno  otmetit',  chto  redkie  publikacii   russkih  istorikov
emigrantov A.N. Fateeva18 i  G.V.  Vernadskogo19 nosyat
uzkospecial'nyj harakter, proyavlyayushchijsya v tom, chto  stat'i Fateeva posvyashcheny
sugubo analizu bor'by raznyh politicheskih  gruppirovok v Rossii v nachale XIX
v.,  a  stat'ya  Vernadskogo issleduet stepen' francuzskogo  i  amerikanskogo
vliyaniya na reformy Aleksandra I.
     Poetomu,  cel'yu  nashego  issledovaniya yavlyaetsya  special'nyj analiz temy
podgotovki i razrabotki ministerskoj reformy v Rossii v nachale XIX veka.
     Osnovoj  etogo  analiza posluzhili  podlinnye  rukopisi  protokolov  tak
nazyvaemogo Neglasnogo komiteta20 i vse, imeyushchiesya na segodnyashnij
den', chernovye materialy,  kasayushchiesya manifesta "Ob  uchrezhdenii ministerstv"
ot 8 sentyabrya 1802 g.



     Sistema gosudarstvennogo upravleniya Rossijskoj imperii v nachale XIX v.,
k  momentu  vstupleniya   imperatora  Aleksandra  I1  na  prestol,
nahodilas' v glubokom krizise i uzhe ne otvechala potrebnostyam gosudarstva.
     Kachestvennye,  strukturnye  krizisnye  yavleniya  zatronuli,  kak  vysshie
gosudarstvennye  organy,  tak  i  central'nye  uchrezhdeniya   gosudarstvennogo
upravleniya.
     K etomu vremeni organy, sostavlyavshie sistemu  vysshih organov Rossijskoj
imperii  - Senat i  Sovet pri vysochajshem  dvore (za  isklyucheniem  Svyatejshego
Pravitel'stvuyushchego Sinoda2), nuzhdalis' v reformirovanii.
     K 1801 g.,  Pravitel'stvuyushchij Senat  eshche  prodolzhal sohranyat' "znachenie
pervogo   i  verhovnogo  ustanovleniya   sredi   vseh   prochih,   podchinennyh
imperatoru"3.
     No, iznachal'naya  universal'naya kompetenciya, kotoroj byl nadelen Senat v
sfere  zakonodatel'stva,  upravleniya i  suda, s  momenta svoego  uchrezhdeniya,
privela  k  koncu  XVIII  v.  k  ego  chrezmernoj  peregruzke  delami  samogo
razlichnogo haraktera i k udruchayushche medlennoj skorosti ih razresheniya.
     |to  polozhenie ne smogli radikal'no uluchshit' mery predprinyatye v nachale
carstvovaniya Pavla I4 - uchrezhdenie treh vremennyh departamentov i
uvelichenie shtata kancelyarii Senata5.
     Rassmotrenie i  razreshenie  zakonodatel'nyh  i upravlencheskih  del,  ne
govorya uzhe o sudebnyh, rastyagivalos' na mesyacy i gody.
     Poetomu,  deyatel'nost' Senata  v konce  XVIII  - nachale XIX  vv.  mozhno
oharakterizovat', kak polnost'yu lishennuyu operativnosti i dinamizma.
     |ta rutinnost'  i medlitel'nost' deyatel'nosti Senata byla, v tom chisle,
odnoj iz  prichin  udaleniya  imperatora  Pavla  I, s  yunyh let  otlichavshegosya
impul'sivnost'yu i  chrezmernoj  deyatel'nost'yu, ot  senatskih del, chto  v svoyu
ochered'  privelo  k  usileniyu  vlasti  general-prokurora  Senata  (osnovnogo
dokladchika  u  imperatora  po  senatskim  delam),  vplot'  do  pochti  polnoj
zavisimosti ot nego Senata6.
     Nepovorotlivost' mehanizma Senata, proyavivshayasya  uzhe so vtoroj chetverti
XVIII   v.,  privela  k  postepennoj  utrate   im  chasti  zakonodatel'nyh  i
ispolnitel'nyh  funkcij,  pereshedshih  k  razlichnym  organam  (uchrezhdeniyam) -
Verhovnomu   tajnomu   sovetu   (1726-1730),   Kabinetu   ministrov   e.i.v.
(1730-1741), Konferencii  pri  vysochajshem dvore  (1756-1762), Imperatorskomu
sovetu (18.05  - 28.06.1762), Sovetu pri vysochajshem dvore (1769-1801); i vse
bol'shej specializacii Senata v kachestve vysshego sudebnogo organa imperii.
     V  chasti   zakonosoveshchatel'nyh  polnomochij  v  carstvovanie   Ekateriny
II7 vydvinulsya Sovet  pri  vysochajshem dvore,  kotoryj  fakticheski
stal  vysshim zakonosoveshchatel'nym organom pri imperatrice, no v  carstvovanie
imperatora Pavla  I znachenie  ego rezko upalo8, vmeste  s ob®emom
ego zakonosoveshchatel'nyh polnomochij. On stal redko  sobirat'sya i sosredotochil
svoyu deyatel'nost' v osnovnom na voprosah cenzury, torgovli i promyshlennosti.
     Poetomu,  k  nachalu XIX  v. Sovet pri  vysochajshem  dvore sohranil  svoe
znachenie   vysshego  zakonosoveshchatel'nogo   organa  pri   imperatore   tol'ko
nominal'no9.
     Znachitel'naya  chast'  zakonosoveshchatel'nyh  polnomochij i  prakticheski vsya
vysshaya   ispolnitel'naya  vlast'10   sosredotochilis'  v   usloviyah
ekstraordinarnogo  carstvovaniya Pavla I v "neformal'nom"  uzkom  kruge osobo
priblizhennyh   k  imperatoru,  otdel'nyh  dolzhnostnyh   lic11   -
general-prokuror Senata, rukovoditeli pervyh treh kollegij  (Admiraltejskoj,
Voennoj12  i   Kollegii  inostrannyh  del),   ministr  kommercii,
Gosudarstvennyj    kaznachej,     ministr     udelov,    glavnyj     direktor
pocht13, a tak zhe upravlyayushchij  (nachal'nik) Voenno-pohodnoj  e.i.v.
kancelyarii14 i  voennyj  gubernator  Sankt-Peterburga  (tol'ko  v
poslednie   mesyacy  carstvovaniya  Pavla  I  i  pervye  mesyacy   carstvovaniya
Aleksandra I).
     Otlichitel'noj  osobennost'yu etih  dolzhnostnyh  lic  bylo pravo  lichnogo
doklada  imperatoru,   na  audienciyah   u  kotorogo,   voprosy  central'nogo
gosudarstvennogo  upravleniya  vnosilis'   neposredstvenno  na   "vysochajshee"
utverzhdenie, (a posle  utverzhdeniya otsylalis' v  Senat  dlya opublikovaniya  i
hraneniya).  V  etom i proyavlyalos'  v  osnovnom,  sobstvenno  govorya,  vysshee
gosudarstvennoe upravlenie15.
     K nachalu XIX v. usilij  general-prokurora i  otdel'nyh  dolzhnostnyh lic
priblizhennyh k imperatoru, v sfere vysshego gosudarstvennogo upravleniya, yavno
perestalo  hvatat',  v   svyazi   s   otraslevym   i  tehniko-organizacionnym
uslozhneniem truda po upravleniyu gosudarstvom.
     |ti chinovniki  ne mogli zamenit' special'nogo vysshego administrativnogo
organa.
     Vsya   sistema  vysshih   gosudarstvennyh  organov  nuzhdalas'   v  chetkoj
sistematizacii i yuridicheskoj reglamentacii.
     Pri    etom,    nasushchnoj    neobhodimost'yu   bylo   sozdanie    vysshego
administrativnogo organa pri imperatore - specializirovannoj peremychki mezhdu
imperatorom  i   rukovoditelyami  central'nyh   uchrezhdenij   gosudarstvennogo
upravleniya,  prizvannogo vzyat'  na  sebya funkciyu, tak skazat', ob®edinennogo
pravitel'stva,  koordiniruyushchego  deyatel'nost'  vseh  central'nyh  uchrezhdenij
gosudarstvennogo upravleniya.
     Kak  uzhe  bylo  otmecheno  vyshe, na  rubezhe  XVIII-XIX vv.  v  krizisnom
polozhenii  nahodilas'  i  sistema  central'nyh  uchrezhdenij  gosudarstvennogo
upravleniya.
     9     kollegij16,    2     uchrezhdeniya,    imevshie     status
kollegij17,    kancelyariya    general-prokurora,   sosredotochivshaya
upravlenie vnutrennimi  delami,  yusticiej  i finansami,  i okolo  14  drugih
kollezhskih  uchrezhdenij18,  a   takzhe  10  central'nyh  uchrezhdenij
pridvornogo upravleniya19, podchinennyh neposredstvenno imperatoru,
v sovokupnosti sostavlyali nepovorotlivyj i ploho upravlyaemyj massiv.
     |ti  uchrezhdeniya,  voznikavshie  na protyazhenii vsego  XVIII  veka  i  eshche
prodolzhavshie  dejstvovat'  k  1801  godu,  po  metkomu  zamechaniyu sovetskogo
istorika   gosudarstvennyh   uchrezhdenij   A.V.  CHernova,  "ne  slozhilis'   v
centralizovannye otrasli  upravleniya  (vedomstva),  sushchestvovavshie v  XIX-XX
vv."20.  Ih vnutrennyaya  struktura  otlichalas' neopredelennost'yu i
needinoobraziem.
     Protivorechivym  byl  i pravovoj status mnogih uchrezhdenij, chto porozhdalo
neopredelennost'   samogo  vida  etih  uchrezhdenij  (t.e.   nevozmozhnost'  ih
yuridicheskoj identifikacii).
     Nazrevshaya  neobhodimost'  reformy  gosudarstvennogo  apparata,  vyzvala
provedenie  ryada  administrativnyh preobrazovanij:  uchrezhdenie  Nepremennogo
Soveta  v 1801 g., senatskuyu reformu 1802 g., ministerskuyu reformu 1802-1811
gg.,  uchrezhdenie  Gosudarstvennogo Soveta  v  1810  g. V  naibol'shej stepeni
reformatorskaya deyatel'nost' Aleksandra I osushchestvilas' imenno v ministerskoj
reforme.
     Pervye  upominaniya   Aleksandrom   I  o  besporyadke  v  gosudarstvennom
upravlenii Rossijskoj imperii otnosyatsya  k koncu 90-h gg. XVIII v., vremeni,
kogda Aleksandr I byl eshche velikim knyazem i naslednikom rossijskogo prestola.
     V pis'me  V.P. Kochubeyu21 10  maya 1796 g. Aleksandr  I pisal:
"Nashi dela nahodyatsya v nevoobrazimom besporyadke, grabyat  so vseh storon, vse
departamenty     upravlyayutsya    durno    -    poryadok,    kazhetsya,    izgnan
otovsyudu"22.
     V   proekte  manifesta,   sostavlennom  v  konce   vesny   1797  g.  A.
CHartoryjskim23 po porucheniyu Aleksandra I, kotoryj dolzhen byl byt'
opublikovan   pri   ego  vocarenii,   CHartoryjskim   izlagalis'  "neudobstva
gosudarstvennogo  poryadka,  sushchestvovavshego  do  sih  por  v  Rossii  i  vse
preimushchestva togo ustrojstva, kotoroe hotel dat' ej Aleksandr"24.
     |ti zhe mysli zvuchali v pis'me  Aleksandra I k F.C. Lagarpu25
ot 27 sentyabrya 1797 g. "Vam izvestny razlichnye zloupotrebleniya, carivshie pri
pokojnoj imperatrice; oni lish' uvelichivalis' po mere togo, kak ee zdorov'e i
sily, nravstvennye i fizicheskie stali slabet' ... Moj otec, po vstuplenii na
prestol,  zahotel  preobrazovat'  vse  reshitel'no.   Ego  pervye  shagi  byli
blestyashchimi,  no  posleduyushchie  sobytiya  ne  sootvetstvovali  im.   Vse  srazu
perevernuto vverh dnom, i potomu besporyadok, gospodstvovavshij v  delah i bez
togo  v  slishkom  sil'noj stepeni, uvelichilsya  eshche  bolee ... Blagosostoyanie
gosudarstva ne igraet nikakoj roli v  upravlenii  delami: sushchestvuet  tol'ko
neogranichennaya vlast', kotoraya vse tvorit shivorot na vyvorot"26.
     V 1801 g., spustya sorok dnej so dnya  dvorcovogo  perevorota, vozvedshego
na prestol imperatora Aleksandra I, molodoj imperator v besede s grafom P.A.
Stroganovym27 23 aprelya 1801 g.28 vyrazhaet soglasie  v
neobhodimosti   provedeniya  preobrazovaniya   administracii.  "CHto   kasaetsya
reformy,  ego  velichestvo  vyrazilsya  po  povodu  dvuh  osnovnyh  principov.
Vo-pervyh, eta  reforma  dolzhna  byt'  isklyuchitel'no delom  ego  velichestva,
pritom, chto nikto ne dolzhen ob  etom ni dogadyvat'sya, ni imet' dazhe mysli  o
soglasii  imperatora  na podobnoe  meropriyatie,  esli  konechno on ne oblechen
osobym  imperatorskim  doveriem.  I,  vo-vtoryh,  pravitel'stvennaya  reforma
dolzhna   predshestvovat'   konstitucionnoj"29.   (Neposredstvennoj
prichinoj i predmetom etoj  besedy  byla  zapiska  "na vysochajshee  imya"  P.A.
Stroganova,  "Opyt  izlozheniya  sistemy,  kotoroj  nado sledovat'  v  reforme
upravleniya imperiej"30). Aleksandr, takzhe,  soglasilsya s tem, chto
preobrazovaniya dolzhny byt' razrabotany special'nym komitetom. "On [Aleksandr
I]  skazal mne [P.A. Stroganovu], chto  naibolee  vazhnoj chast'yu raboty dolzhno
byt'  ustanovlenie  vsem izvestnyh  grazhdanskih  prav.  YA zametil,  chto  eto
svyazano s rabotoj komiteta; on soglasilsya so mnoj"31.
     Nuzhno  otmetit',  chto  beseda  23 aprelya 1801 g. nosila predvaritel'nyj
harakter  i  vse  soobrazheniya Aleksandra I,  govorya  slovami P.A. Stroganova
"byli vyskazany dovol'no neopredelenno"32.
     Sleduyushchaya beseda Aleksandra I  s P.A.  Stroganovym, sostoyavshayasya  9 maya
1801  g.33,  dala  bolee konkretnye rezul'taty. Imperator iz®yavil
soglasie  na   organizaciyu  komiteta,   sostoyashchego   iz  byvshih   uchastnikov
velikoknyazheskogo     kruzhka34     -    V.P.     Kochubeya,     N.N.
Novosil'ceva35,        P.A.        Stroganova        i       A.A.
CHartoryjskogo36.
     "Dlya raboty s  ego  velichestvom on [Aleksandr  I] mne [P.A. Stroganovu]
povelel, chto by odin iz chlenov komiteta imel vozmozhnost' v sluchae nadobnosti
svyazat'sya  s nim; chto kasaetsya  general'noj assamblei, to,  tak  kak eto  ne
mozhet  proishodit'  chasto,  to na segodnyashnij  moment mozhno  bylo  by  najti
kakuyu-nibud' otgovorku"37. Tem samym, pervonachal'no planirovalos'
provedenie obshchih sobranij komiteta s  uchastiem imperatora,  tol'ko  v redkih
sluchayah.
     "Kasaemo haraktera  samoj raboty,  ego  velichestvo zhelaet, chtoby  samym
tochnym obrazom  oznakomilis' so vsemi izvestnymi konstituciyami, chtoby o  nih
spravilis'  po knigam,  i  chtoby,  ishodya iz  poluchennyh dannyh,  popytalis'
sozdat' nashu"38.
     Krome togo, Aleksandr I,  vyskazal  svoe  mnenie  otnositel'nogo obshchego
napravleniya reform - "Reforma dolzhna nachat'sya s upravleniya... Pered tem  kak
privesti v dejstvie  konstituciyu neobhodimo uporyadochit'  svod  zakonov takim
obrazom, chtoby  on stal  yasnym,  posledovatel'nym i  ponyatnym  ot nachala  do
konca, chtoby,  ponyav ego, kazhdyj  horosho  znal svoi  prava i ne nadeyalsya  na
poblazhku.  Tol'ko   posle   etogo   shaga   konstituciya   mozhet   vstupit'  v
dejstvie"39.
     20 iyunya 1801 g., "Popoludni v 1-m chasu ego velichestvu  ugodno bylo byt'
na   dache  u  ego  siyatel'stva   grafa   Stroganova..."40.  Zdes'
sostoyalas' vstrecha Aleksandra I s  tremya "molodymi druz'yami"  - Stroganovym,
Novosil'cevym, CHartoryjskim. (V.P. Kochubej byl v eto vremya bolen). Ochevidno,
imenno na etoj  vstreche  imperator  vyrazil svoe okonchatel'noe  soglasie  na
nachalo regulyarnyh zasedanij komiteta41.
     Uzhe   24   iyunya   1801  g.   sostoyalos'   pervoe  zasedanie  Neglasnogo
komiteta42.  (Prichem  srazu  v  vide obshchih  sobranij  s  uchastiem
imperatora, a ne edinichnyh kontaktov odnogo iz chlenov Neglasnogo  komiteta s
gosudarem i  redkih  obshchih  sborov, kak eto  planirovalos'  Aleksandrom  I v
besede s P.A. Stroganovym 9 maya 1801 g.43).
     Naibolee vazhnymi  voprosami, kotorye obsuzhdalis'  Neglasnym  komitetom,
byli: senatskaya reforma 1802 g.; ministerskaya reforma (ee nachalo v 1802-1803
gg.); preobrazovanie deyatel'nosti Nepremennogo Soveta; krest'yanskij  vopros;
koronacionnye proekty 1801 g. i ryad vneshnepoliticheskih voprosov. Vplot' do 9
noyabrya 1803 g., (t.e. vremeni poslednego zasedaniya komiteta, po zapisyam P.A.
Stroganova),  Neglasnyj  komitet  byl  glavnym  soveshchatel'nym  organom   pri
imperatore po razrabotke i obsuzhdeniyu reform.
     Obsuzhdeniyu ministerskoj  reformy  byli posvyashcheny 9 zasedanij Neglasnogo
komiteta44, (8 zasedanij s  10 fevralya po  12 maya 1802 g. i  odno
zasedanie 16 marta 1803 g.45).
     Nuzhno otmetit', chto  nepravil'naya datirovka zasedaniya 16 marta 1802 g.,
vmesto 16 marta 1803  g.; vyzvala somneniya eshche  u  dorevolyucionnogo istorika
G.G.  Tel'berga46.   V   issledovaniyah   sovetskih   uchenyh  A.V.
Predtechenskogo47  i M.M. Safonova48  oshibochnost'  daty
provedeniya zasedaniya 16 marta  1802 g. bylo eshche raz podtverzhdena. Poetomu, v
nashem  issledovanii informaciya o dannom  zasedanii Neglasnogo komiteta budet
pomeshchena  v   sootvetstvii  s  real'nym  vremenem  ego   provedeniya,   (t.e.
16.03.1803).
     Eshche  na vtorom po  schetu  zasedanii  Neglasnogo komiteta,  1  iyulya 1801
g.49,    obsuzhdalas'    dokladnaya    zapiska50    N.N.
Novosil'ceva  o sposobe rabot  ego velichestva s "ministrami"51. V
etoj   zapiske   otmechalis'   nedostatki   poryadka   raboty   imperatora   s
rukovoditelyami  central'nyh  uchrezhdenij.  Novosil'cev  kritikoval  proceduru
predstavleniya imperatoru  proektov gotovyh ukazov  i  ih  bystroe podpisanie
im52.
     CHleny Neglasnogo  komiteta  vyskazali  obshchee mnenie, v vidu  togo,  chto
bol'shinstvo takih sluchaev kasaetsya sudebnyh voprosov, to imperator ne dolzhen
lichno uchastvovat' v ih reshenii.  Aleksandr I soglasilsya s mneniem Neglasnogo
komiteta,  no  s  drugoj  storony proyavil  ozabochennost'  -  "kakim  obrazom
sledovat'  emu v  nashih  usloviyah,  kogda chasto  Senat  apelliruet  lichno  k
gosudaryu, chto  i vynuzhdaet  ego vmeshivat'sya  protiv  svoej  voli v  podobnye
dela"53.  Takim  obrazom, obsuzhdenie  ne  privelo  k  konkretnomu
rezul'tatu.
     Vopros  o reforme gosudarstvennogo  upravleniya  voznik, takzhe,  v konce
zasedaniya 3 fevralya 1802 g.54. V.P. Kochubej napomnil Aleksandru I
o planirovavshemsya uchrezhdenii Komiteta po voprosam morskogo flota s cel'yu ego
reorganizacii.  Imperator  otvetil, "chto  sledovalo  by  ponachalu  produmat'
princip  ego  raboty, daby on  ne  otklonyalsya  ot  suti dela"  i  "predlozhil
soglasovat'  etot  vopros s  CHichagovym55,  a  zatem pristupat'  k
sozdaniyu komiteta"56.
     V svoyu ochered', Aleksandr I napomnil  vsem chlenam Neglasnogo komiteta o
tom, "chto  ...  s  samogo  nachala byla  predprinyata ochen' vazhnaya  rabota dlya
vossozdaniya  obshchej  kartiny  polozheniya del v imperii  i sistemy  iskoreneniya
nedostatkov",  no  "emu prihodilos'...  otvlekat'sya  na drugie bolee srochnye
dela, no segodnya sleduet vse  vozobnovit'". |ta mysl' vyzvala odobrenie vseh
chlenov  komiteta. No, otvechaya imperatoru, P.A.  Stroganov  otmetil,  "chto ne
hotelos' by  predprinimat' novye shagi do  teh  por,  poka etot plan ne budet
okonchatel'no   podgotovlen,   inache   eto   vneset   putanicu   i   pomeshaet
delu"57.
     Aleksandr  I  soglasilsya  s  mneniem  P.A. Stroganova  i  predlozhil  na
sleduyushchem  zasedanii   rassmotret'  dokladnuyu  zapisku  A.  CHartoryjskogo  o
"postavlennyh celyah i putyah ih dostizheniya".
     Na zasedanii 10 fevralya 1802  g.58  knyaz' Adam  CHartoryjskij
predstavil Neglasnomu komitetu zapisku o "forme pravleniya"59.
     V  nachale   on  obrisoval  obshchuyu   kartinu  sostoyaniya  gosudarstvennogo
upravleniya, kotoraya predstavlyala soboj "velichajshij besporyadok". Bor'ba mezhdu
Senatom i ego  kancelyariej, vozglavlyaemoj general-prokurorom, soprovozhdaemaya
stolknoveniyami   mezhdu   Sovetom   pri   vysochajshem    dvore    i   Senatom.
Bezotvetstvennost'   vysshih   chinovnikov,   stoyashchih  vo  glave   central'nyh
gosudarstvennyh uchrezhdenij. Fiktivnost' prokurorskogo nadzora.
     V   svyazi  s  etim  A.  CHartoryjskij   predlozhil  polnuyu  reorganizaciyu
gosudarstvennogo  upravleniya  -  "raspredelit'  administrativnye  polnomochiya
mezhdu neskol'kimi  ministrami, kotorye  derzhali by  v  svoih rukah vse  niti
upravleniya, kak to, narodnoe prosveshchenie, vnutrennie dela, finansy, yusticiyu,
voennoe  vedomstvo, morskoj  flot i t.d.  Pri  etih  ministrah  dolzhen  byt'
obrazovan sovet, imeyushchij  tol'ko soveshchatel'nyj  golos i sostoyashchij iz glavnyh
chinovnikov.   Vtoraya  chast'  plana   posvyashchena  sudu,  kotoryj  delitsya   na
grazhdanskij, ugolovnyj i policiyu;  v pervyh dvuh podrazdeleniyah  est' tol'ko
dve instancii i  kassacionnyj sud. V tret'ej chasti  plana rech' shla o Senate:
on  dolzhen  osushchestvlyat'  postoyannyj  kontrol'  nad  ispravnost'yu   dejstvij
chinovnikov. Kazhdyj god  ministry predstavlyayut  svoi  otchety  etomu sobraniyu,
zhaloby  na  marshalov  dvoryanstva v guberniyah  i gubernatorov  horosho znayut v
sobranii,  kotoroe...   vystupaet  v  roli   sud'i  v  otnoshenii   razlichnyh
dolzhnostnyh prestuplenij"60.
     Obshchee predstavlenie o  reorganizacii, predlozhennoj  CHartoryjskim,  daet
"Tablica  vlastej  imperii"61.  Poskol'ku, zapisi P.A. Stroganova
slishkom  rasplyvchaty, my  pozvolim  sebe podrobnee  ostanovit'sya  na analize
plana A. CHartoryjskogo, opirayas' na dannuyu tablicu.
     Po mysli A.  CHartoryjskogo vo glave  gosudarstvennogo upravleniya  stoit
imperator. Pri nem  nahoditsya Sovet, v vide  obshchego  koordiniruyushchego organa.
Vse gosudarstvennoe upravlenie  podrazdelyaetsya  na tri  sostavnye chasti:  1)
Upravlenie; 2) YUsticiya; 3) Ohranitel'naya chast'.
     Upravlenie  sostoyalo  iz   Sinoda   i  vos'mi   ministerstv:  narodnogo
prosveshcheniya, vnutrennih del, finansov, policii, yusticii, voennogo, morskogo,
inostrannyh  del.  (Harakterno   otnesenie   CHartoryjskim  Sinoda  k   chislu
ministerstv).
     V  kazhdom  ministerstve, krome ministerstva  yusticii i inostrannyh del,
uchrezhdalis' kollegii  iz  direktorov  departamentov,  v  vide  soveshchatel'nyh
organov pri ministre.
     YUsticiya  sostoyala  iz  sudebnyh mest treh vidov.  Grazhdanskih  sudebnyh
mest, sostoyashchih iz 3-h instancij - uezdnyj sud, gubernskij sud i sud dlya 2-3
gubernij. Ugolovnyh sudebnyh  mest, sostoyashchih iz  2-h instancij - gubernskij
sud  i  apellyacionnyj  sud  dlya  2-3 gubernij.  Policejskih  sudebnyh  mest,
sostoyashchih iz sudov v kazhdom uezde i prokurorov pri nih.
     Ohranitel'nuyu  chast'  obrazovyval  Senat,  v  sostave  2-h  otdelov   -
Pravitel'stvuyushchego i Sudebnogo. Pravitel'stvuyushchij otdel  Senata rassmatrival
ezhegodnye ministerskie otchety,  zhaloby  na gubernskih  predvoditelej, takzhe,
emu   predstavlyalis'  "na  sud"  gubernskie   chinovniki,   po  predstavleniyu
gubernskogo  predvoditelya.   Sudebnyj  otdel   Senata  rassmatrival   sluchai
narusheniya  zakonov  sudebnymi  mestami  i  opredelyal vzyskaniya za  narushenie
zakonov. Sudebnyj  otdel podrazdelyalsya  na departamenty, v kazhdom iz kotoryh
rassmatrivalis' dela 5-6 gubernij.
     Imperator  i  chleny   Neglasnogo   komiteta   polozhitel'no   vosprinyali
predlozheniya   A.   CHartoryjskogo.  Aleksandr  I   "byl   v  vysshej   stepeni
udovletvoren... zametiv, chto nikogda ne chital nichego bolee yasnogo i emu bylo
priyatno videt'  kak namechaetsya, nakonec, tot put',  po kotoromu  mozhno budet
sledovat' ne svorachivaya pryamo k konechnoj celi reform"62.
     Dalee, Aleksandr  I pointeresovalsya kak  budet obrazovan  Sovet.  CHleny
Neglasnogo  komiteta otvetili, "chto  iz  ministrov  i,  chto eto edinstvennyj
sposob   kak-to  uporyadochit'  hod  dela"63.  (|to  mnenie  chlenov
Neglasnogo  komiteta yavlyaetsya pervym upominaniem, kasayushchimsya  soveshchatel'nogo
organa pri imperatore, sostoyashchego iz odnih ministrov, t.e. budushchego Komiteta
ministrov.)
     V konce zasedaniya bylo resheno, chto kazhdyj iz chlenov Neglasnogo komiteta
poluchit  kopiyu dokladnoj  zapiski  A.  CHartoryjskogo i obsuzhdenie  ee  budet
prodolzheno na sleduyushchem zasedanii.
     Osnovnaya  chast'   sleduyushchego  zasedaniya,  prohodivshego  10  marta  1802
g.64,  byla  posvyashchena  obsuzhdeniyu  vneshnepoliticheskih  voprosov,
(russko-francuzskih  i  russko-shvedskih  otnoshenij).  Dokladnaya  zapiska  A.
CHartoryjskogo ne obsuzhdalas'65.
     Posle  etogo,  rassmatrivalsya  vopros o ministerstve66, N.N.
Novosil'cev  rasskazal  komitetu, chto molodoj graf L.K. Plater67,
predstavil    emu    chernovoj    variant    svoego     proekta    uchrezhdeniya
ministerstv68.  |tot  proekt  i  stal   predmetom  obsuzhdeniya   v
Neglasnom komitete.
     V  proekte  Platera predusmatrivalos' sozdanie  devyati  ministerstv: 1)
yusticii, 2) vnutrennih del, 3) inostrannyh del, 4) narodnogo prosveshcheniya, 5)
voennogo,   6)   morskogo,   7)   finansov,   8)  kazny69  i   9)
policii70.  (Sostav   ministerstv,  predlozhennyj  L.K.   Platerom
prakticheski  polnost'yu (za  isklyucheniem ministerstva  narodnogo prosveshcheniya)
povtoryal sostav francuzskih ministerstv71, poetomu mozhno govorit'
o sil'nom  francuzskom vliyanii, prisutstvuyushchem v dannom proekte). K  proektu
prilagalis'  podrobnye  tablicy  vseh  strukturnyh podrazdelenij kazhdogo  iz
ministerstv72.
     Po mneniyu P.A.  Stroganova,  imperator "s  bol'shim  udovletvoreniem ...
izuchil   eti  tablicy"73,  no   emu   ne  ponravilos'  ustrojstvo
ministerstva  yusticii,  v  sostave  kotorogo,  kak  pokazalos' Aleksandru  I
imelis'  otdely, obrazovannye proizvol'no.  Krome togo,  v  celom, imperator
otmetil slishkom bol'shoe kolichestvo ministerskih podrazdelenij.
     V.P.    Kochubej    imel    pri    sebe    "Francuzskij     nacional'nyj
al'manah"74,  soderzhashchij   opisanie  organizacionnogo  ustrojstva
ministerstv  Francii75.   On   sravnil   ustrojstvo   francuzskih
ministerstv  po  "Francuzskomu nacional'nomu  al'manahu" s tablicami proekta
Platera. No okazalos', chto u francuzov tozhe ochen' mnogo podrazdelenij.
     Rezyumiruya  temu ministerstv,  Aleksandr  I  soobshchil  chlenam  Neglasnogo
komiteta  o   tom,   "chto   rabota,   naznachennaya  im   Oleninu76
prodvigaetsya,    i    kak   tol'ko    ona   budet    gotova,   on   nam   ee
peredast"77.
     Na  zasedanii 17 marta 1802  g.78  byli vneseny redakcionnye
izmeneniya     v    proekt     ukaza    Senatu,     sostavlennyj    "molodymi
druz'yami"79, v svyazi s predpolagaemym uchrezhdeniem ministerstv.
     Dalee,    byli    rassmotreny    dva   proekta,    sostavlennye    A.R.
Voroncovym80.   Proekt   ukaza   Senatu,   soderzhashchij   povelenie
razrabotat'  pravila  organizacii  kancelyarii  Senata81  i proekt
ukaza Senatu  o preobrazovanii  Gerol'dii82. Aleksandr I  odobril
pervyj proekt i ne  odobril vtoroj, vvidu  togo, chto uporyadochenie  procedury
naznacheniya  chinovnikov  na  dolzhnosti  neposredstvennym  obrazom zatragivaet
kompetenciyu budushchih ministerstv.
     Zatem, N.N. Novosil'cev soobshchil Neglasnomu komitetu  o besede  ego i A.
CHartoryjskogo s  F.C. Lagarpom,  na kotoroj Lagarp  odobril  plan uchrezhdeniya
ministerstv. Aleksandr I  otvetil Novosil'cevu, chto  on  poluchil pis'mo F.C.
Lagarpa  s opisaniem  etogo  soveshchaniya. Novosil'cev takzhe soobshchil Komitetu o
svoej  besede s  A.R. Voroncovym, kotoryj vyskazalsya odobritel'no  po povodu
idei ministerstv i plana razdeleniya del mezhdu nimi.
     Novosil'cev predlozhil chlenam komiteta,  pokazat' svoi nabroski  proekta
uchrezhdeniya  ministerstv. Aleksandr I  otvetil,  chto  nuzhno  podozhdat',  poka
proekt  budet razrabotan okonchatel'no. S imperatorom  soglasilis'  vse chleny
Neglasnogo komiteta.
     Na zasedanii 24  marta 1802 g.83  V.P.  Kochubej zachital svoj
proekt vvedeniya k ukazu ob uchrezhdenii ministerstv  (proekt  "dlya motivirovki
ukaza, kotoryj povlechet za soboj sozdanie ministerstva")84. V nem
byli izlozheny prichiny etoj mery, kratko perechislyalis' obyazannosti ministrov,
provozglashalas'  cel'  uchrezhdeniya   ministerstv  -  "postoyanno  vozrastayushchee
blagosostoyanie vseh grazhdan"85.
     Odna   iz   statej   proekta  vvedeniya  V.P.  Kochubeya   predusmatrivala
uprazdnenie  kollegij,  s  zamenoj  ih   kancelyariyami  ministrov.  Imperator
vystupil protiv  takoj  reshitel'noj  mery  i  predlozhil  podchinit'  kollegii
ministram,  i  tol'ko  pozdnee,  postepenno osushchestvit'  ih  zamenu.  Mnenie
Aleksandra  I  podderzhal  A. CHartoryjskij. V.P. Kochubej,  N.N. Novosil'cev i
P.A.  Stroganov   schitali,  chto  budet  slozhno  polnost'yu  sohranit'  starye
uchrezhdeniya,  tak kak formy deloproizvodstva  etih  uchrezhdenij  budut  sil'no
sderzhivat' deyatel'nost' ministrov  i v sluchae podchineniya kollegij  ministram
neobhodimo izmenit'  formy  deloproizvodstva  kollegij,  chto takzhe  yavlyaetsya
ochen' trudoemkim  delom.  Obsuzhdenie etogo  voprosa v Neglasnom  komitete ne
privelo  k  opredelennomu  resheniyu.  No,  mnenie  vyskazannoe   imperatorom,
ostalos' neizmennym  i v konechnom itoge, opredelilo polovinchatost' manifesta
"Ob uchrezhdenii ministerstv" 8 sentyabrya 1802  g. i  vsego  nachal'nogo perioda
ministerskoj reformy v celom.
     Ne  byl reshen  vopros,  zatronutyj  V.P.  Kochubeem,  o forme realizacii
ukazov.  V svoem proekte  vvedeniya V.P.  Kochubej  predlozhil adresovat' ukazy
Senatu, kotoryj budet napravlyat'  ih ministram v sootvetstvii s kompetenciej
kazhdogo  iz  nih.  V to  zhe vremya, V.P.  Kochubej napomnil  chlenam Neglasnogo
komiteta, chto poskol'ku byli vyskazany  opaseniya  ob  uhode ministrov v etom
sluchae, ot otvetstvennosti, podtverzhdennoj ih  podpis'yu  (kontrassignaciej),
to   luchshe   napravlyat'  ukazy  neposredstvenno  ministram,   kotorye  budut
otchityvat'sya ob etom v Senate. Vprochem, mysli Kochubeya ne imeli prodolzheniya.
     V  otnoshenii  stat'i,  v  kotoroj  V.P.  Kochubej  nametil  obshchij sostav
ministrov, imperator pointeresovalsya, namechaetsya li chto-libo kasayushcheesya vseh
ministrov i  est'  li neobhodimost' v  otdel'nom ministre  kommercii.  CHleny
komiteta otvetili Aleksandru  I, chto  do  togo kak  A.N.  Oleninym  ne budut
sobrany  svedeniya   o   sootnoshenii  razlichnyh  vetvej  vlasti  s   organami
upravleniya, oni nichego skazat' ne mogut; bolee togo, po ih mneniyu, neponyatno
chem  voobshche  zanyat'  ministerstvo,  poskol'ku  kontrol'  nad  vsemi  vetvyami
vozlozhen na ministra finansov. (Mozhno tol'ko dogadyvat'sya, chto takim obrazom
chleny   Neglasnogo  komiteta   tonko   nameknuli  imperatoru  ob  otsutstvii
neobhodimosti v ministre kommercii).
     Aleksandr I zametil,  chto bylo by ochen'  kstati  obzavestis'  ministrom
kommercii, v  podtverzhdenie  svoej  pozicii on  privel v  primer  slova F.C.
Lagarpa, kotoryj byl s nim soglasen.
     Dal'nejshee obsuzhdenie ne privelo k konkretnomu rezul'tatu.
     CHleny Neglasnogo komiteta prosili Aleksandra  I potoropit' A.N. Olenina
v razrabotke ministerskogo proekta i  peredat' uzhe  sdelannuyu  im  rabotu  v
Neglasnyj komitet. Imperator obeshchal sdelat' eto.
     Na  zasedanii  11   aprelya   1802  g.86  byl  zaslushan,  tak
nazyvaemyj   predvaritel'nyj   proekt  N.N.   Novosil'ceva87   "o
razdelenii ministerstv i o raspredelenii polnomochij"88.
     V  etom  proekte,  vsya  pravitel'stvennaya  administraciya (ministerstvo)
podrazdelyalas'  na   otdel'nye  chasti,  vozglavlyaemye  ministrami:  yusticii,
vnutrennih   del,   finansov,  gosudarstvennogo   kaznachejstva89,
inostrannyh del, voennogo,  morskogo,  narodnogo prosveshcheniya. Novosil'cev ne
vklyuchil v  svoj proekt ministerstvo  kommercii, no on special'no ogovoril na
zasedanii  etot fakt,  skazav,  chto esli  imperatoru budet  ugodno, to mozhno
budet  peredat'  iz  ministerstva finansov,  v  vedenie  ministra  kommercii
Kommerc-kollegiyu  i   tamozhni,   chto  sostavit  otdel'nyj  predmet   dannogo
ministerstva90.  Takim  obrazom,  obshchee kolichestvo  ministerstv v
proekte   Novosil'ceva   ravnyalos'   9.  Vosem'  perechislyalos'   i  devyatoe,
uchrezhdaemoe v sluchae soglasiya imperatora91.
     Ministr  yusticii sohranyal  prezhnie  prerogativy  general-prokurora,  za
isklyucheniem  administrativnyh   del,  kotorye  peredavalis'  sootvetstvuyushchim
ministerstvam.
     Ministr  vnutrennih del,  zavedoval  vsem,  chto otnositsya  k poryadku  v
strane, ustrojstvom vseh putej soobshcheniya i vnutrennej administraciej.
     V vedenie ministra vnutrennih del perehodili: vse general-gubernatory i
gubernatory,   Departament   vodyanyh   kommunikacij,    Manufaktur-kollegiya,
|kspediciya  gosudarstvennogo   hozyajstva,  grazhdanskie  zemlemery,   Glavnaya
solyanaya kontora.
     Krome togo,  ministr  vnutrennih del  dolzhen  byl podderzhivat'  svyaz' s
finansovymi  kamerami  (palatami)92,  poskol'ku  ih  deyatel'nost'
imeet otnoshenie k obshchestvennomu prodovol'stviyu i  publichnym zdaniyam. Ministr
vnutrennih  del  takzhe  zavedoval  manufakturami  i  stroitel'noj  komissiej
Kremlevskogo dvorca93.
     Po poveleniyu Aleksandra I poslednie dva punkta  byli vycherknuty, v vidu
togo,  chto obojnye manufaktury dolzhny  byli v  budushchem vojti v  obshchij razryad
manufaktur,  a  Komissiya   po  postrojke   Kremlevskogo  dvorca  zavisit  ot
administracii imperatorskogo dvora.
     V  vedenii  ministra   finansov   nahodilis'  vse  stat'i   dohodov   i
assignovanie  summ  dlya  razlichnyh  potrebnostej  gosudarstva.  Ego  funkcii
razdelyalis' na dve chasti. Pervaya chast' vklyuchala v sebya upravlenie  udel'nymi
imeniyami, starostvami, myzami i  t.d., lesami, vinnymi  otkupami,  pochtami i
t.d.  V  vedenii  vtoroj   chasti  nahodilis'  banki,  bankiry  i  pridvornye
komissionery.  Ministr  finansov  osushchestvlyal  vzaimodejstvie s  finansovymi
kamerami po chasti statej gosudarstvennyh dohodov.
     Ministr gosudarstvennogo kaznachejstva vel  schet rashodam i  osushchestvlyal
nadzor za  poryadkom  dohoda i rashoda  finansovyh sredstv, v  sootvetstvii s
rasporyazheniyami  ministra  finansov.  Im   osushchestvlyalos'  vzaimodejstvie   s
finansovymi kamerami po chasti soblyudeniya poryadka v schetovodstve.
     Ministry  inostrannyh  del, voennyj  i  morskoj  ostavalis'  na prezhnem
osnovanii. V ih vedenie perehodili sootvetstvuyushchie kollegii.
     Ministerstvo narodnogo prosveshcheniya dolzhno  bylo zanyat'  mesto  Glavnogo
pravleniya  uchilishch. V ego vedenie perehodili biblioteki, kollekcii, akademii,
pansiony i vse prochie vospitatel'nye uchrezhdeniya.
     V pomoshch' kazhdomu iz  ministrov  predpolagalos' naznachit' zamestitelej -
poruchikov ministrov94.
     Provozglashalos', chto kazhdyj  ministr  budet imet'  instrukciyu,  kotoraya
tochno opredelit ob®em ego  polnomochij. Vse voprosy, prevyshavshie ministerskuyu
vlast', razreshalis' imperatorom, na osnovanii ministerskogo doklada i mneniya
Nepremennogo   Soveta95   po   dannomu    voprosu.   Utverzhdennyj
imperatorom  proekt  ukaza,  skreplennyj  podpis'yu  ministra,  obnarodovalsya
obychnym poryadkom.
     Vopros o  vnesenii ukazov na predvaritel'noe rassmotrenie  Nepremennogo
Soveta vyzval  diskussiyu. V.P. Kochubej vyskazalsya  v tom  smysle, chto  takoj
poryadok budet nesvojstvennym dlya nas v vidu togo, chto Nepremennyj Sovet est'
uchrezhdenie  chastnoe i polnost'yu zavisimoe  ot  voli imperatora. Aleksandr  I
otvetil, chto ne vidit nichego predosuditel'nogo v tom, chtoby tochno opredelit'
sluchai  predvaritel'nogo  rassmotreniya   del  v  Nepremennom  Sovete,  a  ne
ostavlyat'  techenie dela  na  proizvol monarha.  Kochubej nastaival  na  svoem
mnenii.
     Obsuzhdenie procedury razresheniya del, vyhodyashchih za  predely  kompetencii
ministrov, neposredstvennym  obrazom  zatronulo  problemu  sozdaniya  vysshego
administrativnogo organa -  budushchego  Komiteta ministrov, o kotorom poka eshche
na zasedaniyah  Neglasnogo  komiteta ne bylo skazano  ni slova.  (Ne  schitaya,
slishkom   otvlechennyh   polozhenij   dokladnoj   zapiski  A.   CHartoryjskogo,
obsuzhdavshejsya v Neglasnom komitete 10 fevralya 1802 g.).
     V chernovike proekta N.N. Novosil'ceva ustanavlivalsya sleduyushchij poryadok.
Po  vsem voprosam, prevyshayushchim vlast' ministra, ministr predstavlyaet  doklad
imperatoru. Esli mery predlozhennye ministrom ne trebuyut  otmeny sushchestvuyushchih
zakonov  i  izdaniya  novyh,  to imperator utverzhdaet  doklad. V  sluchayah  zhe
trebuyushchih  otmeny  zakonov  ili vvedeniya  novyh  uzakonenij, doklad ministra
napravlyaetsya  na  obsuzhdenie  Soveta  (Nepremennogo  Soveta) i  tol'ko posle
odobreniya  Sovetom  (Nepremennym  Sovetom),   podpisyvaetsya  imperatorom   i
kontrassignuetsya ministrom96.
     Nuzhno soglasit'sya s predpolozheniem M.M. Safonova, chto  "ne  otkazyvayas'
pryamo  ot predlozheniya  Novosil'ceva ob obyazatel'nyh konsul'taciyah v Sovete i
ne stanovyas' otkryto na tochku zreniya Kochubeya... car' predlozhil kompromissnoe
reshenie,     za     kotorym,     odnako,     skryvalos'     nesoglasie     s
Novosil'cevym"97.
     Dumaetsya, N.N. Novosil'cev ulovil eto zhelanie Aleksandra I i pered nim,
kak  razrabotchikom  proekta uchrezhdeniya ministerstv  vstal  vopros  - gde  zhe
dolzhny obsuzhdat'sya dela prevyshayushchie kompetenciyu ministrov?
     Tak kak, Nepremennyj Sovet byl, v obshchem-to, otvergnut98,  to
ostavalsya,  pozhaluj,   edinstvennyj  put',  podskazannyj  "Tablicej  vlastej
imperii"  A. CHartoryjskogo - sozdanie soveshchatel'nogo organa  pri  imperatore
sostoyashchego iz odnih ministrov.
     Poskol'ku predpolagalos' sushchestvenno dorabotat' proekt Novosil'ceva, to
reshenie etogo voprosa bylo otlozheno.
     Aleksandr  I  v  celom   odobril  proekt   Novosil'ceva,   no  vyskazal
predlozhenie  posovetovat'sya s F.C.  Lagarpom. N.N.  Novosil'cev otvetil, chto
kak  raz  sobiralsya  eto  sdelat' i,  krome  togo,  on  isprosil  razresheniya
imperatora obsudit' podrobnosti  proekta s licami,  imeyushchimi  opyt  rutinnoj
raboty v etom dele. Imperator dal svoe soglasie.
     Dalee, chleny Neglasnogo  komiteta  vyskazalis' po povodu  proekta  F.C.
Lagarpa, ob ustrojstve ministerstva narodnogo prosveshcheniya i proekta generala
F.I. Klingera99, ob ustrojstve narodnyh uchilishch100.
     N.N.  Novosil'cev  skazal imperatoru,  chto nuzhno vospol'zovat'sya ideyami
F.C. Lagarpa. Aleksandr zametil,  chto  Lagarp zhelaet nemedlennogo ispolneniya
ego  idej  i,  chto on soglasen  s  etim  mneniem.  CHleny Neglasnogo komiteta
ob®yasnili  Aleksandru I, chto nevozmozhno otdelit' obshchee  delo ot ego  chastej,
chto  iz etogo  poluchitsya tol'ko nerazberiha,  kotoraya  budet  prepyatstvovat'
provedeniyu vsej operacii,  chto rech' idet o raznice v dve-tri nedeli, kotoraya
ne mozhet sluzhit' dostatochnym  osnovaniem dlya speshki i  dosrochnogo uchrezhdeniya
pravitel'stva.
     Po mneniyu P.A. Stroganova imperator prislushalsya k etim dovodam.
     Zatem, Novosil'cev dolozhil Aleksandru I, o neudobstve  mer predlozhennyh
F.I. Klingerom vvidu, nevozmozhnosti imet' uchitelej v kazhdom selenii  imperii
i  slozhnostyah, kotorye  vozniknut  pri  formirovanii uchitel'skih  kadrov  iz
seminaristov i unter-oficerov.
     Realizaciya etih proektov byla otlozhena do uchrezhdeniya ministerstv.
     Na   zasedanii  21   aprelya   1802  g.101  N.N.  Novosil'cev
predstavil       svoj      polnyj      proekt102       uchrezhdeniya
ministerstv103.
     V nachale  N.N. Novosil'cev pokazal imperatoru ispravleniya, kotorye byli
vneseny  v  rassmotrennye  ranee  stat'i,  trebovavshie  tol'ko  redaktorskoj
pravki.
     Zatem on soobshchil o svoej  vstreche s F.C. Lagarpom,  kotoromu on pokazal
svoj proekt i  zamechaniya  kotorogo budut ispol'zovany pri obsuzhdenii statej,
eshche ne predstavlennyh Neglasnomu komitetu. Novosil'cev soobshchil o vyskazannom
Lagarpom obshchem mnenii, chto plan  uchrezhdeniya ministerstv mozhet byt' pretvoren
v   zhizn',   tol'ko   pri    razrabotke   edinogo    poryadka   kancelyarskogo
deloproizvodstva.
     Novosil'cev   vyrazil   uverennost'   v   vozmozhnosti    pervonachal'noj
deyatel'nosti   uchrezhdennyh    ministerstv   na    osnovanii    "General'nogo
reglamenta..." ob upravlenii kollegij Petra I104 i, chto uzhe potom
ego nuzhno  budet skorrektirovat' v sootvetstvii so  svedeniyami sobrannymi po
dannomu voprosu  F.C. Lagarpom vo Francii i ego doverennym licom  v Prussii,
tak kak nashi pravila uzhe ne godyatsya ni dlya sudov, ni dlya kancelyarij. Vse eto
stanet pervoocherednoj zadachej pravitel'stva.
     Aleksandr   I   otmetil,   chto    poryadok   deyatel'nosti   sudebnyh   i
administrativnyh uchrezhdenij dolzhen razlichat'sya.
     Novosil'cev   nachal  s   izlozheniya  poryadka  sostavleniya   ministerskih
dokladov, podavaemyh imperatoru,  v  sluchae otsutstviya  neobhodimyh zakonov.
Kazhdyj  takoj  doklad   dolzhen   byl  soderzhat'  sut'  voprosa,   trebuyushchego
rasporyazheniya imperatora, prichiny etogo i pol'zu, kotoruyu prineset razreshenie
ego. |ti doklady  predvaritel'no rassmatrivalis' komitetom,  sostavlennym iz
ministrov105.  (Tak,  v  protokolah  Neglasnogo  komiteta vpervye
poyavlyaetsya termin  "komitet, sostavlennyj  iz ministrov"). Pri  nesoblyudenii
etogo poryadka  kazhdyj ministr byl vprave sdelat' predstavlenie imperatoru po
teme doklada.  (Takim obrazom, dannaya stat'sya proekta N.N. Novosil'ceva byla
sushchestvenno   pererabotana,   po  sravneniyu  s  redakciej  obsuzhdavshejsya  na
zasedanii  Neglasnogo  komiteta  11  aprelya  1802 g.). Aleksandr  I  vyrazil
somnenie  v neobhodimosti  takih  rasporyazhenij.  CHleny  Neglasnogo  komiteta
vyskazali  sleduyushchie argumenty  za  - vse vetvi  gosudarstvennogo upravleniya
svyazany v edinuyu cep', poetomu vse rasporyazheniya dolzhny byt' soglasovany drug
s  drugom,  krome  togo,  predvaritel'noe  obsuzhdenie  predotvrashchaet  sluchai
vvedeniya v  zabluzhdenie  imperatora i  zastavlyaet  ministrov  priderzhivat'sya
granic ih sluzhebnogo dolga.
     Aleksandr I soglasilsya s mneniem chlenov Neglasnogo komiteta.
     Bylo resheno,  chto obychnye dela budut rassmatrivat'sya samimi ministrami,
no  naibolee vazhnye  iz nih  budut  obsuzhdat'sya  v  Nepremennom  Sovete,  na
special'no sozyvaemyh dlya etogo soveshchaniyah. (Budushchie sobytiya v sfere vysshego
gosudarstvennogo  upravleniya pokazhut, chto imenno etoj  formulirovkoj proekta
N.N.  Novosil'ceva  bylo polozheno  nachalo vysshemu  administrativnomu  organu
Rossijskoj imperii  - Komitetu  ministrov. Ochevidno,  chto  chleny  Neglasnogo
komiteta ne soznavali, chto  sozdayut novyj  vysshij gosudarstvennyj organ, tak
kak na zasedanii 21 aprelya 1802 g.  rech' shla isklyuchitel'no o  preobrazovanii
Nepremennogo Soveta, v vide razdeleniya ego na dva  sostava - uzkij, iz odnih
ministrov  i shirokij, vklyuchayushchij ministrov  i  ostal'nyh chlenov Nepremennogo
Soveta.  Tol'ko   uzhe  prakticheskaya  realizaciya  manifesta   "Ob  uchrezhdenii
ministerstv"  ot  8  sentyabrya  1802 g. dala tolchok sozdaniyu osobogo Komiteta
ministrov, nezavisimogo ot Nepremennogo Soveta).
     Imperator pointeresovalsya u chlenov  Neglasnogo komiteta, o  tom, pochemu
by  ne  vnosit'  v  Nepremennyj  Sovet vse  dela. CHleny  komiteta  ob®yasnili
imperatoru, chto tol'ko ot ego voli  zavisit  vnesenie voprosov v Nepremennyj
Sovet i, chto  vnesenie vseh  voprosov v Nepremennyj Sovet, zatrudnit poryadok
upravleniya,  i  deyatel'nost'  ministrov,  kotorye i  bez  togo nesut bol'shuyu
otvetstvennost'. Imperator odobril mnenie chlenov Neglasnogo komiteta.
     Posle  obsuzhdeniya etogo  punkta, imperator vyrazil soglasie s tem,  chto
ministry  dolzhny nemedlenno pristupit' k rabote, potomu chto, esli  oni budut
naznacheny, no ne  pristupyat k  rabote  v techenie  1-2  mesyacev, to  nyneshnie
chinovniki,  znaya o svoej otstavke,  budut ploho vypolnyat' svoi obyazannosti i
vyzovut u ego velichestva eshche bol'shee nepriyatie svoimi zhalobami i t.d., chto v
pervoe  vremya  novye  ministry  sozdadut svoi  kancelyarii na  osnove  staryh
chinovnikov, dazhe esli  dela pojdut i ne osobenno  blestyashche. Ministram  dadut
uslovnoe predstavlenie ob  ih kancelyariyah106.  V techenie 6 nedel'
ministerskie  kancelyarii  dolzhny byt'  ukomplektovany  i  privedeny  hotya by
priblizitel'no v  to sostoyanie, kakoe oni dolzhny imet' po preobrazovatel'nym
planam.
     Dalee,   pristupili   k  obsuzhdeniyu  statej,   eshche  ne   predstavlennyh
imperatoru107.
     Diskussiyu vyzval vopros otvetstvennosti ministrov.
     Po proektu  Novosil'ceva  kazhdyj  ministr  predstavlyal  ezhegodnyj otchet
imperatoru. |tot  otchet  predvaritel'no rassmatrivalsya  Senatom  i vmeste  s
senatskim zaklyucheniem  v forme  doklada podnosilsya imperatoru. Pomimo etogo,
Senat nadelyalsya pravom trebovat' ob®yasneniya  ot  ministrov  v techenie  vsego
goda108.  Imperator vyskazal  mnenie  v tom  smysle,  chto "Senatu
predostavlyalos' pravo, kotorym on nikogda ne obladal, chto esli iz nego hotyat
sdelat'  podobie suda, to odno budet  protivorechit'  drugomu"109.
N.N. Novosil'cev otvetil, chto ego velichestvo odobril  ideyu o  tom, chtoby eshche
bol'she  sblizit'   sud  i  podsudnyh,  raspredeliv  departamenty  Senata  po
guberniyam imperii110, togda pervyj departament ostalsya by zdes' i
ego  nel'zya  otdelyat'  ot  ego  administrativnyh  funkcij,  no  eto  pravilo
zastavilo    by   ego    stat'   v   kakom-to    smysle   zachatkom   verhnej
palaty111. Imperator soglasilsya s etimi dovodami.
     Dalee,  byla  odobrena  stat'ya,  v  kotoroj  ustanavlivalos',  chto  vse
ministry  yavlyayutsya   chlenami   Nepremennogo   Soveta.   Voprosy   upravleniya
obsuzhdayutsya  v  Nepremennom  Sovete,  pri  uchastii  ministra, v  kompetenciyu
kotorogo vhodit dannyj vopros i  pri obyazatel'nom uchastii ministrov yusticii,
vnutrennih  del  i  finansov.  Bylo  resheno,  chto  Nepremennyj  Sovet  budet
sobirat'sya  tol'ko po oficial'nomu uvedomleniyu, napravlennomu  lichno kazhdomu
iz chlenov.
     Aleksandr  I  otmetil,  chto  dlya   zasedanij  Nepremennogo  Soveta  uzhe
sushchestvuyut special'nye dni i esli ne budet dela, trebuyushchego srochnogo sozyva,
to mozhno budet opovestit' chlenov Nepremennogo Soveta  ob  otmene  ocherednogo
zasedaniya. |tu repliku prinyali k svedeniyu.
     Dal'nejshee obsuzhdenie  kosnulos'  funkcij poruchika ministra.  On dolzhen
byl  prinimat'  polnoe  ili  chastichnoe  uchastie  vo vseh delah  ministra, po
usmotreniyu poslednego. Imperator vyskazal mnenie, chto nuzhno budet konkretnee
opredelit' sferu deyatel'nosti poruchika ministra, kotoryj  slishkom zavisel ot
ministra.
     Dalee, ministram bylo  prikazano naznachit' dva dnya v nedelyu dlya priema.
Pervonachal'no bylo  resheno,  chto ministry dolzhny  byli  sami opredelit'  dni
priema, no imperator povelel, chtoby im naznachit' dni.
     Pri obsuzhdenii stat'i  o principah organizacii ministerskih kancelyarij,
imperator  vyskazalsya za to, chtoby ne  vklyuchat' eti polozheniya  v  instrukciyu
kazhdogo ministra.
     Zakonchiv chtenie proekta,  Novosil'cev pointeresovalsya u  Aleksandra I o
vozmozhnosti     ego     realizacii     eshche    do     zagranichnoj     poezdki
imperatora112.  Aleksandr I otvetil otricatel'no. On schital,  chto
proekt  uchrezhdeniya  ministerstv  ne  gotov  dlya  realizacii  i   chto  prezhde
uchrezhdeniya ministerstv, nuzhno vyrabotat' instrukcii ministram.
     P.A.  Stroganov vyskazalsya za to,  chtoby imperator opredelil soderzhanie
ministerskih   instrukcij.  Aleksandr  I  otvetil,   chto  instrukcii  dolzhny
regulirovat' ves' mehanizm deyatel'nosti ministra i soderzhat' zadachi, kotorye
kazhdyj ministr dolzhen  vypolnit'  po vverennomu  emu uchastku  raboty.  CHleny
komiteta  schitali,  chto   vyrabotka  etih  instrukcij  ne   zajmet  bol'shogo
kolichestva vremeni. No, oni ne ubedili carya.
     Konec  zasedaniya   byl   posvyashchen  obsuzhdeniyu   planiruemogo  poseshcheniya
imperatorom zapadnyh gubernij.
     V pereryve  mezhdu  zasedaniyami 21 aprelya  i 5  maya  1802  g.,  "molodye
druz'ya" proveli  dve vstrechi  s F.C.  Lagarpom,  26 i 29 aprelya, na  kotoryh
obsuzhdalsya proekt Novosil'ceva. Vmeste s Lagarpom, chleny Neglasnogo komiteta
prishli  k   vyvodu  o  neobhodimosti   odnovremennoj  publikacii   ukazov  o
preobrazovanii Senata i uchrezhdenii ministerstv113.
     Nachalo zasedaniya 5 maya 1802 g.114 bylo posvyashcheno  obsuzhdeniyu
kandidatur ministrov finansov i yusticii.
     Imperator  soobshchil chlenam  Neglasnogo  komiteta o svoej  besede  s F.C.
Lagarpom  po povodu lic, predpolagaemyh k naznacheniyu ministrami. Aleksandr I
predpolagal naznachit' ministrom finansov grafa N.P. Rumyanceva115,
a ministrom yusticii A.I. Vasil'eva116. Lagarp  vyrazil somnenie v
neobhodimosti  peremeshcheniya A.I. Vasil'eva v  sferu  yusticii, v vidu  bol'shej
pol'zy  ego  v upravlenii finansami, svyazannoj s ego dolgoletnej praktikoj v
etoj sfere. Lagarp otmetil i obshchestvennoe priznanie  Vasil'eva, kak cheloveka
razbirayushchegosya v finansah. CHleny Neglasnogo komiteta, otvechaya  Aleksandru I,
priznali blagosklonnost' publiki k Vasil'evu, no s drugoj storony,  otmetili
tot  fakt,  chto v ego vedenii byla do sih por  ne stol'ko oblast'  finansov,
skol'ko  sobstvenno  kaznachejstvo117.  Naznachenie   zhe  Rumyanceva
ministrom finansov, po slovam chlenov  Neglasnogo komiteta, bylo  sopryazheno s
naznacheniem v pomoshchniki emu odnogo ili neskol'kih sposobnyh chinovnikov.
     Aleksandr I  skazal  takzhe, chto  F.C.  Lagarp posovetoval emu  ponachalu
ostavit'  kaznachejstvo  i ministerstvo finansov ob®edinennymi118,
potomu  chto,  raz  eto delo  bylo v  rukah A.I. Vasil'eva, to on budet bolee
sposoben razdelit' ego na  dva ministerstva i, chto voobshche ne stoilo s samogo
nachala  srazu zanimat'sya razdeleniem.  CHleny Neglasnogo komiteta vyskazalis'
za  razdelenie  etih uchrezhdenij, tak  kak  vse  chasti upravleniya sootnosyatsya
mezhdu  soboj  i  tochno  opredeleny,  i  ta  ili  inaya  chast'  prinadlezhit  k
opredelennomu glavnomu podrazdeleniyu.
     Imperator  soobshchil komitetu  o tom,  chto Lagarp  prodolzhaet  ostavat'sya
uverennym v  neobhodimosti  otdel'nogo ministerstva  kommercii. Aleksandr  I
vyrazil svoe neponimanie, chto raz vy uzhe polagaete, budto  sushchestvuyut chasti,
tochno opredelennye  za odnim  podrazdeleniem,  to  pochemu vy  otnosite  puti
soobshcheniya119 k ministerstvu vnutrennih del, a  ne k  ministerstvu
kommercii.  Obshchee mnenie  chlenov  komiteta  bylo  takim  -  uluchshenie  putej
soobshcheniya  neposredstvenno  svyazano  s   narodnym  blagosostoyaniem,  kotoroe
yavlyaetsya predmetom ministerstva vnutrennih  del, poetomu eto ministerstvo ne
sleduet  lishat' ego  glavnogo instrumenta, chto imenno  ot horoshego sostoyaniya
putej  soobshcheniya  zavisit  ravnomernoe  raspredelenie svedenij, proizvodimyh
razlichnymi chastyami imperii, tak, chtoby v sluchae nehvatki  informacii v odnom
meste, ee  mozhno  bylo  poluchit'  v  drugom,  takim  obrazom gosudarstvennaya
promyshlennost'  i proizvodstvo tol'ko vyigrayut, potomu  chto, ih nuzhdy  budut
udovletvoreny  gorazdo   deshevle   i,   sledovatel'no,  narodnoe   bogatstvo
vozrastet, pri etom, kommerciya prednaznachaemaya  ministru finansov mozhet byt'
ponyatna  tol'ko  v  otnoshenii sbora tamozhennyh poshlin i, nakonec, dlya  rosta
zemledeliya, gosudarstvennoj promyshlennosti  i podderzhaniya prodovol'stvennogo
snabzheniya       imenno       puti      soobshcheniya      yavlyayutsya      osnovnym
instrumentom120.
     Aleksandr   I   zametil,   chto   eto   mnenie   yavlyaetsya   edinstvennym
dokazatel'stvom. P.A. Stroganov skazal, chto imenno na nego on i  rasschityval
i vyrazil sozhalenie,  chto Lagarp  ne izlozhil  svoih  idej ran'she -  vo vremya
vstrechi s nim neskol'ko  dnej nazad  i vo vremya vstrechi s N.N. Novosil'cevym
nakanune. Imperator sprosil P.A. Stroganova pochemu eto  ego razdrazhaet, ved'
on  peredal  chlenam Neglasnogo  komiteta mneniya F.C. Lagarpa  doslovno. P.A.
Stroganov  otvetil,  chto po prichine nesovpadeniya vzglyadov chlenov  Neglasnogo
komiteta i F.C. Lagarpa, bylo by interesnee zaranee uznat' poziciyu Lagarpa i
obsuzhdat' voprosy  s nim samim, chto v  dannyj  moment stanovitsya nevozmozhnym
iz-za priblizhayushchegosya ot®ezda F.C. Lagarpa.
     Zaklyuchitel'naya  chast'  zasedaniya   byla   posvyashchena  obsuzhdeniyu  mnenij
vyskazannyh  v Nepremennom  Sovete,  po povodu  proekta  ukaza  Senatu  V.P.
Kochubeya121.
     Na zasedanii  12  maya  1802  g.122 byli rassmotreny zapiski,
prislannye A.R. Voroncovym.
     Prezhde vsego, bylo prochitano pis'mo A.R. Voroncova na imya imperatora, v
kotorom  on  vsyacheski  odobril  plan  uchrezhdeniya  ministerstv123,
otmetiv,  chto  pokojnaya  imperatrica124  v  samom  nachale  svoego
carstvovaniya vyskazyvala podobnye idei, no potom ostavila ih.
     Dalee,  byli  zaslushany: 1) Zamechaniya  na samyj  ukaz; 2) Primechanie na
raznye stat'i; 3) O Lesnom departamente; 4)  O  kratkih denezhnyh vedomostyah,
kotorye upravlyayushchij  finansami  obyazan ezhemesyachno podavat' imperatoru; 5) Ob
otchete i revizii; 6) Osobaya zapiska o raznyh predpolozheniyah imeyushchih  svyazi s
uchrezhdaemoyu administraciej125.
     Pervaya zapiska126 soderzhala obshchie predlozheniya po organizacii
ministerstv,  kotorye  svodilis'  k  neobhodimosti  uchrezhdeniya  ministerstva
kommercii,  k  nevklyucheniyu  Gosudarstvennogo  kaznacheya  v  chislo ministrov i
chlenov  Nepremennogo Soveta, i  ob®edineniyu obyazannostej  ministra yusticii i
general-prokurora.
     Imperator  podderzhal   mnenie   Voroncova  ob  uchrezhdenii  ministerstva
kommercii.  Vvidu  etogo, bylo  resheno  uchredit' ministerstvo kommercii,  ne
uchrezhdaya ministerstva gosudarstvennogo kaznachejstva127.
     V otnoshenii  obyazannostej general-prokurora i ministra  yusticii,  chleny
Neglasnogo komiteta otmetili, chto ih ob®edinenie uzhe zaplanirovano v proekte
uchrezhdeniya  ministerstv.  Poetomu  bylo resheno lish'  utochnit' dannuyu  stat'yu
ministerskogo proekta.
     Dalee,   rassmatrivalis'  zamechaniya   A.R.   Voroncova   po   otdel'nym
ministerstvam, vyskazannye v 1-j zapiske.
     Bylo   utverzhdeno  izmenenie  stat'i  proekta  uchrezhdeniya  ministerstv,
predlozhennoe Voroncovym. Polozhenie o predstavleniyah predvoditelej dvoryanstva
k ministru  vnutrennih del po delam vytekayushchim iz ih obyazannostej, po mneniyu
Voroncova   slishkom   otvlechennoe   i   obshchee,   zamenyalos'   polozheniem   o
predstavleniyah predvoditelej dvoryanstva,  kotorye mogut okazat' vliyanie  "na
obshchee blagodenstvie" ili na preduprezhdenie zloupotreblenij v administracii.
     Predlozhenie Voroncova o vklyuchenii v vedenie ministerstva vnutrennih del
Manufaktur-kollegii  polnost'yu,   bez  isklyuchenij  bylo  otvergnuto.  Stat'ya
proekta ob  uchrezhdenii ministerstv ostavlena neizmennoj. Manufaktur-kollegiya
vhodila  v  sostav ministerstva vnutrennih del, za isklyucheniem |kspedicii  o
zagotovlenii gerbovoj bumagi.
     Bylo  podderzhano  zamechanie  Voroncova po gornym  zavodam,  podchinennym
Kabinetu  e.i.v.  V  proekte  N.N.  Novosil'ceva  planirovalos'  peredat'  v
upravlenie ministra  finansov Berg-kollegiyu i gornye zavody Kabineta  e.i.v.
A.R. Voroncov schital takoe podchinenie izlishnim. Aleksandr  I zametil v  etoj
svyazi, chto Kabinet  e.i.v. i vse,  chto s nim svyazano, sostavlyaet sobstvennoe
imperatorskoe  imushchestvo,  kotoroe  ne dolzhno  vhodit'  v  "kategoriyu  obshchih
vlastnyh  struktur  gosudarstva".  CHleny  Neglasnogo  komiteta  dogovorilis'
isklyuchit'  iz  proekta uchrezhdeniya  ministerstv punkt, kasayushchijsya  podchineniya
gornyh zavodov Kabineta e.i.v. ministru finansov.
     Predlozhenie   o   naznachenii   osobogo   upravlyayushchego   gosudarstvennoj
kaznoj128,   v  svyazi  s  otmenoj  ministerstva  gosudarstvennogo
kaznachejstva, takzhe bylo otvergnuto chlenami Neglasnogo komiteta.
     Na  predlozhenie  Voroncova  ob  isklyuchenii  iz  vedomstva  ministerstva
narodnogo  prosveshcheniya  uchebnyh  zavedenij,  sostoyashchih  pod pokrovitel'stvom
imperatricy  Marii Fedorovny,  Aleksandr  I  otvetil,  chto  eto  uzhe  resheno
Neglasnym komitetom i budet proizvedeno osobym ukazom.
     A.R.  Voroncovym  bylo  predlozheno  isklyuchit' iz  vedeniya  ministerstva
narodnogo prosveshcheniya kadetskie  korpusa i voennye uchilishcha, s peredachej ih v
vedenie voennogo i morskogo ministerstv. Po etomu predlozheniyu byli vyskazany
raznye mneniya. Aleksandr I  ne ponimal, pochemu  nuzhno delat' eto isklyuchenie,
tak kak vse upravlenie kadetskimi korpusami i voennymi uchilishchami dolzhno byt'
v odnih rukah. A. CHartoryjskij vyskazalsya v podderzhku predlozheniya Voroncova,
obosnovyvaya  ego   special'nym   prednaznacheniem  kadetskih  korpusov.  P.A.
Stroganov  schital  vozmozhnym  pervonachal'no  ostavit'  kadetskie  korpusa  v
vedenii  ministerstva narodnogo prosveshcheniya. Soslavshis' na opyt Francii, gde
special'nye shkoly podchineny razlichnym ministerstvam, a ih ucheniki,  vo vremya
ucheby, schitayutsya  uzhe  sostoyashchimi  na  sluzhbe. On vyskazal mnenie, chto  esli
budet  vosprinyat francuzskij opyt, to special'nye  uchebnye  zavedeniya dolzhny
podchinyat'sya razlichnym  ministerstvam, esli  net,  to  vse  uchebnye zavedeniya
dolzhny  podchinyat'sya  odnomu  ministru  (t.e., ochevidno,  ministru  narodnogo
prosveshcheniya).  |tot  vopros  ne  poluchil  opredelennogo  resheniya.  No,  P.A.
Stroganovu pokazalos', chto imperator prinyal ego tochku zreniya.
     Dalee,   obsuzhdalas'   formulirovka  nazvaniya   ministerstva  narodnogo
prosveshcheniya. V.P. Kochubej vystupil  za ministerstvo  narodnogo  obrazovaniya.
Ego  podderzhal  P.A.  Stroganov. Drugie chleny komiteta schitali bolee  tochnym
termin   ministerstvo   narodnogo  prosveshcheniya.   Prodolzhitel'naya  diskussiya
zakonchilas'     utverzhdeniem    nazvaniya     -     ministerstvo    narodnogo
prosveshcheniya129.
     Krome  togo, v  samom  konce  svoej 1-j  zapiski,  v zamechanii na XVIII
stat'yu  proekta  organizacii  ministerstv,  A.V. Voroncov  vpervye  primenil
termin "tovarishch"  ministra130.  Poetomu, nesmotrya  na  to,  chto v
proekte ostalsya  prezhnij termin "poruchik" ministra,  A.R.  Voroncova sleduet
schitat' pervootkryvatelem etogo termina.
     Zatem,  pereshli k obsuzhdeniyu 2-j zapiski  Voroncova.  V nej  izlagalis'
prichiny zamechanij na proekt uchrezhdeniya ministerstv.
     Glavnym dovodom A.R. Voroncova, kotorym  graf rukovodstvovalsya v pol'zu
ministra kommercii, yavlyalos' to, chto ministr finansov, zabotyashchijsya tol'ko ob
uvelichenii gosudarstvennyh  dohodov, okazhet plohuyu uslugu  torgovle, kotoraya
inogda nuzhdaetsya  v "zhertvah". CHleny Neglasnogo komiteta otvetili, chto sredi
obyazannostej ministra finansov, est' obyazannost' ispol'zovat'  dlya povysheniya
gosudarstvennyh dohodov tol'ko te  sredstva,  kotorye  ne  istoshchayut  otrasli
hozyajstva,  a   naoborot  ukreplyayut   ih,  krome  togo,  imelos'   eshche  odno
"protivoyadie"  *  lyubaya  novaya  mera  dolzhna  byla  obsuzhdat'sya  v  komitete
ministrov i  esli  takaya  mera  byla  by  v  ushcherb  drugim,  to  ona byla by
priostanovlena   ostal'noj   chast'yu   ministrov,   chtoby  v  konechnom  itoge
ispol'zovat' vse mery  dlya povysheniya obshchestvennogo blagosostoyaniya. Aleksandr
I   prodolzhal   byt'   uverennym   v   neobhodimosti   naznacheniya   ministra
kommercii131.
     (Begloe  upominanie  "komiteta  ministrov"  pri  obsuzhdenii  polnomochij
ministra  finansov132  bylo poslednim  na  zasedaniyah  Neglasnogo
komiteta, zaprotokolirovannyh P.A. Stroganovym).
     Odobrenie Neglasnogo komiteta vyzvalo predlozhenie Voroncova o vklyuchenii
v stat'yu o  peredache v vedenie ministerstva  finansov vseh  bankov,  osobogo
opredeleniya, o tom, chto pravitel'stvo ne budet ispol'zovat' eti uchrezhdeniya v
celyah spekulyacii.
     Bylo otvergnuto predlozhenie o  naznachenii  Gosudarstvennogo kaznacheya na
trehletnij  srok,  s prodleniem  etogo  sroka eshche na tri goda,  po poveleniyu
imperatora,  v  tom  sluchae  esli  ego  deyatel'nost' budet  uspeshnoj.  CHleny
komiteta  i  gosudar'  schitali,  eto predlozhenie slishkom  neobychnym, tak kak
dlitel'nost' prebyvaniya na etoj  dolzhnosti yavlyaetsya dopolnitel'nym  stimulom
dlya priobreteniya "rutinnyh navykov", neobhodimyh v etom dele i chto na dannoj
dolzhnosti chem bol'she opyta, tem luchshe.
     Okonchanie  2-j  zapiski soderzhalo  predlozhenie  Voroncova  o  nadelenii
ministrov instrukciyami dvuh vidov. V pervoj sekretnoj instrukcii dolzhna byla
byt' izlozhena sistema preobrazovanij. Vtoraya instrukciya  prednaznachalas' dlya
vseobshchego svedeniya.
     V 3-j zapiske Voroncov schital neudobnym peredachu Lesnogo departamenta v
sostav ministerstva finansov,  poka  ne budet provedeno razgranichenie  mezhdu
lesami godnymi dlya korablestroeniya i  prochimi lesami.  Imperator  ne  prinyal
etogo zamechaniya.
     V 4-j zapiske vnimanie chlenov Neglasnogo komiteta privleklo predlozhenie
Voroncova  o   ezhemesyachnyh  vedomostyah  rashodov,  predstavlyaemyh  ministrom
finansov gosudaryu. Ono  ne bylo prinyato,  v  vidu togo, chto dannaya vedomost'
dolzhna  byla   sostavlyat'sya  na  osnove  otdel'nyh  vedomostej   kazhdogo  iz
ministerstv, rashody kotoryh opredelyalis' obshchej godovoj smetoj, sostavlyaemoj
na osnove otchetov vseh ministerstv.
     5-ya  zapiska rassmatrivalas' na  drugom  zasedanii133. Vremya
ego provedeniya ne ustanovleno. A.R. Voroncov predlozhil uchredit'  revizionnuyu
komissiyu  pri Senate,  po  proverke ministerskih schetov. V obosnovanie etogo
predlozheniya Voroncov soslalsya na primery  podobnyh  uchrezhdenij vo  Francii i
Anglii. CHleny komiteta  podderzhali etu ideyu.  Imperator, kak pokazalos' P.A.
Stroganovu, odobril obshchee mnenie.
     6-ya zapiska  soderzhala v sebe voprosy Voroncova  po razlichnym predmetam
gosudarstvennogo  upravleniya v  svyazi s  reformoj  administracii: dal'nejshaya
sud'ba stats-sekretarej; poryadok doklada del  po reketmejsterskoj chasti; kto
otvechaet  za  priem  zhalob na  prisutstvennye mesta i pros'by  o "milostyah i
vspomozhestvovaniyah";  poryadok  rassmotreniya  sinodal'nyh   del  i  dokladov;
poryadok  predstavleniya  imperatoru  general-prokurorom  memorij  i  dokladov
Senata134.
     Aleksandr I  otvetil,  chto  stats-sekretari ostayutsya pri imperatore,  v
kolichestve 3 ili 4 chelovek. Ostal'nye voprosy ostalis' bez otveta.
     Posle rassmotreniya zapisok A.V. Voroncova,  chleny  Neglasnogo  komiteta
otmetili neznachitel'nost' sdelannyh im zamechanij.
     V   konce  zasedaniya  V.P.  Kochubej   zachital   zapisku  o  predstoyashchej
zagranichnoj poezdke imperatora.
     S   20   maya  po   22   iyunya  Aleksandr  I  nahodilsya   v   zagranichnoj
poezdke135.
     27  maya  P.A. Stroganov  oznakomil  s  soderzhaniem  proekta  uchrezhdeniya
ministerstv  brata  A.R.  Voroncova   -  S.R.   Voroncova136.  Po
rezul'tatam etoj besedy, Stroganovym byla sostavlena zapiska137.
     Naibolee  sushchestvennymi  predlozheniyami po  ministerskoj  reforme,  byli
sleduyushchie predlozheniya: S.R. Voroncov schital izlishnim ministerstvo kommercii,
tak kak vse predmety dannogo ministerstva dolzhny nahodit'sya pod  upravleniem
ministra vnutrennih  del; S.R.  Voroncov vyskazalsya  za  peredachu  pochtovogo
upravleniya iz  ministerstva finansov v ministerstvo vnutrennih del. Takzhe im
bylo vyskazano predlozhenie o dolzhnosti poruchikov  ministrov. Po ego  mneniyu,
oni   dolzhny   otvechat'   tol'ko   za   te   dela,  kotorye   skrepleny   ih
podpis'yu138. S.R. Voroncov vnes predlozhenie ob izmenenii redakcii
proekta  uchrezhdeniya  ministerstv.  On  predlozhil  razdelit'  proekt  na  dva
pravovyh akta: manifest ob uchrezhdenii ministerstv  i  manifest  o naznachenii
ministrov. (Sovmeshchenie v odnom proekte i uchrezhdeniya ministerstv i naznachenij
ministrov  yavlyaetsya  vazhnoj  otlichitel'noj   osobennost'yu  redakcij  proekta
uchrezhdeniya ministerstv N.N. Novosil'ceva do 27 maya 1802 g.) Predlozhenie S.R.
Voroncova bylo prinyato i osushchestvleno na praktike.
     S 27 maya po pervye chisla  sentyabrya 1802 g., N.N.  Novosil'cev prodolzhil
rabotu nad redakciej proekta uchrezhdeniya ministerstv139.
     Poka  ne najdeno  dokumentov podtverzhdayushchih gipotezu  M.M.  Safonova  o
prodolzhenii zasedanij Neglasnogo komiteta v iyune-sentyabre 1802 g. na kotoryh
moglo byt' prodolzheno obsuzhdenie proekta140.
     Opirayas' na  svidetel'stvo V.P. Kochubeya141, s bol'shoj  dolej
veroyatnosti,   mozhno  skazat',  chto  okonchatel'nyj   proekt   manifesta  "Ob
uchrezhdenii  ministerstv", postupil  na  podpis'  k  Aleksandru  I,  3 ili  4
sentyabrya 1802 g.
     8 sentyabrya 1802 g. imperator Aleksandr I  podpisal  ryad pravovyh aktov,
sredi kotoryh byli:  ukaz Senatu "O pravah i obyazannostyah  Senata", manifest
"Ob  uchrezhdenii  ministerstv",  ukaz  Senatu  "Ob  obrazovanii  pervyh  treh
kollegij v obraze proizvodstva del na prezhnem osnovanii i o licah, izbrannyh
k upravleniyu ministerstvami"142.
     Poslednee   zasedanie  Neglasnogo   komiteta,  posvyashchennoe   obsuzhdeniyu
ministerskoj  reformy  -  a  imenno, osobennostyam otvetstvennosti  ministrov
pered  Senatom,  proizoshlo  uzhe  posle  uchrezhdeniya ministerstv  i  zatronulo
voprosy uzhe ne podgotovki, a realizacii ministerskoj reformy.
     Zasedanie 16  marta  1803 g.143 bylo  sobrano  po  poveleniyu
imperatora dlya obsuzhdeniya ryada statej  proekta ukaza Senatu napisannogo N.N.
Novosil'cevym, kotorye vyzvali neodobrenie gosudarya144.
     Iz vseh  zapisej  zasedanij  Neglasnogo komiteta,  zapis'  zasedaniya 16
marta  1803  g.  nosit  v naibol'shej stepeni memuarnyj  harakter. V nej P.A.
Stroganov,  pomimo  soderzhaniya   samogo   zasedaniya,   soobshchaet  o  sobytiyah
proizoshedshih do i posle  etogo zasedaniya, operiruya neopredelennymi ponyatiyami
"nakanune" i "neskol'ko dnej spustya".
     V nachale svoego konspekta  P.A. Stroganov rasskazyvaet  o  besede mezhdu
nim, A. CHartoryjskim i  N.N.  Novosil'cevym, sostoyavshejsya nakanune zasedaniya
16 marta  1803  g.145.  Vo vremya besedy Novosil'cev  zachital svoj
proekt ukaza Senatu, nekotorye stat'i kotorogo imperator priznal spornymi.
     Nedovol'stvo  Aleksandra I vyzvalo pravo Senata proveryat'  ministrov  i
delat' predstavleniya gosudaryu,  v  sluchae vvedeniya  imperatora v zabluzhdenie
ministrami.
     Proekt pokazalsya P.A. Stroganovu  i A. CHartoryjskomu "ves'ma neplohim".
Vmeste  s N.N. Novosil'cevym oni  priznali, "chto ves' manifest146
sojdet  za igru;  esli  by my ne  ustanovili  etu  otvetstvennost', togda my
potvorstvovali     by    despotizmu,     eshche    bolee    surovomu,    nezheli
ranee"147.
     Neposredstvenno na samom zasedanii Neglasnogo  komiteta 16  marta  1803
g.,  vo vremya chteniya proekta ukaza Senatu  N.N. Novosil'ceva, imperator vnes
na  obsuzhdenie  vopros  o  vozmozhnosti  Senata vhodit'  s  predstavleniem  k
imperatoru,  v   tom  sluchae,  kogda  ministerskij  doklad   uzhe   utverzhden
"vysochajshej" podpis'yu.
     CHartoryjskij,  Stroganov  i  Novosil'cev, schitali  neobhodimym  nalichie
takogo prava  u Senata, poskol'ku,  nel'zya  otnyat' u Senata pravo izoblichat'
ministrov  vo  lzhi i  vosprepyatstvovat',  takim  sposobom,  podryvu  doveriya
imperatora v takih sluchayah.
     V.P.  Kochubej, pervonachal'no vystupivshij protiv, soglasilsya  s dovodami
chlenov Neglasnogo komiteta. Aleksandr I iz®yavil na eto soglasie.
     Dalee,  imperator ne soglasilsya  s  koncovkoj  proekta Novosil'ceva,  v
kotoroj   on  dokazyval,  chto   doklad  Voennoj   kollegii148  ne
protivorechit  pravam dvoryanstva i vyrazhal  ot imeni imperatora blagodarnost'
Senatu za userdie v rabote.
     Nesmotrya, na dovody chlenov Neglasnogo komiteta, chto podobnoe  okonchanie
ukaza yavlyaetsya myagkim,  no v to  zhe vremya  strogim  nastavleniem,  imperator
ostalsya pri svoem mnenii.
     Ostal'noe  vremya  zasedaniya bylo  posvyashcheno  obsuzhdeniyu russko-shvedskih
otnoshenij i  voprosu  organizacii  Komiteta o gorodskih  uchrezhdeniyah  goroda
Rigi.
     Primechanie  k  protokolu zasedaniya  16 marta 1803  g.,  napisannoe P.A.
Stroganovym, pokazyvaet kak etot vopros byl razreshen prakticheski.  Neskol'ko
dnej  spustya  N.N.  Novosil'cev  predstavil imperatoru proekt  ukaza Senatu,
perepisannyj  nachisto. V tekst proekta  N.N. Novosil'cev  vklyuchil  final'nye
stroki, vyzvavshie spor  na zasedanii 16 marta 1803  g.,  no uzhe ne  v smysle
pozdravleniya, a preduprezhdeniya. S  etoj formulirovkoj imperator soglasilsya i
odobril proekt149.
     Nesmotrya  na  kazhushcheesya  sohranenie  otvetstvennosti  ministrov   pered
Senatom,  ukaz  21  marta  1803  g.  oznachal likvidaciyu prava  predstavleniya
Senata150  i  podtverdil otsutstvie ministerskoj  otvetstvennosti
pered Senatom.
     Na  etom obsuzhdenie  v  Neglasnom komitete  ministerskoj  reformy  bylo
zaversheno.


     Analiz protokolov Neglasnogo komiteta i proektov,  obsuzhdavshihsya na ego
zasedaniyah, pozvolyaet sdelat' ryad vyvodov.
     I.  V osnovu manifesta "Ob uchrezhdenii  ministerstv" 8 sentyabrya 1802  g.
legli chernoviki N.N. Novosil'ceva iz fondov  OR RNB1  i  SPbF IRI
RAN2. Prichem, esli  chernoviki  iz OR RNB predstavlyayut soboj samye
rannie zapisi3,  sdelannye N.N.  Novosil'cevym  eshche do  napisaniya
svoego  predvaritel'nogo  proekta  uchrezhdeniya  ministerstv, obsuzhdavshegosya v
Neglasnom  komitete  11  aprelya   1802  g.,  to  osnovnaya  chast'4
chernovikov  iz  SPbF IRI RAN,  yavlyaetsya  uzhe  fragmentami  predvaritel'nogo,
polnogo i okonchatel'nogo proektov manifesta "Ob uchrezhdenii ministerstv".
     Sravnitel'noe issledovanie protokolov Neglasnogo komiteta i  chernovikov
N.N.  Novosil'ceva   pozvolyaet  klassificirovat'  ves'   chernovoj  material,
kasayushchijsya manifesta "Ob uchrezhdenii  ministerstv". 1) Rannie chernovye zapisi
N.N.  Novosil'ceva,  napisannye  do nachala  obsuzhdeniya ego  predvaritel'nogo
proekta uchrezhdeniya ministerstv v Neglasnom komitete, (t.e. do 11 aprelya 1802
g.) - OR RNB. F. 526. Op. 1. D. 71. No 2 L.  1-6; SPbF IRI  RAN. K. 115. Op.
1.  D.  1186.  L.  1-5;  2)  Proekty  vvedeniya  k  manifestu  ob  uchrezhdenii
ministerstv,  otnosyashchiesya ko vremeni obsuzhdeniya v Neglasnom komitete proekta
vvedeniya V.P.  Kochubeya,  (t.e. k  24 marta  1802 g.);  chernovye  zapisi N.N.
Novosil'ceva - SPbF IRI RAN. K. 115. Op. 1. D. 1186. L. 6-10, 11-15;  proekt
vvedeniya  neizvestnogo  avtora  - RGIA F. 1101.  Op. 1. D. 225.  L. 1-4;  3)
Predvaritel'nyj    proekt    organizacii    ministerstv    N.N.Novosil'ceva,
obsuzhdavshijsya v Neglasnom komitete 11 aprelya 1802 g. - SPbF IRI RAN. K. 115.
Op. 1.  D. 1186. L. 17-32  ob; 4) Polnyj proekt organizacii ministerstv N.N.
Novosil'ceva, obsuzhdavshijsya v Neglasnom  komitete  21 aprelya 1802 g. -  SPbF
IRI  RAN.  K. 115. Op. 1. D. 1186. L. 34-35  ob. Fragmenty chernovika.  Krome
togo, podlinnaya  rukopis' proekta organizacii ministerstv s zamechaniyami A.R.
Voroncova (RGADA. F. 1278. Op. 1. D. 9. L. 18-37), obsuzhdavshayasya v Neglasnom
komitete    12   maya   1802   g.    pozvolyaet   pochti   v   polnom    ob®eme
vosstanovit'5 redakciyu polnogo  proekta organizacii  ministerstv,
sushchestvovavshuyu k 12 maya 1802 g.,  a znachit i k 21  aprelya 1802 g., poskol'ku
promezhutochnoe zasedanie Neglasnogo komiteta mezhdu 21 aprelya i 12 maya 1802 g.
- zasedanie 5  maya 1802 g., bylo posvyashcheno  v osnovnom obsuzhdeniyu kandidatur
neskol'kih  ministrov;  5) Redakciya polnogo  proekta uchrezhdeniya  ministerstv
posle 12 maya i do 27 maya 1802 g. - RGADA. F. 1278. Op. 1. D. 9. L. 18-37; 6)
Okonchatel'naya redakciya proekta uchrezhdeniya ministerstv, otrazhayushchaya rabotu nad
nim N.N. Novosil'ceva  uzhe posle 27 maya (daty  besedy P.A. Stroganova s S.R.
Voroncovym) i do  4-5 sentyabrya 1802 g., (daty postupleniya proekta  manifesta
"Ob uchrezhdenii ministerstv" na podpis' k imperatoru) - SPbF IRI RAN. K. 115.
Op. 1. D. 1186. L. 33-33 ob; 36-41 ob. Fragmenty chernovikov.
     II.  Zarubezhnyj  opyt, glavnym obrazom francuzskij,  okazal  lish' samoe
minimal'noe vliyanie na razrabotku ministerskoj reformy v Rossii. |to vliyanie
vyrazilos'  isklyuchitel'no  v sovpadenii  nazvanij  bol'shinstva francuzskih i
rossijskih ministerstv (6-ti  iz 8-mi), pri nalichii sushchestvennyh razlichij vo
vnutrennej strukture etih uchrezhdenij.
     III.   Oposredovanno,   cherez   svoi   zapiski   i   proekty,   kotorye
rassmatrivalis'  i  obsuzhdalis'   na  zasedaniyah   Neglasnogo   komiteta,  v
razrabotke  ministerskoj  reformy prinyali  uchastie  zaochno  i  drugie  lica,
kotorye  ne byli  chlenami  Neglasnogo komiteta.  |to:  brat'ya  A.R.  i  S.R.
Voroncovy, F.I. Klinger, F.C. Lagarp, A.N. Olenin i L.K. Plater.
     IV. Na  zasedaniyah  Neglasnogo  komiteta ne  byli  razrabotany osnovnye
voprosy ministerskoj reformy - voprosy organizacionnogo ustrojstva i poryadka
deloproizvodstva   uchrezhdaemyh   ministerstv.   Prostaya  rospis'  uchrezhdenij
kollezhskoj   sistemy   upravleniya    po   ministerstvam6,   ploho
prorabotannyj     poryadok      vzaimodejstviya      etih     uchrezhdenij     s
ministrami7  i  ukazanie ob  obrazovanii  kancelyarij  pri  kazhdom
ministre8 - byli yavno nedostatochnymi merami.
     Tem samym,  mozhno konstatirovat'  fakt prakticheski  polnogo  otsutstviya
organizacionno-strukturnoj podgotovki ministerskoj reformy.
     V.  Kak  takovoe,  sozdanie  novogo  vysshego  administrativnogo  organa
Rossijskoj  imperii  -  budushchego   Komiteta  ministrov,  chlenami  Neglasnogo
komiteta ne  planirovalos'.  Issledovanie protokolov  Neglasnogo komiteta  i
proektov uchrezhdeniya ministerstv  pokazyvaet, chto osnovnoe mnenie, k kotoromu
prishli  chleny   Neglasnogo   komiteta   v  etom  voprose  -  eto  razdelenie
Nepremennogo  Soveta  na  dva  sostava.  Uzkogo  -  iz  odnih ministrov, dlya
rassmotreniya del tekushchego  upravleniya i shirokogo - iz  ministrov i ostal'nyh
chlenov Nepremennogo Soveta, dlya resheniya osobo vazhnyh del9.
     Sootvetstvennym  obrazom,  v Neglasnom Komitete  ne  bylo  osushchestvleno
ser'eznoj prorabotki sfery kompetencii, poryadka deloproizvodstva i struktury
etogo organa.
     Tol'ko uzhe prakticheskaya deyatel'nost'  Komiteta ministrov, podkreplennaya
samym  vesomym avtoritetom  - lichnym uchastiem imperatora, v pervye  gody ego
deyatel'nosti;  privela k tomu,  chto eto uchrezhdenie prakticheski srazu  zanyalo
mesto vysshego administrativnogo organa Rossijskoj imperii.
     VI.  Nerazrabotannost'  voprosov organizacionnogo ustrojstva  i poryadka
deloproizvodstva budushchih ministerstv  s odnoj  storony  i mneniya  imperatora
Aleksandra   I,   vyskazannye   na   zasedaniyah   Neglasnogo   komiteta   24
marta10  i  21  aprelya11 1802  g.  s drugoj storony, v
sootvetstvii s kotorymi,  kollegii  ne uprazdnyalis', i postepenno zamenyalis'
kancelyariyami    ministrov,   a   pervonachal'naya   deyatel'nost'   ministerstv
osushchestvlyalas' na osnovanii "General'nogo reglamenta" ob upravlenii kollegij
-    iznachal'no   predopredelili   kompromissnyj,   polovinchatyj    harakter
ministerskoj reformy, (ee nachal'nogo perioda 1802-1810 gg.). Vyrazivshijsya  v
postroenii ministerskoj  sistemy upravleniya na osnove uchrezhdenij  kollezhskoj
sistemy upravleniya, putem mehanicheskogo perepodchineniya kollegij i kollezhskih
uchrezhdenij ministram, s sohraneniem kollezhskogo  organizacionnogo ustrojstva
i poryadka deloproizvodstva etih uchrezhdenij.
     VII.  Na  zasedaniyah  Neglasnogo  komiteta  obsuzhdalas' reforma  tol'ko
chasti12  central'nyh uchrezhdenij  kollezhskoj  sistemy  upravleniya,
bol'shinstvo  iz kotoryh budet upomyanuto v  tekste  manifesta "Ob  uchrezhdenii
ministerstv" 8  sentyabrya  1802  g. Reformirovanie  drugoj chasti13
uchrezhdenij  kollezhskoj  sistemy  upravleniya  ne   obsuzhdalos'   v  Neglasnom
komitete,   chto   ob®yasnyalos'   neopredelennost'yu   pravovogo  statusa  ryada
uchrezhdenij, a v  otnoshenii uchrezhdenij  pridvornogo upravleniya,  opredelyalos'
mneniem  imperatora  Aleksandra  I,  vyskazannym  na  zasedanii   Neglasnogo
komiteta  12  maya 1802 g.: "Kabinet  [t.e. Kabinet e.i.v.]  i vse, chto s nim
svyazano, rassmatrivaetsya  kak  lichnaya sobstvennost'  imperatora, v nekotorom
rode ... civil'nyj  list, sledovatel'no,  on ne dolzhen vhodit'  v  kategoriyu
obshchih  vlastnyh struktur gosudarstva"14.  Fakticheski,  eto mnenie
rasprostranyalos'  i na  vse uchrezhdeniya pridvornogo upravleniya.  CHto kosvenno
podtverzhdaetsya  bolee  rannej   replikoj  Aleksandra   I,  proiznesennoj  na
zasedanii  Neglasnogo komiteta 11  aprelya 1802 g.:  "Komissiya  po  postrojke
Kremlevskogo  dvorca [t.e.  |kspediciya  kremlevskogo  stroeniya]  zavisit  ot
administracii dvora"15.
     Takim  obrazom,  eshche  na  stadii  podgotovki i obsuzhdeniya  ministerskoj
reformy,   stepen'  ee  ohvata  byla  ogranichena  tol'ko  chast'yu  uchrezhdenij
kollezhskoj sistemy upravleniya.
     Osobennosti podgotovki i razrabotki ministerskoj reformy, nalozhili svoj
otpechatok i na  process  prakticheskoj realizacii etoj  reformy, t.e. process
sozdaniya ministerskoj  sistemy  upravleniya, predopredeliv  polovinchatost'  i
yuridicheskuyu neuregulirovannost' (do 1811 g.) vsego eto processa.
     Vo  mnogom, imenno v svyazi s etimi  osobennostyami zavershenie  pravovogo
oformleniya ministerskoj sistemy upravleniya,  v  vide  izdaniya "Uchrezhdenij" i
"Obrazovanij" kazhdogo konkretnogo central'nogo  uchrezhdeniya  gosudarstvennogo
upravleniya bylo osushchestvleno tol'ko k seredine 30-h gg. XIX v.






























     UKAZ "OB  OBRAZOVANII PERVYH TREH KOLLEGIJ V OBRAZE PROIZVODSTVA DEL NA
PREZHNEM OSNOVANII I O LICAH, IZBRANNYH K UPRAVLENIYU MINISTERSTVAMI"








     1  Latkin  V.N.  Komitet  ministrov  v  nachale  carstvovaniya
Aleksandra I /YUridicheskij vestnik. 1889. T. 3. Kn. IX (Sentyabr'). S. 89-116;
Filippov A.N. Istoricheskij ocherk obrazovaniya ministerstv v  Rossii. / ZHurnal
ministerstva yusticii. (Dalee:  ZHMYU) 1902. No  9.  S. 39-73, No 10. S. 1-54/;
Velikij  knyaz'   Nikolaj  Mihajlovich.  Graf  Pavel  Aleksandrovich  Stroganov
1774-1817: Istoricheskoe issledovanie epohi Aleksandra I. (Dalee: Stroganov),
SPb.,  1903.  T. 1-3. T. 2; Dovnar-Zapol'skij M.V. Zarozhdenie ministerstv  v
Rossii  i ukaz o pravah Senata 8  sentyabrya  1802 goda. M., 1906;  Pokrovskij
S.P.  Ministerskaya vlast' v Rossii. YAroslavl', 1906; Semevskij V.I. Vopros o
preobrazovanii  gosudarstvennogo stroya Rossii  v XVIII i pervoj chetverti XIX
veka (Ocherk iz istorii  politicheskih i obshchestvennyh idej)/Byloe. 1906. No 1.
S. 1-59; No 2. S. 69-118; No 3. S. 151-206.
     2 Predtechenskij A.V. Ocherki obshchestvenno-politicheskoj istorii
Rossii v pervoj  chetverti XIX veka. M.-L.,  1957 (Dalee:  Predtechenskij A.V.
Ukaz.   soch.);  Eroshkin   N.P.   1)   Istoriya   gosudarstvennyh   uchrezhdenij
dorevolyucionnoj Rossii. M., 1968; 2) Ministerstva Rossii pervoj poloviny XIX
veka - fondoobrazovateli central'nyh gosudarstvennyh arhivov SSSR. M., 1968;
3) Krepostnicheskoe samoderzhavie i ego politicheskie instituty (pervaya polovin
XIX  veka). M., 1981  (Dalee: Eroshkin  N.P.  Ukaz.  soch.); Safonov  M.M.  1)
Protokoly  Neglasnogo  komiteta.  Vspomogatel'nye   istoricheskie  discipliny
(VID). 1976. No 7.  S. 191-219. (Dalee: Safonov M.M. Protokoly); 2) Problema
reform v pravitel'stvennoj politike Rossii na rubezhe XVIII i XIX v. L., 1988
(Dalee:  Safonov  M.M.  Ukaz.  soch.);  Kazancev  S.M. 1)  Reformy  vysshih  i
central'nyh  gosudarstvennyh  organov  Rossijskoj imperii  v nachale  XIX  v.
Dissertaciya  na soiskanie  uchenoj  stepeni kandidata yuridicheskih  nauk.  L.,
1981. (Dalee: Kazancev  S.M. Ukaz. soch.); 2) Manifest 8 sentyabrya 1802  g. ob
uchrezhdenii ministerstv v Rossii/Vestnik LGU. Seriya Istoriya KPSS ... 1985. No
20. (Vyp. 3). S. 73-80/. (Dalee: Kazancev S.M. Manifest).
     3 Samsonov P.E. 1) Znachenie ministerskoj reformy 1802 g. dlya
evolyucii  gosudarstvennogo stroya Rossijskoj  imperii./Vestnik SPbGU. Ser. 6.
1994.  Vyp. 1 (No 6). S. 95-97;  2) Stanovlenie Komiteta  ministrov v nachale
XIX v.  /  Tam  zhe.  Vyp. 3. (No  20). S.  109-113; Miheeva I.V.  Rossijskie
ministerstva v XIX veke / ZHurnal rossijskogo prava. 2000. No 4. S. 155-162/.
     4  Nesmotrya  na zayavlennuyu v  nazvaniyah uzkuyu  specializaciyu
issledovanij   dorevolyucionnyh   istorikov    S.P.   Pokrovskogo   i    M.V.
Dovnar-Zapol'skogo,   kak  takovoe  vnimanie,  udelyaemoe  v  nih  razrabotke
ministerskoj reformy, bylo rasseyano v rabote Pokrovskogo dostatochno obshirnym
periodom dannogo issledovaniya, a v knige Dovnar-Zapol'skogo skoncentrirovano
v osnovnom na senatskoj reforme 1802 g.
     5 Predtechenskij A.V. Ukaz. soch. S. 90-110; 135-142.
     6 Eroshkin N.P. Ukaz. soch. S. 207-208.
     7 Kazancev S.M. Ukaz. soch. S. 85-100.
     8 Safonov M.M. Ukaz. soch. S. 203-212; 232-233.
     9  Raeff  M. 1)  Michael  Speransky.  Statesman  of imperial
Russia 1772-1839. Nijhoft. 1957; 2) Understanding imperial Russia: State and
society in the old regime. New York. Columbia University Press. 1984.
     10 Amburger E. Geschichte der Behordenorganisation Russlands
von Peter dem Grossen bis 1917. Leiden, 1966.
     11  Seton-Watson  H. The  Russian  empire 1801-1917. Oxford,
1967.
     12  Torke H. Das russische Beatentum in der ersten Hafte der
19  Jahrhundert/Forshungen  zur  osteuropaischen Geschichte. Bd. 13. Berlin.
1967. S. 7-345/
     13  Yaney  G.  The  Systematization  of Russian  Government:
Social  Evolution  in  the   Domestic  Administration   of  Imperial  Russia
1711-1905. University of Illinois Press. Urbana., 1973.
     14 Raeff M. Le climat politique et  les projets  de  reforme
dans  les  premieres  annees  du regne d'Alexandre  I-er. / Cahiers du Monde
Russe et Sovietique. 1961. Vol. 2.  34. P. 415-433.
     15 McConnell A. Alexander I's  Hundred Days: The Politics of
a Paternalist Reformer. / Slavic review. 1969. Vol. 28. P. 373-393.
     16  Roach  E.  The   Origins  of  Alexander  I's  Unofficial
Gommitee. / The Russian Review. 1969. Vol.. 28.  3. P. 315-326.
     17  Christian  D.  1)  The  political  views  of  Unofficial
Commitee  in  1801: Some  New Evidence/The  Canadian-American Slavic Studies
1978.  Vol. 12.   2. P. 247-265; 2)  The  "senatorial party"  and theory of
collegian  government 1801-1803/The Russian Review 1979. Vol.  38. No 3.  P.
298-322/.
     18 Fateev A.M. 1) Bor'ba za ministerstva (epoha triumvirata)
/ Sbornik statej posvyashchennyh  Pavlu  Nikolaevichu  Milyukovu 1859-1929. Praga,
1929. S. 405-433; 2)  Politicheskie napravleniya pervogo desyatiletiya XIX v.  V
bor'be za Senat. / Sbornik Russkogo instituta v Prage. Praga, 1929. T. I. S.
205-260.
     19 Vernadcky G. Reforms under Gzar Alexander  I.  French and
American influences. / The Review of Politics. 1947. Vol. 9. No 1. P. 47-64.
     20   Neoficial'nyj   soveshchatel'nyj   organ   pri  imperatore
Aleksandre  I  po  razrabotke  i obsuzhdeniyu reform  v 1801-1803 gg. V sostav
kotorogo  vhodili V.P. Kochubej,  N.N. Novosil'cev,  P.A.  Stroganov  i  A.A.
CHartoryjskij.


     1 Aleksandr I Pavlovich  (1777-1825), rossijskij imperator  v
1801-1825 gg.
     2  Specificheski  religioznaya  sfera  deyatel'nosti  Sinoda  -
vysshego   gosudarstvennogo  organa  Rossijskoj   imperii  po  delam  russkoj
pravoslavnoj cerkvi,  sposobstvovala dostatochnomu otdaleniyu  ego ot  problem
svetskogo gosudarstvennogo upravleniya.
     3 Istoriya  Pravitel'stvuyushchego  Senata za dvesti let:  V 5-ti
tt. SPb., 1911; T. 2. S. 696.
     4  Pavel  I  Petrovich (1754-1801),  rossijskij  imperator  v
1796-1801 gg.
     5 Polnoe sobranie zakonov Rossijskoj imperii.  Sobranie 1-e.
S 1649 po 12 dekabrya 1825 goda. SPb., 1830. T. 1-45. Dalee: PSZ-1. T. 24. No
17639. S. 234-237.
     6 Istoriya Pravitel'stvuyushchego Senata... T. 2. S. 639.
     7   Ekaterina  II   Alekseevna   (Sof'ya  Frederika   Avgusta
Angal't-Cerbstskaya) (1729-1796), rossijskaya imperatrica v 1762-1796 gg.
     8 Arhiv Gosudarstvennogo Soveta. SPb., 1869-1901. T. 1-4. T.
2. S. V.
     9 Preobrazovaniya  administracii  epohi imperatora Aleksandra
I, nachnutsya imenno s etogo organa.
     10 V sootvetstvii s sovremennoj terminologiej.
     11 A takzhe v  Senate, v otnosheniyah  s  mestnymi uchrezhdeniyami
gosudarstvennogo upravleniya.
     12 V otnoshenii prezidenta Voennoj kollegii tol'ko  chastichno,
poskol'ku Voenno-pohodnaya e.i.v. kancelyariya  prakticheski  s  momenta  svoego
uchrezhdeniya v 1797 godu sdelalas' vysshej nadstrojkoj nad Voennoj kollegiej.
     13 Sbornik Russkogo istoricheskogo obshchestva. T. 1-148.  SPb.,
1867-1916. Dalee: Sbornik  RIO.  T. 90.  S. 202.  (Zapiska  V.P.Kochubeya  "Ob
uchrezhdenii ministerstv" ot 28 marta 1806 g.).
     14 Tol'ko v sfere vysshego voennogo upravleniya.
     15  Naryadu s "tvorimym gosudarem zakonom" - pravovymi aktami
iniciirovannymi samim imperatorom.
     16 Kollegiya inostrannyh del, Voennaya kollegiya, Admiraltejstv
kollegiya,   Kamer-kollegiya,   Medicinskaya   kollegiya,   Manufaktur-kollegiya,
Berg-kollegiya,  Kommerc-kollegiya,  YUstic-kollegiya Liflyandskih, |stlyandskih i
Finlyandskih del.
     17 Departament vodyanyh kommunikacij i Gerol'diya.
     18  Glavnoe  pochtovoe   pravlenie   (Pochtovyj  departament),
vedomstvo  Gosudarstvennogo kaznacheya (Gosudarstvennoe kaznachejstvo), Glavnaya
solyanaya  kontora, Komissiya dlya  sostavleniya zakonov,  Komissiya ob uchrezhdenii
narodnyh shkol (Glavnoe uchilishchnoe pravlenie),  Gosudarstvennyj assignacionnyj
bank, Gosudarstvennyj zaemnyj bank, Gosudarstvennyj vspomogatel'nyj bank dlya
dvoryanstva,  |kspediciya   o  ustroenii  dorog   v   gosudarstve,  Kancelyariya
reketmejsterskih  del,  |kspediciya  gosudarstvennogo  hozyajstva,  opekunstva
inostrannyh  i sel'skogo  domovodstva,  |kspediciya  gosudarstvennyh  konskih
zavodov, Tajnaya ekspediciya, Voenno-pohodnaya e.i.v. kancelyariya.
     19  Departament  udelov,  Kabinet e.i.v., Kapitul rossijskih
kavalerskih    ordenov,   Pridvornaya   kancelyariya,    Pridvornaya    kontora,
Gof-intendantskaya  kontora,  Pridvornaya  konyushennaya kontora, Egermejsterskaya
kontora, |kspediciya kremlevskogo stroeniya, Masterskaya i Oruzhejnaya palata.
     20   Gosudarstvennye  uchrezhdeniya   Rossii   v   XVIII   veke
(Zakonodatel'nye  materialy).  Sostavitel'  A.V. CHernov.  M.,  1960.  Dalee:
CHernov A.V. Ukaz. soch. S. 7.
     21  Kochubej  Viktor Pavlovich  (1768-1834),  graf,  knyaz'  (s
1831),  vice-kancler, chlen Kollegii inostrannyh del v 1798-1799,  1801-1802,
ministr  vnutrennih del v  1802-1807, 1819-1825,  predsedatel'  Departamenta
grazhdanskih i duhovnyh del Gosudarstvennogo Soveta v 1816-1819, predsedatel'
Gosudarstvennogo Soveta i Komiteta ministrov v 1827-1834.
     22  SHil'der  N.K. Imperator  Aleksandr Pervyj, ego  zhizn'  i
carstvovanie. SPb.,  1897-1904. T. 1-4. Dalee: SHil'der N.K. Ukaz. soch. T. 1.
S. 266.
     23  CHartoryjskij  (CHartoryzhskij)  Adam  Adamovich (Adam  Ezhi)
(1770-1861),  knyaz',  rossijskij  posol  v  Sardinii  v  1799-1801,  tovarishch
ministra inostrannyh  del v 1802-1804, ministr inostrannyh del  v 1804-1806,
popechitel'  Vilenskogo  uchebnogo  okruga  v  1816-1824,  prezident Senata  i
Nacional'nogo pol'skogo pravitel'stva v 1830-1831.
     24  Memuary  knyazya Adama  CHartoryjskogo i  ego  perepiska  s
imperatorom  Aleksandrom   I.  M.,   1912-1913.  T.   1-2.   Dalee:  Memuary
CHartoryjskogo. T. 1. S. 135. Tekst proekta manifesta ne sohranilsya.
     25 Lagarp (La Garp)  Fridrih-Cezar' (1754-1838), advokat pri
vysshej apellyacionnoj kamere v Berne v 1774-1781, vospitatel'  velikih knyazej
Aleksandra   i   Konstantina   Pavlovichej   v  1783-1794,  direktor   (glava
pravitel'stva) Gel'veticheskoj respubliki v 1798-1800.
     26 SHil'der N.K. Ukaz. soch. T. 1. S. 162.
     27 Stroganov Pavel Aleksandrovich (1772-1817),  graf, tovarishch
ministra vnutrennih del v 1802-1807.
     28 RGADA. F. 1278. Op. 1. D. 14. L. 1-4.
     29 Tam zhe. L. 3 ob.
     30 Tam zhe. L. 9-17.
     31 Tam zhe. L. 2 ob.
     32 Tam zhe. L. 3.
     33 Tam zhe. L. 25ob-27.
     34   Druzheskij   soyuz   mezhdu  velikim   knyazem  Aleksandrom
Pavlovichem  i  V.P.  Kochubeem,  N.N.  Novosil'cevym, P.A. Stroganovym,  A.A.
CHartoryjskim, sushchestvovavshij v 1797-1799 gg.
     35 Novosil'cev (Novosil'cov) Nikolaj Nikolaevich (1762-1838),
graf (s 1835), tovarishch ministra yusticii v 1802-1808, prezident Imperatorskoj
Akademii nauk  v 1803-1810, polnomochnyj delegat pri Pravitel'stvennom Sovete
Carstva  Pol'skogo v  1815-1824,  1826-1830,  predsedatel'  Gosudarstvennogo
Soveta i Komiteta ministrov v 1834-1838.
     36 Tam zhe. L. 25ob.
     37 Tam zhe. L. 26.
     38 Tam zhe. L. 26.
     39 Tam zhe. L. 26ob.
     40  Kamer-fur'erskij  ceremonial'nyj  zhurnal.  (Dalee: KFZH).
1801. 1. SPb., 1901. S. 503.
     41  Poskol'ku,  uzhe  24  iyunya  1801  g.   sostoyalos'  pervoe
zasedanie Neglasnogo komiteta.
     42 RGADA. F. 1278. Op. 1. D. 10. L. 1-4.
     43 Tam zhe. D. 14. L. 26.
     44 Tam zhe. D. 11. L. 37-103ob; D. 12. L. 1-66ob.
     45   Tam  zhe.  D.  11.  L.  59-67.  |to  zasedanie  oshibochno
datirovano  16 marta 1802 g. i perepleteno vmeste  s  protokolami 1802  g. v
odnom tome (ed. hr. No 11). Na podlinnike rukopisi protokola (l. 59) imeetsya
karandashnoe ispravlenie poslednej cifry daty, cifra 3 ispravlena na cifru 2.
Hotya dostatochno yasno chitaetsya napisannaya chernilami cifra  3. Listy protokola
etogo zasedaniya otlichayutsya  ot drugih  formatom, sortom i filigran'yu bumagi.
Soderzhanie protokola govorit o sobytiyah 1803 g. Krome togo, 16 marta 1802 g.
chleny  Neglasnogo komiteta ne  prisutstvovali,  (kak eto  obychno byvalo), na
obede u gosudarya (KFZH. 1802. 1. S. 142-143).
     46 Tel'berg G.G. Senat i  "pravo predstavleniya na vysochajshie
ukazy". / ZHurnal ministerstva narodnogo prosveshcheniya (Dalee: ZHMNP), 1910,  No
1. YAnvar'. S. 33.
     47 Predtechenskij A.V. Ukaz. soch. S. 91-92.
     48 Safonov M.M. Protokoly. S. 201-202.
     49 RGADA. F. 1278. Op. 1. D. 10. L. 5-6ob.
     50 Tekst ne obnaruzhen.
     51     T.e.    rukovoditelyami     central'nyh     uchrezhdenij
gosudarstvennogo  upravleniya  i  pervymi  ministrami,  poyavivshimisya  eshche  do
uchrezhdeniya ministerstv - ministrom udelov i ministrom kommercii.
     52 RGADA. F. 1278. Op. 1. D. 10. L. 6-6ob.
     53 Tam zhe. L. 6ob.
     54 Tam zhe. D. 11. L. 31-36ob.
     55   CHichagov   Pavel   Vasil'evich    (1767-1849),   v   1802
vice-admiral, sostoyavshij v svite imperatora Aleksandra I, chlen Komiteta  dlya
obrazovaniya   flota   (1802-1805).   Tovarishch    ministra   morskih   sil   v
sentyabre-dekabre 1802.  Upravlyayushchij  ministerstvom morskih sil v  1802-1807,
ministr morskih sil v 1807-1811.
     56 RGADA. F. 1278. Op. 1. L. 34ob-35.
     57 Tam zhe. l. 35-35ob.
     58 Tam zhe. D. 11. L. 37-44ob.
     59 Tekst ne obnaruzhen.
     60 RGADA. F. 1278. Op. 1. D. 11. L. 39-40ob.
     61 Tam zhe. D. 14. L. 56. Tablica No 1; Bogdanovich M.I. Ukaz.
soch. T.  1.  Prilozheniya.  S.  98-99. Mozhno s uverennost'yu  predpolozhit', chto
dannaya tablica byla prilozheniem k zapiske A. CHartoryjskogo.
     62 Tam zhe. D. 11. L. 41-41ob.
     63 Tam zhe. L. 42ob.
     64 Tam zhe. L. 45-58.
     65  Na  etom  i ryade drugih  faktov  stroitsya  gipoteza M.M.
Safonova  o  nezaprotokolirovannom  P.A.  Stroganovym  zasedanii  Neglasnogo
komiteta, proizoshedshem  v  promezhutke  mezhdu 10 fevralya  i 10  marta 1802 g.
(Safonov M.M. Protokoly. S. 194).
     66 Termin  ministerstvo  [ministere] upotreblyaetsya v zapisyah
P.A.  Stroganova  dlya  oboznacheniya,  kak  vysshego  gosudarstvennogo  organa,
koordiniruyushchego deyatel'nost' vseh central'nyh gosudarstvennyh uchrezhdenij,  v
smysle   pravitel'stva,   tak   i   dlya   oboznacheniya  kazhdogo   konkretnogo
ministerstva.
     67  Plater   (Plyater,  Plater  de-Brol')   Lyudvig   (Ludvig)
Kazimirovich (Konstantinovich) (1775-1846), graf, v 1802 kamer-yunker pri dvore
imperatora Aleksandra  I.  S  1816  general'nyj  direktor Direkcii  kazennyh
lesov,  zatem  gosudarstvennyh  imushchestv  v  Carstve Pol'skom.  V  1819-1822
senator, Gosudarstvennyj sekretar' Carstva Pol'skogo.
     68 Tekst  ne obnaruzhen. Po versii S.M. Kazanceva (Ukaz. soch.
S. 90-91), etim  proektom yavlyaetsya zapiska opublikovannaya v prilozhenii ko  2
t. istoricheskogo issledovaniya velikogo knyazya Nikolaya Mihajlovicha (Stroganov.
T. 2. S. 253-261). Velikij knyaz' Nikolaj Mihajlovich schital, chto ona napisana
P.A.  Stroganovym. |toj zhe versii priderzhivalsya  A.V.  Predtechenskij  (Ukaz.
soch.  S.  139).  Avtor dannogo  issledovaniya soglasen  s  tochkoj zreniya S.M.
Kazanceva. V  dannyj  moment  eta zapiska, no bez  soprovoditel'nyh  tablic,
nahoditsya v fonde Stroganovyh. - RGADA. F. 1278. Op. 1. D. 9. L. 9-17ob.
     69 S.M. Kazancev v svoej stat'e (Kazancev S.M.  Manifest. S.
73-80)  oshibochno  ukazyvaet  v  kachestve  8-go  ministerstva -  ministerstvo
kommercii,   hotya   i  v   publikacii  velikogo  knyazya  Nikolaya  Mihajlovicha
(Stroganov. T. 2. S. 254) i v rukopisi istochnika (RGADA. F.  1278. Op. 1. D.
9. L. 10) yasno chitaetsya ministerstvo kazny - "ministere du tresor".
     70 RGADA. F. 1278. Op. 1. D. 9. L. 10.
     71 Almanach national de France. Paris. 1801. S. 67, 89-127.
     72 Ne obnaruzheny.
     73 RGADA. F. 1278. Op. 1. D. 11. L. 55.
     74  Po  vsej  vidimosti,  v rasporyazhenii  V.P.  Kochubeya  byl
novejshij dlya togo vremeni "Almanach national de France" za 1801 g.
     75 Almanach national de France. 1801. S. 67, 89-127.
     76   Olenin   Aleksej   Nikolaevich   (1763-1843),   s   1801
stats-sekretar', tovarishch ministra Departamenta udelov v 1803-1806, prezident
Imperatorskoj Akademii Hudozhestv  v 1817-1843, Gosudarstvennyj  sekretar'  v
1826-1827.
     77 RGADA. F. 1278. Op. 1. D.  11. L.  56.  Po smyslu zapisej
P.A.  Stroganova  mozhno  predpolozhit',   chto  A.N.   Oleninu  bylo  porucheno
podgotovit'  proekt  obrazovaniya  ministerstv.  Do  nastoyashchego vremeni  etot
proekt ne obnaruzhen.
     78 RGADA. F. 1278. Op. 1. D. 11. L. 68-83ob.
     79   Tekst   senatskogo  proekta  ne   obnaruzhen.  Otdel'nye
materialy:  RGADA. F. 1278. Op. 1. D. 13. L. 46-47, 50-50ob, 62-72, 75-80ob.
CHernoviki P.A. Stroganova; SPbF IRI  RAN. F.  176. Op.  1. D. 94.  L. 1-4ob.
CHernoviki N.N. Novosil'ceva. |tot proekt  ukaza  Senatu, sostavit osnovu dlya
ukaza "O pravah i obyazannostyah Senata" ot 8  sentyabrya 1802 g. (PSZ-1. T. 27.
No 20405. S. 241-243).
     80   Voroncov   Aleksandr   Romanovich   (1741-1805),   graf,
poverennyj v  rossijskih  delah  v  Vene  v 1761,  chrezvychajnyj poslannik  v
Gollandii  v  1761-1762,  1764-1768,  chrezvychajnyj  poslannik  v  Anglii   v
1762-1764, prezident Kommerc-kollegii v 1773-1794, ministr inostrannyh del v
1802-1805.
     81 Ne obnaruzhen.
     82 OR RNB. F. 1000. Op. 1. D. 497.  L. 2-3. CHernovik tezisov
proekta, datirovannyj 15 marta 1802 g.
     83 RGADA. F. 1278. Op. 1. D. 11. L. 84-103ob.
     84  Tekst  ne  obnaruzhen.  Naryadu   s  proektom  vvedeniya  k
manifestu ob uchrezhdenii ministerstv V.P. Kochubeya,  shodnyj proekt sohranilsya
v bumagah  N.N. Novosil'ceva.  (SPbF  IRI RAN. K. 115. D.  1196. L. 6-10ob.,
11-15). Krome togo, nami  obnaruzhen neizvestnyj  proekt vvedeniya k manifestu
ob uchrezhdenii ministerstv neustanovlennogo avtora, datiruemyj 1802 g. (RGIA.
F. 1101.  Op. 1.  D. 225. L.  1-4).  V  etom  nebol'shom po  ob®emu dokumente
soderzhitsya ryad ochen' vazhnyh  polozhenij, ne  voshedshih  v okonchatel'nyj  tekst
manifesta 8 sentyabrya 1802 g. Prezhde vsego, eto  ustanovlenie preemstvennosti
mezhdu  uchrezhdeniyami,  sushchestvovavshimi prezhde  - Kabinetom  ministrov  e.i.v.
(1730-1741) i Konferenciej  pri vysochajshem dvore (1756-1762), s  uchrezhdeniem
ministerstv, kak merami napravlennymi  k edinoj  celi,  k usovershenstvovaniyu
gosudarstvennogo  upravleniya.  Harakteren  pokaz  stepeni  zameshatel'stva  v
deyatel'nosti pravitel'stva  ssylkoj  na to, "chto ne  tol'ko sudebnye,  no  i
pravitel'stvennye dela ne imeli zhelatel'nogo hodu i dejstviya". Znamenatel'no
takzhe obosnovanie ministerskoj reformy  tem,  chto  vo  vseh  blagoustroennyh
gosudarstvah ministerstvo sostavlyaet prinadlezhnost' pravitel'stva. Ochevidno,
etot proekt otnositsya k nachal'nomu periodu deyatel'nosti Neglasnogo komiteta.
/ Sm. podrobnee. Istoricheskij arhiv. 2000. No 5. S. 206-209.
     85 RGADA. F. 1278. Op. 1. D. 11. L. 87.
     86 Tam zhe. D. 12. L. 11-22ob.
     87  Predvaritel'nyj harakter etogo proekta N.N. Novosil'ceva
dokazyvaet  zapis'   P.A.  Stroganova,   kasayushchayasya   sleduyushchego   zasedaniya
Neglasnogo  komiteta 21 aprelya 1802  g. (RGADA. F. 1278. Op.  1. D.  12.  L.
24ob-28ob). Na etom zasedanii, po  slovam P.A. Stroganova, byli rassmotreny,
kak  izmenennye  stat'i proekta,  obsuzhdavshegosya na zasedanii 11 aprelya 1802
g., tak i  novye  stat'i,  eshche ne  obsuzhdavshiesya  v  Neglasnom komitete. Tem
samym,   na  zasedanii   21  aprelya  1802   g.   proekt  N.N.   Novosil'ceva
rassmatrivalsya v  bolee polnom vide, chem na zasedanii 11 aprelya 1802 g. |tot
fakt,  dal osnovanie istoriku M.M. Safonovu  (Ukaz.  soch. S. 206) govorit' o
predvaritel'nom i polnom haraktere proekta N.N. Novosil'ceva, obsuzhdavshegosya
na zasedaniyah Neglasnogo komiteta 11 i 21 aprelya 1802 g.
     88  SPbF  IRI  RAN.  K.  115.  Op. 1. D.  1186.  L. 17-32ob.
Fragment chernovika.
     89 V  zapisyah P.A. Stroganova dannoe ministerstvo oboznacheno
kak ministerstvo kazny [ministere du tresor]. (RGADA. F. 1278. Op. 1. D. 12.
L. 11).  V  proekte  zhe N.N.  Novosil'ceva primenyaetsya  termin  ministerstvo
gosudarstvennogo kaznachejstva (SPbF IRI RAN.  K 115. Op. 1. D. 1186. L. 17).
Poetomu, v nashem issledovanii my vospol'zuemsya terminom pervoistochnika.
     90 RGADA. F. 1278. Op. 1. D. 12. L. 11ob-12.
     91   V    bolee    rannih    proektah   N.N.    Novosil'ceva
predusmatrivalos'  sozdanie  9-ti  ministerstv,  s  perechisleniem  vseh 9-ti
uchrezhdenij. V chernovikah hranyashchihsya v OR RNB (F. 526. Op. 1. D. 71. No 2. L.
1ob) i SPbF IRI RAN (K. 115.  Op.  1. D. 1186.  L. 1ob), upominaetsya devyatoe
ministerstvo - ministerstvo vneshnej torgovli.
     92 Veroyatno, imeyutsya v vidu mestnye  finansovye uchrezhdeniya -
Kazennye palaty i Uezdnye kaznachejstva.
     93 T.e. |kspediciej kremlevskogo stroeniya.
     94 Ochevidno, N.N.  Novosil'cev ispol'zoval termin  "poruchik"
po  analogii s "Uchrezhdeniem  dlya upravleniya gubernij Vserossijskoj imperii",
gde  vice-gubernatory imenuyutsya  poruchikami gubernatora (PSZ-1.  T.  20.  No
14392.  St.  48.  S.  233;  St. 117. S.  240). Vo  frankoyazychnyh  protokolah
Neglasnogo  komiteta  P.A.  Stroganova  primenyaetsya  sootvetstvuyushchij voennyj
termin "lieutenant".
     95  V  zapisyah  P.A. Stroganova  ispol'zuetsya neopredelennyj
termin Sovet  [Conseil] dlya oboznacheniya i  Soveta  pri  vysochajshem dvore,  i
Soveta,  uchrezhdaemogo  po planu  A.  CHartoryjskogo, i  Nepremennogo  Soveta.
Poetomu,  v  nashem  issledovanii,   v  kazhdom  konkretnom  sluchae  my  budem
ispol'zovat' special'nyj termin dlya oboznacheniya etih uchrezhdenij.
     96 SPbF IRI RAN. K. 115. Op. 1. D. 1186. L. 29ob-31ob.
     97 Safonov M.M. Ukaz. soch. S. 210.
     98 Tak kak, imperator ne prinyal  pervonachal'nuyu formulirovku
stat'i proekta  Novosil'ceva  ob obyazatel'nyh  konsul'taciyah  v  Nepremennom
Sovete,  a  opredelenie  tochnyh  sluchaev  obrashcheniya  v   Nepremennyj  Sovet,
predlozhennoe  Aleksandrom I,  bylo ves'ma slozhnym  delom  v  usloviyah  kogda
planiruemye  k  uchrezhdeniyu  ministerstva  eshche  ne nachali  svoyu  prakticheskuyu
deyatel'nost'.
     99  Klinger   (fon  Klinger)   Fedor   (Fridrih-Maksimilian)
Ivanovich  (1752-1831),  general-lejtenant  (s  1811),  direktor  Suhoputnogo
shlyahetskogo korpusa v 1801-1820.
     100 Ne obnaruzhen.
     101 RGADA. F. 1278. Op. 1.D. 12. L. 23-38ob.
     102  Na  zasedanii   21  aprelya  1802  g.  byli  rassmotreny
pererabotannye stat'i proekta N.N. Novosil'ceva, obsuzhdavshiesya na predydushchem
zasedanii  Neglasnogo  komiteta 11 aprelya 1802  g. i novye stat'i, vnesennye
Novosil'cevym v svoj proekt.
     102  SPbF  IRI RAN. K. 115.  Op.  1.  D. 1186.  L.  34-35ob.
Fragmenty   chernovika.   Krome   togo,   obshchee   predstavlenie   o  proekte,
obsuzhdavshimsya 21  aprelya 1802 g. daet podlinnaya rukopis' proekta organizacii
ministerstv  s zamechaniyami A.R. Voroncova (RGADA. F. 1278. Op. 1.  D.  9. L.
18-37).   CHerez  prochtenie  predlozhenij,  zacherknutyh  P.A.  Stroganovym,  v
processe redaktirovaniya im etogo proekta.
     104 Petr I Alekseevich (1672-1725), russkij car' v 1682-1721,
rossijskij imperator v 1721-1725.
     105 RGADA. F. 1278. Op. 1. D. 12. L. 29ob.
     106  Protokoly  Neglasnogo  komiteta  i  chernoviki   proekta
uchrezhdeniya  ministerstv  ne  dayut otveta  na  vopros, chto podrazumeval  P.A.
Stroganov pod etimi "uslovnymi predstavleniyami".
     107  T.e.  stat'yami   proekta  uchrezhdeniya  ministerstv  N.N.
Novosil'ceva eshche ne obsuzhdavshimisya v Neglasnom komitete.
     108 RGADA. F. 1278. Op. 1. D. 9. L. 34ob-35.
     109 Tam zhe. D. 12. L. 32ob.
     110   Ochevidno,   imeetsya   vvidu   dokladnaya   zapiska   A.
CHartoryjskogo  obsuzhdavshayasya  v  Neglasnom komitete 10 fevralya  1802  g.  Po
versii  M.M.   Safonova   (Protokoly.   S.  194),  obsuzhdenie   zapiski   A.
CHartoryjskogo bylo prodolzheno na nezaprotokolirovannom  zasedanii Neglasnogo
komiteta. Na etom zasedanii,  vidimo i  byla vydvinuta ideya o  raspredelenii
departamentov  Senata  po guberniyam  s  ostavleniem pervogo  departamenta  v
Sankt-Peterburge (Safonov M.M. Protokoly. S. 209).
     111 V tekste  protokolov  Neglasnogo komiteta (RGADA. Op. 1.
D. 12. L.  32ob-34), narushena  ocherednost'  obsuzhdeniya  statej proekta  N.N.
Novosil'ceva.  Poetomu,   v  nashem  issledovanii  my  budem  orientirovat'sya
neposredstvenno   na   rukopis'   proekta   uchrezhdeniya   ministerstv    N.N.
Novosil'ceva. (RGADA. F. 1278. Op. 1. D. 9. L. 18-37).
     112 S 20 maya po 22 iyunya 1802 g. (KFZH. 1802. 1. S. 292-350).
     113 Correspondance de  F.C. de la Harpe et Alexandre  ler...
Neuchatel. 1978-1979. T. 1-2; T. 1. S. 579-581, 590-603.
     114 RGADA. F. 1278. Op. 1. D. 12. L. 39-47ob; 39-42ob.
     115 Rumyancev Nikolaj Petrovich  (1754-1826), glavnyj direktor
Gosudarstvennogo vspomogatel'nogo banka dlya dvoryanstva v  1797-1798, glavnyj
direktor  vodyanyh kommunikacij v 1801-1809, ministr kommercii  v  1801-1810,
upravlyayushchij ministerstvom inostrannyh del v  1807-1808,  ministr inostrannyh
del v 1808-1814, predsedatel' Gosudarstvennogo Soveta i Komiteta ministrov v
1810-1812.
     116  Vasil'ev Aleksej Ivanovich  (1742-1807), Gosudarstvennyj
kaznachej v 1796-1800, 1801-1802 gg.
     117    T.e.   Gosudarstvennoe    kaznachejstvo,    (vedomstvo
Gosudarstvennogo kaznacheya).
     118 |to mnenie  F.C. Lagarpa  ochen'  harakterno,  poskol'ku,
kosvennym obrazom dokazyvaet nesomnennost' fakta ob®edineniya vsej finansovoj
sfery  v  nachale  XIX  v.  v  rukah  general-prokurora  i  podchinennogo  emu
Gosudarstvennogo kaznacheya.
     119 Vo frankoyazychnyh  zapisyah  P.A. Stroganova upotreblyaetsya
termin kommunikacii [communications].
     120  Takim  obrazom,  kazalos',  chto  vopros  o   podchinenii
Departamenta  vodyanyh   kommunikacij  i  |kspedicii  o  ustroenii   dorog  v
gosudarstve  ministru  vnutrennih del byl reshen,  no  etogo ne  proizoshlo na
praktike. Vvidu  uchrezhdeniya  ministerstva kommercii i  naznacheniya  ministrom
kommercii  N.P. Rumyanceva, s ostavlenie za  nim dolzhnosti glavnogo direktora
vodyanyh kommunikacij.
     121 Ukaz "O pravah i obyazannostyah Senata" ot 8 sentyabrya 1802
g. (PSZ-1. T. 27. No 20405. S. 241-248).
     122 RGADA. F. 1278. Op. 1. D. 12. L. 48-66 ob.
     123 Tekst ne obnaruzhen.
     124 Imeetsya vvidu imperatrica Ekaterina II.
     125 OR RNB. F. 1000. Op. 1. D. 497. L. 1-29ob.
     126 "Zamechaniya na samyj ukaz" (OR RNB. F.  1000.  Op. 1.  D.
497. L.  2-3), soderzhit tol'ko kratkie zamechaniya po organizacii deyatel'nosti
Senata. (Predpolozheniya po  delam Gerol'dii i  neobhodimosti vydeleniya v  1-m
Departamente Senata oficial'nogo dnya dlya zasedanij po voprosam Gerol'dii). V
vidu etogo, opirayas' na sleduyushchie fakty: 1) Otmechennoe eshche v nachale 80-h gg.
XX v. sovetskim istorikom gosudarstva i prava S.M. Kazancevym (Ukaz. soch. S.
98-99)   tozhdestvo  zamechanij,  sdelannyh   na  polyah  "Proekta  organizacii
ministerstv",  opublikovannogo  dorevolyucionnym  istorikom  velikim   knyazem
Nikolaem  Mihajlovichem  (Stroganov.  T. 2.  S.  277-297), s zamechaniyami A.R.
Voroncova zafiksirovannymi v protokole zasedaniya  Neglasnogo komiteta 12 maya
1802  g.  (RGADA.  F. 1278.  Op.  1.  D.  12.  L.  48ob-58);  2)  Sovpadenie
tekstual'nyh  osobennostej   rukopisi   "Proekta  organizacii  ministerstv",
hranyashchejsya  v RGADA,  s  rukopisyami ostal'nyh 5-ti zapisok  A.V.  Voroncova,
rassmatrivavshihsya  na tom  zhe  zasedanii  Neglasnogo komiteta i hranyashchihsya v
dannyj moment v OR RNB. Osnovnoj  tekst vseh etih zapisok predstavlyaet soboj
pisarskij spisok,  podpisannyj  v  konce podlinnoj  rospis'yu  A.R. Voroncova
(RGADA. F. 1278. Op. 1. D. 9. L. 36ob; OR RNB. F. 1000. Op. 1. D. 497. L. 3,
16,  19,  22,  26ob,  29ob); 3)  Otsutstvie  v podlinnoj  rukopisi  "Proekta
organizacii ministerstv" nazvaniya (RGADA. F. 1278. Op. 1. D. 9. L. 18). |tot
zagolovok byl proizvol'no dan dokumentu velikim knyazem Nikolaem Mihajlovichem
pri ego publikacii. My  mozhem  utverzhdat', chto  zamechaniya na  polyah  proekta
organizacii  ministerstv yavlyayutsya  1-j zapiskoj - "Zamechaniya na  samyj ukaz"
A.R. Voroncova,  rassmatrivavshejsya  v  Neglasnom  komitete 12  maya  1802  g.
Otsutstvie teksta 1-j zapiski A.R. Voroncova v OR RNB ob®yasnyaetsya, po nashemu
mneniyu tem, chto  pri obsuzhdenii etoj  zapiski v  Neglasnom komitete ee tekst
ostalsya u P.A. Stroganova, dlya vneseniya  v  nego redakcionnyh izmenenij i  s
techeniem vremeni otlozhilsya  v  ego lichnyh bumagah.  V  svoyu  ochered', spustya
opredelennyj srok, v pustuyu oblozhku 1-j zapiski A.R. Voroncova, veroyatno, po
smyslovoj  svyazi  s  ee  nazvaniem   -  "Zamechaniya  na  samyj  ukaz",  popal
prinadlezhashchij  peru  A.R.  Voroncova   proekt  ukaza  Senatu  o   Gerol'dii,
obsuzhdavshijsya na bolee rannem zasedanii Neglasnogo komiteta 17 marta 1802 g.
Krome togo, podlinnaya rukopis' proekta organizacii ministerstv v zamechaniyami
A.R.  Voroncova  (RGADA.  F.  1278.  Op.  1.  D.  9.  L.  18-37),  pozvolyaet
prakticheski v polnom ob®eme vosstanovit'  tekst imenno toj redakcii proekta,
na  kotoruyu  i delal  svoi zamechaniya  A.R.  Voroncov, t.e.  redakciyu polnogo
proekta  organizacii ministerstv  k  12  maya 1802  g.  |tu  vozmozhnost' dayut
ispravleniya  P.A.  Stroganova, kotorye  dostupny dlya  prochteniya.  Tem samym,
ispravlyaetsya  netochnost', dopushchennaya  velikim knyazem Nikolaem  Mihajlovichem,
pri publikacii zamechanij  A.R. Voroncova (Stroganov. T. 2. S. 277-297),  gde
zamechaniya A.R. Voroncova opublikovany vmeste s bolee pozdnej, (posle 12  maya
1802 g.), redakciej proekta organizacii ministerstv.
     127 RGADA. F. 1278. Op. 1. D. 12. L. 50-51.
     128  V   russkoyazychnom  tekste  svoih  zamechanij  na  proekt
organizacii  ministerstv,  A.R.  Voroncov  ispol'zoval  termin  "upravlyayushchij
Gosudarstvennymi  kaznachejstvami". (RGADA. F.  1278. Op.  1.  D. 9.  L.  18,
26ob).
     129 Vidimo,  vopros o nazvanii  ministerstva prosveshcheniya  ne
byl reshen okonchatel'no, t.k. dazhe v stat'e VII oficial'nogo teksta manifesta
"Ob   uchrezhdenii  ministerstv"  8  sentyabrya   1802  g.,  ministr   narodnogo
prosveshcheniya   imenuetsya,  kak  "ministr  narodnogo  prosveshcheniya,  vospitaniya
yunoshestva i rasprostraneniya nauk". (PSZ-1. T. 27. No 20406. S. 245).
     130 RGADA. F. 1278. Op. 1. D. 9. L. 36.
     131  Eshche  pri  obsuzhdenii  1-j  zapiski  A.R. Voroncova bylo
resheno uchredit'  ministerstvo kommercii vmesto ministerstva gosudarstvennogo
kaznachejstva. (RGADA.  F.  1278. Op.  1. D. 12. L. 50-51). Vozvrat  k  etomu
voprosu pri obsuzhdenii 2-j zapiski, byl poslednej popytkoj chlenov Neglasnogo
komiteta ubedit' Aleksandra I ne uchrezhdat' ministerstvo kommercii. No mnenie
imperatora  bylo   nepreklonnym.  Na  chto  ukazyvayut  ispravleniya  sdelannye
P.A.Stroganovym v proekte organizacii ministerstv. (RGADA. F.  1278.  Op. 1.
D. 9. L. 18, 26ob, i 28ob).
     132 RGADA. F. 1278. Op. 1. D. 12. L. 59ob.
     133  Pripiska  na  levom pole  rukoj  P.A. Stroganova:  "|ta
bumaga  obsuzhdalas' na sleduyushchem  zasedanii,  a syuda ona popala po  oshibke".
(RGADA. F. 1278. Op.  1. D. 12.  L. 63ob.).  |ta pometka dokazyvaet gipotezu
M.M.  Safonova  o  provedenii   nezaprotokolirovannyh  zasedanij  Neglasnogo
komiteta, (Safonov  M.M.  Protokoly.  S.  195), tak kak sleduyushchee  zasedanie
Neglasnogo komiteta po zapisyam P.A. Stroganova - zasedanie 16 marta 1803 g.,
sostoyalos' uzhe posle uchrezhdeniya ministerstv.
     134 Soderzhanie  6-j  zapiski A.R. Voroncova vosstanovleno po
tekstu  originala (OR  RNB. F. 1000.  Op. 1. D. 497. L.  27-29ob). V zapisyah
P.A. Stroganova otrazhen tol'ko vopros o stats-sekretaryah.
     135  KFZH.  1802.  1.  S.  292-350. (Poezdka  v Derpt, Rigu i
Memel').
     136 Voroncov Semen  Romanovich (1744-1832), graf, polnomochnyj
ministr  v Venecii v  1782-1784, polnomochnyj  ministr v Londone v 1784-1800,
rossijskij posol v Londone v 1801-1806.
     137 RGADA. F. 1278. Op. 1. D. 9. L. 38-63.
     138  S.R. Voroncov vsled  za svoim  bratom  A.R.  Voroncovym
ispol'zoval v  besede  s  P.A.  Stroganovym termin "tovarishch"  ministra. |tot
termin  byl zapisan P.A. Stroganovym v ego zapiske "Conference avec le comte
Simon Worontsoff (le 27 Mai 1802)". (RGADA. F. 1278. Op. 1. D. 9. L. 54ob) i
posle oznakomleniya s  nej drugih chlenov  Neglasnogo komiteta, ochevidno,  byl
ispol'zovan  N.N.  Novosil'cevym  v  rabote nad redakciej proekta uchrezhdeniya
ministerstv.  Takim  obrazom,  v oficial'nyj  tekst manifesta "Ob uchrezhdenii
ministerstv" 8 sentyabrya 1802 g. voshel  ne prezhnij termin "poruchik" ministra,
a termin "tovarishch" ministra.
     139  SPbF  IRI  RAN.  K.  115. Op. 1. D.  1186. L.  35-41ob.
Fragmenty chernovika.  Vidimo,  k  etomu  vremeni  otnosyatsya  sdelannye  N.N.
Novosil'cevym karandashnye zapisi predpolagaemyh kandidatur 5-ti ministrov  i
3-h tovarishchej ministrov: ministra vnutrennih del V.P. Kochubeya i ego tovarishcha
P.A.  Stroganova;  ministra finansov  G.R. Derzhavina  i  ego  tovarishcha  D.A.
Gur'eva;  general-prokurora A.I.  Vasil'eva; ministra  inostrannoj  kollegii
A.R.  Voroncova;  ministra  narodnogo  prosveshcheniya P.V.  Zavadovskogo i  ego
tovarishcha - M.N. Murav'eva. (Tam zhe. L. 15ob-16). Krome togo, prakticheski  do
samogo momenta  podpisanij imperatorom ukaza Senatu ot 8  sentyabrya 1802  g.,
planirovalos' naznachenie  ministrom yusticii  A.I.  Vasil'eva.  (Arhiv  knyazya
Voroncova. Kn.  XIV.  M., 1879,  No 98. S.  181). |ti  materialy govoryat o i
neopredelennosti kriteriev podbora lic na  posty ministrov i  ih  tovarishchej.
Takim obrazom, pri drugih obstoyatel'stvah okonchatel'nyj sostav pervyh vos'mi
ministrov i ih  tovarishchej mog by sushchestvenno otlichat'sya ot togo, kotoryj byl
provozglashen 8 sentyabrya 1802 g.
     140 Safonov M.M. Protokoly. S. 195.
     141 Arhiv knyazya Voroncova. Kn. XIV. M., 1879. No 98. S. 181.
Pis'mo  V.P. Kochubeya k A.R. Voroncovu orientirovochno ot 9 sentyabrya 1802 g. V
etom pis'me V.P. Kochubej soobshchaet A.R.  Voroncovu informaciyu,  uslyshannuyu im
ot  N.N. Novosil'ceva o  tom, "chto  bumagi  po delam  upravleniya byli  vchera
podpisany"  i  "chto  imperator proderzhal bumagi v  techenii chetyreh  ili pyati
dnej".
     142  PSZ-1. T. 27. No 20405, No 20406, No 20409. S. 241-248,
249-250.
     143 RGADA. F. 1278. Op. 1. D. 11. L. 59-67.
     144  Ukaz  21  marta  1803  g.  "O  neprikosnovennosti  prav
predostavlennyh dvoryanstvu" (PSZ-1. T. 27. No 20676. S. 505-506).  |tot ukaz
byl otvetom  Aleksandra I na  tak nazyvaemyj  "senatskij  incident" (dekabr'
1802 - mart 1803 gg.), svyazannyj s realizaciej prava predstavleniya Senata, v
vide protesta protiv doklada Voennoj  kollegii, zapreshchavshego  uvol'nenie  ot
sluzhby  dvoryan  v unter-oficerskom  zvanii, ranee istecheniya 12-letnego sroka
sluzhby v etom zvanii, esli oni ne dosluzhilis' do ober-oficerskogo china.
     145 RGADA. F. 1278. Op. 1. D. 11. L. 59-60.
     146 T.e. proekt ukaza Senatu.
     147 RGADA. F. 1278. Op. 1. D. 11. L. 59ob-60.
     148 |tot doklad stal prichinoj "senatskogo incidenta".
     149 RGADA. F. 1278. Op. 1. D. 11. L. 61ob-62.
     150 Ukaz ot 21  marta  1803 g. ustanovil,  chto pravo  Senata
delat'  vsepoddannejshie predstavleniya  otnositsya  tol'ko k zakonam i ukazam,
opublikovannym  do 1802 g. (t.e. do 8.09.1802 g daty izdaniya ukaza "O pravah
i  obyazannostyah  Senata"), pravovye  akty,  izdannye posle etoj daty, dolzhny
byli prinimat'sya Senatom k bezuslovnomu ispolneniyu.




     1 OR RNB. F. 526. Op. 1. D. 71. No 2. L. 1-6.
     2 SPbF IRI RAN. K. 115. Op. 1. D. 1186. L. 1-41 ob.
     3  Na eto  ukazyvaet  upominanie  ob otdel'nom  ministerstve
vneshnej torgovli, sozdanie kotorogo ne obsuzhdalos'  v Neglasnom komitete (OR
RNB. F. 526. Op. 1. D. 71. No 2. L. 1ob).
     4  Za isklyucheniem L. 1-5, v kotoryh upominaetsya ministerstvo
vneshnej torgovli i chto otodvigaet vremya ih napisaniya na bolee rannij period.
(SPbF IRI RAN. K. 115. Op. 1. D. 1186. L. 1ob).
     5 Zacherknutye P.A. Stroganovym slova i predlozheniya, dostupny
dlya prochteniya (RGADA. F. 1278. Op. 1. D. 9. L. 18-37).
     6 PSZ-1. T. 27. No 20406. St. II-VII. S. 244-246.
     7 Tam zhe. St. IX. S. 247.
     8 Tam zhe. St. XVIII-XIX. S. 248.
     9 RGADA. F. 1278. Op. 1. D. 12. L. 30ob-31ob.
     10 RGADA. F. 1278. Op. 1. D. 11. L. 89.
     11 Tam zhe. D. 12. L. 26ob-27.
     12   Bol'shej  ih  chasti:   vse  kollegii   (za   isklyucheniem
YUstic-kollegii   Linflyandskih,  |stlyandskih  i  Finlyandskih   del),  Glavnoe
pochtovoe  pravlenie  (Pochtovyj  departament),   vedomstvo   Gosudarstvennogo
kaznacheya,  Glavnaya  solyanaya  kontora,  Komissiya ob uchrezhdenii  narodnyh shkol
(Glavnoe   uchilishchnoe   pravlenie),   Gosudarstvennyj   assignacionnyj  bank,
Gosudarstvennyj   zaemnyj   bank,  |kspediciya  gosudarstvennogo   hozyajstva,
opekunstva  inostrannyh  i  sel'skogo domovodstva,  a  takzhe dva  uchrezhdeniya
pridvornogo upravleniya - Kabinet e.i.v. i |kspediciya kremlevskogo stroeniya.
     13  YUstic-kollegiya  Liflyandskih, |stlyandskih  i  Finlyandskih
del,  Departament  vodyanyh  kommunikacij,  (hotya  sfera  upravleniya vodyanymi
kommunikaciyami  i dorogami neskol'ko  raz  obsuzhdalas'  v Neglasnom komitete
(RGADA.  F.  1278.  Op.  1.  D.  9.  L. 18,  20, 21ob; D. 12. L.  42ob-44ob,
49ob-52),  no   polozhenie   Departamenta  vodyanyh   kommunikacij   ne   bylo
opredeleno),  Gerol'diya, (vopros o preobrazovanii Gerol'dii,  zatronutyj  na
zasedanii Neglasnogo komiteta 17 marta 1802  g. (RGADA. F. 1278.  Op.  1. D.
11. L.  70-72ob), byl otlozhen do  vremeni uchrezhdeniya  ministerstv), Komissiya
dlya  sostavleniya  zakonov,  |kspediciya  o  ustroenii  dorog  v  gosudarstve,
|kspediciya gosudarstvennyh konskih zavodov, Kancelyariya reketmejsterskih del,
(vopros o  reketmejsterskih  delah, upomyanutyj v 6-j zapiske A.R. Voroncova,
rassmatrivavshejsya v Neglasnom komitete 12 maya 1802  g.  (RGADA. F. 1278. Op.
1. D. 12. L.  64-64ob),  ostalsya bez  otveta), Kancelyariya general-prokurora,
Voenno-pohodnaya  e.i.v.  kancelyariya  i uchrezhdeniya pridvornogo  upravleniya  -
Departament  udelov,  Kapitul  rossijskih  kavalerskih  ordenov,  Pridvornaya
kontora,   Gof-intendantskaya   kontora,   Pridvornaya   konyushennaya   kontora,
Egermejsterskaya kontora, Masterskaya i Oruzhejnaya palata.
     14 RGADA. F. 1278. Op. 1. D. 12. L. 52ob.
     15 Tam zhe. L. 12ob-13.


     VID * Vspomogatel'nye istoricheskie
     discipliny.
     E.I.V. * Ego imperatorskoe velichestvo.
     ZHMNP * ZHurnal ministerstva narodnogo
     prosveshcheniya.
     ZHMYU * ZHurnal ministerstva yusticii.
     KFZH * Kamer-fur'erskij ceremonial'nyj
     zhurnal.
     OR RNB * Otdel rukopisej Rossijskoj
     nacional'noj biblioteki.
     PSZ * Polnoe sobranie zakonov Rossijskoj
     imperii.
     RGADA * Rossijskij gosudarstvennyj arhiv
     drevnih aktov.
     RGIA * Rossijskij gosudarstvennyj
     istoricheskij arhiv.
     RIO * Sbornik Russkogo istoricheskogo
     obshchestva.
     SPbF IRI RAN * Sankt-Peterburgskij filial Instituta
     Rossijskoj istorii Rossijskoj Akademii nauk.
     Stroganov * Velikij knyaz' Nikolaj Mihajlovich.
     "Graf   Pavel   Aleksandrovich    Stroganov   1774-1817.    Istoricheskoe
issledovanie epohi Aleksandra I". SPb., 1903. T. 1-3.



     Peterburg. Vid s Isakievskogo mosta vverh po techeniyu  Nevy. [Fragment].
Raskrashennaya litografiya B. Patersena. 1799 g.
     Vid na  Kamennoostrovskij dvorec.** [Fragment]. Akvarel' V. Barta. 1809
g.


     Imperator Aleksandr I. Gravyura YU. SHyublera. S portreta ZH. Vualya. 1802 g.
     V.P. Kochubej. Miniatyura iz sobraniya velikogo knyazya Nikolaya Mihajlovicha.
Konec XVIII - nachalo XIX vv.
     N.N. Novosil'cev. S portreta S.S. SHCHukina. Nachalo XIX vv.
     P.A.Stroganov. S portreta E. Vizhe-Lebren. Konec XVIII v.
     A.A. CHartoryjskij. Geliogravyura R.  Paulusena. S  portreta  iz sobraniya
muzeya A.A. CHartoryjskogo v Krakove. Okolo 1800 g.

     * V  oformlenii oblozhki ispol'zovan  element  dizajna  oblozhki izdaniya:
Vityazeva V.A. Kamennyj ostrov: Arhitekturno-parkovyj ansambl' XVIII - nachalo
XX vv. L., 1991.
     ** Kamennoostrovskij i Zimnij  dvorcy byli osnovnymi mestami provedeniya
zasedanij Neglasnogo komiteta.


     Arhiv Gosudarstvennogo Soveta. SPb., 1869-1901. T. 1-4; T. 2.
     Arhiv knyazya Voroncova. M., 1870-1897. Kn. 1-40; Kn. 14.
     Bogdanovich M.I. Istoriya carstvovaniya imperatora Aleksandra I i Rossii v
ego vremya. SPb., 1869-1871. T. 1-6; T. 1.
     Gosudarstvennye   uchrezhdeniya  Rossii   v  XVIII  veke  (Zakonodatel'nye
materialy). Sostavitel' A.V. CHernov. M., 1960.
     Dovnar-Zapol'skij M.V. Zarozhdenie  ministerstv v Rossii i ukaz o pravah
Senata 8 sentyabrya 1802 goda. M., 1906.
     Eroshkin  N.P.  1)  Istoriya gosudarstvennyh  uchrezhdenij  dorevolyucionnoj
Rossii.  M.,  1968;  2)  Ministerstva  Rossii  pervoj poloviny  XIX  veka  -
fondoobrazovateli  central'nyh  gosudarstvennyh  arhivov SSSR.  M., 1968; 3)
Krepostnicheskoe samoderzhavie i ego politicheskie instituty  (pervaya  polovina
XIX veka), M., 1981.
     Istoriya Pravitel'stvuyushchego Senata za dvesti let. SPb., 1911. T. 1-5; T.
2.
     Kazancev S.M. 1) Manifest 8 sentyabrya  1802 g. ob uchrezhdenii ministerstv
v  Rossii/Vestnik  LGU. Seriya  Istoriya  KPSS...  1985. No  20. (Vyp.  3). S.
73-80/;  2) Reformy  vysshih i central'nyh gosudarstvennyh organov Rossijskoj
imperii v nachale XIX veka. Dissertaciya na soiskanie uchenoj stepeni kandidata
yuridicheskih nauk. L., 1981.
     Kamer-fur'erskij  ceremonial'nyj  zhurnal  1801.  1.  YAnvar'-iyun'. SPb.,
1901; 1802. 2. Iyul'-dekabr'. SPb., 1902.
     Latkin  V.N.  Komitet  ministrov  v  nachale  carstvovaniya Aleksandra I.
/YUridicheskij vestnik 1899. T. 3. Kn. IX (Sentyabr'). S. 89-116.
     Memuary  knyazya  Adama  CHartoryjskogo  i  ego  perepiska  s  imperatorom
Aleksandrom I. M., 1912-1913. T. 1-2.
     Miheeva I.V. Rossijskie  ministerstva  v  XIX  veke./ZHurnal rossijskogo
prava. 2000. No 4. S. 155-162.
     Nikolaj  Mihajlovich velikij knyaz'.  Graf Pavel Aleksandrovich  Stroganov
1774-1817: Istoricheskoe issledovanie epohi Aleksandra I. SPb., 1903. T. 1-3;
T. 2.
     Pokrovskij S.P. Ministerskaya vlast' v Rossii. YAroslavl', 1906.
     Polnoe sobranie zakonov  Rossijskoj imperii. Sobranie 1-e.  SPb., 1830.
T. 1-45.
     Predtechenskij A.V.  Ocherki  obshchestvenno-politicheskoj  istorii Rossii  v
pervoj chetverti XIX veka. M.-L., 1957.
     Prihod'ko M.A. 1) Neizvestnyj  proekt Aleksandra I./Istoricheskij arhiv.
2000.   No  5.   S.  206-209;   2)  Sistematizaciya  central'nyh   uchrezhdenij
gosudarstvennogo upravleniya Rossijskoj  imperii nachala XIX veka./|lektronnyj
zhurnal  "Dva   veka:   zhurnal   po   russkoj   istorii   XVIII-XIX   vekov".
(www.dvaveka.pp.ru). 2000. No 8.
     Samsonov P.E.  1) Znachenie ministerskoj  reformy 1802  g. dlya  evolyucii
gosudarstvennogo stroya Rossijskoj imperii./Vestnik SPbGU. Ser. 6. 1994. Vyp.
1 (No  6). S.  95-97; 2) Stanovlenie Komiteta ministrov v nachale XIX  v./Tam
zhe. Vyp. 3 (No 20). S. 109-113.
     Safonov M.M.  1) Protokoly Neglasnogo komiteta/VID.  L., 1976. No 7. S.
191-209;  2) Problema  reform v pravitel'stvennoj politike Rossii  na rubezhe
XVIII i XIX vv. L., 1988.
     Sbornik Russkogo istoricheskogo obshchestva. T.  1-148. SPb., 1867-1916; T.
90.
     Semevskij V.I.  Vopros o preobrazovanii gosudarstvennogo stroya Rossii v
XVIII  i  pervoj  chetverti  XIX  veka  (Ocherk  iz  istorii   politicheskih  i
obshchestvennyh idej)./Byloe. 1906.  No 1. S. 1-59; No 2. S.  69-118; No 3.  S.
151-206.
     Serkov A.I. Russkoe masonstvo 1731-2000. |nciklopedicheskij slovar'. M.,
2001.
     Tel'berg  G.G. Senat i "pravo predstavleniya na vysochajshie ukazy"./ZHMNP.
1910. No 1. YAnvar'. S. 2-56.
     Fateev  A.N.  1)  Bor'ba  za  ministerstva  (epoha triumvirata)/Sbornik
statej  posvyashchennyh  Pavlu Nikolaevichu Milyukovu.  1859-1929. Praga, 1929. S.
405-433/; 2) Politicheskie napravleniya pervogo desyatiletiya XIX v. v bor'be za
Senat./Sbornik Russkogo instituta v Prage. Praga, 1929. I. S. 205-260/.
     Filippov A.N. Istoricheskij  ocherk obrazovaniya ministerstv v Rossii/ZHMYU.
1902. No 9. S. 39-73; No 10. S. 1-54.
     SHilov  D.N.  Gosudarstvennye  deyateli  Rossijskoj   imperii  1802-1917.
Biobibliograficheskij spravochnik. SPb., 2001.
     SHil'der  N.K. Imperator Aleksandr Pervyj, ego zhizn'  i carstvovanie. T.
1-4. SPb., 1897-1904; T. 1.
     Almanach national de France. Paris. 1801.
     Amburger E. Geschihte der Behordenorganisation Russlands  von Peter dem
Grossen bis 1917. Leiden, 1966.
     Christian  D. 1) The political views of Unofficial  Commitee  in  1801:
Some  New Evidence/The Canadian-American Slavic Studies. 1978. Vol. 12.  2.
P. 247-265; 2) The "senatorial party"  and  theory  of  collegial government
1801-1803/The Russian Review. 1979. Vol. 38.  3. P. 298-322.
     Correspondance de  F.C. de  La Harpe  et  Alexandre I er  suivie de  la
correspondance de F.C. de  La Harpe avec les membres de la famille imperiale
de Russie. Neuchatel. 1978-1979. V. 1-2; V. 1.
     McConnell A.  Alexander I's Hundred Days: The Politics of a Paternalist
Reformer. / Slavic review. 1969. Vol. 28.  3. P. 373-393.
     Raeff M. 1)  Michael Speransky. Statesman of imperial Russia 1772-1839.
Nijholt.,  1957; 2)  Le  climat politique et les projets de reforme dans les
premieres  annees  du  regne  d'Alexandre I-er./Cahiers  du  Monde Russe  et
Sovietique.  1961. Vol.  2.   34.  P.  415-433; 3)  Understanding  imperial
Russia: State and Society in the  old regime.  New York. Columdia University
Press. 1984.
     Roach E. The Origins of Alexander I's  Unofficial Commitee./The Russian
Review. 1969. Vol. 28.  3. P. 324-346.
     Seton-Watson H. The Russian empire 1801-1917. Oxford., 1967.
     Torke  H.   Das   russische  Beatentum  in  der  ersten  Hafte  der  19
Jahrhundert/Forshungen zur osteuropaischen Geschichte. Bd.13.  Berlin.  1967
S.7 - 345.
     Vernadcky  G.  Reforms under Gzar  Alexander  I.  French  and  American
influences/The Review of Politics. 1947. Vol. 9.  1. R. 47-64.
     Yaney G. The Systematization of Russian Government: Social Evolution in
the  Domestic Administration of  Imperial  Russia  1711-1905.  University of
Illinois Press. Urbana, 1973.





     Vvedenie....................................................................................................
     3
     Podgotovka i razrabotka ministerskoj reformy v Rossii................
     5
     Zaklyuchenie...............................................................................................
     41
     Prilozhenie
1...........................................................................................
     52
     Prilozhenie
2...........................................................................................
     61
     Primechaniya...............................................................................................
     63
     Spisok
sokrashchenij..................................................................................
     85
     Spisok
illyustracij...............................................................................
     86
     Literatura................................................................................................
     87
     Scientific edition.
     Prikhodko M.A.
     Preparation  and  development  of  the  ministerial  reform in  Russia.
(February-September 1802)

     In the given research the problems of  preparation  and development  of
the ministerial reform in Russia in the beginning of the XIX-th  century are
considered. On the basis of the research of archival sources all the process
of the preparation  of the  Russian ministries establishment, from the first
designs of  the administration reformation  to the signing  of  the Manifest
"About the establishment  of ministries"  of September 8, 1802, is analyzed.
The  book is addressed to the specialists  on the  history of Russia and the
history of the state and law in Russia, to postgraduates, students and other
ones interested in the national history.
     Prikhodko  Michael  Anatolievich,   post-graduator,  Moscow  State  Law
Academy, author of a number of articles on  the history of state and  law in
Russia in the 1-rd third of the XIX-th century.


Last-modified: Sat, 28 Dec 2002 12:59:00 GMT
Ocenite etot tekst: