Ocenite etot tekst:


---------------------------------------------------------------
     Email: ispi@mail.belpak.by
     Date: 30 Aug 2003
---------------------------------------------------------------



     Institut social'no-politicheskih issledovanij
     pri Administracii Prezidenta Respubliki Belarus'










     P 18

     Recenzenty:
     kandidat filosofskih nauk N.P.Denisyuk
     kandidat filosofskih nauk G.M.Pashkovskij

     Pod obshchej redakciej E.V.Matusevicha
     Izdaetsya po planu
     Instituta social'no-politicheskih issledovanij
     pri Administracii Prezidenta Respubliki Belarus'

     Obsuzhdeno, odobreno i rekomendovano k izdaniyu
     Uchenym sovetom instituta


     P  18 Institut prezidentstva:  istoriya  i sovremennost' / Pod obshch. red.
E.V. Matusevicha. - Mn.: ISPI, 2003. - 163 s.



     Vpervye v  Belarusi rassmatrivaetsya  genezis  instituta prezidentstva s
raskrytiem  obshchestvenno-istoricheskih i nacional'nyh  osobennostej  razlichnyh
stran   i  regionov  mira.  Na  baze  shirokogo  ispol'zovaniya  zarubezhnoj  i
otechestvennoj  literatury   provoditsya   sravnitel'nyj   analiz   polnomochij
Prezidenta  Belarusi  i  prezidentov  v  respublikah  s  razlichnoj  sistemoj
pravleniya.  Vydvigaetsya  novyj  podhod  k  ocenke  mesta  i  roli  instituta
prezidentstva v politicheskoj sisteme transformacionnyh stran.
     Rekomenduetsya politikam, gosudarstvennym deyatelyam, nauchnym sotrudnikam,
prepodavatelyam, aspirantam i studentam gumanitarnyh disciplin, vsem tem, kto
interesuetsya rol'yu glavy gosudarstva v politicheskoj sisteme obshchestva.









     Nauchnoe izdanie




     kandidat politicheskih nauk













     Redaktor N.I. Dobrorodnyaya
     Komp'yuternaya verstka L.A. Saprykina
     0x08 graphic

     Podpisano v pechat' 2.01.2003.
     Format 60x84/16. Bumaga ofsetnaya.
     Garnitura "Times". Usl. pech. l. 10,5. Uch.-izd. l. 9,78.
     Tirazh 400 ekz. Zak. 273.
     Institut social'no-politicheskih issledovanij
     pri Administracii Prezidenta Respubliki Belarus'
     Licenziya LV No256 ot 01.04.1998
     220004, Minsk, pr-t. Masherova, 7
     0x08 graphic


     Otpechatano s gotovyh diapozitivov zakazchika v tipografii
     "Informacionno-vychislitel'nyj  centr  Ministerstva  finansov Respubliki
Belarus'". Licenziya LP No45 ot 10.10.2002.
     220004, g. Minsk, ul. Kal'varijskaya, 17.











































     Respublika Belarus' - molodaya  suverennaya strana, kotoraya delaet pervye
shagi na puti postroeniya pravovogo  demokraticheskogo gosudarstva, osnovannogo
na baze razvitogo grazhdanskogo obshchestva. |to ochen' slozhnyj i prodolzhitel'nyj
po  vremeni process,  predusmatrivayushchij lomku staroj  totalitarnoj  sistemy,
peresmotr ranee dejstvovavshej Konstitucii i sozdanie novyh struktur vlasti.
     Poslednee, po mneniyu francuzskogo uchenogo  Gi  Lordejre, yavlyaetsya odnoj
iz  naibolee slozhnyh zadach, kotorye vstayut  pered gosudarstvennymi deyatelyami
vo  vremya  demokraticheskih preobrazovanij,  poskol'ku  "dal'nejshee  razvitie
strany vo mnogom  budet  opredelyat'sya kachestvom sozdannyh institutov vlasti"
[102, s. 4].
     Ne sluchajno  posle  priobreteniya  nezavisimosti pervoocherednoj  zadachej
Respubliki Belarus', kotoraya "osoznala sebya  polnopravnym sub®ektom mirovogo
soobshchestva  i  podtverdila svoyu  priverzhennost' obshchechelovecheskim  cennostyam"
[65, s. 3], yavilos' prinyatie Konstitucii i sozdanie novoj struktury vlasti -
instituta prezidentstva.
     Uchrezhdenie prezidentstva v  Belarusi  otkrylo  novyj  etap  v  razvitii
belorusskoj    gosudarstvennosti    i   svidetel'stvovalo    o    vospriyatii
gosudarstvenno-politicheskih institutov demokraticheskih stran. Odnako process
zaimstvovaniya  politicheskih  institutov  zapadnyh  demokratij  ne  privel  k
osoznaniyu  naznacheniya   i  funkcij   prezidentstva  v  politicheskoj  sisteme
obshchestva.
     Institut    prezidentstva    byl    prizvan    tol'ko    legitimirovat'
politiko-pravovoj   status  pravyashchej  nomenklatury,   a  ne   stat'  vedushchim
gosudarstvennym  organom.   Koncepciya   prezidentskoj   vlasti  byla   slabo
razrabotana, a ee vvedenie ne privelo k korennomu  izmeneniyu vsego mehanizma
gosudarstvennogo   upravleniya.   Vedushchaya   rol'   po-prezhnemu   prinadlezhala
Verhovnomu  Sovetu,   chto   svidetel'stvovalo  o  priverzhennosti   principam
"socialisticheskoj" demokratii  i privodilo k smeshcheniyu balansa sil  v  pol'zu
zakonodatel'nogo sobraniya.
     Polozhenie  usugublyalos'  tem,  chto  otsutstvoval  sovershennyj  mehanizm
razresheniya  protivorechij  mezhdu  osnovnymi  vetvyami  vlasti,  chto  neminuemo
privelo  k krizisu vsego gosudarstvennogo mehanizma  Respubliki  Belarus'. V
slozhivshejsya  situacii Prezident A.G.Lukashenko prinyal edinstvenno  pravil'noe
reshenie  - vynes  na sud  belorusskogo  naroda,  nositelya  verhovnoj vlasti,
razreshenie  konflikta.  Belorusskij  narod  na  referendume  okazal  doverie
Prezidentu,  podderzhav ego  proekt  izmenenij  i  dopolnenij  k  Konstitucii
Belarusi.
     Novaya   redakciya   Konstitucii   Respubliki   Belarus',   prinyataya   na
respublikanskom  referendume  24  noyabrya 1996  goda, zakrepila  inuyu  model'
gosudarstvennogo ustrojstva,  v  kotoroj  institutu prezidentstva  otvoditsya
vedushchaya rol', chto otrazhaet mirovuyu tendenciyu konca XX veka.
     Odnako novye status i  ob®em  polnomochij glavy belorusskogo gosudarstva
poluchili neodnoznachnuyu ocenku so  storony kak zapadnyh, tak i  otechestvennyh
uchenyh i politicheskih deyatelej. Sleduet  otmetit',  chto  kriticheskie  otzyvy
delayutsya  bez  provedeniya glubokogo  i  vsestoronnego  analiza  politicheskoj
sistemy   Belarusi,   ucheta  mirovogo   opyta   funkcionirovaniya   instituta
prezidentstva,  vyyavleniya  osnovnyh  tendencij  razvitiya   prezidentstva  na
sovremennom etape. Krome togo, v belorusskoj nauchnoj literature nedostatochno
tochno opredelena sistema pravleniya Respubliki Belarus', proizvodnymi kotoroj
yavlyayutsya status i ob®em polnomochij glavy gosudarstva.
     Takim  obrazom,  analiz  konstitucionno-pravovogo  polozheniya Prezidenta
Belarusi  s  uchetom  fakticheskih  obstoyatel'stv,  skladyvayushchihsya v  processe
real'nogo   osushchestvleniya   im   gosudarstvennogo   rukovodstva   obshchestvom,
priobretaet ne tol'ko teoreticheskoe, no  i vazhnoe  prakticheskoe znachenie dlya
stanovleniya   belorusskogo   gosudarstva   i   sovershenstvovaniya   mehanizma
vzaimodejstviya razdelennyh vlastej.
     Sleduet otmetit', chto issledovanie prezidentstva  v Belarusi nevozmozhno
provodit'  bez ucheta mirovogo  opyta funkcionirovaniya etogo gosudarstvennogo
instituta. Tol'ko analiziruya prichiny vozniknoveniya instituta prezidentstva v
mire,  faktory, sposobstvuyushchie  ego  evolyucii,  vyyavlyaya  osnovnye  tendencii
sovremennogo   razvitiya,  mozhno  ponyat'   i   ob®yasnit'   process   usileniya
prezidentskoj  vlasti  v  nashej strane.  A provedenie sravnitel'nogo analiza
polnomochij prezidentov Belarusi i stran s  razlichnoj sistemoj  prezidentskoj
vlasti pozvolit opredelit' sistemu pravleniya Respubliki Belarus'.


     V nauchnoj literature probleme funkcionirovaniya  instituta prezidentstva
udelyaetsya dostatochno mnogo vnimaniya. Naibol'shee kolichestvo rabot prinadlezhit
peru amerikanskih uchenyh, poskol'ku institut prezidentstva v SSHA imeet samuyu
dolguyu istoriyu  svoego  sushchestvovaniya. V etoj  strane issleduyutsya  razlichnye
aspekty  instituta  prezidentstva: prichiny  ego uchrezhdeniya, mesto v  sisteme
razdeleniya  vlastej,   vzaimootnosheniya  mezhdu  Prezidentom   i   Kongressom,
normativnye  akty  Prezidenta, voennye i chrezvychajnye polnomochiya Prezidenta.
Bol'shoj material posvyashchen lichnostyam amerikanskih prezidentov.
     V hode issledovaniya po preimushchestvu rassmatrivalis' tru- dy V.Vil'sona,
A.Gamil'tona,   Dzh.Dzheya,   K.Diringa,   M.Mezi,  Dzh.Medisona,   S.M.Lipseta,
R.Nojshtadta,  R.Pajosa,  Dzh.Tar-bera,  Dzh.Uilsona,  S.Uejna,   A.SHlezingera,
L.Fishera, L.Frid-mena. Osnovnym nedostatkom amerikanskoj literatury yavlyaetsya
to,  chto  krupnye  i  fundamental'nye  trudy  v  osnovnom  posvyashcheny  tol'ko
prezidentstvu v SSHA.
     V  zapadnoevropejskoj literature issledovaniya  instituta  prezidentstva
nosyat  ogranichennyj,  a poroj  i  fragmentarnyj  harakter,  chto  obuslovleno
specifikoj razvitiya prezidentstva  v Evrope. Znachitel'nyj vklad v razrabotku
etoj  problematiki vnesli  francuzskie i  nemeckie avtory: F.Ardan, K.Baume,
CH.Borzho,  F.Busse,  M.Veber,  A.Demishel',  F.Demishel',  M.Debre,  M.Dyuverzhe,
L.Dyugi,  G.Ellinek,  H.Meller, L.Ol'ston, M.Pikemal', F.Pla-ton,  A.Tokvil',
A.|smen.
     V  poslednie  gody  poyavilsya   ryad  interesnyh  statej  amerikanskih  i
evropejskih    avtorov    o    specifike    instituta    prezidentstva     v
postsocialisticheskih stranah (S.Holms), a  takimi uchenymi, kak A.Valensuela,
F.Vimmiran  de Leon,  D.L.Gorovic,  G.O'Donnell  i  H.Dzh.Linc,  vozobnovlena
diskussiya  o dostoinstvah  i  nedostatkah  razlichnyh sistem respublikanskogo
pravleniya.
     Sredi  russkih dorevolyucionnyh uchenyh,  zanimavshihsya  dan-nym voprosom,
mozhno vydelit' A.D.Gradovskogo, A.M.Gurvicha, N.M.Korkunova, P.I.Rozentalya. V
sovetskij  period  prezidentstvo   rassmatrivalos'  kak  klassovyj  institut
burzhuaznogo gosudarstva,  poetomu  ego izuchenie  schitalos' neaktual'nym  dlya
Sovetskogo Soyuza, idushchego po puti stroitel'stva kommunizma.
     I  vse zhe  hotelos'  by  otmetit'  sleduyushchih avtorov,  v  ch'ih  rabotah
rassmatrivaemaya  problematika  nashla   svoe  otrazhenie:  V.N.Dur-denevskogo,
I.N.Ignatovicha, M.A.Krutogolova,  N.S.Merzlya-kova, A.A.Mishina,  YU.N.Nyperko,
V.N.Pleshkova,   B.L.Polunina,   V.Z.Pul'yanova,   T.N.Rahmaninu,   N.Rozhkova,
G.L.Reshetnikova,  S.V.Ryabova, V.A.Savel'eva,  S.M.Samujlova,  A.A.Sergunina,
V.P.Serebrennikova,     YU.P.Ur'yasa.    Naibol'shee     vnimanie    sovetskimi
issledovatelyami udelyalos' analizu konstitucionnyh polnomochij prezidentov SSHA
i Francii, issledovaniyu zakreplennogo v Konstitucii mehanizma vzaimodejstviya
Prezidenta s drugimi gosudarstvennymi organami.
     Tem ne  menee  M.A.Krutogolov  i  A.A.Mishin provodyat yuridicheskij analiz
konstitucionnogo statusa Prezidenta (Franciya,  SSHA) s izucheniem politicheskoj
praktiki  primeneniya im svoih  polnomochij,  dayut politicheskuyu ocenku mesta i
roli  Prezidenta  v  sisteme  razdeleniya  vlastej.  Nesmotrya  na  negativnuyu
ideologicheskuyu okrasku, eti  raboty  soderzhat cennyj fakticheskij material  i
otlichayutsya vysokoj stepen'yu professionalizma.
     Vvedenie posta Prezidenta SSSR  obuslovilo neobhodimost'  izucheniya etoj
novoj  gosudarstvennoj  dolzhnosti,  chto  nashlo  svoe  otrazhenie  v   rabotah
V.Ganyushkina, E.L.Kuznecova, B.M.Lazareva,  YU.I.Skuratova, M.A.SHafira. Odnako
aktivnoe issledovanie  dannogo voprosa  rossijskimi avtorami  nachalos' posle
uchrezhdeniya  instituta   prezidentstva  v  Rossii,  v   osobennosti  -  posle
konstitucionnoj  reformy 1993  goda.  Bol'shoe  vnimanie  mestu  Prezidenta v
politicheskoj  i   pravovoj   sisteme  SSHA   udelyali   takie   avtory,   kak:
P.D.Barenbojm, S.V.Botov, S.A.Egorov, I.YU.ZHigachev, |.A.Ivanyan, I.YU.Kozlihin,
V.I.Lafitskij,  L.I.Seleznev,  V.V.Soboleva,  A.A.Fursenko,  drugih  stran -
A.D.Kerimov, M.N.Mar-chenko, A.CHervyakov.
     Osobyj   interes   predstavlyayut   issledovaniya   razlichnyh   parametrov
prezidentstva v Rossijskoj Federacii: sootnoshenie instituta  prezidentstva i
sistemy  pravleniya  -  I.D.Hutinaev;  evolyuciya   instituta  prezidentstva  -
S.A.Avak'yan,  L.A.Okun'kov;  polnomochiya   Prezidenta   v   otnoshenii  drugih
gosudarstvennyh  organov  -  |.Ozhiganov,  YU.Skuratov,  Prezident  v  sisteme
razdeleniya   vlastej  -   V.Radchenko.   Poyavilsya   ryad  rabot,   v   kotoryh
rassmatrivayutsya   teoreticheskie  voprosy  prirody  prezidentskoj  vlasti   v
postsovetskih respublikah - B.N.Kuvaldin, V.E.CHirkin, G.A.SHmavonyan.
     Bol'shuyu  nauchnuyu znachimost' imeyut monograficheskie raboty N.A.Saharova i
I.D.Hutinaeva, poskol'ku N.A.Saharov vydelyaet kriterii opredeleniya razlichnyh
sistem  prezidentskoj  vlasti  i  provodit   razgranichenie  v  ispol'zovanii
terminov  "forma  pravleniya"  i "sistema  pravleniya",  a  I.D.Hutinaev  daet
nauchnoe  opredelenie  takim ponyatiyam,  kak  "post  prezidenta"  i  "institut
prezidenta".
     V  belorusskoj   nauchnoj  literature  institut  prezidentstva  yavlyaetsya
nedostatochno  issledovannym.  Otdel'nye   aspekty   etoj  problemy  poluchili
osveshchenie  v rabotah ryada belorusskih  yuristov: G.A.Vasilevicha, I.A.Gornaka,
A.P.Derbina,  V.I.Reuta, A.G.Ti-kovenko i M.F.CHudakova. V osnovnom  voprosy,
svyazannye s prezidentstvom, rassmatrivalis' pri analize takih obshchih problem,
kak, naprimer, konstitucionnoe pravo Respubliki Belarus'.
     Odnako monograficheskih  issledovanij, special'no  posvyashchennyh institutu
prezidentstva, v  kotoryh by  kompleksno i v shirokom  plane  analizirovalis'
prichiny   vozniknoveniya  i  evolyucii  prezidentstva   v  Belarusi,  pravovoe
polozhenie i real'naya rol' glavy gosudarstva v politicheskoj sisteme obshchestva,
provodilsya  by   sravnitel'nyj  analiz  polnomochij  prezidentov  Belarusi  i
respublik  s razlichnoj  sistemoj pravleniya,  opredelyalsya  tip  prezidentskoj
vlasti  v Belarusi,  net. Ves'ma  skudnyj  material  imeetsya i ob  institute
prezidentstva v zarubezhnyh stranah - V.V.Andrievich, A.Doroshenko.
     V   celom,   ocenivaya   stepen'  razrabotannosti   problemy   instituta
prezidentstva v nauchnoj politologicheskoj literature, sleduet otmetit', chto v
takih  stranah,  kak  SSHA  i  Franciya,  uroven'  analiza etogo politicheskogo
instituta  dostatochno  vysok. Odnako v sovremennoj literature udelyaetsya malo
vnimaniya provedeniyu  sravnitel'nogo  analiza  statusa  i  ob®ema  polnomochij
Prezidenta pri razlichnyh  sistemah pravleniya. |ta problema yavlyaetsya osobenno
maloizuchennoj v transformacionnyh obshchestvah.
     GLAVA 1



     Neobhodimost'   izucheniya  instituta  prezidentstva   priobrela   osoboe
znachenie v  sovremennyh usloviyah v svyazi s  "tret'ej" volnoj demokratizacii,
ohvativshej gosudarstva Central'noj i  Vostochnoj Evropy  i respubliki byvshego
SSSR. V etih gosudarstvah  proizoshla lomka staroj totalitarnoj  politicheskoj
sistemy i nachalos' formirovanie  novoj,  odnim iz osnovnyh elementov kotoroj
vystupaet institut  prezidentstva.  Aktual'noj  i  ostroj yavlyaetsya  problema
vzaimodejstviya Prezidenta s osnovnymi gosudarstvennymi organami, opredeleniya
mesta Prezidenta v sisteme razdeleniya vlastej.




     V   silu  novizny   i  maloissledovannosti  instituta  prezidentstva  v
Respublike   Belarus'   voznikaet   neobhodimost'   rassmotreniya   nekotoryh
teoreticheskih  voprosov,  sposobstvuyushchih  uyasneniyu  sushchnosti  prezidentstva.
Osobyj  interes predstavlyayut  nauchnye  raboty  rossijskih  uchenyh, v kotoryh
daetsya   opredelenie   instituta   prezidentstva   s   vyyavleniem   osnovnyh
harakteristik.
     Rossijskij  yurist I.D.Hutinaev s cel'yu  opredeleniya  ponyatiya  "institut
prezidenta" provodit analiz bolee shirokogo  ponyatiya - "social'nyj institut",
v predelah  kotorogo vychlenyayutsya instituty  razlichnyh  vidov, v  tom chisle i
pravovye.  Institut  prezidenta  -   odin  iz  nih.  On  yavlyaetsya  predmetom
issledovaniya  razlichnyh  otraslej  obshchestvennyh  nauk, v  kotoryh  slozhilis'
razlichnye podhody k samomu ponyatiyu "prezident", a sledovatel'no i  razlichnye
akcenty v ego soderzhatel'noj harakteristike.
     Drugoj rossijskij yurist B.P.Eliseev  opredelyaet institut prezidenta kak
integracionnyj  pravovoj institut,  cel'  kotorogo  sostoit  v  soglasovanii
deyatel'nosti institutov gosudarstvennoj vlasti  *52,  s.  6*. V  yuridicheskih
naukah ponyatie "prezident"  proeciruetsya na ponyatie  "institut  prezidenta",
kotoryj     opredelyaetsya     kak    sovokupnost'     gosudarstvenno-pravovyh
(konstitucionnyh)  norm,   reguliruyushchih  formirovanie   i   funkcionirovanie
prezidentskoj vlasti *197, s. 6*.
     Po  nashemu mneniyu,  v  politicheskoj nauke institut prezidentstva dolzhen
rassmatrivat'sya  v  pervuyu  ochered'  kak  vlastnyj  institut,  to  est'  kak
sovokupnost'   vlastnyh  polnomochij   Prezidenta  v  sfere  gosudarstvennogo
upravleniya,  kotorye v  ravnoj stepeni zavisyat  kak ot konstitucionnyh norm,
reguliruyushchih  funkcionirovanie prezidentskoj vlasti,  tak i  ot politicheskoj
deyatel'nosti  Prezidenta,  yavlyayas'  svoeobraznym  "prochteniem"   Konstitucii
Prezidentom.
     Samo ponyatie  "prezident" opredelyaetsya kak  vybornyj glava gosudarstva.
Poetomu ponyatie "glava gosudarstva" yavlyaetsya rodovym po  otnosheniyu k ponyatiyu
"prezident" i  obshchim  dlya glav gosudarstv kak  s  respublikanskoj,  tak  i s
monarhicheskoj  formoj  pravleniya.  Vidovymi priznakami  ponyatiya  "prezident"
yavlyayutsya vybornost' i  srochnost' polnomochij.  Razlichnye modeli prezidentskoj
vlasti predopredelyayut ispol'zovanie v Konstitucii takih terminov, kak "glava
gosudarstva"  (Belarus',  Rossiya  ),  "glava  ispolnitel'noj  vlasti" (SSHA),
"arbitr" (Franciya), "vysshee dolzhnostnoe lico" (Rossiya  s 1991 po 1993 gody).
Inogda konstitucionnyj status Prezidenta ne opredelen (FRG).
     Osobyj interes predstavlyaet  soboj analiz ponyatij "institut prezidenta"
i  "pravovoj  status prezidenta",  provedennyj  I.D.Hu-tinaevym.  Rossijskij
uchenyj  otmechaet  pervichnost'  instituta  prezidenta  i  ego  bol'shij  ob®em
normativnogo  soderzhaniya  po  sravneniyu s  pravovym statusom  prezidenta.  V
otlichie   ot   poslednego   institut   prezidenta   opredelyaet   ne   tol'ko
funkcionirovanie, no i izbranie prezidenta. Na etom osnovanii delaetsya vyvod
o  tom, chto pravovoj status - kak by chast' pravovogo instituta, opredelyayushchaya
prezidentskuyu deyatel'nost' *197, s. 9*.
     Ochen' vazhnym dlya  ponimaniya  sushchnosti  instituta prezidentstva yavlyaetsya
opredelenie  osnovnyh  chert,  harakterizuyushchih  dannyj  institut. B.P.Eliseev
vydelyaet sleduyushchie:
     Prezident   yavlyaetsya   vybornym  glavoj  gosudarstva,   kotoryj   mozhet
vozglavlyat' ispolnitel'nuyu vlast' ili  byt' arbitrom  v  sisteme  razdeleniya
vlastej;
     v  organizacionnom  aspekte  Prezident  nikomu  ne podchinen  i, voobshche,
obladaet vysokoj stepen'yu nezavisimosti ot kakih-libo drugih gosudarstvennyh
organov,  chto  ne  snimaet s  nego  obyazannosti dejstvovat'  na osnove  i vo
ispolnenie zakonov;
     post  Prezidenta  imeet  yarko  vyrazhennyj  politicheskij  harakter.  Emu
prinadlezhit  vazhnaya rol'  v  formirovanii politiki  gosudarstva,  verhovnogo
politicheskogo rukovodstva gosudarstvennymi delami *52, s. 9-10*.
     Hotelos' by obratit' vnimanie na  to, chto, nesmotrya na  vysokuyu stepen'
razrabotannosti  nauchnogo  apparata  v  oblasti  issledovaniya prezidentstva,
rossijskimi avtorami dopuskaetsya opredelennaya netochnost', kotoraya vyrazhaetsya
v tom,  chto pri harakteristike  prezidentstva za rubezhom ispol'zuetsya termin
"institut  prezidentstva",  a  kogda  rech'   idet  o   Rossii  -   "institut
prezidenta".
     Po nashemu mneniyu, ispol'zovanie  vtorogo  termina ne sovsem pravomerno,
poskol'ku,   vo-pervyh,   yavlyaetsya   otstupleniem  ot  obshcheprinyatoj  nauchnoj
terminologii,  a  vo-vtoryh,  ne v  polnoj mere  otrazhaet  sushchnost'  dannogo
instituta.   Prezidentstvo   vklyuchaet  ne   tol'ko   Prezidenta  kak  vysshee
dolzhnostnoe lico  v gosudarstve, no i  konstitucionnye  normy,  reguliruyushchie
funkcionirovanie prezidentskoj  vlasti;  precedenty, voznikshie v  rezul'tate
konstitucionnoj   praktiki;   real'nyj  ob®em   polnomochij,  slozhivshijsya   v
rezul'tate   sootnosheniya  politicheskih   sil  v   gosudarstve;   strukturnye
podrazdeleniya (administraciyu).



     Eshche odnoj problemoj sovremennoj  politologii  vystupaet  obosnovanie  i
utochnenie real'nogo soderzhaniya takih nauchnyh  ponyatij, kak "forma pravleniya"
i  "sistema  pravleniya". Neobhodimost'  v takom obosnovanii  stala  osobenno
nasushchnoj  v  svyazi s ves'ma  shiroko rasprostranennym ispol'zovaniem  ponyatij
"prezidentskaya   forma   pravleniya",   "parlamentarnaya   forma   pravleniya",
"parlamentarnaya respublika s prezidentskoj formoj pravleniya".
     Naibolee polnoe issledovanie dannogo aspekta soderzhitsya v nauchnom trude
N.A.Saharova. Po  mneniyu rossijskogo  politologa, "forma pravleniya" - osnova
formirovaniya vysshej  gosudarstvennoj vlasti  v  toj  ili  inoj  politicheskoj
sisteme,  kotoraya  byvaet  vybornoj  ili  nasledstvennoj.  Otsyuda  proizoshli
ponyatiya  "respublikanskaya  forma  pravleniya"  i  "monarhicheskaya forma  prav-
leniya".
     Pri  respublikanskoj  forme   voznikli  razlichnye  sistemy   pravleniya.
Politicheskoe  soderzhanie  termina   "sistema  pravleniya"  (ili   bolee-menee
tozhdestvennogo emu termina "sistema vlasti") oboznachaet, v  pervuyu  ochered',
tot   ili  inoj  tip  sootnosheniya   prerogativ   mezhdu   ispolnitel'nymi   i
zakonodatel'nymi  organami  gosudarstvennoj  vlasti. V tom sluchae,  esli vsya
polnota vysshej ispolnitel'noj  vlasti  prinadlezhit Prezidentu i on formiruet
pravitel'stvo,   a   vysshij   zakonodatel'noj  organ   ne  mozhet   otpravit'
pravitel'stvo  v  otstavku  posredstvom  vyrazheniya  votuma  nedoveriya,  est'
osnovaniya utverzhdat', chto eto - prezidentskaya sistema vlasti.
     Esli  Prezident  delit  prerogativy  vysshej   ispolnitel'noj  vlasti  s
Prem'er-ministrom,  vozglavlyayushchim   pravitel'stvo,   a   samo  pravitel'stvo
otvetstvenno  i  pered  Prezidentom, i pered  parlamentom, to  takuyu sistemu
vlasti nuzhno  oboznachit' kak  poluprezidentskuyu.  Nakonec,  kogda  Prezident
yavlyaetsya  tol'ko  konstitucionnym  glavoj  gosudarstva  i  ego  polnomochiya v
sisteme  vysshej  ispolnitel'noj   vlasti  zhestko  ogranicheny   prerogativami
Prem'er-ministra, opredelyayushchego kurs pravitel'stva (kotoroe, v svoyu ochered',
podotchetno  parlamentu),  takaya  sistema  oboznachaetsya   kak  parlamentarnaya
sistema vlasti.
     Ves'ma nekorrektnym yavlyaetsya smeshivanie  ponyatij  "forma  pravleniya"  i
"sistema  pravleniya",  poskol'ku  pervoe  ponyatie  opredelyaet  vybornye  ili
nasledstvennye nachala formirovaniya vysshej gosudarstvennoj vlasti, a vtoroe -
tip sootnosheniya  polnomochij i vzaimootnoshenij  mezhdu vysshimi ispolnitel'nymi
ili  zakonodatel'nymi  organami. V svoej  sovokupnosti  eti  vzaimootnosheniya
harakterizuyut tu ili inuyu sistemu pravleniya - prezidentskuyu, parlamentarnuyu,
poluprezidentskuyu *169, s. 13-15*.
     V  sovremennoj  politicheskoj i  yuridicheskoj  naukah odnoj  iz  naibolee
spornyh  tem  stalo  sravnivanie dostoinstv  i nedostatkov  prezidentskoj  i
parlamentarnoj   sistem   pravleniya   s    tochki    zreniya   perspektivnosti
demokraticheskogo razvitiya.
     V   iniciirovavshej  etu  diskussiyu  stat'e   "Opasnosti  prezidentstva"
amerikanskij politolog H.Linc  otmechaet, chto v sovremennom mire  podavlyayushchee
bol'shinstvo   ustojchivyh  demokratij   predstavlyayut   soboj   parlamentarnye
respubliki, v to vremya kak  sredi  prezidentskih k etoj kategorii  otnosyatsya
tol'ko SSHA.
     |tot vyvod podtverzhdayut issledovaniya, provedennye zapadnymi uchenymi.  V
period 1979-1989 gg. v mire sushchestvovalo 43 konsolidirovannye demokratii. Iz
nih  34  byli  parlamentarnymi,  2  -  poluprezidentskimi  i   tol'ko  5   -
prezidentskimi (plyus 2 "gibrida" - SHvejcariya i Finlyandiya) *233, r. 5*.
     H.Linc polagaet, chto eto ne sluchajno. Sistema pravleniya, opirayushchayasya na
bol'shinstvo  v  vysshem predstavitel'nom organe  strany,  bolee  prigodna dlya
utverzhdeniya demokratii, osobenno v gluboko raskolotyh obshchestvah s mnozhestvom
partij.  "Sistema  prezidentskogo  pravleniya pridaet  zanimayushchemu  dolzhnost'
Prezidenta  "ceremonial'nye"  funkcii glavy gosudarstva naryadu  s  funkciyami
"dejstvitel'nogo"  glavy  pravitel'stva,  sozdavaya,   takim  obrazom,  auru,
"imidzh", porozhdayushchie  v narode  osobye nadezhdy.  Takih vekselej  lishen  dazhe
samyj populyarnyj Prem'er-ministr" *107, s. 5*.
     Analiziruya  opyt  perehoda  k demokratii  v Ispanii i stranah Latinskoj
Ameriki, Linc vydelyaet sleduyushchie nedostatki prezidentskoj sistemy pravleniya:
     dostatochno  chetko  opredelennyj  srok  prezidentskih  polnomochij.  Ves'
politicheskij   process   pri   etom  avtomaticheski  raspadaetsya  na   zhestko
razgranichennye  periody,  chto   prakticheski  ne  ostavlyaet  vozmozhnosti  dlya
provedeniya preemstvennoj politiki takticheskih korrektirovok.  Esli Prezident
sovershaet  grubye politicheskie  proschety ili teryaet doverie  naroda, to  net
sredstv zastavit' takogo  Prezidenta  ujti  v  otstavku, dejstvuya  v  ramkah
Konstitucii. I  to, chto  pri parlamentarnoj sisteme  vylilos' by v ocherednoj
pravitel'stvennyj krizis,  pri prezidentskoj svobodno mozhet  pererodit'sya vo
vseobshchij krizis rezhima;
     mazhoritarnaya  izbiratel'naya  sistema,  pri kotoroj "pobeditel' poluchaet
vse".  Obychno  na  ves'  period prezidentskogo  mandata  chetko  opredelyayutsya
pobediteli  i  pobezhdennye,  chto neizbezhno  vedet  k obostreniyu otnoshenij  v
obshchestve  i  ego  dal'nejshej  polyarizacii. K tomu  zhe  Prezident  ne  vsegda
predstavlyaet bol'shinstvo izbiratelej. Byvayut prezidenty,  kotorye prihodyat k
vlasti,  poluchiv  stol'ko  zhe golosov,  skol'ko  inye prem'ery  pravitel'stv
men'shinstva  (S.Al'ende  stal Prezidentom  CHili  v  1970  godu,  imeya  36,2%
golosov, a A.Suares v  Ispanii v  1971 godu stal  Prem'er-ministrom, poluchiv
35,1% golosov). Pri etom Prem'er vynuzhden sotrudnichat' s drugimi partiyami, a
Prezident v analogichnoj  situacii mozhet byt' ubezhden v obladanii nezavisimoj
vlast'yu i podderzhke naroda;
     v   prezidentskih   respublikah   chasto   voznikaet   problema  dvojnoj
demokraticheskoj  legitimnosti. Poskol'ku i  Prezident,  i parlament poluchayut
vlast' v rezul'tate narodnogo golosovaniya, mezhdu nimi voznikaet spor  o tom,
kto  zhe  iz nih fakticheski yavlyaetsya vyrazitelem voli naroda. Demokraticheskih
sposobov razresheniya podobnyh konfliktov ne sushchestvuet;
     sozdayutsya  usloviya  dlya pooshchreniya autsajderov, t.e. izbraniya  cheloveka,
dalekogo ot politiki. Zakonodatel'nye  mehanizmy etoj sistemy mogut v sluchae
dosrochnogo  prekrashcheniya  prezidentskih  polnomochij vynesti  naverh cheloveka,
kotoryj  pri  obychnoj  izbiratel'noj  procedure nikogda  by ne  stal  glavoj
gosudarstva;
     prezidentskaya sistema pobuzhdaet kandidatov davat' neispolnimye obeshchaniya
i mozhet dazhe porodit' u izbiratelej opasnuyu sklonnost' videt' v politicheskom
lidere spasitelya *107, s. 5-19*.
     I nakonec,  A.Valensuela vydelyaet  eshche odin  nedostatok.  Prezidentskie
rezhimy  v situacii mnogopartijnosti imeyut  tendenciyu prevrashchat'sya v  sistemy
"dvojnogo  men'shinstva",  kogda  Prezident  pol'zuetsya  podderzhkoj  prostogo
bol'shinstva elektorata, no rabotaet s parlamentom, absolyutnogo bol'shinstva v
kotorom prezidentskaya partiya ne imeet *20, s. 75-76].
     V  razvernuvshejsya  diskussii daleko ne  vse  podderzhali Linca.  Donal'd
L.Gorovic  v  stat'e "Razlichiya  demokratij", sosredotochiv  svoe vnimanie  na
processah  nestabil'nosti,  harakternyh dlya post-kolonial'nyh Azii i Afriki,
delaet  vyvod,  chto  zdes'  glavnym  vinovnikom byli parlamentarnye sistemy.
Popytki vozvrashcheniya k  demokratii,  imevshie mesto v  Nigerii i  SHri-Lanke  v
1978- 1979 gg.,  predusmatrivayut perehod k sisteme  prezidentskogo pravleniya
dlya smyagcheniya raznoglasij vnutri obshchestva.
     Po mneniyu M.Lipseta, zdes' mozhno ukazat' takzhe na krah demokraticheskogo
parlamentarizma v period mezhdu dvumya mirovymi vojnami v Ispanii, Portugalii,
Grecii,  Italii,  Avstrii,  Germanii  i  bol'shej  chasti Vostochnoj  Evropy. I
naoborot,  sleduet otmetit'  takie  primery  stabil'nogo i  demokraticheskogo
prezidentskogo pravleniya, kak CHili (do A.Al'ende), Kosta-Rika i  Urugvaj  (v
techenie bol'shej chasti HH stoletiya) *108, s. 35*.
     D.Gorovic  oprovergaet  tezis o tom, chto  tol'ko  prezidentskie sistemy
privodyat k razdeleniyu obshchestva na pobeditelej i proigravshih. "Polozhenie, pri
kotorom pobeditel'  poluchaet vse, yavlyaetsya proizvodnym ot tipa izbiratel'noj
sistemy, a  ne ot  abstraktnogo  instituta  prezidentstva"  *35,  s.  28*. I
nakonec, zloupotreblenie vlast'yu  vryad li yavlyaetsya prezidentskoj monopoliej.
Parlamentarnye  rezhimy v  stranah  Azii  i  Afriki  predostavili  bolee  chem
izryadnuyu dolyu analogichnyh sluchaev.
     Prodolzhaya  diskussiyu, Lipset  ukazyvaet,  chto  na  razvitie  demokratii
sushchestvennoe vliyanie okazyvayut kul'turnye  i ekonomicheskie  faktory. Provodya
sravnitel'nyj analiz  razlichnyh politicheskih sistem, on  prihodit k  vyvodu,
chto  bol'shinstvo  stabil'nyh  demokratij  harakterno  dlya  bolee  bogatyh  i
protestantskih  stran,  a  menee  demokraticheskie   rezhimy  harakterny   dlya
katolicheskih i bednyh stran. Musul'manskie strany  mogut rassmatrivat'sya kak
otdel'naya gruppa.  Pochti  vse  oni byli avtoritarnymi, s  monarhicheskimi ili
prezidentskimi sistemami  pravleniya.  Bylo  by  nelegko  pripisat'  slabost'
demokratii  v  etih   gosudarstvah  tipu  sushchestvuyushchih  v  nih  politicheskih
institutov.
     Nekotorye  issledovateli   utverzhdayut,   chto  islam  delaet  dostizhenie
politicheskoj  demokratii zapadnogo obrazca  isklyuchitel'no trudnym, poskol'ku
on  ne  priznaet  razdeleniya   duhovnoj   i  svetskoj   vlasti.   Eshche  odnim
dokazatel'stvom, podtverzhdayushchim znachenie  kul'turnyh faktorov, yavlyaetsya  to,
chto  pochti vse  poslevoennye "novye  gosudarstva",  dlya  kotoryh  harakterny
stabil'nye  demokraticheskie  rezhimy,  byli  britanskimi  koloniyami  *107, s.
38-40*.
     Sredi novyh demokratij uroven' vyzhivaniya  prezidentskogo rezhima gorazdo
nizhe,  chem uroven' vyzhivaniya parlamentarnogo. Odnako, kak  schitaet  S.Holms,
eto  nel'zya  schitat'  dokazatel'stvom  vrozhdennoj  porochnosti  prezidentskoj
sistemy pravleniya. Strany, stalkivayushchiesya s zhestokim ekonomicheskim krizisom,
ishchut v pervuyu ochered' sil'nogo  rukovoditelya, v  to  vremya  kak strany,  ch'i
problemy reshayutsya  legche, obychno obrashchayutsya k parlamentskoj vlasti. "Tak chto
ne  slishkom  blagopriyatnyj  opyt prezidentskogo pravleniya za  predelami  SSHA
mozhet  ob®yasnyat'sya  ne   samimi  po  sebe   institucional'nymi  nedostatkami
prezidentskogo   rezhima  v   usloviyah  razdeleniya  vlastej,   a   glubinnymi
social'nymi problemami" *195, s. 55*.
     Na osnovanii vysheizlozhennogo materiala mozhno sdelat' vyvod, chto spory o
tom,  kakaya  iz  sistem   respublikanskogo  pravleniya  -  prezidentskaya  ili
parlamentarnaya - yavlyaetsya luchshej, nosyat polemicheskij  harakter, poskol'ku ne
sushchestvuet  universal'noj   sistemy  pravleniya.  Sam  tip   respublikanskogo
pravleniya,  utverzhdennyj v  toj ili  inoj strane, ravno  kak i  nacional'naya
forma  ego  voploshcheniya,  zavisyat  ot  osobennostej  istoricheskogo  razvitiya,
kul'tury,   geopoliticheskogo   polozheniya  i  prochih  faktorov,   formiruyushchih
politicheskoe   bytie  obshchestva.   Kazhdoj   "chistoj"  sisteme  prisushchi   svoi
dostoinstva i nedostatki.
     Kak   otmechaet   V.E.CHirkin,   osnovnym   dostoinstvom    prezidentskoj
respubliki, bezuslovno, yavlyaetsya garantirovannaya stabil'nost' ispolnitel'noj
vlasti po sravneniyu  s  parlamentarnoj, gde neredko razrazhayutsya ministerskie
krizisy i proishodit chastaya smena pravitel'stv (Italiya). Glavnym nedostatkom
prezidentskoj  sistemy,  osobenno  v  usloviyah  nerazvitosti demokraticheskih
institutov,  yavlyaetsya  ee   sklonnost'  k  avtoritarizmu  (strany  Latinskoj
Ameriki), togda  kak v parlamentarnoj takaya vozmozhnost' fakticheski isklyuchena
*205, s. 111*.





     V poslednee vremya naibol'shee  rasprostranenie  poluchila tak  nazyvaemaya
poluprezidentskaya  sistema, kotoraya  stremitsya  sozdat' sil'nuyu,  stabil'nuyu
ispolnitel'nuyu  vlast',  no v  to  zhe vremya politicheski otvetstvennuyu  pered
zakonodatel'nym sobraniem. Ishodya iz takoj perspektivy ispolnitel'naya vlast'
raspredelyaetsya  mezhdu  dvumya  konstitucionnymi institutami  - Prezidentom  i
pravitel'stvom.
     Ih  sootnoshenie  kak  mezhdu  soboj,  tak i  s  zakonodatel'noj  vlast'yu
strukturiruetsya  takim obrazom, chto,  s  odnoj  storony,  Prezident,  buduchi
politicheski  neotvetstvennym,  cherez  vliyanie  na  pravitel'stvo  (uchastie v
formirovanii,  rabote,   otstavke),   kurirovanie  ryada  oblastej   v  sfere
sobstvenno ispolnitel'noj vlasti (vneshnyaya politika, oborona, bezopasnost') i
protivodejstvie parlamentu (zakonodatel'naya iniciativa, pravo  veto, rospusk
parlamenta) ograzhdaet pravitel'stvo kak  politicheski otvetstvennogo sub®ekta
ot ishodyashchej ot parlamenta nestabil'nosti.
     S  drugoj  storony, parlament,  vliyaya  na  Prezidenta  i  pravitel'stvo
(uchastie  v   formirovanii   i  otstavke  pravitel'stva,  kontrol'  za   ego
deyatel'nost'yu, zakonodatel'naya  politika, preodolenie  veto),  ne  pozvolyaet
Prezidentu beskontrol'no  rukovodit'  pravitel'stvom,  prevrashchaya  ego v svoj
administrativnyj   apparat.   Takaya   konstrukciya   gosudarstvennoj   vlasti
predpolagaet  distancirovanie  instituta  prezidentstva  ot   ispolnitel'noj
vlasti pri sohranenii opredelennogo vliyaniya na poslednyuyu *212, s. 92*.
     Tendenciya  otdeleniya  Prezidenta ot  ispolnitel'noj  vlasti  privela  k
formirovaniyu  instituta prezidentskoj vlasti. Hotya  formulirovka  ob  osoboj
prezidentskoj vlasti eshche nigde ne poluchila  v konstituciyah svoego doslovnogo
vyrazheniya, no uzhe est'  normy, otrazhayushchie etu tendenciyu. Konstituciya Francii
1958 goda, otkuda beret nachalo  dannaya tendenciya, ustanovila,  chto Prezident
yavlya-  etsya  arbitrom  nad  vsemi vlastyami,  poskol'ku  "obespechivaet  svoim
arbitrazhem normal'noe funkcionirovanie publichnyh vlastej" *87, s. 38*.
     |ta  formulirovka  okazala  ogromnoe  vliyanie  na  postsocialisticheskie
strany (v tom  chisle - na  Belarus' i  Rossiyu),  v  bol'shinstve  iz  kotoryh
Prezident  prizvan  v  ramkah  svoih  zadach  ob®edinyat'  vse  vetvi  vlasti,
sposobstvovat' ih soglasovannomu i effektivnomu funkcionirovaniyu. V Belarusi
posrednichestvo   Prezidenta   vyvedeno  za  sferu   publichnyh  vlastej  (chem
ogranichilas' francuzskaya Konstituciya),  rasprostraneno na  otnosheniya organov
gosudarstvennoj vlasti, gosudarstva i obshchestva.
     Vybor etimi stranami "smeshannoj" sistemy pravleniya ob®yasnyaetsya tem, chto
avtoritarnoe   proshloe   vyzyvalo  strah   pered  vozmozhnost'yu   prevrashcheniya
Prezidenta  v diktatora v usloviyah prezidentskoj  respubliki,  a  otsutstvie
razvitoj mnogopartijnoj sistemy svodilo  na  net  funkcionirovanie mehanizma
pri   parlamentarnoj  respublike.   Partijnuyu  sistemu  etih   stran   mozhno
oharakterizovat' kak "mnozhestvopartijnuyu", da i voobshche tol'ko s natyazhkoj kak
partijnuyu *49, s. 87*.
     Konstitucii  etih  stran  uhodyat  ot  pryamogo  zakrepleniya  yuridicheskoj
prirody  prezidentskoj vlasti  s  tochki zreniya  razdeleniya vlastej.  Ona  ne
vpisyvaetsya v klassicheskuyu triadu vlastej i ne vklyuchena kakim-libo obrazom v
strukturu odnoj iz nih, a  vydelena v otdel'nuyu glavu, s  kotoroj nachinaetsya
izlozhenie  polnomochij   osnovnyh  organov  gosudarstvennoj  vlasti.  V  etom
zaklyuchaetsya glavnaya  otlichitel'naya  cherta prezidentskoj  vlasti, svoeobrazie
koncepcii razdeleniya vlastej, harakternoe dlya poluprezidentskih respublik.
     Prezidentskie polnomochiya  chrezvychajno shiroki  i  kasayutsya, po sushchestvu,
vseh   napravlenij   organizacii  i  osushchestvleniya  gosudarstvennoj  vlasti:
realizaciya   ispolnitel'noj  vlasti;  uchastie  v  zakonodatel'nom  processe;
formirovanie sudebnoj sistemy;  organizaciya  i formirovanie gosapparata.  Na
etom  osnovanii  v  nauchnoj  literature  poluchilo   opredelennoe   priznanie
predstavlenie   o   prezidentskoj   vlasti  v   kontekste  poluprezidentskoj
respubliki kak o novoj, chetvertoj vlasti *83, s. 399*, *182, s. 33*.
     Zametim,  chto  ideya o  neobhodimosti konstituciirovaniya chetvertoj vetvi
vlasti ne nova. Ee rodonachal'nikom yavlyaetsya francuzskij politicheskij deyatel'
B.Konstan (1767-1830),  kotoryj razrabotal uchenie  o chetyreh vlastyah s cel'yu
peresmotra  i razvitiya  predstavlenij o razdelenii vlastej v konstitucionnoj
monarhii. Sut' koncepcii svoditsya k tomu, chto tri klassicheskie  vetvi vlasti
(zakonodatel'nuyu, ispolnitel'nuyu i sudebnuyu)  sleduet dopolnit'  eshche  odnoj,
kotoraya  zabotilas'  by  o  beskonfliktnom,  soglasovannom  funkcionirovanii
drugih vlastej.  "CHetvertuyu vlast' on schital neobhodimym predostavit' korolyu
dlya togo,  chtoby  ustranyat'  konflikty i sglazhivat' stolknoveniya mezhdu tremya
drugimi  vlastyami. Poetomu on nazval  ee umiryayushchej ili uravnivayushchej vlast'yu"
*71, s. 476*.
     Nyneshnee predstavlenie  ob  institute  prezidentstva kak o novoj  vetvi
vlasti  -  po  suti  variaciya  konstanovskogo   ucheniya  o  chetyreh  vlastyah,
modificirovannaya  k  respublikanskoj  forme pravleniya. Pri  etom  proishodit
specificheskaya  interpretaciya  razdeleniya vlastej, t.e.  vynesenie  instituta
prezidentstva za ramki privychnoj triady vlastej, pridanie emu "vnevlastnogo"
statusa.   Odnako  Prezident  stoit  nad  vetvyami  vlasti,  nad  institutami
gosudarstva ne v  kachestve  lica, sosredotochivayushchego v svoih  rukah vlastnye
polnomochiya drugih vlastej, a v kachestve arbitra v otnosheniyah s nimi.
     Hotelos' by obratit'  vnimanie na to, chto govorit' ob institucializacii
prezidentskoj vlasti v polnoj mere pravomerno lish' v otnoshenii postsovetskih
respublik, poskol'ku imenno v nih ona  nosit kompleksnyj harakter. Prezident
nadelyaetsya   ryadom   polnomochij  drugih   vlastej  i   okazyvaet  fakticheski
ravnoznachnoe   vliyanie  na   formirovanie   i  deyatel'nost'   vseh   organov
gosudarstvennoj vlasti.
     V  Belarusi  i  Rossii  eto  dostigaetsya  za schet sleduyushchih  polnomochij
Prezidenta: opredelenie osnovnyh napravlenij vnutrennej  i vneshnej  politiki
(vo  Francii  -  Prem'er-ministr);  formirovanie   pravitel'stva;   otstavka
pravitel'stva (vo Francii nevozmozhna); pravo  zakonodatel'noj iniciativy (vo
Francii - pravitel'stvo i  deputaty); pravo veto; izdanie  dekretov, imeyushchih
silu  zakona (Belarus');  rospusk  parlamenta  (v  Belarusi - obeih  palat);
naznachenie  6-ti sudej Konstitucionnogo Suda -  v Belarusi (vo Francii - 3-h
chlenov  Konstitucionnogo  soveta);  vynesenie  voprosov  na  referendum  (vo
Francii - tol'ko po predlozheniyu Prem'era ili chlenov parlamenta).
     Sledovatel'no,   vo   Francii   Prezident   tol'ko   distancirovan   ot
ispolnitel'noj  vlasti,  no  ego  polnomochiya  v  oblasti zakonodatel'stva  i
ispolnitel'noj vlasti ne stol' znachitel'ny kak v Belarusi i Rossii.




     Dlya  vyyasneniya  vzaimootnoshenij  mezhdu  organami  central'noj vlasti  v
poluprezidentskoj  respublike  ves'ma   poleznoj  yavlyaetsya  prostranstvennaya
(dvuhmernaya)  model',  postroennaya  amerikanskimi politologami  M.SHugartom i
Dzh.Keri.  SHkala  po  vertikali  otrazhaet ob®em  prezidentskih polnomochij  po
formirovaniyu pravitel'stva,  rukovodstvu i  kontrolyu  ego deyatel'nosti.  CHem
bol'shij ob®em polnomochij imeet Prezident, tem bol'shee znachenie pripisyvaetsya
dannoj politicheskoj sisteme po shkale "vlast' Prezidenta nad pravitel'stvom".
     SHkala   po   gorizontali   pokazyvaet  zavisimost'   pravitel'stva   ot
parlamenta, kotoraya vyrazhaetsya v  vozmozhnosti  vyneseniya  parlamentom votuma
nedoveriya pravitel'stvu. CHem men'she  eta  zavisimost', tem  bol'shee znachenie
pripisyvaetsya dannomu rezhimu po shkale "razdel'noe vyzhivanie" pravitel'stva i
parlamenta *231, r. 108-109*.
     SHugart   i  Keri   proveli  analiz  polnomochij  vseh  vetvej  vlasti  v
bol'shinstve stran mira, ishodya  iz kotorogo prisvoili  kazhdomu znachenie ot 1
do 8  po  obeim shkalam,  nalozhiv ih  drug  na  druga.  Soglasno  etoj  sheme
prezidentskaya  sistema  harakterizuetsya  max  znacheniyami  po  obeim  shkalam,
parlamentarnoj   sisteme  sootvetstvuet   min  znachenie  po  shkale   "vlast'
Prezidenta nad pravitel'stvom"  i  srednee  znachenie  po  shkale  "razdel'noe
vyzhivanie".  Oni takzhe  vydelyayut  2  smeshannye  sistemy politicheskoj vlasti:
prezidentsko-parlamentskaya  i   prem'ersko-prezidentskaya.  Pervoj  na  sheme
sootvetstvuet verhnij levyj sektor, vtoroj - nizhnij levyj.
     Po  nashemu mneniyu, Belarus'  i  Rossiya  ne  otnosyatsya  k  vyshenazvannym
smeshannym sistemam, poskol'ku, vo-pervyh,  Prezident okazyvaet  sushchestvennoe
vliyanie   na   formirovanie  i  deyatel'nost'  pravitel'stva,   a  vo-vtoryh,
pravitel'stvo  v  svoej deyatel'nosti bol'she  zavisit ot  Prezidenta,  chem ot
parlamenta.  Vyrazhenie votuma  nedoveriya  pravitel'stvu  ne privodit  k  ego
nemedlennoj   otstavke  (kak   vo  Francii).  Poslednee  slovo  ostaetsya  za
Prezidentom, kotoryj mozhet prosto raspustit' parlament.






     0x08 graphic
     Argentina
     0x08 graphic
     0x08 graphic
     0x08 graphic
     0x08 graphic
     8 Vejmarskaya Respublika Braziliya
     0x08 graphic
     0x08 graphic
     0x08 graphic
     7 SHri Lanka SSHA

     0x08 graphic
     0x08 graphic
     0x08 graphic
     6 RF RB
     0x08 graphic
     5 Portugaliya (1976)
     0x08 graphic

     0x08 graphic
     0x08 graphic
     4 Finlyandiya
     3
     0x08 graphic

     0x08 graphic
     2
     0x08 graphic
     0x08 graphic
     1 Avstriya Rumyniya
     0x08 graphic
     0x08 graphic
     Franciya FRG, Italiya
     0x08 graphic
     0x08 graphic
     0x08 graphic
     0x08 graphic
     0x08 graphic
     0x08 graphic
     0x08 graphic
     0x08 graphic
     0x08 graphic
     0
     1 2 3 4 5 6 7 8
     "razdel'noe vyzhivanie"
     Ris. 1. Prostranstvennaya (dvuhmernaya) model' M.SHugarta i Dzh.Keri
     Belarusi i  Rossii  na  sheme  sootvetstvuet verhnij pravyj sektor, chto
svidetel'stvuet  o  bol'shej  blizosti etih  stran  k  prezidentskoj  sisteme
pravleniya.  Belarusi  po  shkale "razdel'noe  vyzhivanie" prinadlezhit  bol'shee
znachenie,  poskol'ku  Konstituciej predusmatrivaetsya bl'shaya  "zashchishchennost'"
pravitel'stva ot  parlamenta. V  Belarusi rospusk parlamenta  osushchestvlyaetsya
posle  dvukratnogo (v Rossii  - trehkratnogo) otkloneniya  kandidatur na post
Prem'er-ministra;  dvukratnoe otklonenie programmy pravitel'stva ravnoznachno
vyrazheniyu  votuma nedoveriya  (v  Rossii takaya  norma  otsutstvuet);  rospusk
parlamenta osushchestvlyaetsya posle vyrazheniya votuma  nedoveriya pravitel'stvu (v
Rossii - tol'ko posle dvukratnogo vyrazheniya votuma  nedoveriya v techenie treh
mesyacev).  Sistemu pravleniya v Belarusi i Rossii mozhno oharakterizovat'  kak
prezidentskuyu  "smeshannuyu"  sistemu, ili  kak "smeshannuyu"  sistemu s sil'nym
Prezidentom.
     Sleduet otmetit',  chto  institucionalizirovannaya  prezidentskaya  vlast'
imeet svoe strukturno-funkcional'noe naznachenie v gosudarstvennom mehanizme.
Nekotorye  popytki vychleneniya  specificheskih chert  i  funkcij  prezidentskoj
vlasti  predprinyaty  uchenymi V.E.CHirkinym  i  G.A.SHmavonyanom,  odnako  nosyat
nezavershennyj harakter *204, s. 376-379*, *212, s. 89-90*. Obobshchaya izuchennyj
material, mozhno  vydelit' sleduyushchie  funkcii, kotorye  prezidentskaya  vlast'
vypolnyaet v politicheskoj sisteme obshchestva.
     Garantijnaya  funkciya.  Prezident  -  garant  Konstitucii, suvereniteta,
nezavisimosti  i  territorial'noj  celostnosti  gosudarstva, prav  i  svobod
cheloveka  i  grazhdanina.   Vo  Francii  Prezident  takzhe  yavlyaetsya  garantom
nezavisimosti sudebnyh organov,  a v Belarusi - ekonomicheskoj i politicheskoj
stabil'nosti.  Harakterno,  chto  dannaya  formula ne  znaet  ni ogovorok,  ni
ogranichenij.  Obshchestvo  vprave  ozhidat',  chto  v  sootvetstvii  s  poryadkom,
ustanovlennym  samoj  Konstituciej,  Prezident  predprinimaet  vse mery  dlya
zashchity kak  Konstitucii v  celom,  tak  i kazhdoj  konstitucionnoj  stat'i  v
otdel'nosti.
     Belorusskij pravoved I.A.Gornak  polagaet, chto Prezident  Belarusi  kak
garant   Konstitucii    neset    otvetstvennost'   za    sohranenie    osnov
konstitucionnogo  stroya,  v  tom chisle i v  ekstremal'nyh sluchayah (kogda oni
nahodyatsya  pod  ugrozoj).   Prezident  obyazan  obespechit'   soblyudenie  norm
Konstitucii v deyatel'nosti  vseh organov gosudarstvennoj vlasti  i  voennogo
rukovodstva *34, s. 6*. Obrashchaet na sebya vnimanie i to, chto  rol' Prezidenta
kak garanta  prav  i svobod cheloveka i grazhdanina podnyata na tot zhe uroven',
chto i ego rol' kak garanta vsego konstitucionnogo stroya.
     Arbitrazhno-integrativnaya  funkciya. Nalichie  dannoj funkcii  ob®yasnyaetsya
logikoj razdeleniya gosudarstvennoj vlasti na zakonodatel'nuyu, ispolnitel'nuyu
i   sudebnuyu,  a  takzhe  neobhodimost'yu  ih  soglasovannogo  vzaimodejstviya,
stabil'nogo  sotrudnichestva  i  edinstva.   "Nevozmozhno   sebe   predstavit'
funkcionirovanie  vlastej  v sovremennyh  gosudarstvah  na  osnove  principa
razdeleniya vlastej bez avtoritetnogo arbitra, obespechivayushchego politicheskuyu i
ekonomicheskuyu  stabil'nost',  bez hranitelya  osnov  konstitucionnogo  stroya,
sushchestvuyushchih cennostej  obshchestva, kotoryj  ne  tol'ko olicetvoryaet  edinstvo
naroda i gosudarstva  vnutri strany i  vovne, no  i obespechivaet neobhodimoe
vzaimodejstvie  vseh  vetvej  vlasti" *182,  s. 34*. Prezident  koordiniruet
dejstviya  gosudarstvennyh organov, ispol'zuet soglasitel'nye  procedury  dlya
razresheniya  raznoglasij  mezhdu  nimi.  V sluchae nedostizheniya  soglasovannogo
resheniya on  mozhet peredat'  rassmotrenie dela na razreshenie sootvetstvuyushchego
suda.
     Konstituciya   Belarusi   nadelyaet   Prezidenta  pravom  vmeshivat'sya   v
zakonodatel'nyj  process  v tom  sluchae, kogda palaty parlamenta  ne  smogli
prinyat' soglasovannogo  teksta  zakonoproekta.  V dannoj  situacii Prezident
vprave potrebovat' ot Palaty predstavitelej prinyatiya okonchatel'nogo resheniya.
Tak,  8  oktyabrya   1998  goda  Palata  predstavitelej  po  trebovaniyu  glavy
gosudarstva   prinyala   Zakon   "O   vnesenii  izmenenij   i  dopolnenij   v
Ugolovno-processual'nyj   kodeks  Respubliki   Belarus'"   i,   minuya  Sovet
Respubliki, napravila ego na podpis' Prezidentu.
     Odnoj iz  form  realizacii  arbitrazhno-integrativnoj  funkcii  yavlyaetsya
obrashchenie Prezidenta k izbiratel'nomu korpusu posredstvom  vyneseniya voprosa
na referendum  ili  dosrochnogo rospuska parlamenta,  chto,  po nashemu mneniyu,
pozvolyaet   civilizovannym  putem  razreshat'   konflikty   mezhdu   vlastyami,
voznikayushchie na osnove dvojnoj demokraticheskoj legitimnosti.
     Kontrol'naya  funkciya.  Prezidentskaya vlast' nadelena ryadom  kontrol'nyh
polnomochij,  prinadlezhashchih Prezidentu  po Konstitucii  ili ustanovlennyh  im
fakticheski.  V otnoshenii ispolnitel'noj  vlasti eto  dostigaetsya posredstvom
otchetnosti   pravitel'stva   pered  Prezidentom,  pryamogo   podchineniya  ryada
ministerstv i vedomstv neposredstvenno glave gosudarstva, otmeny normativnyh
aktov pravitel'stva.
     V  otnoshenii  parlamenta  i   suda   -  eto  fakticheski  skladyvayushchiesya
otnosheniya.  V  Rossii  -  ostavlenie  bez   rassmotreniya  zakonov,  prinyatyh
parlamentom,  chto ne  predusmotreno  Konstituciej;  nepodpisanie  v  techenie
dlitel'nogo vremeni zakonov, preodolevshih veto Prezidenta; ugrozy raspustit'
Dumu  pri  neposlushanii  *204,  s.  397*.   V  Belarusi  -   priostanovlenie
Prezidentom   dejstviya   reshenij   Sovetov;    postanovka    voprosa   pered
Konstitucionnym  Sudom   o  nalichii  faktov   sistematicheskogo  ili  grubogo
narusheniya  palatami   Konstitucii.   Vse   eto   demonstriruet  opredelennyj
fakticheskij kontrol' glavy gosudarstva v otnoshenii zakonodatel'nogo organa.
     CHasto  palaty  parlamenta  obrashchayutsya k Prezidentu  s pros'bami  (Sovet
Federacii   Rossii  prosil  peresmotret'  statisticheskij   kurs  v  agrarnom
komplekse) ili za konsul'taciej (Palata predstavitelej  Belarusi v 1996 godu
-  po voprosu o  kandidature  spikera palaty). Prezidenty Belarusi i  Rossii
neodnokratno vyrazhali svoe mnenie po povodu obsuzhdaemyh parlamentom zakonov,
chto okazyvalo opredelennoe vozdejstvie na prinyatie okonchatel'nogo resheniya.
     CHto kasaetsya voprosov  sudebnoj deyatel'nosti, to na praktike prezidenty
inogda vyskazyvalis' o vinovnosti ili nevinovnosti teh ili inyh  dolzhnostnyh
lic, okazyvaya tem samym vliyanie na sledstvennye i sudebnye  organy. Izvestno
takzhe,  chto  General'nyj  prokuror Rossii  YU.Skuratov,  prezhde  chem  prinyat'
reshenie po "gromkim delam", neredko poseshchal  Prezidenta dlya provedeniya s nim
sootvetstvuyushchih konsul'tacij.
     Takim   obrazom,   poluprezidentskaya  respublika   utverzhdaet   princip
verhovenstva  prezidentskoj  vlasti,  kotoryj  vyrazhaetsya   v   razvitii   i
rasshirenii  prezidentskih  polnomochij  vo   vseh   sferah   gosudarstvennogo
upravleniya i vynesenii Prezidenta za ramki privychnoj "triady".  Koncentraciya
znachitel'nyh   polnomochij  u  glavy   gosudarstva   v  Belarusi   i   Rossii
obosnovyvaetsya  ob®ektivnoj neobhodimost'yu  v usloviyah perehodnogo perioda i
stanovleniya grazhdanskogo obshchestva.
     S  odnoj  storony,  sozdaetsya  vozmozhnost'  dlya  avtoritarnyh tendencij
prezidentskoj  vlasti,  poskol'ku   v  Konstitucii  soderzhitsya  mnogo  obshchih
polozhenij, ukazyvayushchih na funkcii, celi prezidentskoj deyatel'nosti,  kotorye
mogut byt' legko ispol'zovany dlya obosnovaniya dejstvij, vyhodyashchih za predely
neposredstvenno  pravovogo statusa glavy gosudarstva  *99,  s.  5*. S drugoj
storony - vozmozhnost' formirovaniya stabil'noj i sil'noj vlasti, chto osobenno
neobhodimo v sovremennyh usloviyah dlya Belarusi i Rossii.
     Utverzhdenie razvitoj  demokratii  v  etih stranah vo mnogom zavisit  ot
uspeshnogo sozdaniya demokraticheskih institutov.  V  sootvetstvii s tipologiej
demokratij argentinskogo politologa G.O`Donnella Belarus'  i Rossiya yavlyayutsya
stranami tak nazyvaemoj delegativnoj demokratii. V nih proizoshel  perehod ot
avtoritarnogo    (totalitarnogo)   rezhima   k   demokraticheski    izbrannomu
pravitel'stvu. Odnako dlya utverzhdeniya  demokratii neobhodim "vtoroj perehod"
- ot  demo- kraticheski izbrannogo pravitel'stva k institucionalizirovannomu,
okrepshemu demokraticheskomu rezhimu.
     Vazhnejshim  faktorom,   opredelyayushchim  uspeshnost'   "vtorogo   perehoda",
yavlyaetsya  sozdanie ryada  institutov, stanovyashchihsya ostrovami prinyatiya reshenij
sredi   techenij  politicheskoj  vlasti.  Dlya   dostizheniya   podobnogo  uspeha
neobhodimo, chtoby  politika pravitel'stva i politicheskaya strategiya razlichnyh
agentov predusmatrivali priznanie  obshchej i ravnoznachnoj zainteresovannosti v
sozdanii demokraticheskih institutov *126, s. 53-54*.



     1.  V yuridicheskih  naukah ponyatie "prezident"  proeciruetsya na  ponyatie
"institut    prezidenta",    kotoryj    opredelyaetsya    kak     sovokupnost'
gosudarstvenno-pravovyh (konstitucionnyh) norm, reguliruyushchih formirovanie  i
funkcionirovanie  prezidentskoj  vlasti.  V  politicheskoj   nauke   institut
prezidentstva   dolzhen  rassmat-rivat'sya  v   pervuyu  ochered'  kak  vlastnyj
institut,  to est' kak sovokupnost' vlastnyh polnomochij  Prezidenta v  sfere
gosudarstvennogo  upravleniya,  kotorye  v  ravnoj  stepeni  zavisyat  kak  ot
konstitucionnyh  norm, reguliruyushchih funkcionirovanie  prezidentskoj  vlasti,
tak   i  ot  politicheskoj  deyatel'nosti   Prezidenta,  yavlyayas'  svoeobraznym
"prochteniem" Konstitucii glavoj gosudarstva.
     2.  Ponyatie  "prezident" opredelyaetsya  kak  vybornyj glava gosudarstva,
vidovymi priznakami kotorogo yavlyayutsya vybornost' i srochnost' polnomochij.
     3. Ves'ma nekorrektnym yavlyaetsya smeshivanie ponyatij "forma pravleniya"  i
"sistema  pravleniya",  poskol'ku  pervoe  ponyatie  opredelyaet  vybornye  ili
nasledstvennye nachala formirovaniya vysshej gosudarstvennoj vlasti, a vtoroe -
tip  sootnosheniya  polnomochij i vzaimootnoshenij mezhdu vysshimi ispolnitel'nymi
ili  zakonodatel'nymi  organami.  V svoej  sovokupnosti eti  vzaimootnosheniya
harakterizuyut tu ili inuyu sistemu pravleniya - prezidentskuyu, parlamentarnuyu,
poluprezidentskuyu.
     4. Sistemu pravleniya  Respubliki Belarus' i Rossijskoj  Federacii mozhno
oharakterizovat'  kak prezidentskuyu "smeshannuyu" sistemu, ili kak "smeshannuyu"
sistemu   s  sil'nym   Prezidentom,   poskol'ku  konstituciyami   dvuh  stran
predusmatrivaetsya  dvojnaya otvetstvennost' pravitel'stva - pered Prezidentom
i  parlamentom,  chto  yavlyaetsya  harakternoj   chertoj   "smeshannoj"   sistemy
pravleniya.  V to zhe vremya  prezidenty etih  stran  obladayut  shirokim  krugom
prerogativ vysshej ispolnitel'noj vlasti  i okazyvayut reshayushchee vozdejstvie na
ee  formirovanie  i deyatel'nost',  chto  svidetel'stvuet  ob  ih  blizosti  k
prezidentskoj respublike.
     5. V poluprezidentskoj respublike (Rossiya,  Belarus') Prezident vynesen
za   ramki   razdeleniya   vlastej,  emu  pridan   "vnevlastnyj"  status.   V
organizacionnom  plane  on samostoyatelen i nadelen ryadom  polnomochij  drugih
vlastej,  chto  pozvolyaet  govorit'  o  formirovanii  novoj  vetvi  vlasti  -
prezidentskoj,  kotoraya vypolnyaet v  politicheskoj sisteme sleduyushchie funkcii:
garantijnuyu, arbitrazhno-integrativnuyu, kontrol'nuyu.
     6. Spory  o  luchshej  sisteme  pravleniya  nosyat  polemicheskij  harakter,
poskol'ku ne sushchestvuet universal'noj  sistemy pravleniya. Uchrezhdenie toj ili
inoj   sistemy   opredelyaetsya   istoricheskim   razvitiem   i   nacional'nymi
osobennostyami  konkretnoj  strany,  a  stanovlenie   demokratii  zavisit  ot
uspeshnogo sozdaniya demokraticheskih institutov.

     GLAVA 2







     Vvedenie posta  Prezidenta  v  sistemu  organov gosudarstvennoj  vlasti
Respubliki  Belarus' znachitel'no povysilo nash  interes k istorii  sozdaniya i
rasprostraneniya   instituta   prezidentstva   v  mire.  Termin   "prezident"
proishodit  ot  lat. Praesidens, chto bukval'no oznachaet  "sidyashchij  vperedi".
Vidimo, v  antichnye  vremena  prezidentom  nazyvali predsedatel'stvuyushchih  na
razlichnyh sobraniyah. Ot etogo pervonachal'nogo znacheniya vposledstvii voznikla
takaya dolzhnost',  kak  prezident senata [168, s. 5]. Odnako v  ego  nyneshnem
ponimanii kak glavy gosudarstva termin  "prezident"  nachal  upotreb-  lyat'sya
tol'ko s konca HVIII veka, kogda byl uchrezhden institut prezidentstva v SSHA.
     Vpervye vopros o  vvedenii posta Prezidenta  obsuzhdalsya  v 1787 godu na
Konstitucionnom  konvente v Filadel'fii  pri  razra-botke  novoj Konstitucii
SSHA. Do etogo sushchestvoval monarhicheskij  sposob organizacii verhovnoj vlasti
v gosudarstve.  Ego harakternye  cherty: nasledstvennost'  trona, pozhiznennyj
srok prebyvaniya u  vlasti i fakticheski  neogranichennye polnomochiya. Odnako on
okazalsya nepriemlemym dlya  severoamerikanskih shtatov,  u kotoryh  britanskaya
korona vyrabotala  ustojchivuyu  nepriyazn'  k nikem i  nichem  ne  ogranichennoj
vlasti monarha.
     Pravda, byli i isklyucheniya. Naprimer, chast' imushchih krugov i reakcionnogo
oficerstva,   vystupivshaya  iniciatorom   sozdaniya   "Obshchestva   Cincinnata",
predlagala Dzh.Vashingtonu stat' korolem [146, s. 216], a velikij  orator togo
vremeni  A.Gamil'ton  otkryto priznaval  britanskuyu nasledstvennuyu  monarhiyu
nailuchshej model'yu  pravleniya. On ne prizyval k ustanovleniyu monarhii v  SSHA,
a, yavlyayas' storonnikom "energichnoj ispolnitel'noj  vlasti", predlagal vvesti
pozhiznennoe  prebyvanie v dolzhnosti glavy  gosudarstva, nadeliv  ego  pravom
absolyutnogo veto [180, s. 41-42].
     |ti idei ne nashli shirokoj podderzhki u obshchestvennosti, tak kak soderzhali
"zarodysh  monarhii".  V  to  zhe  vremya  ustanovlenie  respublikanskoj  formy
pravleniya bylo ochen' trudnoj zadachej,  ibo u Ameriki ne bylo ni  nadlezhashchego
politicheskogo  opyta, ni  sootvetstvuyushchih istoricheskih tradicij.  K tomu  zhe
sozdanie prezidentskoj vlasti  prohodilo  v slozhnoj  dlya Soedinennyh  SHtatov
politicheskoj i ekonomicheskoj situacii:  ogromnye dolgi,  vosstaniya fermerov,
otsutstvie   nacional'noj  ekonomiki.   Vse   eto  usugublyalos'   tem,   chto
sformirovannoe v 1783 godu nacional'noe pravitel'stvo bezdejstvovalo.
     Slabost'  pravitel'stvennoj vlasti,  usilenie centrobezhnyh sil v strane
priveli  k  krizisu  v  Konfederacii.  |to  yavilos' sledstviem  togo, chto  v
revolyucionnyj period  konstitucii severoamerikanskih shtatov predusmatrivali,
kak  pravilo,  slabuyu  ispolnitel'nuyu   vlast',  chto  yavlyalos'  svoeobraznoj
reakciej  na  vsevlastie  korolevskih gubernatorov.  Voznikshaya  vposledstvii
"tiraniya   zakonodatel'nyh    sobranij"   ubedila    "otcov-osnovatelej"   v
neobhodimosti  sozdaniya sil'noj ispolnitel'noj  vlasti.  "Zakonodateli Soyuza
ponimali, chto nositel'  ispolnitel'noj vlasti budet ne v sostoyanii s pol'zoj
i dostoinstvom osushchestvlyat' vozlozhennye na nego obyazannosti, esli ne udastsya
pridat' etoj vlasti bl'shuyu stabil'nost'  i bl'shuyu silu nezheli  ta, kotoroj
ona obladala v ramkah otdel'nyh shtatov" [183, s. 107].
     Ne  mnogie voprosy vyzvali  stol'ko diskussij  i  ozabochennosti tvorcov
Konstitucii,  kak  problema  opredeleniya polnomochij  ispolnitel'noj  vlasti.
Opasayas' v  ravnoj stepeni anarhii i monarhii, delegaty Konventa rassmotreli
razlichnye  varianty ee organizacii.  Ostroe obsuzhdenie vyzval vopros  o tom,
dolzhna li ispolnitel'naya vlast' na federal'nom urovne osushchestvlyat'sya gruppoj
lic  ili odnim  licom.  Predstaviteli  krupnyh shtatov vystupali  za sozdanie
sil'nogo   nacional'nogo   gosudarstva.    Soglasno   podgotovlennomu    imi
"Virginskomu  planu" ispolnitel'naya  vlast' (chislennost'  ne  ogovarivalas')
izbiralas' obshchenacional'noj legislaturoj  na neopredelennyj srok i bez prava
pereizbraniya.
     Plan  vstretil oppoziciyu so  storony teh, kto  hotel sohranit'  bl'shie
prava za otdel'nymi, prezhde vsego malymi, shtatami. Poslednimi byl razrabotan
"Plan N'yu-Dzhersi", kotoryj  predusmatrival  sozdanie  kollegial'nogo  organa
ispolnitel'noj  vlasti, izbiraemogo ezhegodno obshchenacional'noj  legislaturoj.
"Plan  N'yu-Dzhersi" predlagal  ogranichit' rasshirenie  prerogativ central'nogo
pravitel'stva tol'ko sferoj finansov i torgovli, vnesya  nebol'shie popravki k
stat'yam Konfederacii [104, s. 19].
     V hode  prodolzhitel'noj diskussii za osnovu Konstitucii SSHA byl  prinyat
kompromissnyj   plan   Medisona,  soglasno  kotoromu  ispolnitel'naya  vlast'
vozlagalas'  na  odno  dolzhnostnoe  lico  -  Prezidenta,  kotoryj  nadelyalsya
sushchestvennym ob®emom  polnomochij i  zanimal  vedushchee  mesto  v  politicheskoj
sisteme  obshchestva. Unikal'nost' polozheniya Prezidenta zaklyuchalas'  v tom, chto
on odnovremenno yavlyalsya glavoj gosudarstva  i glavoj  ispolnitel'noj vlasti.
Takoe naimenovanie glavy gosudarstva, harakternoe dlya respublikanskoj  formy
pravleniya, bylo  svyazano eshche i s  tem, chto v ryade severoamerikanskih  shtatov
glavy ispolnitel'noj vlasti nazyvalis' prezidentami, a ne gubernatorami.
     Amerikanskij  politolog  S.Uejn otmechaet: "V  poiskah modeli  struktury
gosudarstvennogo  ustrojstva  obratilis'  k  teorii  konstitucionnogo  prava
francuzskogo myslitelya SH.L.Montesk'e i kon-stituciyam dvuh shtatov - N'yu-Jorka
i Massachusetsa, kotorye blizhe vsego podoshli k voploshcheniyu na praktike  teorii
razdeleniya vlastej:  v oboih shtatah gubernatory  po Konstitucii  imeli pravo
soprotivlyat'sya zakonodatel'nomu sobraniyu" [189, s. 61].
     Mnogie  deputaty  Konventa  vstretili v shtyki uchrezhdenie prezidentskogo
posta.   Edinolichnyj  glava   ispolnitel'noj  vlasti,   oblechennyj  shirokimi
polnomochiyami,  predstavlyal   soboj   v  ih  glazah,  po  sushchestvu,  "matricu
diktatury".  Neudivitel'no, chto v etih  usloviyah  uchrezhdavshaya  prezidentskij
post Konstituciya SSHA vyglyadela, po mneniyu kritikov, kovarnym planom sozdaniya
vybornoj monarhii [60, s. 36].
     V zashchitu sil'noj, dinamichnoj ispolnitel'noj vlasti vystupili vydayushchiesya
mysliteli i  politicheskie  deyateli  togo  vremeni:  A.Gamil'ton, Dzh.Medison,
Dzh.Dzhej. Naprimer, Gamil'ton rezko  kritikoval vseh teh, kto vydvigal ideyu o
nesovmestimosti  sil'noj  ispolnitel'noj  vlasti  s  respublikanskoj  formoj
pravleniya.  Po  ego mneniyu, slabaya ispolnitel'naya vlast' vsegda  oznachaet ne
tol'ko  slaboe,  no  i durnoe  pravlenie.  A  pravlenie odnogo vsegda  luchshe
pravleniya  mnogih.  Ispolnitel'naya vlast' po svoej  sushchnosti  nesovmestima s
plyuralizmom [190, s. 458-464].
     V  to zhe  vremya  s osoboj nastojchivost'yu  podcherkivalas'  neobhodimost'
chetkogo  opredeleniya funkcij etogo gosudarstvennogo posta, kotoryj  zaklyuchal
by v sebe bolee ogranichennye polnomochiya, chem polnomochiya monarha, no vmeste s
tem byl by dostatochno mogushchim,  chtoby  obespechivat' effektivnoe  rukovodstvo
stranoj.  Reshayushchim  faktorom  dlya  uchrezhdeniya prezidentstva bylo  sleduyushchee:
imelas' nagotove edinstvenno priemlemaya dlya vseh  kandidatura  nacional'nogo
geroya - generala Dzh.Vashingtona. Pervyj v mire  prezidentskij post uchrezhdalsya
pod konkretnuyu lichnost'. Kak svidetel'stvuet istoriya, analogichnyh sluchaev za
etim posledovalo predostatochno.
     Ostrye  debaty  voznikli po povodu sposoba izbraniya i  sroka polnomochij
Prezidenta. V osnovnom predlagalis' sroki ot 3 do  7 let, hotya byli i drugie
varianty  -  ot  8 do 20  let  [180,  s.  128]. Konvent postanovil  izbirat'
Prezidenta  srokom na  4 goda, kotoryj  dostatochen dlya togo, chtoby Prezident
smog proyavit' sebya, i ne  slishkom velik, chtoby on smog nanesti vred obshchestvu
[190,  s.  470]. Prezident mog  pereizbirat'sya "stol'ko raz,  skol'ko sochtet
neob- hodimym narod Soedinennyh SHtatov okazyvat' emu doverie" [190, s. 450].
Po mneniyu A.Tokvilya,  "perspektiva  pereizbraniya  pridavala emu (Prezidentu)
muzhestva, chtoby trudit'sya na  vseobshchee  blago, i  rasshiryala  vozmozhnosti ego
deyatel'nosti" [183, s. 107].
     Izbranie Prezidenta  SSHA bylo  dovereno  vyborshchikam ot kazhdogo  shtata v
kolichestve,  ravnom obshchemu chislu senatorov i chlenov  Palaty  predstavitelej.
|to  bylo  kompromissnoe  reshenie  po  otnosheniyu  k  predlozheniyam   izbirat'
Prezidenta   pryamym   voleiz®yavleniem  naroda  ili  putem   obshchenacional'noj
legislatury. Uchrediteli  Konstitucii hoteli maksimal'no  suzit'  vozmozhnost'
vozniknoveniya bujstva i besporyadkov, kotorye mogli imet'  mesto pri vseobshchem
golosovanii. A takzhe,  chtoby  "naznachenie Prezidenta  ne  bylo postavleno  v
zavisimost'  ot sushchestvovavshih do  etogo grupp,  golosa  kotoryh  mogut byt'
kupleny" [190, s. 447].
     Pervoocherednoj  zadachej  dlya   otcov-osnovatelej  yavlyalos'  obespechenie
legitimnosti prezidentskoj vlasti v SSHA. Neobhodimo bylo obespechit' prinyatie
obshchestvennost'yu  etogo  instituta,  ego  glavy,  ego  polnomochij i  uchredit'
uporyadochennuyu  peredachu  vlasti ot  odnogo  Prezidenta k  drugomu.  Kollegiya
vyborshchikov  byla  sozdana  dlya  togo,  chtoby  svesti  k minimumu vozmozhnosti
budushchih prezidentov putem podkupa, intrig ili sily  pozhiznenno zanimat' svoj
post [186, s. 326]. Tem samym byla sozdana ne prosto sil'naya, no edinolichnaya
prezidentskaya vlast', ne zavisimaya ot parlamenta.
     Ochevidno,  chto  i   pri   razrabotke  koncepcii  ispolnitel'noj  vlasti
uchastniki Konventa orientirovalis' na Dzh.Vashingtona. Navryad li prezidentskie
polnomochiya byli by stol' znachitel'nymi,  "esli by  mnogie  iz  delegatov  ne
smotreli na generala Vashingtona kak na Prezidenta i  ne formirovali by  svoi
predstavleniya  o  polnomochiyah,  davaemyh Prezidentu,  iz  svoih mnenij o ego
dobrodeteli"  [73, s. 68]. "Otcy-osnovateli" hoteli sozdat' takuyu strukturu,
kotoraya byla by dostatochno sil'noj, chtoby zaryadit'  pravitel'stvo energiej i
kontrolirovat' deyatel'nost' zakonodatel'noj vlasti, no ne  nastol'ko,  chtoby
stat' despotichnoj. "|tot vzglyad byl  harakteren i  dlya  vsego  amerikanskogo
naroda, u  kotorogo nenavist'  k monarhii sosushchestvovala  s zhelaniem  videt'
svoim korolem Vashingtona" [151, s. 4].
     Vashingtona  "bogotvorili  ne  men'she,  chem  bogotvoryat  segodnya  mnogih
rukovoditelej novyh gosudarstv. Odnako v otlichie ot  bol'shinstva iz  nih  on
protivilsya  nazhimu  priblizhennyh,  pytavshihsya  prevratit'  ego  v avtokrata.
Vashington soznatel'no stremilsya stat' "konstitucionnym  monarhom", soznavaya,
chto ego vklad v uprochenie novogo gosudarstva zaklyuchaetsya  v  tom, chtoby dat'
poslednemu  vremya ustanovit'  pravlenie  lyudej,  rukovodstvuyushchihsya  zakonom"
[109, s. 209].
     Vashington    sygral   reshayushchuyu    rol'   v    formirovanii   umerennogo
konstitucionnogo prezidentstva v  SSHA. Otkazavshis' ballotirovat'sya v  tretij
raz na post Prezidenta, on zalozhil vazhnyj precedent, isklyuchivshij vozmozhnost'
prevrashcheniya amerikanskogo  Prezidenta v  pozhiznennogo  pravitelya. Vo  mnogom
blagodarya svoemu pervomu  Prezidentu  Soedinennym SHtatam  udalos'  sohranit'
respubliku i utverdit' demokraticheskie principy pravleniya. Tem bolee, chto na
zare stanovleniya amerikanskogo gosudarstva nikto ne mog poruchit'sya za  to, v
kakom  napravlenii  budet evolyucionirovat' eta nikem ranee ne  isprobovannaya
forma pravleniya. Polnoj  uverennosti ne  bylo dazhe u  storonnikov uchrezhdeniya
prezidentskoj vlasti. Tak, B.Franklin na  vopros  o tom, kakaya zhe v konechnom
schete sozdana Konventom forma pravleniya - respublikanskaya ili monarhicheskaya,
otvetil: "Respublika, esli vam udastsya ee sohranit'!" [60, s. 37].
     Institut prezidentstva  v SSHA postepenno  razvivalsya i evolyucioniroval.
|tot  neravnomernyj  process  shel  v storonu  usileniya prezidentskoj vlasti.
Kazhdyj novyj  obitatel' Belogo doma bral  za ishodnuyu  tochku vysshij  uroven'
dostizhenij svoih  predshestvennikov i  pytalsya,  po mere  sil, rasshirit' svoyu
vlast'  i polnomochiya, no vse zhe  ne  vyhodil za ramki  zakona. Dazhe  sil'nye
prezidenty, osobenno dejstvovavshie v voennoe vremya, v konechnom schete uvazhali
Konstituciyu i ne stremilis' uzurpirovat' vlast'.
     SSHA v  lice  prezidentskoj  respubliki  dali  miru  obrazec  stabil'noj
sistemy pravleniya, na kotoruyu vposledstvii  orientirovalos'  bol'shinstvo kak
novyh nezavisimyh  gosudarstv, tak  i  metropolij. Odnako rezul'tat okazalsya
neodinakovym.  |to   i  spolzanie  respublik  k   monarhii  i  diktature,  i
vozniknovenie razlichnyh variantov respublikanskoj sistemy pravleniya.
     Pervymi, kto  posledoval primeru  SSHA v  uchrezhdenii prezidentury,  byli
strany Latinskoj Ameriki.  Uzhe  v  pervoj  polovine  XIX veka  pod  vliyaniem
severnogo  soseda  vo mnogih iz  nih byl vveden post  Prezidenta. Kak skazal
Labule, "amerikanskaya Konstituciya  est' mat',  naselivshaya svoimi  det'mi vsyu
Ameriku, i vse deti na nee pohozhi" [160, s. 99].
     Nesmotrya   na  znachitel'noe  shodstvo  s  sistemoj   pravleniya  v  SSHA,
prezidentskie respubliki v  Latinskoj Amerike  uzhe na rannej stadii razvitiya
predstavlyali soboj  osobuyu raznovidnost', harakterizovavshuyusya nalichiem takih
specificheskih  chert,  kak  vysokaya  stepen'  centralizacii  gosudarstvennogo
apparata,  gipertrofirovannoe razvitie instituta  chrezvychajnogo  ili osobogo
polozheniya, bol'shaya rol'  armii  v  politicheskoj zhizni obshchestva, preobladanie
nasil'stvennyh metodov dostizheniya vlasti [163, s. 7].
     Odnoj  iz  osnovnyh  otlichitel'nyh  osobennostej  yavilas'   znachitel'no
bol'shaya  koncentraciya vlasti v  rukah Prezidenta, a takzhe absolyutizaciya roli
ispolnitel'noj  vlasti  [208, s. 42]. Sil'naya vlast' Prezidenta, nezavisimaya
ot zakonodatel'noj,  tam splosh'  i ryadom  privela k ustanovleniyu  diktatury.
Bol'shinstvo   prezidentov  byli  obyazany  svoim  vozvysheniem  revolyucii  ili
gosudarstvennomu  perevorotu. |to proishodilo v techenie ne tol'ko XIX,  no i
XX stoletiya.
     Po  podschetam amerikanskogo  politologa D.S.Pal'mera, vo mnogih stranah
Latinskoj Ameriki s 1810 po 1980  god bylo soversheno po 20-25 perevorotov, v
20 stranah -  bolee 300,  a vsego  -  bolee 600. V odnoj  tol'ko  Bolivii  s
momenta sozdaniya  etogo gosudarstva  do  1986  goda  proizoshel  191  voennyj
perevorot   [228,  r.   258].  |tot  fakt   "dostatochno  pokazyvaet,   kakuyu
fundamental'nuyu oshibku zaklyuchaet v sebe zhelanie primenit' k bol'shinstvu etih
narodov prezidentskuyu sistemu, t.e. predstavitel'nuyu Konstituciyu Soedinennyh
SHtatov, kotoraya  ne  podhodit  ni k ih  rase, ni  k  ih  temperamentu.  |tim
neolatinyanam, sklonnym k gromkim slovam i formulam i krov' kotoryh - produkt
stol'kih    skreshchivanij   -   kipit   pod    solncem   tropikov,   neobhodim
predohranitel'nyj klapan  parlamentarizma"  [215, s.  258].  Dannaya  sistema
pravleniya byla  chuzhda  politicheskim tradiciyam  latinoamerikancev,  a  nizkij
uroven' ih  politicheskoj  kul'tury  ne  smog  stat' ogranichitelem  namerenij
ambicioznyh rukovoditelej.
     Razlichnye   sovremennye  issledovaniya  ob®yasnyayut  chastotu,  s   kotoroj
sovershalis' v Latinskoj Amerike perevoroty, tem faktom,  chto tol'ko nemnogie
iz latinoamerikanskih rezhimov obreli zakonnost' posle ih razryva s  Ispaniej
i   Portugaliej  bolee   150  let   nazad.  Ne  obladaya   ekonomicheskoj  ili
simvolicheskoj effektivnost'yu, oni ne sumeli dostich' zakonnosti  i poetomu ne
sposobny vyderzhivat'  krizisy  [109,  s.  210-211]. Ne  vstrechaya prakticheski
nikakih "protivovesov" so storony slabyh parlamentov  i  opirayas' na  armiyu,
prezidenty   latinoamerikanskih  stran   ne   tol'ko  edinolichno  rukovodili
gosudarstvom i ispolnitel'noj vlast'yu, no i zanimali  vse reshayushchie pozicii v
gosudarstvennyh   strukturah.   Poetomu   strany  Latinskoj  Ameriki   stali
nazyvat'sya superprezi-dentskimi respublikami.



     Pervymi  prezidentskimi  respublikami  v  Evrope  stali  v  1848   godu
SHvejcariya  i  Franciya.  Nesmotrya   na  odnovremennost'  vvedeniya,  status  i
polnomochiya prezidentov  v  silu osobennostej  istoricheskogo  razvitiya dannyh
gosudarstv byli razlichny. Vysshim organom ispolnitel'noj  vlasti  v SHvejcarii
vystupal  Federal'nyj  Sovet,  sostoyavshij  iz   7  ministrov   (sovetnikov),
izbiravshihsya  na sovmestnom zasedanii  obeih palat Federal'nogo sobraniya  na
tri goda. |tot Sovet predstavlyal soboj nechto vrode kollegii administratorov,
odin  iz  kotoryh na  tom zhe  zasedanii  izbiralsya  Prezidentom  SHvejcarskoj
Konfederacii srokom na odin god. On  mog pereizbirat'sya neogranichennoe chislo
raz, no  s obyazatel'nym godichnym pereryvom. Ego kompetenciya byla ne vyshe chem
chlenov Soveta, a otvetstvennost' pered narodnymi predstavitelyami takaya zhe.
     V SHvejcarii ne  bylo nositelya ispolnitel'noj  vlasti, stoyashchego otdel'no
ot  ministrov,  chto  pozvolilo  govorit' o sushchestvovanii  tam  kollektivnogo
prezidenta. Takoe soedinenie v odnih rukah  funkcij  Prezidenta respubliki i
ministerskogo   kabineta   ne   proyavlyalos'  rezko  imenno   v   silu   togo
obstoyatel'stva,   chto   SHvejcariya   ne    znala   parlamentarizma   v    ego
anglo-francuzskom  vyrazhenii,  ne   znala   votumov  nedoveriya   so  storony
parlamenta, ne znala dosrochnogo rospuska parlamenta. Estestvenno, chto  zdes'
ne oshchushchalos' neobhodimosti prisutstviya  v gosudarstve centra, ne  zavisimogo
ot sluchajnostej i neustojchivostej parlamentskogo bol'shinstva.
     Konstituciya  1848  goda  vpervye organizovala  vo Francii respubliku vo
glave  s  Prezidentom.  "Poskol'ku  vyskazyvalis'  trebovaniya  ob uchrezhdenii
edinoj zakonodatel'noj palaty dlya pridaniya bol'shej sily, po  tem zhe prichinam
byla  uchrezhdena  dolzhnost'  Prezidenta -  edinolichnogo  glavy ispolnitel'noj
vlasti" [149, s.  196]. Uchreditel'noe sobranie ne nashlo  nichego luchshego, kak
skopirovat'   Prezidenta  II  Francuzskoj  respubliki   pochti   polnost'yu  s
Prezidenta  SSHA.  On  nadelyalsya  ogromnoj  vlast'yu:  pravom  zakonodatel'noj
iniciativy, mog trebovat'  novogo obsuzhdeniya zakona, promul'girovat' zakony,
naznachat' ministrov, chinovnikov, oficerov [85, s. 94-95].
     Dlya  pridaniya emu  avtoritetnosti  bylo resheno  izbirat'  Prezidenta (v
otlichie  ot  SSHA)  vsenarodnym  golosovaniem.  "Samye  raznoobraznye  partii
stremilis'  k  tomu,  chtoby sozdat' sil'noe  pravitel'stvo, potomu  chto  vse
nadeyalis' sdelat' iz  nego orudie svoego chestolyubiya. Umerennye respublikancy
prostirali svoj kul't sily do  lyubvi k diktature. Socialisty rasschityvali na
mogushchestvo gosudarstva dlya provedeniya  preobrazovanij,  kotorye oni  schitali
nuzhnymi. Royalisty, konechno, privetstvovali to,  chto vsego bol'she bylo pohozhe
na  korolevskuyu  vlast'"  [160,  s.  100].  Takoe  sovmeshchenie  v  odnom lice
vsenarodnogo izbraniya i  ogromnoj  kompetencii "v strane,  podobno  Francii,
politicheski i  administrativno-centralizovannoj,  propitannoj monarhizmom  i
dazhe  cezarizmom"  [47,  s.  555],  grozilo  strashnoj  opasnost'yu  i  sulilo
neminuemuyu diktaturu.
     Vopros  o  Prezidente  vvidu  ego  vazhnosti  vyzval  bol'shie  preniya  v
Sobranii.  Izbranie Prezidenta vsej  stranoj obrelo kak sil'nyh protivnikov,
tak i krasnorechivyh zashchitnikov. Naprimer, Feliks  Pia s  ironiej otozvalsya o
podache millionov golosov za  odnogo cheloveka, "kak  o  tainstve Bozhiem, no v
drugom rode, chem miropomazanie v Rejmse ili krov' Lyudovika Svyatogo" [149, s.
196]. Deputat schital, chto Prezident vozvysitsya nad parlamentom, ibo on budet
predstavlyat' ves' narod, a kazhdyj iz deputatov tol'ko odnu devyatisotuyu chast'
naroda.
     ZHyul' Grevi vyskazalsya za izbranie  Prezidenta Sobraniem, kotoroe dolzhno
obladat'  pravom  postoyannogo otzyva glavy  ispolnitel'noj  vlasti [215,  s.
262].  Po ego  mneniyu,  chestolyubivyj chelovek,  dostigshij  posta  Prezidenta,
zahochet  sohranit'  ego  za soboj  navsegda. I Grevi,  i  Pia imeli  v  vidu
Lui-Napoleona, kotoryj  tol'ko  chto popal  v Uchreditel'noe sobranie,  buduchi
vybrannym  v  deputaty srazu  neskol'kimi  departamentami, i mog  legko  pri
vsenarodnom  golosovanii  stat'  Prezidentom.  Sushchestvennoj  byla  popravka,
vnesennaya  deputatom  Ture  i  lishavshaya  prava byt'  izbrannymi  vseh chlenov
carstvovavshih vo  Francii  familij  [160,  s.  102].  Ona  mogla  by  spasti
polozhenie, no byla otklonena.
     Reshayushchim  zhe  pri golosovanii  okazalis' ne  politicheskie argumenty,  a
dlinnaya pateticheskaya  rech'  poeta A.Lamartina, v  kotoroj  on  vyskazalsya za
pryamye  vybory Prezidenta. V  sluchae izbraniya Prezidenta Palatoj on sdelalsya
by, po vyrazheniyu Lamartina,  "lishnej pruzhinoj v Konstitucii: on obratilsya by
v  strelku,  prednaznachennuyu   pokazyvat'  chas  vashej  voli  i  kaprizov  na
ciferblate vashej Konstitucii" [39, s.  549].  CHto  zhe kasaetsya  vozmozhnyh  v
podobnyh usloviyah zloupotreblenij vlast'yu, to, "chtoby dojti do 18 bryumera, v
nashe  vremya nuzhny  dve veshchi:  dlinnaya  epoha  terrora  -  szadi i Marengo  i
Austerlic  - vperedi" [39,  s. 549]. Po  mneniyu poeta,  i to, i  drugoe bylo
odinakovo nevozmozhnym.
     Sozdav sil'nyj institut prezidentstva, chleny Sobraniya nachali  ponemnogu
ogranichivat' polnomochiya ego glavy. Prezidentu  bylo  otkazano v prave  veto;
akt  ob®yavleniya  vojny,   ravno  kak   i  zaklyuchenie   dogovorov,  podlezhali
utverzhdeniyu  Sobraniem.  Prezident  ne  mog  lichno  komandovat' vooruzhennymi
silami, a bol'shinstvo ego aktov nuzhdalis' v kontrassignacii [85, s. 94-96].
     Odnako vse eto ne moglo uravnovesit'  tu ogromnuyu  vlast', kotoraya byla
predostavlena  Prezidentu.  "Sobranie, sozdav putem vsenarodnogo golosovaniya
velikana,  staralos' sderzhat' ego tonkimi nityami. Kak govorilos' v to vremya,
eto byl Gulliver, kotorogo sderzhivali na zemle 750 liliputov" [149, s. 198].
Ved'  "po sravneniyu  s Nacional'nym  sobraniem  Prezident  yavlyalsya nositelem
svoego roda  bozhestvennogo prava: on - pravitel' narodnoj milost'yu" [111, s.
134].
     V  rezul'tate plebiscita 10  dekabrya 1848 goda Prezidentom  Francii byl
izbran  Lui-Napoleon. Iz 7  500 000 izbiratelej za nego progolosovalo 5  434
226 [192, s. 262].  Takaya  ubeditel'naya pobeda  ob®yasnyalas' tem,  chto vybory
"predstavlyali reakciyu  krest'yan, kotorym prishlos' nesti izderzhki fevral'skoj
revolyucii, protiv drugih klassov nacii - reakciyu derevni protiv goroda;  oni
vstretili bol'shoe sochuvstvie v armii, kotoroj respublikancy iz "National" ne
dostavili  ni  slavy,  ni  pribavki k zhalovaniyu; sredi krupnoj  promyshlennoj
burzhuazii, privetstvovavshej  Bonaparta kak perehodnuyu  stupen'  k  monarhii;
sredi  proletariev  i  melkih  burzhua,  privetstvovavshih  ego  kak  karu  za
Kaven'yaka" [111, s. 136].
     V  itoge  Prezidentom  respubliki  stal  princ,  a  v  Sobranie  popalo
bol'shinstvo   monarhistov.   Sozdalos'   monarhicheskoe   pravitel'stvo   dlya
upravleniya  respublikoj. Vposledstvii A.Tokvil' sozhalel o tom, chto  vystupal
za vsenarodnoe izbranie Prezidenta, kotoroe v to vremya neminuemo dolzhno bylo
privesti k  monarhii. "My  sohranili duh monarhii, utrativ v  nej  vkus. Pri
takih usloviyah  chem  mog  sdelat'sya  Prezident,  izbrannyj narodom,  kak  ne
pretendentom na koronu?" [184, s. 26].
     Dejstvitel'no, srazu zhe obnaruzhilas'  orientaciya na ustanovlenie rezhima
demokraticheskogo  cezarizma. V  svoem pervom  poslanii k  Sobraniyu Prezident
potreboval  prava vybirat' i  uvol'nyat'  svoih ministrov i lichno  rukovodit'
pravleniem pri posredstve lyudej, bezuslovno, predannyh ego politike [160, s.
107]. Lui-Napoleon ustanovil edinoe i  tverdoe rukovodstvo stranoj.  S etogo
momenta ministerstva ne imeli dazhe nominal'nogo glavy, a resheniya  parlamenta
polnost'yu  ignorirovalis' Prezidentom. CHleny pravitel'stva naznachalis' ne iz
sostava Sobraniya, a iz chisla druzej Elisejskogo dvorca.
     V  otlichie  ot  Dzh.Vashingtona pervyj  Prezident Francuzskoj  Respubliki
mechtal  o slavnyh  vremenah  svoego dyadi  i  ne skryval namerenij ustanovit'
rezhim lichnoj vlasti. Tem bolee chto vo Francii byli sil'ny tradicii monarhii.
Nekotorye francuzy zhelali, a mnogie ne isklyuchali vozmozhnosti ee restavracii.
Byli te, "kto podobno Lui-Blanu naschityval vo Francii 4/5  monarhistov" [16,
s.  61].  K tomu zhe Konstituciya ustanovila, kak i v  SSHA, chetyrehletnij srok
polnomochij  Prezidenta.  No povtornoe izbranie bylo  vozmozhno  tol'ko spustya
chetyre goda. |to  obstoyatel'stvo i podtolknulo de-fakto  princa-prezidenta k
reshitel'nym dejstviyam.
     Ograbiv Bank Francii i podkupiv armiyu, v  noch' s  1-go na  2-e  dekabrya
1851  goda  Lui-Napoleon sovershil gosudarstvennyj perevorot. Byl  proizveden
arest "parlamentskih  vozhdej" i  raspushcheno Nacional'noe  sobranie. Poslednee
dejstvie  soglasno st.  68  Konstitucii  1848  goda  klassificirovalos'  kak
gosudarstvennaya  izmena [85,  s. 96]. Odnako, nesmotrya na eto, plebiscit  20
dekabrya 1851 goda ratificiroval gosudarstvennyj perevorot 7 481  231 golosom
protiv 647 292 i predostavil  Prezidentu pravo vyrabotat'  novuyu Konstituciyu
[119, s. 324].
     V  rezul'tate  Prezident  ob®edinil  v  svoem  lice  zakonodatel'nuyu  i
ispolnitel'nuyu  vlast'. Ego  srok  polnomochij byl  prodlen  do  desyati  let.
Respublika  postepenno  stala  spolzat' k  monarhii.  2  dekabrya  1852  goda
Lui-Napoleon byl provozglashen imperatorom pod imenem Napoleona-III.
     Sleduet otmetit', chto uzurpaciya vlasti  princem-prezidentom proishodila
pri  podavlyayushchej  podderzhke  naseleniya. Franciya vsegda  protestovala  protiv
vsemogushchego Sobraniya. "Bol'shinstvo naroda bylo za nego v etoj bor'be. I  eto
bol'shinstvo  tak  reshitel'no  sledovalo  za  nim,  chto  ni   bezzakonie,  ni
zhestokost' ne mogli otdalit' ego ot Napoleona-III" [16, s. 65].
     Po  mneniyu L.Dyugi, "Konstituciya 1848 goda ne mogla funkcionirovat', tak
kak ravnovesie neizbezhno narushalos' v pol'zu  glavy  gosudarstva.  Parlament
sostoyal  iz  odnoj  palaty,  izbiraemoj  narodom,  no v  nej  gospodstvovalo
znachitel'noe  razdelenie partij.  Ne bylo odnorodnogo bol'shinstva,  a tol'ko
iskusstvennye i  neprochnye koalicii. Poetomu  gosudarstvennyj perevorot 1851
goda   yavilsya  neizbezhnym  ishodom  obstoyatel'stv  i  Konstitucii"  [47,  s.
569-570].
     Ostal'nye  zhe  gosudarstva  Evropy, Azii  i  Afriki do konca  XIX  veka
ostavalis'  monarhiyami. V  XX  veke  v silu takih potryasenij, kak revolyucii,
vojny, raspad  kolonij, obrazovalos' mnozhestvo novyh nezavisimyh gosudarstv.
V bol'shinstve  iz nih byl sozdan institut  prezidentstva. Tak, posle  Pervoj
mirovoj vojny v  Evrope  prezidenty  stali  glavami  gosudarstv  v  Avstrii,
Vejmarskoj Respublike, CHehoslovakii, Pol'she, stranah Baltii.
     Nemeckaya  Respublika  voznikla  v  rezul'tate  porazheniya   kajzerovskoj
Germanii v Pervoj mirovoj vojne i vspyhnuvshej,  kak ee sledstvie, revolyucii.
Odnako kakaya eto budet respublika - socialisticheskaya ili  kapitalisticheskaya,
-  bylo  eshche  neizvestno. Strana byla ohvachena  vystupleniyami  proletariata,
velas'  ozhestochennaya bor'ba za  vlast'.  Nesmotrya na  slozhnost' politicheskoj
obstanovki v strane i sushchestvuyushchie ideologicheskie protivorechiya, burzhuaznye i
social-demokraticheskie lidery uzhe s pervyh dnej vystupili za skorejshij sozyv
Uchreditel'nogo  sobraniya.  Ego  glavnoj  zadachej  yavlyalos'  prinyatie  pervoj
Germanskoj  Konstitucii,   kotoraya   dolzhna   byla   ob®edinit'   germanskie
gosudarstva i sozdat' edinye organy gosudarstvennoj vlasti.
     Obrazovannoe  v  noyabre  1918  goda pravitel'stvo |berta-Gaaze poruchilo
podgotovku proekta Konstitucii professoru  gosudarstvennogo prava  G.Prejsu.
Soglasno  ego   pervonachal'nomu   planu   vysshim  organom   vlasti   yavlyalsya
obshchegermanskij   parlament,  sostoyashchij   iz  narodnoj   palaty,   izbiraemoj
vsenarodnym  golosovaniem, i palaty gosudarstv,  formiruyushchejsya iz  deputatov
respublik.  Glavoj  gosudarstva  stanovilsya  Prezident  imperii,  izbiraemyj
parlamentom. Prezident naznachal pravitel'stvo vo  glave s Kanclerom, kotoroe
opiralos' na doverie parlamenta [45, s. 32].
     Dlya razrabotki proekta Konstitucii po predlozheniyu Prejsa v dekabre  byl
sozdan  nebol'shoj  Konstitucionnyj  Sovet. V  ego  rabote  prinimal  uchastie
izvestnyj  nemeckij  sociolog  M.Veber,  kotoryj  byl  storonnikom   sil'noj
prezidentskoj   vlasti.   On   nastaival   na  prezidente-diktatore,   vrode
amerikanskogo, kotoryj  protivostoyal  by vsesiliyu parlamenta  i  yavlyalsya  by
"palladiumom podlinnoj demokratii"  [234, s. 501]. Vopros  ob  "amerikanskom
obrazce" podnimalsya i ran'she. Eshche v nachale yanvarya 1919 goda SHejdeman zaveryal
emissara SSHA  Drezelya, chto germanskaya Konstituciya  "budet sozdana po obrazcu
amerikanskoj", a |bert rasschityval na "sotrudnichestvo s  SSHA" v etom voprose
[45, s. 37].
     V rezul'tate raboty dannogo Soveta voznik tak nazyvaemyj "pervyj proekt
Konstitucii", predusmatrivavshij izbranie Prezidenta  pryamym  voleiz®yavleniem
naroda srokom na 10 let. Odnako  pravitel'stvo  vneslo nekotorye korrektivy.
Byli ogranicheny prava Prezidenta, a srok ego polnomochij sokrashchen do 7 let.
     V   itoge  rodilsya   "vtoroj   proekt   Konstitucii".  Vvidu  neizbezhno
dlitel'nogo   obsuzhdeniya   Konstitucii,   kotoroe   bylo   chrevato  bol'shimi
opasnostyami v revolyucionnyj period, 10 fevralya 1919 goda byl prinyat Zakon "O
vremennoj gosudarstvennoj vlasti". Soglasno etomu zakonu Prezident izbiralsya
Nacional'nym  sobraniem. Ego  polnomochiya dlilis'  do  vstupleniya v dolzhnost'
novogo  Prezidenta,   kotoryj   izbiralsya  na  osnove  budushchej  Konstitucii.
Vremennyj  Prezident  rukovodil   delami   rejha,  predstavlyal   stranu   na
mezhdunarodnom  urovne,  zaklyuchal   dogovory  s  inostrannymi  gosudarstvami,
naznachal  i  prinimal  poslov.  Dlya   rukovodstva  pravitel'stvom  Prezident
ispol'zoval  ministerstvo, kotoromu podchinyalis' vse bez isklyucheniya chinovniki
i vysshee voennoe komandovanie rejha [223, s. 104].
     11  fevralya 1919 goda sostoyalis' vybory Prezidenta  Germanskoj imperii,
kotorye  prinesli  pobedu social-demokratu F.|bertu.  Prichina  togo,  chto za
social-demokrata  progolosovalo  znachitel'noe   chislo  deputatov  ot  pravyh
partij,  ob®yasnyaetsya tem, chto, po  ih  mneniyu, imenno |bertu  v bol'shej mere
prinadlezhala zasluga v tom, chto nemeckaya revolyuciya ne poshla po  puti russkoj
i  ne  privela k  polnomu  razrusheniyu  prava  i  poryadka,  k potryaseniyu vsej
politicheskoj i ekonomicheskoj zhizni strany.
     Pri razrabotke  Konstitucii  bol'shoe vnimanie takzhe udelyalos' pravovomu
polozheniyu Prezidenta. "Sozdateli Konstitucii  ishodili iz togo, chto vo glave
gosudarstva  dolzhna  stoyat'  sil'naya vlast', ravnaya po  sile parlamentu. Dlya
etogo oni hoteli  nadelit' Prezidenta osobym avtoritetom. Takoj avtoritet on
mog  poluchit'  posredstvom  pryamyh  vsenarodnyh  vyborov,  a ne  posredstvom
vyborov  parlamentom. V  rezul'tate on obladal toj zhe  legitimnost'yu,  chto i
izbiraemyj narodom parlament" [235, s. 36].
     M.Veber  v  stat'e  "Rejhsprezident"  vydvinul mnozhestvo  argumentov  v
pol'zu sil'nogo Prezidenta.  Po ego mneniyu, tol'ko Prezident,  kotoryj imeet
za  soboj  milliony  golosov,  mozhet  obladat'  neobhodimym avtoritetom  dlya
provedeniya  socializacii, kotoruyu  Veber  ponimal kak upravlenie stranoj.  K
tomu  zhe   vsenarodnoe   izbranie  Prezidenta  stanet   horoshim  povodom   i
vozmozhnost'yu dlya sozdaniya novoj partijnoj sistemy, kotoraya smozhet preodolet'
ostatki  feodalizma [234, s.  500-501]. Predstaviteli  pravyh nastaivali  na
maksimal'nom usilenii nezavisimosti Prezidenta, otkryto zayavlyaya, chto vidyat v
nem preemnika svergnutogo revolyuciej kajzera.
     Na  sovershenno drugih poziciyah stoyali  levye  socialisty i nezavisimcy.
Tak, lider nezavisimcev O.Kon ne videl neobhodimosti uchrezhdeniya prezidentury
v demokraticheskom  gosudarstve. Esli zhe i  sozdavat'  prezidental'nogo glavu
gosudarstva,  to  luchshe  vvesti  kollegiyu po  shvejcarskomu obrazcu.  Esli zhe
vse-taki bol'shinstvo budet nastaivat' na Prezidente, to on dolzhen izbirat'sya
ne  na  7  let,  i,  vo  vsyakom  sluchae,  neobhodimo  ogranichit'  pravo  ego
pereizbraniya. Inache, kak  schital  Kon,  eto  mozhet  privesti  k  vozrozhdeniyu
monarhii  ili narod poluchit "respubliku s velikim gercogom vo glave" [45; s.
324].
     Odnako sil'nyj  Prezident i vozmozhnost'  restavracii monarhii ne pugali
politicheskih   liderov  Vejmarskoj  Respubliki.  Bol'shinstvo   iz  nih  byli
predstavitelyami  krupnoj promyshlennoj burzhuazii, yunkerstva,  monarhicheskih i
voenizirovannyh  soyuzov, mechtavshih o revanshe  za porazhenie  v Pervoj mirovoj
vojne  i  vozrozhdenii  Velikogo  rejha  [54,  s.  82].  A  etogo mozhno  bylo
dostignut'  tol'ko  pri polnovlastnom  edinolichnom  glave  gosudarstva.  Kak
govoril lider Nemeckoj narodnoj partii  (DVP) Gejnce,  imenno "blesk  korony
germanskogo  kajzera nemalo sposobstvoval ukrepleniyu vnutrennej sily imperii
i ee mezhdunarodnomu avtoritetu" [45, s. 323].
     Sil'nyj  Prezident  byl  takzhe  neobhodim  dlya  ob®edineniya  germanskih
gosudarstv  i podavleniya  revolyucionnogo dvizheniya v strane.  Ved'  Germaniya,
stav respublikoj, po-prezhnemu imenovalas' imperiej i vozglavlyalas' imperskim
Prezidentom.  Poetomu  Prezident  sohranil  (kak  i  v  zakone  o  vremennoj
gosudarstvennoj   vlasti)   dominiruyushchee   polozhenie   v   sisteme   organov
gosudarstvennoj vlasti.
     Posle   Vtoroj   mirovoj   vojny   v   chislo  evropejskih   gosudarstv,
vozglavlyaemyh Prezidentom, voshli Italiya,  Greciya, Portugaliya,  Mal'ta.  Byli
sushchestvenno izmeneny polnomochiya prezidentov Francii i Germanii.




     Pervye prezidentskie  gosudarstva v  Azii voznikli  v 30-  40-e gody XX
stoletiya: Filippiny, Siriya, Livan. Odnako naibol'shee  rasprostranenie model'
prezidentskogo pravleniya poluchila  na Afrikanskom  kontinente.  |tot process
nachalsya v  konce  50-h-nachale  60-h  godov. Posle  zavoevaniya  nezavisimosti
bol'shinstvo  kolonij  poshlo  po  puti  kopirovaniya  formy  pravleniya  byvshih
metropolij. |to  ob®yasnyaetsya prezhde vsego tem,  chto sistema gosudarstvennogo
ustrojstva  metropolii  byla  edinstvenno izvestnoj dlya politicheskih liderov
etih stran. Nekotorye iz  nih dazhe  prinimali  uchastie v  rabote parlamentov
svoih  metropolij  (Alzhir). K tomu zhe, provozglashaya demokraticheskie principy
pravleniya,  afrikanskaya  politicheskaya  elita  rasschityvala  na  podderzhku  i
poluchenie ekonomicheskoj i inoj pomoshchi ot razvityh zapadnyh gosudarstv.
     Naibol'shee   rasprostranenie   na   Afrikanskom   kontinente   poluchila
francuzskaya model'. Odnako na praktike  byli zaimstvovany  tol'ko ee vneshnie
elementy. "Process zaimstvovaniya i usvoeniya  nekotoryh form predstavitel'noj
demokratii  byl  lishen  v  Afrike  svoej  estestvennoj  sredy  -  ne  tol'ko
grazhdanskogo obshchestva, no i  sovremennogo  plyuralisticheskogo soznaniya. Novye
politicheskie  struktury  ne   smogli   podorvat'  vliyanie   i  absorbirovat'
etnicheskie i religioznye cennosti, tradicii kul'tury. Drugoj vazhnyj faktor -
uzost'  ih social'noj  bazy. Predprinimatel'skie sloi  afrikanskoj burzhuazii
eshche ne sozreli dlya politicheskogo gospodstva" [154, s. 93].
     Rodoplemennaya struktura obshchestva privodila k postoyannym mezhetnicheskim i
konfessional'nym    konfliktam,    kotorye    chasto   zavershalis'   voennymi
perevorotami. Tak, za chetvert' veka (do 1987 goda) v tropicheskoj Afrike bylo
soversheno bolee 60 udavshihsya  i  okolo  70  neudavshihsya perevorotov, 69 glav
gosudarstv i pravitel'stv byli smeshcheny nasil'stvennym putem, 21 iz  nih  byl
ubit  ili kaznen [203,  s. 50]. Sleduet  otmetit',  chto voennye perevoroty -
obychnoe  yavlenie   dlya  stran  "tret'ego   mira".  So  vremen  vozniknoveniya
gosudarstv  v  Latinskoj Amerike, Azii, Afrike i Okeanii  po priblizitel'nym
podschetam  raznyh  avtorov  proizoshlo 1000-1100  voennyh  perevorotov, okolo
700-750 iz nih  byli udachnymi i  zavershilis' sozdaniem voennyh revolyucionnyh
sovetov [204, s. 277].
     Neredko lider voennogo  perevorota srazu zhe provozglashalsya  Prezidentom
respubliki, no inogda fakticheskij  glava  gosudarstva  ne srazu zanimal etot
post.  Naprimer,  rukovoditeli  voennyh  perevorotov generaly Ziya  ul'-Hak v
Pakistane  v 1977 godu i |rshad v Bangladesh v 1982 godu ob®yavili sebya snachala
tol'ko  glavami voennoj  administracii.  General |rshad  nadelil sebya  pravom
naznachat' Prezidenta strany [203, s. 113]. No  vskore oni provozglasili sebya
prezidentami.  Vposledstvii   zanyatie  etoj  dolzhnosti   bylo   podgotovleno
provedeniem voennymi vlastyami referendumov. Institut "vremennogo prezidenta"
v  usloviyah voennogo  rezhima  ispol'zovalsya  v  nekotoryh stranah  Latinskoj
Ameriki, no opredelenie "vremennyj" vhodilo v oficial'noe nazvanie dolzhnosti
do vyborov Prezidenta putem golosovaniya.
     Daleko ne  vsegda vybory Prezidenta nosyat demokraticheskij harakter. Pri
odnopartijnoj   sisteme  v  ryade  afrikanskih  stran  kandidatura  na   post
Prezidenta vydvigaetsya central'nym organom pravyashchej partii i obychno ne imeet
sopernikov.  Poetomu v nekotoryh  stranah  (Keniya) Prezident,  kak  pravilo,
ob®yavlyaetsya izbrannym  bez golosovaniya kak  edinstvennyj kandidat.  V drugih
stranah rech' idet tol'ko o formal'nom  vyrazhenii  doveriya  izbiratelej licu,
zanimayushchemu post Prezidenta. Na prezidentskih vyborah pri  izbranii na novyj
srok procent podannyh za Prezidenta golosov sostavil [203, c. 180]:
     v Gabone (1979) - 99,78%;
     v Zaire (1977) - 98,16%;
     v Kot-d'Ivuare (1980) - 99,9%;
     v Togo (1979) - 99,97%.
     Odnako  takaya "vseobshchaya" podderzhka Prezidenta na vyborah  ne  isklyuchala
vposledstvii sverzheniya ego putem voennogo perevorota.
     V  ryade  stran  kolichestvo  srokov   polnomochij  odnogo  Prezidenta  ne
ogranicheno,  chto  pozvolyaet  glave  gosudarstva  prevratit'sya v  bessmennogo
rukovoditelya  svoej  strany.  Tak,  v  Paragvae  A.Stressner  posle  34  let
"bessmennogo" prezidentstva v  1988 godu byl izbran  na novyj srok v vos'moj
raz (pravda, v 1989 godu byl smeshchen v rezul'tate voennogo perevorota). Bolee
25  let  bez  pereryva zanimali svoyu dolzhnost' prezidenty  [51, s. 255, 256,
292, 382]:
     Kennet D.Kaunda - v Zambii;
     Mobutu Sese Seko - v Zaire;
     F.Ufue-Buan'i - v Kot-d'Ivuare;
     A.Pinochet Ugarte - v CHili .
     Ochevidno, chto  prezidentstvo  v etih  stranah sluzhilo lish'  shirmoj  dlya
prikrytiya rezhima lichnoj vlasti.
     Sleduet  otmetit', chto  v  nekotoryh  stranah  v usloviyah  totalitarnoj
sistemy  prezidentstvo  nachalo prinimat'  nevidannye  dosele  krajnie  formy
proyavleniya.  Poyavilis'  respubliki, kotorym byl svojstvenen  vazhnyj  element
monarhii  -  nesmenyaemost'  glavy  gosudarstva.   Rech'  idet   ne  prosto  o
chrezvychajnom  usilenii  vlasti  Prezidenta  i  poyavlenii  superprezidentskih
respublik, a o respublikah prezidentsko-monokraticheskih, konstitucii kotoryh
predusmatrivayut pozhiznennyj srok polnomochij Prezidenta [205, s. 111]. Tak, v
1972 godu  Markos  na Filippinah provozglasil sebya bessrochnym  Prezidentom i
Prem'er-ministrom.
     V 60-80-h godah pozhiznennymi prezidentami provozglasili  sebya  I.Amik v
Ugande, H.Banda v Malavi, Burgiba v Tunise, M.Ngema v  |kvatorial'noj Gvinee
i glavy gosudarstv  v nekotoryh  drugih  stranah,  a  pozhiznennyj  Prezident
Central'noafrikanskoj  Respubliki  Bokassa  stal  imperatorom.  Vposledstvii
pochti  vse  oni  byli  svergnuty v  rezul'tate  voennyh  perevorotov. Tol'ko
Prezident Tunisa Burgiba  byl  smeshchen s  dolzhnosti  konstitucionnym putem, a
Markos na Filippinah  v  1986 godu vynuzhden byl provesti vybory,  na kotoryh
poterpel porazhenie [205, s. 112].
     Vozniknovenie "izvrashchennyh" form prezidentstva ob®yasnyaetsya,  po  nashemu
mneniyu,   vo-pervyh,   rodoplemennoj   strukturoj   obshchestva  i  gospodstvom
patriarhal'nogo    tipa    politicheskoj    kul'tury.    Glava    gosudarstva
otozhdestvlyaetsya  s  vozhdem plemeni,  ob®edinivshim  v odnom lice vse  glavnye
politicheskie roli.  Vo-vtoryh,  osobym polozheniem armii, kotoraya  iz  orudiya
dostizheniya vlasti prevratilas' v gospodstvuyushchuyu social'no-politicheskuyu silu.
     Edinolichnyj Prezident  sushchestvoval i v nekotoryh  stranah totalitarnogo
socializma [58, s. 13]:
     vo V'etname - s 1946 po 1980 g.;
     v VNR - s 1946 po 1949 g.;
     v GDR - s 1949 po 1960 g.;
     v PNR - s 1947 po 1952 g.
     Odnako  dlya ukrepleniya  principa  kollektivizma  v osushchestvlenii vysshej
gosudarstvennoj  vlasti v ryade socialisticheskih stran institut prezidentstva
byl likvidirovan (k 1989 godu v "chistom" vide sohranilsya v CHSSR). Polnomochiya
glavy  gosudarstva   osushchestvlyal   vysshij  kollegial'nyj  organ,  izbiraemyj
parlamentom, -  Gosudarstvennyj  Sovet  (V'etnam, GDR) ili  Prezidium  (VNR,
SSSR), kotoryj obrazno stal nazyvat'sya kollegial'nym prezidentom.  V otlichie
ot shvejcarskoj modeli etot organ ne vypolnyal funkcij ispolnitel'noj vlasti.
     Kak otmechaet V.E.CHirkin,  osobaya raznovidnost' prezidentury - smeshannaya
[206, s. 247] - byla sozdana  v  nekotoryh  stranah totalitarnogo socializma
(Kitaj, KNDR, Kuba). Ona voznikla v svyazi s razvitiem kul'ta lichnosti pervyh
sekretarej  pravyashchih  partij, kotoryh  neobhodimo  bylo  kakim-libo  obrazom
vydelit'  na gosudarstvennom Olimpe. V to zhe vremya nel'zya  bylo otstupit' ot
principov kollektivnogo rukovodstva. V rezul'tate simbioza etih  dvuh idej i
rodilas' novaya gibridnaya forma vysshego posta gosudarstvennoj vlasti. Sut' ee
zaklyuchalas'  v  tom,  chto  Prezident  rukovodil  gosudarstvom  sovmestno  so
special'no izbiraemym parlamentom organom.
     Vpervye smeshannaya  prezidentura byla  vvedena  v Kitae  personal'no dlya
Mao-Czeduna.   Prezident  (predsedatel')  respubliki  osushchestvlyal  vmeste  s
Postoyannym Komitetom Vsekitajskogo  sobraniya  narodnyh predstavitelej (VSNP)
vysshuyu   gosudarstvennuyu   vlast'   mezhdu   sessiyami  parlamenta.   Soglasno
Konstitucii 1954 goda Prezident ne imel samostoyatel'nyh vlastnyh polnomochij,
a dejstvoval i prinimal sootvetstvuyushchie akty na osnovanii reshenij VSNP i ego
Postoyannogo  Komiteta  [81,  s. 28-31].  V dejstvitel'nosti  Mao  edinolichno
rukovodil partiej i gosudarstvom.
     Voznikli  i  drugie varianty. 28  marta 1974 goda Velikoe  Nacional'noe
sobranie  (VNS) Rumynii  prinyalo Zakon  "Ob  izmenenii Konstitucii  SRR",  v
sootvetstvii   s  kotorym  uchrezhdalsya   post  edinolichnogo  Prezidenta  (dlya
N.CHaushesku)  s odnovremennym sohraneniem za Gosudarstvennym Sovetom  funkcij
postoyanno  dejstvuyushchego  vysshego  organa gosudarstvennoj  vlasti.  Prezident
izbiralsya VNS, yavlyalsya glavoj gosudarstva i Predsedatelem Gossoveta. Za svoyu
deyatel'nost' Prezident nes otvetstvennost' pered VNS, kotoromu on dolzhen byl
periodicheski  otchityvat'sya. Odnako za 15 let svoego prezidentskogo pravleniya
N.CHaushesku ne sdelal etogo ni razu.
     Prinyataya  v  1974  godu   Konstituciya   YUgoslavii  vnesla  opredelennye
korrektivy  v  pravovoj status  Prezidenta  SFRYU,  yavlyavshegosya  po dolzhnosti
Predsedatelem Prezidiuma SFRYU. Post Prezidenta YUgoslavii byl uchrezhden v 1963
godu. Prezident izbiralsya srokom na 5 let i  mog byt' pereizbran eshche raz. No
eto ogranichenie  ne rasprostranyalos' na  I.Broz Tito.  Uchityvaya istoricheskuyu
rol' Tito v nacional'no-osvoboditel'noj vojne i socialisticheskoj  revolyucii,
v sozdanii i razvitii SFRYU, Konstituciya 1974 goda zakrepila izbranie ego  na
post Prezidenta bez ogranicheniya sroka mandata, t.e. pozhiznenno. Odnovremenno
konstatirovalos',  chto  posle  prekrashcheniya  funkcij   Prezidenta   SFRYU  ego
polnomochiya  vozlagayutsya na Prezidium.  |to polozhenie bylo realizovano v 1980
godu posle smerti Tito. S teh por Predsedatel' Prezidiuma izbiralsya iz chisla
ego chlenov srokom na 1 god [185, s. 93-95].
     Po etomu  zhe puti  poshli nekotorye  afrikanskie strany socialisticheskoj
orientacii (Angola,  Benin,  Birma, Mozambik).  No v  otlichie  ot  kitajskoj
modeli  prezidenty  etih  stran  obladali   po   Konstitucii   znachitel'nymi
polnomochiyami.
     Harakternoj osobennost'yu socialisticheskih  gosudarstv  yavilos' to, chto,
nesmotrya  na sushchestvuyushchuyu formu  prezidentury - edinolichnuyu,  smeshannuyu  ili
kollegial'nuyu,  -  chelovekom  No1  v  gosudarstvennoj  ierarhii  vsegda  byl
General'nyj  sekretar'  partii, kotoryj  v  bol'shinstve sluchaev  zanimal vse
klyuchevye gosudarstvennye posty i real'no rukovodil gosudarstvom.
     Nel'zya  ostavit'  bez vnimaniya  tot fakt,  chto KNDR dala miru, pozhaluj,
samuyu krajnyuyu formu vyrozhdeniya prezidentstva. Pomimo togo, chto KNDR yavlyaetsya
respublikoj  prezidentsko-mono-kraticheskoj,  ej harakteren eshche  odin  vazhnyj
element monarhii  - nasledstvennost' posta glavy  gosudarstva. Eshche pri zhizni
otca syn Prezidenta KNDR Kim Ir Sena byl provozglashen ego preemnikom.




     Fundamental'nye izmeneniya, proishodivshie na mirovoj arene  v konce 80-h
godov  i  svyazannye  s  krusheniem  socialisticheskogo  lagerya,  stimulirovali
dal'nejshee rasprostranenie prezidentstva. Vo glave vseh gosudarstv Vostochnoj
i Central'noj Evropy vstali prezidenty, ibo smena obshchestvenno-ekonomicheskogo
stroya ob®ektivno privela k vospriyatiyu gosudarstvenno-politicheskih institutov
zapadnyh  stran.  Dlya  nas  ves'ma  interesen   process  sozdaniya  instituta
prezidentstva  v  SSSR,  kotoryj  stal  povorotnym  dlya sudeb narodov  vsego
Sovetskogo Soyuza.
     Vpervye  v  rossijskoj  istorii  byla  predprinyata  popytka na praktike
sdelat'  vybornym vysshij gosudarstvennyj  post.  Vopros ob uchrezhdenii v SSSR
posta Prezidenta  byl postavlen eshche pri podgotovke  proekta Konstitucii 1936
goda, vosprinyavshej, kak  izvestno,  ideyu razdeleniya vlastej. Odnako  Stalin,
sosredotochivshij k tomu vremeni v  svoih rukah vsyu  polnotu  vlasti, vystupil
protiv.  Prikryvayas'  zabotoj o statuse  Verhovnogo  Soveta, on  zayavil: "Po
sisteme nashej  Konstitucii v SSSR  ne  dolzhno byt' edinolichnogo  prezidenta,
izbiraemogo  vsem  naseleniem,  naravne  s  Verhovnym  Sovetom,  i  mogushchego
protivopostavlyat' sebya Verhovnomu  Sovetu" [179, s.  33]. Stalin vystupil za
vozlozhenie  prezidentskih polnomochij na Prezidium Verhovnogo Soveta, kotoryj
stal obrazno nazyvat'sya kollegial'nym prezidentom.
     Pozzhe  vopros o  Prezidente podnimalsya  v  1964  godu N.S.Hru-shchevym pri
razrabotke   proekta   novoj  Konstitucii  SSSR.  Byla   dazhe   podgotovlena
sootvetstvuyushchaya glava. No ona ne  nashla svoego prakticheskogo zaversheniya, ibo
edinstvennym kandidatom na etot post byl  Hrushchev, a pravyashchie krugi uzhe imeli
namerenie smestit' ego s rukovodyashchih postov [101, s. 4].
     Pervye real'nye  shagi v  etom  napravlenii  byli sdelany  vskore  posle
prihoda k vlasti  M.S.Gorbacheva. Eshche v 1985 godu ego pomoshchnik G.H.SHahnazarov
vmeste  s   V.A.Medvedevym  napravili  General'nomu  sekretaryu   zapisku   s
predlozheniem  rassmotret'  vopros o celesoobraznosti vvedeniya prezidentskogo
posta. Odnako,  kak otmechaet SHahnazarov,  v to vremya Gorbachev ne byl gotov k
etomu,  poskol'ku  schital,  chto  neobhodimo   sohranit'  sovetskuyu   sistemu
pravleniya. A v nej net mesta dlya Prezidenta [100, s. 95].
     Vozmozhnost' vvedeniya  posta  Prezidenta  obsuzhdalas'  na XIX Vsesoyuznoj
partkonferencii  (iyun'-iyul'  1988  g.).  No  v  itoge  byla  sozdana  drugaya
dolzhnost' - Predsedatel' Verhovnogo Soveta SSSR, kotoryj, odnako, vystupal v
roli  spikera parlamenta i ne obladal  real'nymi polnomochiyami  dlya  prinyatiya
reshenij.
     Hod reform, neodnoznachnye processy, proishodivshie v obshchestve, podvodili
k   neobhodimosti   ukrepleniya  mehanizma   ispolneniya   zakonov  i   drugih
gosudarstvennyh reshenij. CHislo storonnikov prezidentskoj vlasti  vozrastalo.
V 1989 godu  etu  ideyu nachali aktivno propagandirovat' chleny Mezhregional'noj
deputatskoj gruppy. O neobhodimosti vvedeniya pri opredelennyh usloviyah posta
Prezidenta govoril na  I S®ezde narodnyh deputatov akademik  A.D.Saharov. Im
dazhe byl razrabotan proekt  "Konstitucii Soyuza  Sovetskih Respublik Evropy i
Azii", v kotorom dannyj post nashel svoe konstitucionnoe zakreplenie  [77, s.
11].  Odnako  bol'shinstvo  vse  eshche  schitalo,  chto  prezidentskoe  pravlenie
protivorechit polnovlastiyu Sovetov.
     Krutoj  povorot proizoshel v 1990 godu. V fevrale Plenum CK KPSS aktivno
obsuzhdaet  ideyu  prezidentskoj vlasti, a v marte  Vneocherednoj tretij  S®ezd
narodnyh  deputatov  prinimaet  Zakon  "Ob  uchrezhdenii  posta  Prezidenta  i
vnesenii  izmenenij v Konstituciyu  SSSR".  CHto zhe  posluzhilo prichinoj  stol'
bystrogo forsirovaniya sobytij?
     Vo-pervyh,  proizoshli  kardinal'nye  izmeneniya  v politicheskoj  sisteme
obshchestva,  svyazannye  s  likvidaciej  komandno-administ-rativnoj  sistemy  i
otkazom  KPSS ot rukovodyashchej  roli.  Nachalsya process peredachi vlasti Sovetam
narodnyh  deputatov.  Sovety  zhe v silu  ryada  prichin  (frakcionnoj  bor'by,
nekompetentnosti  chasti deputatov)  ne  sumeli  vzyat'  vsyu polnotu vlasti  v
centre i  na  mestah i, glavnoe, ne  ovladeli funkciej  koordinacii dejstvij
gosudarstvennyh struktur.  V rezul'tate obrazovalsya vakuum vlasti,  voznikla
potrebnost' v organe, koordiniruyushchem deyatel'nost' vseh vetvej vlasti.
     Vo-vtoryh,  usilenie  i razvitie zakonodatel'noj  deyatel'nosti oslabilo
ispolnitel'nuyu  vlast',  chto privelo  k  ser'eznym nedostatkam  v realizacii
prinimaemyh reshenij. Prezident byl nuzhen dlya uskoreniya ispolneniya  zakonov i
drugih gosudarstvennyh reshenij.
     V-tret'ih, nachavshiesya  processy  nacional'nogo vozrozhdeniya narodov SSSR
priveli   k  voennym   konfliktam,  separatistskim  nastroeniyam,  ugrozhayushchim
celostnosti strany. Prezident  dolzhen  byl ukrepit' vsyu  sistemu central'noj
vlasti v usloviyah obreteniya respublikami real'nogo suvereniteta.
     V-chetvertyh,  za  mnogie  gody  Sovetskoj  vlasti  proizoshlo  iskazhenie
principa  kollektivnogo  rukovodstva,  chto  privelo  k   bezotvetstvennosti,
oshibkam  i  zloupotrebleniyam.  Poyavilas'  neobhodimost'  individualizirovat'
social'nuyu i  politicheskuyu otvetstvennost' za deyatel'nost' na vysshem  urovne
rukovodstva [176, s. 8-12].
     Byli  i te, kto  usmotrel  v uchrezhdenii prezidentskogo  posta  to samoe
nedostayushchee zveno  dejstvennoj, sil'noj, no demokratichnoj vlasti, kotoroe by
obespechilo vyhod perestrojki na iskomyj porog pravovogo gosudarstva [ 31, s.
6]. Nel'zya nedoocenivat'  i sub®ektivnye  prichiny. Sredi  nih  prezhde  vsego
lichnoe,   poroyu  ves'ma  slabo  prikrytoe  stremlenie  glavnogo   partijnogo
funkcionera strany Gorbacheva uchredit'  etot privlekatel'nyj  post dlya sebya i
stat'  pervym  v strane Prezidentom [112, s.  7]. K  tomu  zhe  prezidentstvo
imponirovalo  kak storonnikam  "tverdoj  ruki", kotorye v prezidente-genseke
videli  garanta svoih  interesov, tak i demokratam,  kotorye hoteli poluchit'
hotya by kakuyu-to vozmozhnost' uchastvovat' v vyborah glavy gosudarstva.
     Ideya   vvedeniya  instituta   prezidentstva  v   SSSR  imela  kak  svoih
storonnikov,  tak i  protivnikov.  Poslednie,  veroyatno, opasalis'  usileniya
pozicij partijnoj nomenklatury i lichnoj  vlasti  General'nogo sekretarya. Imi
byla vydvinuta seriya predvaritel'nyh uslovij, neobhodimyh dlya vvedeniya etogo
instituta [27, s. 45-46]:
     zaklyuchenie  novogo  Soyuznogo dogovora  i prinyatie na  ego  osnove novoj
Konstitucii, v kotoruyu  institut prezidentstva  dolzhen byl  byt' organicheski
vstroen;
     sozdanie mnogopartijnoj sistemy i formirovanie na ee osnove parlamenta,
mogushchego stat' real'nym protivovesom ispolnitel'noj vlasti;
     zapret sovmeshchat' post Prezidenta i lidera partii odnim licom;
     izbranie Prezidenta putem vsenarodnogo golosovaniya.
     |ti usloviya byli otkloneny, ibo na ih realizaciyu ushlo by mnogo vremeni,
a  problemy, s  kotorymi  stolknulas' vlast',  trebovali  bezotlagatel'nyh i
reshitel'nyh mer po zashchite suvereniteta i territorial'noj celostnosti strany.
     CHto kasaetsya sposoba izbraniya Prezidenta, to social'no-ekono-micheskaya i
politicheskaya obstanovka v strane ne  pozvolyala idti na vsenarodnye vybory. V
nekotoryh  rajonah  bylo  vvedeno  chrezvychajnoe  polozhenie, ryad  obrazovanij
(Litovskaya SSR, Nahichevanskaya ASSR) v odnostoronnem poryadke prinyal reshenie o
vyhode iz  sostava SSSR. Kak skazal  akademik  D.S.Lihachev:  "Strana  ob®yata
emociyami.  V etih  usloviyah pryamye vybory  Prezidenta  fakticheski privedut k
grazhdanskoj vojne" [28, s. 385-386]. Poetomu pervyj (i  poslednij) Prezident
SSSR  Gorbachev byl izbran 14 marta 1990 goda na Vneocherednom  tret'em S®ezde
narodnyh deputatov 1329 golosami protiv 495 [29, s. 55]. Pri golosovanii ego
kandidatura  okazalas'  edinstvennoj,  hotya na  predvaritel'nom  etape  byli
vydvinuty i drugie kandidaty - V.V.Bakatin i N.I.Ryzhkov [29, s. 4-17].
     Nesmotrya  na  to,  chto sozdanie  prezidentskoj vlasti  v  SSSR  vyzvalo
bol'shoj rezonans u obshchestvennosti, ona vse zhe ne  byla vosprinyata grazhdanami
strany kak nekaya  novaya struktura v  politicheskoj sisteme  obshchestva.  Mnogim
kazalos',   chto  Gorbachev   prosto  podkrepil   deval'virovannuyu   partijnuyu
legitimnost'  novoj,  poluchennoj  ot  vysshego  predstavitel'nogo  organa.  A
izbranie  Prezidentom General'nogo sekretarya i nepryamoj harakter vyborov  ne
sposobstvovali pridaniyu institutu prezidentstva dolzhnogo avtoriteta.
     K  tomu zhe ne  udalos' razdelit'  partijnuyu  i gosudarstvennuyu  vlast'.
Proizoshlo tol'ko perenesenie ee iz kresla v kreslo. Ved'  dazhe parlamentarii
ne videli osoboj raznicy mezhdu  postami Prezidenta i Predsedatelya Verhovnogo
Soveta.   Na  zasedaniyah   oni  nazyvali  Gorbacheva   to  Predsedatelem,  to
Prezidentom [100, s. 99].
     Soyuznoe prezidentstvo  nalozhilos' na  sushchestvuyushchie  formy,  prakticheski
nichego  v nih  ne menyaya.  Ono bylo  tol'ko  sposobom  legitimacii  verhovnoj
vlasti,   a  ne  sistemoj  upravleniya  stranoj  v  perehodnyj  period.   Ego
konceptual'naya  osnova  byla slabo  razrabotana, a prakticheskij opyt  ves'ma
ogranichen.  Na fone takih stolpov politicheskoj sistemy, kak Verhovnyj Sovet,
S®ezd, institut prezidentstva vyglyadel neskol'ko butaforskim [99, s. 4].
     Prezidentstvo v SSSR  prosushchestvovalo  menee dvuh let, odnako ne proshlo
bessledno.   Vo-pervyh,  ono  obespechilo  preemstvennost'  vlasti  v  period
krusheniya  partijnogo  gosudarstva.   Vo-vtoryh,  sozdalo   vozmozhnost'   dlya
uchrezhdeniya  analogichnoj  struktury  vlasti  (t.e. prezidentskoj)  v  Soyuznyh
respublikah, kotorye k tomu zhe imeli  pravo vnosit' izmeneniya v obshchuyu shemu.
Imenno  osushchestvlenie  etogo  polozheniya  na  praktike privelo  k  obostreniyu
konkurencii respublikanskih elit i razvalu SSSR [100, s. 97].
     Vo vseh respublikah Sovetskogo Soyuza byl vveden institut prezidentstva.
Zdes'  prezidentstvo   poyavilos'  kak  estestvennyj  produkt   transformacii
partijnyh struktur  avtoritarnogo socializma [99, s. 4].  S oslableniem roli
partii  post General'nogo sekretarya  nachal  teryat'  svoe  znachenie. Vvedenie
prezidentstva  rassmatrivalos',  s  odnoj  storony,  kak  sposob  sohraneniya
vliyaniya  partii,  s  drugoj  -  kak  vozmozhnost'  osvobozhdeniya  General'nogo
sekretarya ot  ee  opeki.  Nacelennyj na reformy  lider dolzhen  byl postoyanno
sveryat' svoi shagi s  Politbyuro i CK KPSS i pri etom  opasat'sya togo,  chto on
mozhet  byt'   svergnut.   Prezidentstvo  predostavlyalo  vozmozhnost'   byvshim
partijnym lideram na urovne Soyuza i respublik ne tol'ko sohranit' vlast', no
i borot'sya s vsesiliem partii [3, s. 13].
     Post Prezidenta RSFSR byl  uchrezhden vserossijskim referendumom 17 marta
1991  goda.  Za ego  vvedenie  vyskazalos' okolo  70% izbiratelej, prinyavshih
uchastie v golosovanii [3, s. 9]. No na referendum ne byli vyneseny ni model'
statusa,  ni  proekt  zakona  o  Prezidente. Pri golosovanii  grazhdane mogli
orientirovat'sya  na  obraz  Prezidenta  SSSR  ili  na  sushchestvuyushchie  v  mire
varianty. Vprochem,  i  o  tom, i o  drugom  oni imeli smutnoe predstavlenie.
Pomimo  faktorov,  sposobstvuyushchih vvedeniyu prezidentstva v SSSR,  po  nashemu
mneniyu,   v   Rossii   imelsya  eshche  odin  -   respublika  perezhivala  period
nacional'nogo vozrozhdeniya.
     V hode  nachavshegosya v konce 80-h godov processa samoopredeleniya narodov
SSSR  okazalos', chto Rossiya nahoditsya v bolee  ushchemlennom  polozhenii, nezheli
drugie  soyuznye  respubliki:  ona  ne  imela  ni  stolicy,   ni   gimna,  ni
televideniya.   Prezident    v   RSFSR   byl    neobhodim   dlya    ukrepleniya
samostoyatel'nosti respubliki v processe gosudarstvennogo stroitel'stva.
     Vopros ob uchrezhdenii dolzhnosti Prezidenta RSFSR v rossijskom parlamente
ne vyzval stol' ozhivlennyh prenij  i politicheskoj konfrontacii, kakie  imeli
mesto  pri  obsuzhdenii  vseh   "za"  i  "protiv"  vvedeniya   posta  soyuznogo
Prezidenta.  |to ob®yasnyaetsya tem, chto predlozhennaya  v  to  vremya konstrukciya
instituta prezidentstva v RSFSR kak glavy  ispolnitel'noj  vlasti i  vysshego
dolzhnostnogo  lica (a ne glavy  gosudarstva) predstavlyalas'  deputatam bolee
demokratichnoj,  chem  analogichnyj institut  vlasti na soyuznom urovne [130, s.
11-12].
     Vidimo, sygralo rol' to obstoyatel'stvo,  chto  polnomochiya  Prezidenta ne
ogranichivali  parlamentskie prerogativy  i privilegii. Hotya byli  storonniki
sil'noj prezidentskoj vlasti.  Naprimer, togdashnij Predsedatel'  Komiteta po
zakonodatel'stvu Verhovnogo Soveta RSFSR  S.M.SHahraj polagal, chto neobhodimo
dobivat'sya togo, chtoby ne  prevratit' glavu ispolnitel'noj  vlasti v  figuru
chisto dekorativnuyu - dlya priema poslov i  vrucheniya veritel'nyh  gramot [202,
s. 56].
     Prinyatyj 24  aprelya 1991 goda na  IV  S®ezde narodnyh  deputatov  RSFSR
Zakon "O Prezidente RSFSR"  soderzhal  vsego 11 statej  i nadelyal  Prezidenta
shirokimi polnomochiyami. Prezident obladal  pravom zakonodatel'noj iniciativy,
pravom  veto, promul'giroval zakony, s  soglasiya  Verhovnogo Soveta naznachal
Predsedatelya Soveta Ministrov, edinolichno -  ostal'nyh chlenov pravitel'stva.
Prezident  stanovilsya  klyuchevoj  figuroj  v  voprosah vnutrennej  i  vneshnej
politiki,  oborony  i   bezopasnosti.   On  vozglavlyal  Sovet  Bezopasnosti,
uchastvoval  v  peregovorah  i  podpisyval  mezhdunarodnye dogovory,  ob®yavlyal
chrezvychajnoe polozhenie [55, s. 464-465].
     Odnako vvedenie instituta prezidentstva v RSFSR  ne privelo k korennomu
izmeneniyu  vsego  mehanizma gosudarstvennogo upravleniya. Po-prezhnemu glavnaya
rol' prinadlezhala  S®ezdu  i  Verhovnomu  Sovetu.  Parlament  opredelyal  vse
polnomochiya  Prezidenta, osushchestvlyal finansirovanie  prezidentskih  programm,
ego  administracii  i   vsej  ispolnitel'noj  vlasti.  Ukaznaya  deyatel'nost'
Prezidenta nosila  podzakonnyj harakter, pri tom chto parlament  ostavlyal  za
soboj pravo otmenit' lyuboj ego ukaz.
     Uchrezhdaya podobnuyu model' prezidentstva, deputaty rossijskogo parlamenta
hoteli  usilit'   gosudarstvennuyu   vlast'  i  v  to   zhe   vremya   izbezhat'
avtoritarizma.  Poetomu Prezident nadelyalsya  obshirnymi  polnomochiyami, no byl
podotcheten parlamentu.
     Po  nashemu mneniyu, imenno v samoj konstrukcii mehanizma gosudarstvennoj
vlasti  bylo  zalozheno protivorechie mezhdu  zakonodatel'noj  i ispolnitel'noj
vlastyami, kotoroe zatem  pereroslo v otkrytoe  protivostoyanie  i, kak  itog,
politicheskij krizis v oktyabre 1993 goda.
     V Respublike Belarus'  institut prezidentstva byl vveden odnovremenno s
prinyatiem novoj Konstitucii 15  marta  1994  goda, hotya sama  ideya  vvedeniya
etogo novogo dlya  Belarusi gosudarstvennogo instituta voshodit k nachalu 90-h
godov, kogda byla predprinyata pervaya popytka  "implantacii" posta Prezidenta
v  Konstituciyu  BSSR  1978  goda. V techenie bolee treh  let,  kotorye  zanyal
process podgotovki  i  prinyatiya novoj Konstitucii, status  Prezidenta i dazhe
sama  neobhodimost'  etoj  dolzhnosti byli  predmetom ostroj diskussii  kak v
parlamente, tak i sredi obshchestvennosti. Iz spektra razlichnyh mnenij po etomu
voprosu mozhno vydelit' tri osnovnye gruppy.
     Storonniki parlamentarnoj  respubliki  vystupili protiv  vvedeniya posta
Prezidenta.  V  perehodnyj   period  ot  totalitarnoj  sistemy  k  pravovomu
demokraticheskomu  gosudarstvu,  kogda  samosoznanie  grazhdan bystro  rastet,
parlamentarnaya   sistema   pravleniya  yavlyaetsya   naibolee   priemlemoj.  Ona
predusmatrivaet neobhodimye  pravovye usloviya dlya dosrochnyh vyborov v sluchae
vozniknoveniya  ekonomicheskogo  krizisa, pri  nej men'she shansov  uzurpirovat'
vlast' i vernut' stranu k totalitarizmu. K tomu zhe, kak otmechal M.Antonenko,
mentalitet   belorusskogo   naroda,   ego   tolerantnost'  ne   sposobstvuyut
opredeleniyu obshchenacional'nogo lidera,  kotoromu mozhno doverit' prezidentskuyu
vlast' [9, s. 5].
     G.Karpenko, vyskazyval mnenie, chto v sluchae sluzhebnogo  zloupotrebleniya
Prezidenta  trudno  smestit' s posta. V  lyuboj  moment on  mozhet osushchestvit'
povorot,  razvorot   i  perevorot  [69,  s.   3].   Rezul'taty  deyatel'nosti
prezidentov  v respublikah byvshego  Soyuza (Gruziya, Rossiya)  svidetel'stvuyut,
chto  Prezident   ne   vystupaet   garantom   politicheskoj  i   ekonomicheskoj
stabil'nosti  [12,   s.   2].  Takovym  on  yavlyaetsya   tol'ko   v   razvityh
demokraticheskih   gosudarstvah.   Sledovatel'no,   dlya   togo   chtoby  stat'
prezidentskoj respublikoj, Belarusi neobhodimo projti slozhnyj i dolgij  put'
demokratizacii [181, s. 2].
     Argumenty   storonnikov   sil'noj  prezidentskoj   vlasti  byli   takzhe
dostatochno  veskimi.  Glavoj  gosudarstva   mozhet  byt'  libo  monarh,  libo
Prezident.   V   silu   togo,  chto  Belarus'  yavlyaetsya  respublikoj,  glavoj
gosudarstva dolzhen byt' tol'ko Prezident. K tomu zhe, kak otmechal V.SHabajlov,
opyt gosudarstv, perezhivshih totalitarnuyu  sistemu  i blizkih po territorii i
chislennosti k Belarusi, pokazyvaet,  chto  vyhod  iz  ekonomicheskogo  krizisa
mozhet obespechit' tol'ko sil'naya  ispolnitel'naya vlast'  [210,  s. 4].  Takoj
status   ona  priobretaet  v  sluchae  sovmeshcheniya  Prezidentom   posta  glavy
gosudarstva i pravitel'stva [23, s. 3].
     Po   mneniyu  A.CHelyadinskogo,  preimushchestvami  prezidentskoj  respubliki
yavlyayutsya zhestkoe razdelenie vlastej i sila bystrogo reagirovaniya, prinyatie i
realizaciya  naibolee  optimal'nyh  reshenij  [200,  s.  1-2]. CHto zhe kasaetsya
parlamentarnoj  respubliki, to v  Belarusi  ona  prakticheski  nedeesposobna,
prinimaemye resheniya ne vypolnyayutsya. Partijnaya sistema nahoditsya na nachal'noj
stadii  formirovaniya.  Sushchestvuyut   tol'ko   predpartii  s   2-3  izvestnymi
lichnostyami. Poetomu parlament,  sformirovannyj iz  nih, budet ne v sostoyanii
bystro i chetko prinimat' resheniya,  tak  kak  v  ego  sostave ne okazhetsya  ne
tol'ko dominiruyushchej partii, no dazhe i dominiruyushchej politicheskoj sily [2,  s.
3].
     Ryad avtorov schital,  chto  dlya naseleniya  Respubliki Belarus' harakteren
"poddannicheskij  tip"  politicheskoj  kul'tury,  orientirovannyj  na  sil'nuyu
lichnost'. Tak,  esli ran'she pervym  licom v gosudarstve byl Pervyj sekretar'
CK KPB, Predsedatel' Verhovnogo  Soveta, to sejchas im dolzhen stat' Prezident
[63, s. 2].
     Predstaviteli  tret'ej  tochki  zreniya  soglashalis'  s  vvedeniem  posta
Prezidenta, no pri dominiruyushchem polozhenii zakonodatel'nogo sobraniya [114, s.
3]. Tak, BNF  vystupil  za parlamentarnuyu  respubliku  s vozmozhnym izbraniem
Prezidenta v  kachestve  rukovoditelya gosudarstva [1, s. 1].  Rol' Prezidenta
zaklyuchalas'   v  koordinacii  ustremlenij  razlichnyh  politicheskih  sil  dlya
dostizheniya obshchenacional'nogo  soglasiya  i v  osushchestvlenii predstavitel'skih
polnomochij [209, s.  5]. Ona  vozrastala v sluchae stihijnyh  bedstvij i inyh
nepredvidennyh obstoyatel'stv.
     CHto kasaetsya  sposoba  izbraniya Prezidenta,  to etot  vopros ne  vyzval
osobyh raznoglasij:  75,5% grazhdan i  85,7%  ekspertov vyskazalis' za pryamye
vybory [18, s. 4].
     Interesen   tot   fakt,   chto   otricatel'noe  otnoshenie   k  institutu
prezidentstva demonstrirovali polyarnye politicheskie  sily.  Esli belorusskie
kommunisty  byli  v principe protiv  etogo  gosudarstvennogo  instituta  kak
chuzhdogo podlinnomu narodovlastiyu, to  BNF  vystupal protiv  nemedlennogo ego
vvedeniya,   motiviruya   eto   neobhodimost'yu   pervoocherednogo    provedeniya
parlamentskih  vyborov.  Deputaty,  predstavlyavshie  interesy  pravitel'stva,
nastaivali   na    inoj   posledovatel'nosti   vyborov,   obosnovyvaya    eto
neobhodimost'yu obespecheniya preemstvennosti vlasti, sohraneniya stabil'nosti i
upravlyaemosti gosudarstva [143, s. 16].
     Vvedenie  prezidentstva otchasti  bylo  obuslovleno  interesami pravyashchej
nomenklatury,  kotoraya  v usloviyah uglublyayushchegosya ekonomicheskogo  krizisa  i
nakanune  parlamentskih  vyborov stremilas' uderzhat'  vlast'  v svoih rukah.
Namerevayas'    ispol'zovat'   siyuminutnye    politicheskie   "dividendy"   ot
namechavshegosya ob®edineniya denezhnyh  sistem Belarusi i Rossii,  predstaviteli
nomenklatury    forsirovali    prinyatie    novoj    Konstitucii    Belarusi,
predusmatrivavshej post Prezidenta. S  etoj cel'yu oni poshli dazhe na narushenie
reglamenta Verhovnogo Soveta - po celym  razdelam Konstitucii bylo provedeno
tajnoe golosovanie [143, s. 16].
     Soglasno  Konstitucii  1994  goda  Prezident  Belarusi  yavlyalsya  glavoj
gosudarstva  i   glavoj  ispolnitel'noj   vlasti,  no  v   otlichie  ot   SSHA
deyatel'nost'yu  pravitel'stva  rukovodil  Prem'r-ministr.  Prezident  obladal
ryadom  sushchestvennyh polnomochij,  odnako,  kak i  v  Rossii,  na politicheskom
Olimpe pervoe mesto zanimal parlament.
     Na  vybor modeli prezidentstva v Belarusi reshayushchee  vozdejstvie okazalo
to obstoyatel'stvo, chto post Prezidenta uchrezhdalsya  pod konkretnuyu lichnost' -
V.F.Kebicha, kotoryj yavlyalsya glavoj pravitel'stva. Institut prezidentstva byl
prizvan  tol'ko  legitimirovat' ego politiko-pravovoj  status,  a  ne  stat'
vedushchim gosudarstvennym organom.
     Koncepciya  prezidentskoj vlasti byla slabo razrabotana. Konstituciej ne
predusmatrivalsya sovershennyj  pravovoj  mehanizm vzaimodejstviya Prezidenta s
drugimi  vlastnymi  strukturami, ibo  v nomenklaturnoj  sisteme  dejstvovali
svoi,  osobye  mehanizmy,  pozvolyavshie  gosudarstvennoj mashine rabotat'  bez
osobyh  oslozhnenij.  Odnako izbranie Prezidentom  Belarusi  A.G.Lukashenko  -
cheloveka  iz  drugoj  "sredy" - neminuemo privelo k vyyavleniyu  zalozhennyh  v
Konstitucii protivorechij.



     1. Vozniknovenie instituta prezidentstva v mire bylo svyazano s  poiskom
SSHA    novogo    sposoba    organizacii   vysshej   gosudarstvennoj   vlasti,
predusmatrivayushchego sozdanie  sil'noj ispolnitel'noj vlasti i v  to zhe  vremya
isklyuchayushchego vozmozhnost' ee prevrashcheniya v tiraniyu.
     2. Myslivshijsya pervonachal'no  kak glava ispolnitel'noj vlasti Prezident
SSHA zamenil v  soznanii grazhdan monarha  i  stal osushchestvlyat'  funkcii glavy
gosudarstva. Sovremennoe  predstavlenie o Prezidente kak raz  i osnovyvaetsya
na otozhdestvlenii ego s glavoj gosudarstva.
     3. Institut prezidentstva, vozniknuv  kak otricanie monarhii,  utverdil
respublikanskuyu  formu  pravleniya.  Ee  harakternye  cherty  -  vybornost'  i
srochnost' polnomochij glavy gosudarstva.
     4. |ffektivnost'  funkcionirovaniya prezidentstva v  SSHA  sposobstvovala
rasprostraneniyu etogo instituta v mire. Obrashchenie k institutu  prezidentstva
proishodilo   v   osnovnom  posle  priobreteniya  stranoj  nezavisimosti  ili
ustanovleniya   respubliki.   Odnako   v  silu   obshchestvenno-istoricheskih   i
nacional'nyh  osobennostej  otdel'nyh  stran  i  regionov  v  mire  voznikli
razlichnye  modeli  prezidentstva:   severoamerikanskaya,  latinoamerikanskaya,
evropejskaya, afro-aziatskaya, vostochnoevropejskaya.
     5.  Uchrezhdenie instituta prezidentstva  kak odnogo iz  osnovnyh organov
gosudarstvennoj vlasti ne vsegda nosilo osoznannyj harakter. Dovol'no chasto,
osobenno  v  razvivayushchihsya  stranah,   imelo   mesto   prostoe   kopirovanie
demokraticheskih  institutov  razvityh  stran.  Nemalovazhnym  obstoyatel'stvom
vystupalo lichnoe, poroj neprikrytoe zhelanie nacional'nyh liderov sozdat' dlya
sebya  etot privlekatel'nyj institut  s  cel'yu  legitimacii  imeyushchejsya  u nih
real'noj vlasti.
     6.  Vvedenie instituta prezidentstva bez ucheta  nacional'noj  specifiki
strany,    izmeneniya   vsego    mehanizma    gosudarstvennogo    upravleniya,
razrabotannosti   koncepcii   prezidentskoj    vlasti   mozhet   privesti   k
vozniknoveniyu   konflikta  mezhdu  glavoj   gosudarstva   i   zakonodatel'nym
sobraniem,  kotoryj  v   usloviyah  nerazvitosti  demokraticheskih  institutov
razreshaetsya v pol'zu Prezidenta.
     7.   Sil'nyj  glava   gosudarstva,   nadelennyj  znachitel'nym   ob®emom
polnomochij pri avtoritarnom i totalitarnom rezhimah, privodit k vozniknoveniyu
superprezidentskih   i   prezidentsko-mono-kraticheskih    respublik.   CHasto
prezidentstvo sluzhit lish' shirmoj dlya prikrytiya rezhima lichnoj vlasti.
     8.   Ukreplenie   principa   kollektivizma   v   osushchestvlenii   vysshej
gosudarstvennoj vlasti v  stranah totalitarnogo socializma privelo k  otkazu
ot   edinolichnoj   prezidentury   (Prezident)   i   sozdaniyu   kollegial'noj
(kollegial'nyj  organ) i smeshannoj  (Prezident i kolle- gial'nyj organ) form
prezidentury.
     9. Nesmotrya na poroj  negativnyj opyt funkcionirovaniya prezidentstva  v
ryade  stran,  etot institut  yavlyaetsya  neot®emlemym  elementom  politicheskoj
sistemy  obshchestva  v  bol'shinstve stran mira, imeyushchih respublikanskuyu  formu
pravleniya,  poskol'ku  neobhodimost'  sushchestvovaniya  instituta prezidentstva
vytekaet  v  pervuyu  ochered'  iz  potrebnosti  osushchestvleniya  funkcij  glavy
gosudarstva.
     10. Segodnya  prezidentstvo - neot®emlemyj  element politicheskoj sistemy
obshchestva. 143 strany, iz nih 140 - chleny OON,  imeyut v svoem gosudarstvennom
ustrojstve institut prezidentstva, chto otrazhaet masshtabnost' rasprostraneniya
etogo instituta v sovremennom mire. V to zhe vremya vazhno otmetit', chto v etih
stranah prezidenty imeyut razlichnyj  status i ob®em polnomochij. Kazhdaya strana
sama opredelyaet, kakuyu rol' dolzhen igrat' Prezident v ee politicheskoj zhizni.

     GLAVA 3





     Samoj  staroj iz sovremennyh  pisanyh  Konstitucij yavlyaetsya Konstituciya
SSHA. Za bolee chem dvuhsotletnyuyu istoriyu svoego sushchestvovaniya ona  preterpela
neznachitel'nye  izmeneniya. V  nee bylo  vneseno tol'ko 27  popravok, vklyuchaya
"Bill' o  pravah". Naibolee chastomu i sushchestvennomu  peresmotru podvergalas'
prezidentskaya  vlast' (4  popravki).  |to  ob®yasnyaetsya  tem,  chto  vopros  o
funkciyah   i  prerogativah  prezidentskogo   posta  byl  produman   avtorami
Konstitucii  menee  osnovatel'no, chem  vopros o polnomochiyah  zakonodatel'noj
vlasti  [60,  s.  38].  I  eto  pri  tom,  chto obsuzhdenie  polnomochij  glavy
gosudarstva zanyalo u delegatov Konventa chut' li ne vdvoe bol'she vremeni, chem
obsuzhdenie  statej,  posvyashchennyh   drugim   vlastyam.   V  etom  net   nichego
udivitel'nogo, ved' amerikancy byli pionerami v razrabotke dannogo voprosa.
     Pervye rashozhdeniya mezhdu zamyslami tvorcov Konstitucii i ih realizaciej
voznikli  uzhe v samom nachale  XIX veka i  byli  svyazany  s poryadkom izbraniya
Prezidenta SSHA. |tot  process myslilsya  uchreditelyami Konstitucii bez uchastiya
politicheskih  partij i pri polnoj nezavisimosti  izbiratelej. Odnako popytka
rassmatrivat' vyborshchikov kak "svobodnyh agentov" i polnoe ignorirovanie roli
politicheskih  partij priveli k bystromu  i neminuemomu krahu  pervonachal'noj
konstrukcii.  Uzhe  pered  tret'imi   prezidentskimi  vyborami  nekotorye  iz
vyborshchikov zayavili o gotovnosti povinovat'sya rasporyazheniyu kongressional'nogo
kokusa - sobraniya chlenov obeih palat Kongressa ot odnoj partii [26, s. 40].
     V 1800 godu v rezul'tate ostroj politicheskoj bor'by mezhdu federalistami
i respublikancami kandidaty poslednih T.Dzhef-ferson i A.Berr  nabrali ravnoe
chislo  golosov vyborshchikov - po 73  [178, s. 59]. V dannom sluchae primenyalas'
ekstraordinarnaya  procedura  izbraniya  Prezidenta   Palatoj  predstavitelej.
Situaciya  byla  krajne napryazhennoj.  V Palate  predstavitelej  respublikancy
poluchili  "besprecedentnoe  bol'shinstvo", vyigrav  66 iz  106  mandatov.  No
vybirat' Prezidenta dolzhna byla  Palata,  izbrannaya v  1798  godu, v kotoroj
bol'shinstvom raspolagali federalisty.
     Pervyj  v  istorii SSHA  perehod vlasti  ot odnoj  partii  k  drugoj mog
postavit' stranu pered  licom konstitucionnogo  krizisa. Izbranie Prezidenta
Palatoj zatyanulos',  i  SSHA  mogli  ostat'sya  bez pravitel'stva. Tol'ko 36-ya
ballatirovka prinesla  pobedu T.Dzhef-fersonu. Vo izbezhanie povtoreniya dannoj
situacii  v 1804 godu byla  prinyata  XII  Popravka  k  Konstitucii SSHA.  Ona
predusmatrivaet   razgranichenie  vyborov  Prezidenta   i  vice-prezidenta  i
preduprezhdaet  vozmozhnost'  ih  izbraniya ot  razlichnyh  politicheskih partij.
Krome  togo,  ustanavlivaetsya  sleduyushchee  pravilo:   v   sluchae   neizbraniya
Prezidenta  SSHA   Palatoj  predstavitelej  ego  polnomochiya   vozlagayutsya  na
vice-prezidenta [84, s. 46].
     CHto   zhe  kasaetsya  preemstvennosti  prezidentskogo   posta  v   sluchae
dosrochnogo osvobozhdeniya,  to  vpervye etot  vopros voznik v 1841  godu posle
smerti   Prezidenta  U.Garrisona.  Vice-prezident  Dzh.Tajler  i  vsya  strana
stolknulis' s problemoj: byt' li emu  Prezidentom v polnom smysle slova  ili
tol'ko ispolnyayushchim obyazannosti? Tajler  izbral pervyj variant  i  tem  samym
sozdal  konstitucionnyj  obychaj, blagodarya kotoromu 8  vice-prezidentov  SSHA
stanovilis'   prezidentami  strany,  ne  buduchi  izbrannymi  na  etot  post.
Vposledstvii eto nashlo svoe konstitucionnoe zakreplenie.
     Ustanovivshayasya   vskore   v  SSHA   dvuhpartijnaya  sistema   prakticheski
monopolizirovala proceduru vydvizheniya  kandidatov  v  prezidenty. S  1800 po
1824  god proishodyat nepreryvnye zasedaniya "kokusov" Respublikanskoj partii,
posvyashchennye  rukovodstvu dejstviyami  izbiratelej.  S  1828  goda  naznachenie
kandidatov v  vyborshchiki vo mnogom  vzyali  na  sebya zakonodatel'nye  sobraniya
shtatov.  V  1832  godu  vpervye  sobralis'  bol'shie  Nacional'nye   konventy
(partijnye  s®ezdy).  Nachalo   XX  veka  oznamenovano  poyavleniem  pervichnyh
prezidentskih  vyborov (prajmerizm), v hode  kotoryh proishodit  opredelenie
kandidatov v prezidenty ot konkretnoj partii.
     V rezul'tate  obostreniya mezhpartijnoj  bor'by  prishlos'  otkazat'sya  ot
procedury   izbraniya  vyborshchikov   legislaturami  shtatov.  Teper'  vyborshchiki
izbirayutsya   v  kazhdom   shtate   obshchim  spiskom   po   mazhoritarnoj  sisteme
otnositel'nogo  bol'shinstva. Zakonodatel'stvo  nekotoryh  shtatov ne  trebuet
dazhe  vneseniya  imen  kandidatov  v  vyborshchiki  v  izbiratel'nye  byulleteni.
Ukazyvayutsya tol'ko imena  kandidatov  v  prezidenty [117,  s. 84]. |to  daet
osnovanie  utverzhdat',  chto  izbirateli  golosuyut  ne  za vyborshchikov,  a  za
kandidatov v prezidenty ot  toj partii, kotoraya vydvinula spisok vyborshchikov.
Poetomu vybory Prezidenta SSHA prakticheski prevratilis' v  pryamye. Nekotorymi
uchenymi i politicheskimi deyatelyami SSHA vyskazyvayutsya predlozheniya ob izmenenii
i dazhe uprazdnenii instituta kollegii vyborshchikov [186, s. 328].
     K tomu zhe  etot institut vyzyvaet narekaniya po toj prichine, chto partiya,
chej  spisok  nabral  naibol'shee chislo golosov, zabiraet  vseh  vyborshchikov ot
dannogo shtata, chto  privodit k rezkoj disproporcii mezhdu chislom izbiratelej,
podannyh za spiski vyborshchikov, i chislom vyborshchikov, poluchennyh kandidatami v
prezidenty. Tak,  iz 13 prezidentov  vtoroj poloviny HIH veka 7 bylo vybrano
men'shinstvom  izbiratelej,  no  bol'shinstvom  vyborshchikov  blagodarya  umelomu
raspredeleniyu poslednih po okrugam [46, s. 74].
     Odnako vse popytki zamenit' kosvennye vybory uspeha ne imeli. Poslednyaya
po vremeni  iniciativa byla  predprinyata v 1979  godu, kogda senator  B.Bejh
predstavil Popravku k Konstitucii SSHA, podderzhannuyu Prezidentom Dzh.Karterom.
No  ponimaniya  Senata  ona  ne nashla.  Svoyu  rol'  sygrali  sila tradicij  i
nezhelanie  menyat'  v celom  otlazhennyj mehanizm provedeniya vyborov [104,  s.
155].  Dazhe  konfliktnaya  situaciya  na  prezidentskih  vyborah 2000  goda ne
povliyala na izbiratel'nuyu sistemu v SSHA.

Predmetnaya  kompetenciya Prezidenta  sformulirovana  v Konstitucii  predel'no
szhato  i  dostatochno  nechetko.  Ee  mozhno  kvalificirovat'  kak otnositel'no
opredelennuyu  [110,  s.  85].  Prezident  SSHA  yavlyaetsya  glavoj gosudarstva,
Verhovnym glavnokomanduyushchim  vooruzhennymi silami, glavnym diplomatom strany.
CHto  kasaetsya  bol'shinstva  ostal'nyh  konstitucionnyh  predpisanij, to  oni
prevrashchayut  Prezidenta  v  raznovidnost'   glavnogo  klerka  strany.  Odnako
vazhnejshij istochnik prezidentskoj vlasti  kroetsya  ne  stol'ko v Konstitucii,
skol'ko v konstitucionnoj praktike. Kak skazal V.Vil'son, "Prezident volen i
po zakonu, i  po sovesti byt'  nastol'ko velikim, naskol'ko  mozhet" [26,  s.
109].
     Sleduet  pomnit' o "podrazumevaemyh" i delegirovannyh pravah Prezidentu
kak  glave gosudarstva i Verhovnomu glavnokomanduyushchemu, voznikshih v processe
stanovleniya  amerikanskogo  gosudarstva  i  poluchivshih  priznanie v resheniyah
Verhovnogo  suda. Rasplyvchatost' polozhenij Osnovnogo Zakona privela k  tomu,
chto  amerikanskoe  prezidentstvo stanovilos'  tem,  chego  trebovali  ot nego
obstoyatel'stva i vremya.
     Lyuboj namek v Konstitucii otnositel'no togo ili inogo polnomochiya sluzhil
konstitucionnym   obosnovaniem  dlya  ih  rasshireniya  i   modifikacii.   Tak,
obyazannost'  Prezidenta   "zabotit'sya  o  tom,   chtoby   zakony  ispolnyalis'
nadlezhashchim  obrazom",  esli ee  shiroko  interpretirovat',  dala  vozmozhnost'
G.Klivlendu (1893-1897)  za-pretit' zabastovku rabochih v 1890  godu [186, s.
325].   A  rasshirennoe  tolkovanie  polnomochij  Prezidenta  kak   Verhovnogo
glavnokomanduyushchego  v  usloviyah  voennogo  polozheniya  pozvolilo  F.Ruzvel'tu
otdat'  prikaz ob  internirovanii inostrancev  i grazhdan  SSHA,  potencial'no
opasnyh  dlya  gosudarstva.  V  rezul'tate  bolee  120  000   lic   yaponskogo
proishozhdeniya  (2/3  -  grazhdane  SSHA)  byli  vyslany  iz  shtatov  Zapadnogo
poberezh'ya i zaklyucheny v lagerya [118, s. 94].
     "Amerikanskie  prezidenty prisposablivalis',  ne  izmenyaya bukvu  i  duh
Konstitucii,  vnosit' mezhdu ee strok svoj "nevidimyj" tekst"  [170, s.  70].
Poetomu,  pomimo  opredelennyh  v  Osnovnom  Zakone   prav  i  obyazannostej,
Prezident  SSHA  obladaet i  priobretennymi  v  hode  istoricheskogo  razvitiya
ekstrakonstitucionnymi polnomochiyami [170, s. 73]. Oni voznikli kak otrazhenie
rastushchej  roli gosudarstva  na  protyazhenii HH veka  v  ekonomike,  v reshenii
social'nyh  problem,  v  zashchite  okruzhayushchej sredy, v  prevrashchenii  SSHA posle
Vtoroj mirovoj  vojny v superderzhavu,  a s  krusheniem  bipolyarnogo mira -  v
sverhderzhavu.
     Vo-pervyh, Prezident SSHA yavlyaetsya liderom partii. Vydvizhenie kandidatov
v   prezidenty  demokratami  ili  respublikancami  proishodit  na  partijnyh
s®ezdah. Blagodarya svoemu izbraniyu Prezident stanovitsya neoficial'nym glavoj
partii.   On   naznachaet   Predsedatelya   Nacional'nogo   konventa   partii,
koordiniruet  svoyu  programmu  s  partijnymi liderami v Kongresse, okazyvaet
podderzhku partijnomu rukovodstvu v hode izbiratel'nyh kampanij. Osobenno eta
rol' vozrastaet v period "razdel'nogo pravleniya".
     Vo-vtoryh,   Prezident   SSHA   yavlyaetsya   mezhdunarodnym   liderom.   On
obespechivaet rukovodyashchuyu rol' SSHA v mezhdunarodnom  soobshchestve. |to liderstvo
oformilos'  posle Vtoroj  mirovoj  vojny v svyazi s priznaniem za Prezidentom
SSHA  prioritetnogo polozheniya v oblasti vneshnej politiki. Mnogie amerikanskie
politiki soglasilis'  s  utverzhdeniem, vyskazannym G.Kissindzherom: "Kongress
SSHA ne  obladaet  organizaciej,  informaciej  ili otvetstvennost'yu dlya togo,
chtoby  reshat'  politicheskie  voprosy,  ezhednevno   voznikayushchie   v  processe
osushchestvleniya  nashej  vneshnej  politiki  ili  zhe  dlya  osushchestvleniya  yasnoj,
posledovatel'noj,   vseobshchej   politiki.   Prezident    raspolagaet    takoj
otvetstvennost'yu, i  emu dolzhno byt' razresheno provodit' ee v zhizn' ot imeni
vsej nacii. Ved'  v  konechnom schete,  vedya  dela  s  drugimi  gosudarstvami,
Soedinennye SHtaty dolzhny govorit' odnim golosom" [225, r. 42].
     Osobenno  eta rol' vozrosla v  90-h godah  HH veka v rezul'tate raspada
SSSR  i   snizheniya   roli  OON   i  Soveta   Bezopasnosti  v  uregulirovanii
mezhdunarodnyh konfliktov. Tendenciej konca HH sto-letiya stalo ignorirovanie,
a poroj i podmena reshenij etih mezhdunarodnyh organizacij Severoatlanticheskim
blokom  (NATO),  v  kotorom  SSHA  zanimayut  dominiruyushchee  polozhenie.  Imenno
Prezident SSHA prinyal reshenie o nanesenii bombovyh udarov po Iraku, a zatem -
po YUgoslavii, vopreki protestu  dvuh postoyannyh chlenov Soveta Bezopasnosti -
Kitaya  i  Rossii.  Rol'  Prezidenta  SSHA  kak mezhdunarodnogo  lidera  sejchas
yavlyaetsya stol' besspornoj, chto ot togo, kakuyu ocenku  on dast mezhdunarodnomu
sobytiyu, zavisit vospriyatie etogo sobytiya mirovym soobshchestvom.
     YArkim primerom mozhet sluzhit' sostoyavshijsya v Stambule (noyabr' 1999 goda)
sammit  stran-uchastnic OBSE. Rezkie i kriticheskie vystupleniya glav delegacij
nekotoryh stran  (v pervuyu ochered' Germanii  i Francii) po povodu sredstv  i
metodov  provedeniya  Rossiej  antiterroristicheskoj  operacii  v  CHechne  byli
znachitel'no "sglazheny" vystupleniem Prezidenta SSHA B.Klintona,  v kotorom on
"s  ponimaniem" otnessya k problemam, stoyashchim  pered  Rossiej. V  to zhe vremya
negativnaya reakciya  B.Klintona na vydvinutyj rossijskimi voennymi ul'timatum
zhitelyam Groznogo  (dekabr'  1999  goda) privela  k  tomu,  chto Mezhdunarodnyj
valyutnyj  fond, buduchi  "chisto"  finansovoj  organizaciej, otkazal  Rossii v
predostavlenii kredita po politicheskim motivam.
     Sushchestvenno povysilas' rol' amerikanskogo Prezidenta kak mezhdunarodnogo
lidera  v novom  tysyacheletii  v  svyazi  s provedeniem  kampanii po bor'be  s
mezhdunarodnym terrorizmom. Mozhno utverzhdat', chto v poslednee vremya Prezident
Dzh.Bush stal "podmenyat'" soboj general'nogo sekretarya OON.
     V-tret'ih,   Prezident   SSHA  -   upravlyayushchij  ekonomikoj  strany.  Vse
vozrastayushchee chislo ekonomicheskih, social'nyh  i  tehnicheskih problem HH veka
trebovalo  effektivnogo  obshchenacional'nogo  rukovodstva, kotoroe  amerikancy
nashli  v lice Prezidenta.  Prezidentstvo  v SSHA  ne uzurpirovalo vlast'  - v
znachitel'noj stepeni eta vlast' byla "prepodnesena"  Prezidentu  Kongressom,
kotoryj  v  trudnye  vremena  sklonen  delegirovat'  svoyu  otvetstvennost' i
nekotorye polnomochiya ispolnitel'noj vlasti.
     Poetomu Prezident  mozhet  "zakonodatel'stvovat'"  ot  imeni  Kongressa,
kotoryj  namechaet  v dannoj  situacii tol'ko osnovnye  i  obshchie  rukovodyashchie
linii.  Bolee  togo,  dazhe samyj detal'no  razrabotannyj  regulyativnyj zakon
trebuet  provedeniya  v  zhizn',  dlya  chego  neobhodima  opredelennaya  svoboda
dejstvij  ispolnitel'noj vlasti.  S  30-h godov HH  veka  Kongress vse  chashche
prinimal   zakony,  peredavavshie   ispolnitel'noj  vlasti   polnomochiya   dlya
dostizheniya  opredelennyh celej,  daruya Prezidentu pravo opredelyat' pravila i
programmy ekonomicheskogo razvitiya.
     S   etogo  momenta  prezidenty  SSHA  stanovyatsya  glavnymi  iniciatorami
provedeniya  krupnomasshtabnyh  reform  amerikanskogo obshchestva:  "Novyj  kurs"
F.Ruzvel'ta,   "Velikoe  obshchestvo"  L.Dzhonsona,   "Rejganomika".  Ne  vsegda
udavalos'  dostich'  postavlennyh celej. Odnako rezul'tat nalico. ZHestkaya, no
effektivnaya  politika  F.Ruzvel'ta pozvolila ne  tol'ko preodolet'  "Velikuyu
depressiyu", no  i dobit'sya znachitel'nogo ekonomicheskogo rosta. Prezidentstvo
Dzh.Kennedi    (1961-1963)   oznamenovalos'   provedeniem    shirokomasshtabnoj
social'noj  programmy,  a  L.Dzhonsona  (1963-1969)  -  prinyatiem  zakonov  o
grazhdanskih pravah, zalozhivshih osnovu iskoreneniya rasovogo neravenstva.
     R.Rejgan  (1981-1989)  vydvinul  programmu,  napravlennuyu  na  snizhenie
nalogov,   svertyvanie   social'nyh   programm,   sokrashchenie   vmeshatel'stva
gosudarstva  v  hod  ekonomicheskogo  razvitiya. "Rejganomika"  dokazala  svoyu
effektivnost',  i dva sroka  ego  prezidentstva  okazalis' odnim iz naibolee
uspeshnyh periodov ekonomicheskogo razvitiya strany.
     Opirayas'    na    uspehi,    dostignutye    v    ekonomicheskoj    sfere
predshestvennikami,  B.Klinton  (1993-2001) stal  iniciatorom  ekonomicheskogo
ozdorovleniya  strany  i  sil'noj   social'noj  politiki.  O   reshayushchej  roli
Prezidenta SSHA v ekonomike govorit tot fakt, chto  s 1921 goda on obrel pravo
byudzhetnoj  iniciativy  -  formirovaniya byudzheta  i vneseniya  sootvetstvuyushchego
billya v Kongress.
     V-chetvertyh,  Prezident  SSHA  -  glas  naroda.  Amerikanskij  narod, ne
ispytav na  sebe  pravleniya monarhov,  vosprinimaet  Prezidenta kak  simvol,
ob®edinyayushchij naciyu.  Kak  otmechaet  K.Rossiper,  dlya  amerikancev  Prezident
yavlyaetsya dostovernym ruporom, u nego net vyshe obyazannosti, chem "obespechivat'
yasnye i otchetlivye  zvuki" [151, s. 28]. Prezidentstvo - zerkalo, otrazhayushchee
zhizn' strany,  istoricheskie  sobytiya i lyudej, kotorye  byli  izbrany,  chtoby
upravlyat'   etimi  sobytiyami,  i  potrebnost'   naroda  doveryat'   im  v  ih
rukovodstve.  Uspeh  Prezidenta vo mnogom  zavisit ot ego  vzaimootnoshenij s
obshchestvennym   mneniem.   |to,  kak   schital  Kennedi,   "odna  iz  osnovnyh
sostavlyayushchih vlasti" [144, s. 23].
     Prezident ne mozhet osushchestvlyat' svoyu vlast' tol'ko pri pomoshchi prikazov,
ibo glavnoe orudie ego vlasti - "sila vliyaniya". Ono daet politicheskij effekt
bez prinyatiya  kakih-libo zakonov. Naprimer, massovye vystupleniya amerikancev
protiv zatyanuvshejsya vojny vo V'etname  priveli k izmeneniyu politiki Dzhonsona
v  etom  regione.  A  neposredstvennoe  obrashchenie  Prezidenta  k  narodu   v
opredelennyh  sluchayah vytesnyaet takuyu formu  politicheskoj  deyatel'nosti, kak
peregovory.  Belyj  dom ovladevaet  iniciativoj, ottesnyaya Kongress na vtoroj
plan.   Sushchestvuet   pryamaya   svyaz'  mezhdu   urovnem   podderzhki  Prezidenta
obshchestvennym  mneniem  i odobreniem ego iniciativ  v  Kongresse.  Pri prochih
ravnyh  usloviyah, chem  populyarnee Prezident, tem  bol'she  ego zakonoproektov
prinimaetsya Kongressom [186, s. 339].
     Po nashemu  mneniyu, uroven' obshchestvennoj podderzhki igraet  klyuchevuyu rol'
pri podverzhenii Prezidenta procedure impichmenta. Esli Nikson ushel v otstavku
ne  dozhidayas'   rassmotreniya  dela  v  Senate,  poskol'ku  ego  populyarnost'
sostavlyala menee 30% [164, s. 32], to Klinton chuvstvoval sebya uverenno, dazhe
kogda  Senat  zasedal v poryadke  impichmenta, ibo 68%  amerikancev  vystupali
kategoricheski  protiv  etoj  procedury, a  60%  negativno ocenivali dejstviya
Respublikanskoj partii [133, s. 50-51].
     V nastoyashchee  vremya  bol'shoe  vnimanie  udelyaetsya obshcheniyu  Prezidenta  s
narodom. V  sostav  apparata  Belogo doma  vklyucheny  specialisty po svyazyam s
pressoj  i  obshchestvennost'yu.  Vystupleniya  Prezidenta  tshchatel'no  gotovyatsya,
produmyvayutsya mel'chajshie detali - zhesty,  pauzy, shutki. Sem'ya, shkola, pressa
uchat  amerikancev uvazhat'  institut  prezidentstva, dazhe  esli  dejstviya ego
glavy byvayut poroj oshibochny. Prezidenta znaet vse naselenie strany.
     Prezident  yavlyaetsya  edinstvennym  liderom, vyrazhayushchim  interesy  vsego
naroda, garantom  politicheskoj  i  ekonomicheskoj  stabil'nosti. Poetomu  tak
sil'na  emocional'naya  privyazannost'  k   Prezidentu,  kotorogo   amerikancy
podderzhivayut v bol'shinstve  vneshnepoliticheskih  akcij, dazhe  zakanchivayushchihsya
neudachej. Amerikanskij narod sklonen "splachivat'sya vokrug flaga".
     Esli   Prezident  predprinimaet  smelye  vneshnepoliticheskie  shagi,  ego
prestizh vozrastaet (Karter - Iran, Rejgan - Grenada, Bush  -  Irak). Znaya etu
zakonomernost', prezidenty  ne  upuskayut shansa eyu vospol'zovat'sya (Klinton -
Irak,  YUgoslaviya).  No podderzhka  ne beskonechna. Esli  voennoe vmeshatel'stvo
privodit  k   dolgovremennomu  tupiku  (Koreya,  V'etnam,  Livan),  podderzhka
obshchestvennosti postepenno shodit na net.
     Segodnya amerikanskij Prezident -  odna iz sil'nejshih politicheskih figur
mira. Tot fakt, chto sovremennoe moshchnoe amerikanskoe prezidentstvo vyroslo iz
otnositel'no   skromnyh  konstitucionnyh   nachal,   podtverzhdaet  energiyu  i
sposobnosti  lyudej,  zanimavshih  etot  post;  zhestkost'  krizisov, vyhod  iz
kotoryh Amerika iskala v sil'nom prezidentstve.
     Ni v kakoj oblasti konstitucionnogo regulirovaniya lichnosti politicheskih
deyatelej ne okazyvali stol' bol'shogo vliyaniya na politicheskie sobytiya kak pri
tolkovanii polnomochij prezidentskoj vlasti v SSHA. Ne  sluchajno  politicheskuyu
istoriyu SSHA chashche vsego delyat na periody pravleniya togo ili inogo Prezidenta.
V   SSHA   dazhe  otmechaetsya  gosudarstvennyj  prazdnik  -   Den'  Prezidenta,
posvyashchennyj dvum vydayushchimsya prezidentam - Dzh.Vashingtonu i A.Linkol'nu.
     Pervymi prezidentami SSHA  byli  naibolee  izvestnye  lyudi  novoj nacii,
obladavshie  energiej,   harizmoj,  priznannymi   sposobnostyami  i   volevymi
kachestvami.  Institutu  prezidentstva prinadlezhalo vedushchee mesto  v  sisteme
organov  gosudarstvennoj   vlasti.   Vashington  (1789-1797)  i  ego  kabinet
zastavlyali  Kongress  vyslushivat'  ih  mnenie  i  rukovodili  ego  preniyami.
Dzh.Adams   (1797-1801)   opredelyal   napravleniya   politiki   pravitel'stva.
T.Dzhefferson  (1801-1809)  byl nastoyashchim  liderom  svoej partii.  On  ves'ma
effektivno  kontroliroval   prohozhdenie   cherez   Kongress   zakonodatel'nyh
programm,   razrabotannyh  ispolnitel'noj   vlast'yu.  Za  vosem'   let   ego
prezidentstva Kongress  "ne tol'ko prinyal prakticheski vse ego  rekomendacii;
on fakticheski ne prinimal skol'-nibud' znachitel'nye billi bez ego soveta ili
molchalivogo odobreniya" [180, s. 141].
     Usileniyu     prezidentstva     sposobstvovali    takzhe    vneshne-     i
vnutripoliticheskie  faktory.  Na  zare stanovleniya amerikanskogo gosudarstva
strana  reshala  slozhnye vneshnepoliticheskie zadachi: vojna s Angliej,  pokupka
novyh  zemel',  konflikty s YUzhnoj Amerikoj. Vse eto vozlagalo obyazannost' na
prezidentov  vesti  peregovory.  A  zakonodatel'naya  vlast' soblyudala prezhde
vsego  svoi  interesy  i stremilas'  zaruchit'sya politicheskim rukovodstvom  i
ukazami ispolnitel'noj vlasti.
     No  uzhe  v  nachale  XIX  veka  proishodit  znachitel'noe  snizhenie  roli
prezidentskoj    vlasti.   Vo-pervyh,   ischezli   "osobye"   obstoyatel'stva,
trebovavshie  bystrogo  i  operativnogo  resheniya.  Vo-vtoryh,  ustanovivshijsya
poryadok vydvizheniya kandidatov v prezidenty partijnymi konventami treboval ot
kandidatov  bol'shej  loyal'nosti.   Otnyne   budushchij  Prezident  dolzhen   byl
vyskazyvat'  mnenie,  kotoroe moglo byt'  podderzhano  vsemi. |to  privelo  k
uhudsheniyu kachestva upravleniya  prezidentov. Odnako,  kak otmechaet V.Vil'son,
"izmel'chenie harakterov  prezidentov ne yavlyaetsya prichinoj snizheniya  prestizha
prezidentskoj dolzhnosti, ono imeet  znachenie tol'ko soprovozhdayushchego yavleniya.
|ta  vysokaya  dolzhnost' poteryala  svoe  pervonachal'noe znachenie  potomu, chto
oslabla predostavlyaemaya ej vlast';  a poslednee sluchilos' potomu, chto vlast'
Kongressa poluchila preobladayushchee znachenie" [26, s. 42-43].
     Preemnik  Dzheffersona  na   postu  Prezidenta   Dzh.Medison  (1809-1817)
okazalsya  slabym  i nereshitel'nym  rukovoditelem,  utrativshim  kontrol'  nad
partiej  i  nad processom prinyatiya  reshenij. Ego prezidentstvo bylo otmecheno
vse vozrastayushchim  protivodejstviem Belomu domu  so storony  zakonodatel'nogo
organa. A v 1812 godu "yastreby" v Kongresse prosto vynudili Medisona vopreki
ego zhelaniyu vstupit' v vojnu s Angliej [180, s. 44].
     Sozdanie sistemy postoyannyh  komitetov  Kongressa,  kompetenciya kotoryh
ohvatila pochti vse napravleniya  i sfery deyatel'nosti  ispolnitel'noj vlasti,
regulyarnoe  provedenie kokusov, znachitel'noe vozrastanie roli spikera Palaty
predstavitelej  i  rukovoditelej  komitetov  obespechili  Kongressu  reshayushchij
pereves.    Kongress    stal    zahvatyvat'   vse    sushchestvuyushchie    otrasli
pravitel'stvennoj  sistemy.  Vo  vseh vazhnyh postupkah  Prezident podchinyalsya
pryamomu  ili kosvennomu vliyaniyu  zakonodatel'nogo  uchrezhdeniya.  A  tam,  gde
Prezident ot nego ne zavisel, on prakticheski  byl bessilen chto-libo sdelat'.
Poetomu  "slabost',  a  ne sila  pozvolyala  emu  funkcionirovat'  v usloviyah
protivostoyaniya s Kongressom" [183, s. 112].
     "Problesk"   v   usilenii  prezidentskoj   vlasti   voznik   v   period
prezidentstva   |.Dzheksona   (1829-1837).  Buduchi  vpervye  izbrannym   vsem
naseleniem   strany  (vyborshchikami,  izbrannymi  grazhdanami   strany,   a  ne
legislaturami  shtatov),  on  ispol'zoval  svoyu dolzhnost' kak  nikto  drugoj.
Dzhekson nalagal veto  na  billi chashche, chem  vse  ego  predshestvenniki  vmeste
vzyatye - 12 raz. I ne prosto  po konstitucionnym motivam, a po politicheskim,
schitaya  sebya edinstvennym izbrannym  narodom  dolzhnostnym  licom - "narodnym
tribunom"  [180,  s.  142].  Ne  izbegaya konfliktov  s  Kongressom,  Dzhekson
pokazal,  na  chto  sposoben  populyarnyj  Prezident.  Emu  udalos'  rasshirit'
prerogativy v takoj stepeni, chto, po  ubezhdeniyu Predsedatelya Verhovnogo suda
Dzhozefa Stori,  SSHA nahodilis' v absolyutnoj vlasti  odnogo cheloveka  [61, s.
41-42].
     Odnako  s okonchaniem  vtorogo sroka  prezidentstva  Dzheksona  Kongress,
osobenno Senat,  bystro vosstanovil svoyu vlastnost',  i pochti v techenie veka
prezidentstvo   prebyvalo   v  kachestve  podchinennoj   vetvi   nacional'nogo
upravleniya.  I   tol'ko  A.Linkol'n  (1861-1865)  protoril   novyj  put'   k
vosstanovleniyu prestizha  prezi-dentskoj vlasti. V svyazi s Grazhdanskoj vojnoj
proizoshlo   bespre-cedentno   bystroe,   pochti   nekontroliruemoe   usilenie
ispolnitel'-noj vlasti za schet zakonodatel'noj.
     Prezident bez sankcii Kongressa rezko uvelichil  razmery  armii, ob®yavil
chrezvychajnoe   polozhenie,   po   svoemu  usmotreniyu   ispol'zoval   sredstva
gosudarstvennoj  kazny,  otmenil  rabstvo,  priostanovil  dejstvie nekotoryh
konstitucionnyh  garantij  prav  grazhdanina.  V  te  vremena  govorili,  chto
Linkol'n obladaet bol'shej vlast'yu, chem lyuboj gosudarstvennyj  deyatel' Anglii
so vremen O.Kromvelya [132, s. 42].
     |ti dejstviya sootvetstvovali sformulirovannoj Linkol'nom "prerogativnoj
teorii" prezidentskoj vlasti. Sut' ee zaklyuchaetsya  v tom,  chto Prezident dlya
resheniya  stoyashchih pered stranoj problem, imeyushchih chrezvychajnyj harakter, mozhet
"vo imya blaga  nacii" prinyat' na  sebya vnekonstitucionnye polnomochiya [50, s.
126].  Odnako  smenivshij  Linkol'na  |.Dzhonson  (1865-1869)  byl  podvergnut
impichmentu, kogda  popytalsya  povernut'  vspyat'  poslevoennuyu  rekonstrukciyu
rabovladel'cheskogo YUga [59, s. 52].
     Posle  Linkol'na  Kongress vnov' utverdil  svoe  verhovenstvo,  kotoroe
prosushchestvovalo vplot'  do  serediny 30-h  godov  HIH  veka. Zakonodatel'nye
programmy formirovalis'  v osnovnom  Kongressom, a Prezident v luchshem sluchae
vystupal v kachestve negativnoj sily - istochnikom oppozicii, a ne liderom. No
uzhe  v  poslednej  treti  XIX  veka  vsemogushchij  Kongress  postepenno  nachal
utrachivat' vlast'  v  pol'zu  vozrastayushchej  roli  Prezidenta. Imenno  v etot
period  nachinaetsya  bystroe  razvitie kapitalizma,  obrazovyvayutsya  ogromnye
soyuzy  predprinimatelej,  tak  nazyvaemye  "tresty",  obostryaetsya  klassovaya
bor'ba,  aktivno  razvivaetsya  rabochee  dvizhenie. I  dlya  burzhuazii,  i  dlya
demokratii neobhodimost' tverdoj, umiryayushchej, smyagchayushchej protivorechiya sil'noj
prezidentskoj vlasti byla yasna. K tomu  zhe byli sil'nye prezidenty i  slabye
lidery  Kongressa.   Prezidenty   umelo  ispol'zovali  sootnoshenie   sil   v
parlamente: kogda bol'shinstvo v Kongresse prinadlezhalo partii Prezidenta, to
on ispol'zoval eto polozhenie  dlya ukrepleniya ispolnitel'noj vlasti; v period
"razdel'nogo pravleniya" Prezident, "igraya" na protivorechiyah partij, oslablyal
vlast' Kongressa.
     T.Ruzvel't (1901-1909) i V.Vil'son (1913-1921) podtverdili tezis o tom,
chto populyarnyj  i  reshitel'nyj Prezident sposoben rasshirit' svoi  polnomochiya
pri otsutstvii chrezvychajnyh obstoyatel'stv.  Naprimer, v 1902 godu  v slozhnoj
obstanovke,  vyzvannoj  zabastovkoj  ugol'shchikov, T.Ruzvel't  prinyal na  sebya
edinoe upravlenie otrasl'yu. A Vil'son vpervye posle Dzh.Adamsa lichno vystupil
s Poslaniem  k  Kongressu i byl  odnim iz  pervyh, kto razrabotal  i zashchishchal
prezidentskuyu zakonodatel'nuyu programmu [186, s. 331].
     I  vse  zhe obshcheprinyatoe  predstavlenie o Prezidente  kak  o central'noj
figure  gosudarstvennogo  upravleniya,  kotoraya razrabatyvaet zakonodatel'nuyu
programmu,  rukovodit  bol'shim  shtatom  sovetnikov,   sozdalos'  v  svyazi  s
prezidentstvom  F.Ruzvel'ta  (1933-1945).  Imenno s periodom  ego  pravleniya
svyazano zavershenie konstitucionnogo i  nachalo  ekstrakonstitucionnogo  etapa
razvitiya prezidentstva. Ruzvel't stal pervym Prezidentom, potrebovavshim  dlya
sebya  "vseob®emlyushchih  polnomochij".  V period  "Velikoj  depressii"  Kongress
peredal  emu  ogromnye  polnomochiya  v oblasti  sistemy  obshchestvennyh  rabot,
zalogovogo prava, bankovskogo dela i denezhnogo obrashcheniya.
     V  rezul'tate provedennyh reform Prezident i ego apparat prevratilis' v
glavnyh  iniciatorov razrabotki i realizacii  vseh bez  isklyucheniya  aspektov
gosudarstvennoj  politiki,  v  vysshij  rasporyaditel'nyj organ.  Byli sozdany
novye  politicheskie struktury  i vedomstva. Naibolee  vazhnoe znachenie  imeet
Ispolnitel'naya  administraciya prezidenta,  kotoraya obespechivaet  koordinaciyu
raboty  vseh  organov ispolnitel'noj vlasti  i  osushchestvlyaet kontrol'  za ih
deyatel'nost'yu.
     Odnako posle pobedy Ruzvel'ta na novyh vyborah 1936 goda mayatnik vlasti
byl  gotov kachnut'sya v  storonu Kongressa.  Ruzvel't  zhestoko proschitalsya  v
svoih  popytkah  "ukomplektovat'"  Verhovnyj   sud  svoimi   storonnikami  i
zahvatit' dopolnitel'nuyu  ispolnitel'nuyu  vlast'.  Plan  "ukomplektacii" byl
atakovan so vseh storon kak ugroza  nezavisimosti sudej i vsej  amerikanskoj
sisteme  [193, s. 157]. A pros'ba  o predostavlenii  Prezidentu chrezvychajnyh
polnomochij istoshchila vseobshchee terpenie.
     Kazalos',   chto  Kongress  vot-vot  vosstanovit   svoe   gospodstvuyushchee
polozhenie.  No  v   etot   moment  otgoloski  vojny   podgotovili   usloviya,
blagopriyatstvuyushchie  verhovenstvu  ispolnitel'noj vlasti. Ruzvel't potreboval
dlya sebya chrezvychajnyh polnomochij, kotorye  obyazalsya srazu zhe  vernut' narodu
posle pobedy. V  dejstvitel'nosti prezidenty  dostatochno dolgo  pol'zovalis'
imi.  Naprimer,  v  mae  1946 goda Prezident G.Trumen (1945-1953) "zahvatil"
neskol'ko shaht kamennougol'noj  promyshlennosti, ssylayas' na zakon o trudovyh
sporah v voennoe vremya, kotoryj razreshal Prezidentu vzyat' lyuboj zavod, shahtu
ili  predpriyatie,  esli  etogo  trebovali  voennye  usloviya  [191,  s. 247].
Politika  Ruzvel'ta pol'zovalas' stol'  ogromnym uspehom, chto v 1944 godu on
byl pereizbran na  chetvertyj srok.  No  eto vyzvalo  nedovol'stvo  u  mnogih
kongressmenov, kotorye usmotreli v etom ne tol'ko narushenie konstitucionnogo
obychaya,  no  i  poyavlenie  novogo,  kotoryj  otkryl   put'  dlya  prevrashcheniya
Prezidenta v pozhiznennogo pravitelya.
     S cel'yu predotvrashcheniya podobnoj situacii v 1951 godu byla  prinyata XXII
Popravka k Konstitucii SSHA,  ogranichivayushchaya  vozmozhnost' prebyvaniya u vlasti
Prezidenta  dvumya srokami.  Odnako,  po  mneniyu D.|jzenhauera,  v  osnove ee
prinyatiya  lezhali  sovershenno  inye motivy. Ona "byla v bol'shej stepeni aktom
zapozdaloj  mesti, napravlennoj  protiv  pokojnogo  Prezidenta  Franklina D.
Ruzvel'ta,   chem  rezul'tatom  obstoyatel'nogo   yuridicheskogo  razmyshleniya  o
gosudarstvennyh institutah vlasti"1.
     Vo  vremya  Vtoroj mirovoj vojny  i  osobenno v period  "holodnoj vojny"
proishodit  dal'nejshee  usilenie   prezidentstva   za   schet   znachitel'nogo
rasshireniya voennyh  i vneshnepoliticheskih  polnomochij.  "Vera v  postoyannyj i
vseobshchij   krizis,  strah  pered  kommunizmom,  vera  v  dolg  i  pravo  SSHA
vmeshivat'sya v  lyubuyu chast' zemnogo  shara porodili  nevidannuyu  centralizaciyu
prinyatiya reshenij po voprosam vojny i mira  v rukah  Prezidenta. Vmeste s tem
proizoshlo besprecedentnoe otstranenie drugih vlastej, pressy, obshchestvennosti
ot prinyatiya etih reshenij. Vozniklo tak nazyvaemoe imperskoe prezidentstvo...
. I po mere  togo, kak  ono  pogloshchalo  tradicii razdeleniya vlastej v  sfere
vneshnej politiki, ono nachalo stremit'sya k ekvivalentnoj centralizacii vlasti
i vo vnutrennej politike" [232, r. 208].
     Pri R.Niksone (1969-1974) process  usileniya prezidentskoj  vlasti poshel
uskorennymi  tempami  i v pervuyu ochered' za  schet prerogativ zakonodatel'noj
vlasti. Fakticheski  posle  pereizbraniya v 1972  godu pod vidom reorganizacii
federal'nogo   apparata  ispolnitel'noj   vlasti  Nikson  i  ego   okruzhenie
popytalis' sdelat' reshayushchij shag  k edinolichnomu  rezhimu pravleniya. Poyavilas'
ideya  sozdaniya "superkabineta", chto  oznachalo vklyuchenie glavnyh ministerskih
postov  v sostav  prezidentskogo  apparata  i  vyvedenie ih iz-pod  kontrolya
Kongressa.
     Znachitel'no  rasshirilas'  praktika  "impaundmentov"  -  neispol'zovaniya
Prezidentom  vydelennyh  Kongressom   byudzhetnyh  sredstv  na   te  ili  inye
programmy,  kotoraya   znachitel'no  ogranichivala   "vlast'   koshel'ka".  Byli
razvernuty  chistka  i  protivozakonnye  goneniya   na  neugodnyh  chinovnikov,
predprinyata popytka postavit'  CRU i  FBR pod zhestkij prezidentskij kontrol'
[165,  s.  20].  Rasshirenno  istolkovyvaya  prerogativy prezidentskoj vlasti,
R.Nikson  demonstrativno ignoriroval Kongress, otkazyvalsya konsul'tirovat'sya
s ego  rukovodstvom  i  dazhe  perestal schitat'sya  s  mneniem  chlenov  svoego
kabineta. Voznikla tak nazyvaemaya "ugroza prezidentstva".
     Belyj dom posyagnul ne stol'ko na korporativnye interesy zakonodatel'noj
vlasti,   skol'ko  na  demokratiyu  v  celom.   Poetomu   protiv  "imperskogo
prezidentstva"  vystupili  ne  tol'ko  Kongress   (nezavisimo  ot  partijnoj
prinadlezhnosti), no i federal'naya byurokratiya, pressa, obshchestvennost'. Imenno
konsolidaciya vsego obshchestva pozvolila ostanovit' prevrashchenie prezidentstva v
rezhim  lichnoj  vlasti.  Razrazivshijsya "Uotergejtskij skandal"  i vynuzhdennaya
otstavka  Niksona  okazali  sushchestvennoe  vozdejstvie  na  pereraspredelenie
vlasti mezhdu  ee  vedushchimi vetvyami.  Kongress vosstanovil svoj  avtoritet  i
vozvratil chast' utrachennyh polnomochij.
     S   cel'yu  ukrepleniya  osnov  pravovogo  gosudarstva  byl  prinyat   ryad
zakonodatel'nyh mer, usilivayushchih kontrol' za  prezidentskoj vlast'yu: zakon o
voennyh polnomochiyah, zakon o reforme byudzhetnogo processa, popravka k  zakonu
o svobode informacii.  CHto kasaetsya prezidentstva, to  nametilas' ustojchivaya
tendenciya  padeniya  prestizha  dannogo  instituta  v  glazah  obshchestvennosti.
Poetomu posleduyushchij period v evolyucii  prezidentskoj vlasti  harakterizuetsya
amerikanskimi politologami kak period "deimperializacii prezidentstva" [170,
s. 76].
     Prezidentstvo   Niksona   smenilos'  dovol'no   bescvetnym   pravleniem
"neizbrannogo"  Prezidenta  Dzh.Forda  (1974-1977)  i  Prezidenta  Dzh.Kartera
(1977-1981).  Dva  ekonomicheskih  krizisa,  pozornoe  zavershenie  vojny   vo
V'etname i  proval popytki osvobozhdeniya  amerikanskih zalozhnikov v  Irane ne
pribavili  avtoriteta  institutu  prezidentstva  v  SSHA. I  tol'ko  uspeshnaya
ekonomicheskaya   reforma  R.Rejgana,  padenie  "zheleznogo  zanavesa"  i,  kak
sledstvie,   snizhenie    urovnya   mezhdunarodnoj    napryazhennosti   pozvolili
prezidentstvu v SSHA  vernut'  utrachennyj avtoritet. A nachavshijsya s  serediny
80-h godov  ekonomicheskij  rost i prevrashchenie  SSHA  v sverhderzhavu utverdili
Prezidenta SSHA v kachestve nacional'nogo i mezhdunarodnogo lidera.
     Odnako  eto vovse ne oznachalo ustanovleniya vsevlastiya Prezidenta. V SSHA
sformirovalsya  tak  nazyvaemyj  "v'etnamo-uoter-gejtskij   sindrom",   kogda
ignorirovanie  zakonnosti i  reshenij Kongressa Belym  domom  rassmatrivaetsya
zakonodatelyami kak potencial'naya ugroza avtoritarizma so storony Prezidenta,
presekat' kotoruyu sleduet v zarodyshe [166, s. 28].
     Posledstviyami etogo sindroma yavilis' "Irangejt" i vydvizhenie impichmenta
Klintonu.   Amerikanskie  politologi  ob®yasnyayut  vozniknovenie  skandalov  s
uchastiem prezidentskoj vlasti  tem,  chto  nadezhdy, vozlagaemye  na  institut
prezidentstva, namnogo prevoshodyat ego institucional'nye vozmozhnosti. Imenno
eto tolkaet glavu ispolnitel'noj vlasti k tomu, chtoby  dobivat'sya rasshireniya
takih vozmozhnostej. Bezyshodnost' mozhet legko podvesti k  chrezvychajnym meram
s  ego storony  i  porodit'  konstitucionnye krizisy,  podobnye  v'etnamskoj
vojne, "Uotergejtu" i "Irangejtu" [152, s. 69].
     I  vse  zhe,  nesmotrya  na opredelennye  neudachi  i krizisy,  besspornoj
tendenciej vtoroj poloviny HH veka stal rost avtoriteta prezidentskoj vlasti
v SSHA. Odnako sredi amerikanskih uchenyh i politicheskih deyatelej net edinstva
v  ocenke dannogo instituta.  Raznoglasiya  stol' veliki,  chto,  rassmatrivaya
fakticheski  odin  i  tot  zhe period  prezidentskogo  pravleniya,  govoryat  ob
"imperskom prezidentstve"  i "o  neschastnom, bespomoshchnom gigante"  [186,  s.
322].
     Ocenka  sovremennogo  prezidentstva  v  SSHA  takzhe  neodnoznachna.  Tak,
konservatory proyavlyayut bespokojstvo po povodu "zakovannogo Prezidenta",  nad
kotorym  dominiruet  "imperskij  Kongress".  Robert  Born  utverzhdaet,   chto
"Prezident Soedinennyh SHtatov v poslednie gody znachitel'no oslablen i chto vo
mnogom,  no ne celikom, za eto neset otvetstvennost' Kongress" [152, s. 75].
Prezident  okazalsya stol' slabym,  chto popytki Kongressa  kontrolirovat' ego
legitimnuyu vlast' vynuzhden prevrashchat' v problemu, "otkazyvayas' soglashat'sya s
nekotorymi  ogranicheniyami   dazhe  cenoj   politicheskogo  ushcherba.  Stremlenie
konservatorov dobit'sya verhovenstva  ispolnitel'noj vlasti vyzyvaet opasenie
u  nekotoryh  respublikancev,   kotorye  schitayut,   chto   "mnogie   nyneshnie
konservatory  prevratilis' v  monarhistov,  trebuya vse bol'shej  koncentracii
vlasti v rukah novoj raznovidnosti korolya - Prezidenta" [152, s. 77].
     Segodnya   amerikanskoe   obshchestvo,  v  celom  osoznavaya   neobhodimost'
prezidentskogo liderstva,  stremitsya sozdat'  usloviya, pri kotoryh Prezident
mog by effektivno dejstvovat' i  v to zhe  vremya  ne  uzurpirovat' vlast'. Za
poslednie  tri  desyatiletiya  v  SSHA  slozhilos'  tak  nazyvaemoe  "razdel'noe
pravlenie",    pri   kotorom   ispolnitel'naya   i   zakonodatel'naya   vlasti
kontrolirovalis'   razlichnymi  politicheskimi  partiyami,   chto,   nesomnenno,
sposobstvovalo povysheniyu kontrolya za deyatel'nost'yu glavy gosudarstva. Odnako
pobeda respublikancev na prezidentskih  i parlamentskih  vyborah v 2000 godu
mozhet kachnut' "mayatnik" v storonu Prezidenta.



     V otlichie ot SSHA vo  Francii za gody, proshedshie  s 1789 goda, smenilos'
okolo  20  konstitucij  i  byli  oprobovany  na  praktike   samye  razlichnye
politicheskie rezhimy  [10, s. 5].  Za eto  vremya  Franciya byla i imperiej,  i
korolevstvom, i respublikoj. Kak zametil F.Lassal': "Lyuboe znamya, pobyvavshee
v sotnyah srazhenij, menee  obodrano  i prodyryavleno, nezheli nasha Konstituciya"
[103, s. 35]. Revolyucii i sil'nye monarhicheskie tradicii privodili k chastomu
izmeneniyu formy pravleniya. Franciya postoyanno  vybirala  mezhdu Prezidentom  i
monarhom.
     V rezul'tate  ocherednoj revolyucii 1870 goda byl  nizlozhen Napoleon-III.
Vybory  v  Nacional'noe  sobranie  prinesli  pobedu  ne   respublikancam,  a
razlichnym    monarhicheskim   partiyam.   Estestvennym   ih   zhelaniem    bylo
vosstanovlenie  monarhii. Nemedlennoe  obsuzhdenie voprosa o  forme pravleniya
bylo  nevozmozhnym  v  silu  chrezvychajnyh  obstoyatel'stv  -  Franciya  byla  v
sostoyanii  vojny s Germaniej. Sobranie prinyalo upravlenie stranoj na sebya, a
ispolnitel'nuyu vlast'  vozlozhilo na A.T'era. Sobranie  stremilos'  postavit'
T'era v zavisimoe ot sebya polozhenie.
     Poetomu  31  avgusta  1871  goda  byl prinyat  zakon,  chasto  nazyvaemyj
"Konstituciej  Revi".  |tot   akt  uchrezhdal  dolzhnost'  Prezidenta,  no  bez
opredeleniya sroka  polnomochij. Nesmotrya na to, chto akty Prezidenta nuzhdalis'
v kontrassignacii, on nes za svoi dejstviya otvetstvennost' pered Sobraniem i
mog byt' otozvan [149, s. 321]. V to zhe vremya parlamentskoe bol'shinstvo velo
peregovory s predstavitelyami carstvovavshih vo Francii familij, v chastnosti s
grafom de SHambor, o vozmozhnosti ih koronacii.
     I  tol'ko  otsutstvie  edinstva  v  monarhicheskih krugah pozvolilo  tak
nazyvaemym   "umerennym   respublikancam"  prodlit'  polnomochiya  T'era   kak
Prezidenta  do  3  let  [119, s. 327].  Sozdalas'  ves'ma slozhnaya  situaciya.
Neopredelennost' s formoj pravleniya ne pozvolyala Francii prinyat' Konstituciyu
i, sledovatel'no, uchredit' osnovnye  organy gosudarstvennoj  vlasti.  Odnako
kogda   T'er,  vystupiv  v  Nacional'nom   sobranii,  poyasnil,  chto  schitaet
vosstanovlenie  monarhii  poka  nevozmozhnym  i  poetomu  sleduet   derzhat'sya
"konservativnoj respubliki",  royalistskoe  bol'shinstvo vynudilo  ego ujti  v
otstavku.
     Prezidentom  Francii   byl  izbran  marshal  M.|.Mak-Magon  (1873-1879).
Podobnoe vozvyshenie  marshala, kotoryj nikogda  ne byl  priznannym politikom,
ob®yasnyaetsya  tem,  chto  monarhisty videli  v  nem kak by  hranitelya  vlasti,
kotoruyu on zatem dolzhen byl peredat' budushchemu monarhu [47,  s. 530-531].  No
posleduyushchij otkaz grafa de SHambor ot pretenzij  na francuzskij tron proizvel
znachitel'nyj raskol  v monarhicheskih krugah. Soglasie mezhdu  legitimistami i
orleanistami  stalo prakticheski nevozmozhnym. I  vse zhe oni  ne otkazalis' ot
idei restavrirovat' monarhiyu.
     S  cel'yu  ukrepleniya vremennogo rezhima  pravitel'stvo  de Brogli osen'yu
1873 goda  ustanovilo  srok  polnomochij  prezidentstva  Mak-Magona - 7  let,
nadeyas', chto  so  vremenem emu udastsya vosstanovit' monarhiyu.  Pervonachal'no
pravitel'stvo  hotelo vvesti dazhe desyatiletnij srok,  no sam Prezident  schel
ego slishkom dlitel'nym [96, c.  106]. I tol'ko v 1875 godu,  kogda  royalisty
blagodarya sobstvennym intrigam poteryali v znachitel'noj stepeni svoe vliyanie,
udalos' dobit'sya ustanovleniya respublikanskoj  formy  pravleniya.  "Izvestno,
kak respublika  vzyala s  boyu svoe mesto  v  Konstitucii, kak ona byla skoree
dopushchena, chem ustanovlena,  bol'shinstvom odnogo golosa. Znamenitaya  popravka
Vallona, kotoraya davala glave  gosudarstva imya  Prezidenta respubliki,  byla
prinyata bol'shinstvom - 353 golosa protiv 352" [215; s. 75-76].
     |ta respublikanskaya forma vpolne sootvetstvovala tak nazyvaemoj sisteme
juste  milien, t.e. zolotoj  serediny, stoyashchej  mezhdu krajnimi politicheskimi
partiyami [119, s. 328]. Uchastvuya v vyrabotke proekta Konstitucii, i  pravye,
i  levye  hoteli  po  vozmozhnosti  oblegchit' perehod ot  vremennogo  rezhima,
kotoryj  predpolagalos'  ustanovit',  k  rezhimu okonchatel'nomu,  yavlyavshemusya
predmetom ih  "nadezhd i  chayanij".  Monarhisty  imeli  tverdoe  namerenie  iz
prezidentstva sdelat'  konstitucionnuyu  korolevskuyu  vlast'.  Respublikancy,
vystupavshie eshche s 1848 goda protiv  Prezidenta, voobshche nadeyalis' osushchestvit'
svoyu  programmu pri dal'nejshem peresmotre Konstitucii. Respublikanskij stroj
byl  okonchatel'no utverzhden v 1884 godu v svyazi s prinyatiem popravki k st. 8
"Konstitucionnogo  zakona  ob organizacii gosudarstvennyh  vlastej", kotoraya
glasila:   "Respublikanskaya   forma  pravleniya   ne  mozhet  byt'   predmetom
predlozhenij o peresmotre" [79, s. 537].
     Uchityvaya  urok   1848   goda,   Nacional'noe   sobranie  sovsem   inache
organizovalo prezidentskuyu vlast'. Ono  izmenilo  poryadok izbraniya  i  ob®em
polnomochij  Prezidenta.  Pri obsuzhdenii  proekta  Konstitucii byla vydvinuta
ideya   poruchit'   pravitel'stvennye  funkcii   chinovniku,   prostomu  agentu
zakonodatel'nogo  sobraniya i zavisyashchemu ot nego [215, s. 262]. Prezident III
Respubliki  izbiralsya  uzhe  ne  vsenarodnym  golosovaniem, a  na  sovmestnom
zasedanii obeih palat parlamenta na 7 let.
     Po  mneniyu  L.Dyugi, imenno  sposob izbraniya Prezidenta  yavlyalsya glavnoj
prichinoj  snizheniya  ego  roli  v  gosudarstve.  Vlast'  Prezidenta  v  svoem
osnovanii ne imela nikakogo  social'nogo elementa, sposobnogo obespechit' emu
politicheskij  avtoritet.  Poetomu  Prezident  bol'she  ne  rassmatrivalsya kak
organ,  predstavlyayushchij  nacional'nuyu volyu,  ravnyj parlamentu, no tol'ko kak
prostoj ispolnitel'nyj agent [47, s. 586].
     Odnako  Vallon, spravedlivo  nazvannyj "otcom  Konstitucii  1875 goda",
schital, chto mnimoe bessilie  Prezidenta kroetsya  otnyud' ne v Konstitucii, po
kotoroj Prezident obladaet znachitel'nymi polnomochiyami, i poetomu  net povoda
dlya ee  peresmotra.  Dostatochno,  chtoby  Prezident "vozymel,  nakonec,  volyu
osushchestvlyat' Konstituciyu po ee duhu tak zhe, kak i v ee bukve" [47, s. 588].
     Dejstvitel'no, soglasno  konstitucionnym zakonam 1875 goda, francuzskij
Prezident byl  nadelen opredelennymi  pravami, kotorymi ne  obladal dazhe ego
amerikanskij  vizavi.  Prezhde  vsego   rech'  idet  o  prave  zakonodatel'noj
iniciativy. Amerikanskij Prezident mog tol'ko posredstvom ezhegodnyh poslanij
k  Kongressu  obratit'   vnimanie   deputatov  na   voprosy,  nuzhdayushchiesya  v
zakonodatel'nom  uregulirovanii.  Prezident Francii imel pravo vnosit' cherez
pravitel'stvo   zakonoproekty  v   parlament.   Prichem   eti   zakonoproekty
pol'zovalis' opredelennym  preimushchestvom pri ih rassmotrenii.  Pomimo  prava
sozyva,  kak  i  v  SSHA,  palat  na  ekstraordinarnuyu  sessiyu,  francuzskomu
Prezidentu prinadlezhalo pravo otsrochivat' zasedaniya palat do odnogo mesyaca i
s soglasiya Senata raspuskat' nizhnyuyu palatu [79, s. 535-538].
     Takim  obrazom, francuzskaya Konstituciya predostavila Prezidentu  vazhnye
prava po otnosheniyu  k zakonodatel'nomu sobraniyu, kotorye "pochti sovpadali  s
polnomochiyami konstitucionnogo korolya". Krome togo, Prezident III  Respubliki
naznachal   vseh   grazhdanskih  i   dolzhnostnyh   lic,  mog   potrebovat'   v
motivirovannom poslanii novogo  obsuzhdeniya prinyatogo parlamentom zakona.  Za
svoi   dejstviya    (krome   gosudarstvennoj   izmeny)   Prezident   ne   nes
otvetstvennosti ibo vse ego akty i rasporyazheniya nuzhdalis' v kontrassignacii.
     Na  praktike  bylo  sovsem inache.  Pravo rospuska  i  pravo veto  stali
mertvoj bukvoj Konstitucii, i  s 1877 goda ni odin iz prezidentov ne reshalsya
govorit'    ob    osushchestvlenii    etih   prav.   A   pravo    "politicheskoj
neotvetstvennosti"   chasto  narushalos'.  Mnogie  prezidenty  (M.|.Mak-Magon,
ZH.Grevi,  ZH.Kazimir-Per'e,  A.Mil'e-ran)  byli  vynuzhdeny ujti v otstavku do
istecheniya   sroka  polnomochij.  Byla  dazhe  ustanovlena  vozmozhnost'  otzyva
Prezidenta, pravda, v isklyuchitel'nyh sluchayah (otstavka A.Mil'erana).
     Sravnivaya  prezidentov SSHA i Francii na  rubezhe HH  stoletiya, L.Ol'ston
pisal,  chto amerikanskij Prezident est' okamenelyj Georg III s  ogranichennym
srokom  obladaniya vlast'yu, a francuzskij Prezident  predstavlyaet soboj nechto
chut' bol'shee dekorativnoj figury [132, s. 42, 47].
     Ne  buduchi  stol'  opasen,  kak  Prezident  1848  goda,  Prezident  III
Respubliki stal stol' zhe bespolezen, kak anglijskij korol'. Esli ostavit'  v
storone  dekorativnuyu rol', to glavnaya ego funkciya zaklyuchalas' v  ulazhivanii
pravitel'stvennyh krizisov. Prezident  vystupal v kachestve posrednika  mezhdu
parlamentskimi  frakciyami pri  sozdanii  novogo  pravitel'stva.  Pravda, emu
prinadlezhalo  pravo  naznacheniya  ministrov. No,  blagodarya  ukrepivshemusya vo
Francii   parlamentarizmu,   istinnymi   tvorcami   kabineta   byli   lidery
parlamentskih partij.
     III   Respublika  (1875-1940)  harakterizovalas'   nalichiem   mnozhestva
politicheskih  partij, neznachitel'nyh  po  razmeram i ploho organizovannyh. V
silu etogo  zachastuyu  ni odna iz  nih ne obladala bol'shinstvom v parlamente.
Poetomu  ministry  naznachalis'  i  iz  krajne  levyh,  i  iz  pravyh.  Takie
raznorodnye  kabinety ne  imeli ni opredelennoj linii, ni  shirokoj programmy
[40, s.  21-25]. Imenno vnutrennyaya struktura kabinetov  yavilas' prichinoj  ih
neustojchivosti.  Za  70  let  (s   1873  goda)  vo  Francii   smenilos'  104
pravitel'stva. Srednyaya prodolzhitel'nost' prebyvaniya u vlasti - 7 mesyacev i 3
nedeli, ni odno iz nih ne prosushchestvovalo i 3-h let [149, s. 275].
     Pri takom polozhenii del  Prezident  byl  ne  v sostoyanii provodit' svoyu
politiku.  Ved'  on  byl  neotvetstvennym i,  sledovatel'no, nichego  ne  mog
sdelat' bez soglasiya ministrov. Te zhe za svoi dejstviya nesli otvetstvennost'
pered parlamentom i polnost'yu ot nego zaviseli.
     Zakonodatel'naya vlast' preobladala  i dominirovala nad  ispolnitel'noj.
|to  vpolne  sootvetstvovalo  predstavleniyam  bol'shinstva  zakonodatelej   o
dolzhnom sootnoshenii  vlastej v gosudarstve. Kak  skazal v 1894  godu deputat
Goble,  "dlya  togo chtoby  imet'  respubliku,  eshche  nedostatochno  sdelat'  iz
monarhii  rezhim  izbiratel'nyj  i  srochnyj,  a  nuzhno vzamen  ispolnitel'noj
vlasti,  imeyushchej  sobstvennuyu i  nezavisimuyu  oblast' deyatel'nosti,  sozdat'
ispolnitel'nuyu   vlast'  podchinennuyu,  a  vzamen  sobranij,  imeyushchih  tol'ko
zakonodatel'nuyu i kontroliruyushchuyu  funkcii,  sozdat'  Nacional'noe  sobranie,
kotoroe ne tol'ko zakonodatel'stvuet, no i upravlyaet" [215, s. 262].
     Za vremya sushchestvovaniya III Respubliki tol'ko dva Prezidenta predprinyali
popytku vosstat'  protiv  takogo umaleniya  prezidentskoj  vlasti.  Pri  etom
ZH.Kazimir-Per'e  (1894-1895), ubedivshis'  pochti  totchas  v  tshchetnosti  svoih
usilij, vyshel v otstavku v  znak protesta protiv  priemov, s pomoshch'yu kotoryh
ministry derzhali ego vdali ot del.  A.Mil'eran (1920-1924) byl vynuzhden ujti
posle  neudachnoj  popytki  okazat' soprotivlenie.  V  1924 godu rukovoditeli
novogo  bol'shinstva, vrazhdebno nastroennye  protiv  nego  lichno i protiv ego
koncepcii  vlasti Prezidenta,  otkazalis' prinyat'  vlast' iz  ego ruk. Vvidu
etogo  emu  prishlos'  poruchit'   formirovanie  pravitel'stva  parlamentskomu
men'shinstvu, no Palata otkazalas' imet' delo s takim pravitel'stvom. Ne imeya
podderzhki v  Senate,  Mil'eran  ne  mog  raspustit'  Palatu  i  vynuzhden byl
pokinut' Elisejskij dvorec [149, s. 270-272].
     Polozhenie  Prezidenta  v  IV   Respublike  (1946-1958)  sushchestvenno  ne
otlichalos' ot  predydushchego  perioda.  On po-prezhnemu  yavlyalsya  figuroj chisto
predstavitel'skoj  i  lishennoj  politicheskogo  vliyaniya   v  silu  primeneniya
instituta kontrassignacii. Glavnoj ego zadachej bylo obespechenie stabil'nosti
gosudarstva, preemstvennosti i ustojchivosti pravitel'stv. Avtory Konstitucii
1946 goda sochli  neobhodimym  sozdat'  "postoyannyj element" v pravitel'stve,
kotoryj   by   ob®edinyal   razlichnye  techeniya   i   obespechival   provedenie
posledovatel'noj   i   soglasovannoj   nacional'noj   politiki.    Prezident
osushchestvlyal rol' "postoyannogo elementa"  putem naznacheniya  glavy kabineta  i
predsedatel'stva na zasedaniyah pravitel'stva. Hotya na- znachenie Predsedatelya
Soveta i proizvodilos' po lichnomu usmotreniyu glavy  gosudarstva, ego  dekret
nuzhdalsya v podpisi byvshego  glavy pravitel'stva, a kandidatura Prem'era  - v
investiture  (odobrenii)  Nacional'nogo  sobraniya.  Na   praktike  Prezident
provodil   predvaritel'nye  konsul'tacii   s   predsedatelyami  obeih   palat
parlamenta, liderami parlamentskih grupp.
     Pravo   predsedatel'stvovat'  na   zasedaniyah  pravitel'stva  bylo   ne
tozhdestvenno   ego  rukovodstvu.  Podlinnym  glavoj  ispolni-tel'noj  vlasti
yavlyalsya Prem'er-ministr. Imenno k nemu pereshla znachitel'naya chast' polnomochij
Prezidenta III  Respubliki  -  pravo  zakonodatel'noj  iniciativy,  rospuska
Palaty i naznacheniya ministrov.
     Ob®em  prezidentskih  polnomochij   v   IV  Respublike  byl  sushchestvenno
umen'shen.  Prezident poteryal pravo  sozyva palat i rospuska  nizhnej  palaty.
Teper'  rospusk  osushchestvlyalsya  dekretom  Prezidenta, no tol'ko  po  resheniyu
Soveta ministrov i  v  opredelennyh sluchayah. Prezident dolzhen byl  podpisat'
dekret  dazhe  v  sluchae  nesoglasiya  s  resheniem  pravitel'stva. Takoj kazus
proizoshel v  1955 godu  v period  prezidentstva  R.Koti (1954-1959) [95,  s.
226].
     V silu  togo,  chto  mnogie polnomochiya  v III Respublike  Prezidentom ne
osushchestvlyalis',  professor  M.A.Krutogolov  utverzhdaet,   chto,  nesmotrya  na
vneshnie izmeneniya  polnomochij  glavy  gosudarstva, Prezident  IV  Respubliki
fakticheski imel i osushchestvlyal bl'shuyu vlast', chem ego predshestvennik [96, s.
7].  Prezhde  vsego  rech' idet o prave veto  (trebovat' vtorichnogo obsuzhdeniya
zakona), kotorym dovol'no  chasto pol'zovalsya Prezident V.Oriol' (1947-1954).
Znachenie  etogo  prava osobenno  vozroslo posle  provedeniya  konstitucionnoj
reformy 1954  goda, zametno uslozhnivshej mehanizm rassmotreniya zakonoproektov
v  parlamente.  Ispol'zovanie   prava  veto  moglo  fakticheski  privesti   k
beskonechno dolgomu obsuzhdeniyu neugodnogo Prezidentu zakona [10, s. 10].
     V    kompetenciyu    Prezidenta    vhodili    vneshnee    i    vnutrennee
predstavitel'stvo,  ohrana  Konstitucii i nacional'naya oborona. V otlichie ot
konstitucionnyh   zakonov   1875  goda,  ne  davavshih   Prezidentu   nikakih
vozmozhnostej  dlya  proyavleniya  lichnoj  aktivnosti,  Konstituciya   1946  goda
poruchala Prezidentu predsedatel'stvovat' v Konstitucionnom komitete s pravom
peredachi   del   sovmestno   s  Predsedatelem   Soveta  Respubliki   na  ego
rassmotrenie. Prezident yavlyalsya glavoj vooruzhennyh  sil  strany, a ne prosto
raspolagal  imi,  kak eto  bylo  v III Respublike. On  predsedatel'stvoval v
Vysshem  voennom  sovete i v  Komitete nacional'noj oborony,  chto  davalo emu
vozmozhnost'  sledit'   za  prinyatiem  i  provedeniem  meropriyatij,   kotorye
garantirovali bezopasnost' strany.
     V  osnovnom  eti polnomochiya  nosili  chisto  formal'nyj  harakter  i  ne
nadelyali  ego  real'noj  vlast'yu.  Prezident  IV  Respubliki  byl fakticheski
"bratom-bliznecom"  svoego   predshestvennika.  Nedarom   pri  harakteristike
instituta prezidentstva vo Francii eti dva  perioda  ob®edinyayutsya. Prezident
byl  konstitucionnym  "kalekoj"  (Puankare) ili,  po obraznomu vyrazheniyu  de
Gollya, tol'ko "otkryval vystavki hrizantem".
     Prezidentu   Francii   ne   udalos'   stat'   stabiliziruyushchim  faktorom
ustojchivosti  pravitel'stva.  Situaciya  skladyvalas'  eshche huzhe,  chem  v  III
Respublike.  V marte  1958 goda pravitel'stvo F.Gajyara bylo  20-m  s momenta
prinyatiya  Konstitucii  1946 goda. Inogda v  techenie  celogo  mesyaca  Franciya
ostavalas' bez pravitel'stva. V srednem srok zhizni pravitel'stva sostavlyal 6
mesyacev [96, s. 10].
     Neustojchivost'   ispolnitel'noj   vlasti   porozhdalas'   nevozmozhnost'yu
sozdaniya  v  parlamente  monolitnogo politicheskogo  bol'shinstva,  sposobnogo
okazat'    dlitel'nuyu   podderzhku    kabinetu.    Neeffektivnost'    organov
gosudarstvennoj vlasti IV Respubliki privela k tomu, chto za period s 1946 po
1958 god v parlament bylo vneseno 99 predlozhenij  o  peresmotre  Konstitucii
[93, s. 30]. Mnogie sklonyalis' k mneniyu o tom, chto neobhodimo sozdat' v lice
Prezidenta  oporu dlya  pravitel'stva  i,  sledovatel'no, nadelit' Prezidenta
real'noj vlast'yu.
     Odnako  eshche  v 1943  godu  glavnyj  teoretik gollizma,  a  vposledstvii
Prem'er-ministr V Respubliki M.Debre pisal, chto Franciya ne imeet  vybora. Ee
glavoj  gosudarstva  mozhet  byt'  tol'ko  monarh.  No  poskol'ku  vozvrat  k
nasledstvennoj monarhii nevozmozhen, edinstvennyj shans dlya  Francii sostoit v
respublikanskom monarhe. Ideyu sil'noj prezidentskoj vlasti podderzhival i sam
SH.  de Goll'. Vozglaviv  vesnoj  1958 goda Sovet ministrov, de  Goll' vnes v
parlament  zakonoproekt, poruchavshij pravitel'stvu  vyrabotat'  proekt  novoj
Konstitucii, a 28 sentyabrya 1958 goda na referendume byla prinyata Konstituciya
V Respubliki. Za nee progolosovalo 79% izbiratelej [121, s. 49].
     Pravovomu  polozheniyu  Prezidenta  posvyashchena  II  glava  Konstitucii,  s
kotoroj nachinaetsya  izlozhenie  polnomochij osnovnyh  organov  gosudarstvennoj
vlasti, v  otlichie  ot  Konstitucii  1946  goda,  gde  snachala  govorilos' o
parlamente. Analiziruya  tol'ko  strukturu Osnovnogo  Zakona  Francii,  mozhno
sdelat' vyvod o tom, chto Prezidentu prinadlezhit  vedushchaya rol' v gosudarstve.
Sravnivaya  novyj  rezhim  vo  Francii  s  arhitekturnym  sooruzheniem, M.Debre
zayavil, chto "Prezident yavlyaetsya zamkom etogo svoda".
     Prezident  yavlyaetsya  hranitelem  Konstitucii,   garantom  nezavisimosti
nacii, territorial'noj  celostnosti  strany; svoim  arbitrazhem  obespechivaet
normal'noe funkcionirovanie publichnyh  vlastej i preemstvennost' gosudarstva
[87, s. 31]. Smysl doktriny arbitrazha svoditsya k peredache  glave gosudarstva
ochen' vazhnoj funkcii: on dolzhen vozvyshat'sya nad vsemi politicheskimi silami i
garantirovat' normal'noe funkcionirovanie organov v ramkah zakona.
     Odnako samo ponyatie arbitrazha mozhet tolkovat'sya dvusmyslenno. Naprimer,
M.Dyuverzhe sravnivaet etu rol'  s funkciej sportivnogo sud'i. "Prezident  kak
by parit  nad  drugimi  publichnymi  vlastyami, t.e.  arsenal  ego sobstvennyh
polnomochij bezdejstvuet,  on  nichem  ne  otlichaetsya  ot glavy  klassicheskogo
parlamentskogo gosudarstva, kotoryj "carstvuet, no ne upravlyaet".  Inogda, v
isklyuchitel'nyh  sluchayah,   spuskaetsya  so  svoego  empireya,  chtoby  pomeshat'
gosudarstvennoj  mashine  vyjti  iz  stroya,  razreshaya mezhdu  gosudarstvennymi
organami konflikty putem narodnogo golosovaniya" [222, r. 48].
     De Goll'  ne pozhelal mirit'sya so skromnoj rol'yu storonnego nablyudatelya.
On  reshil  osushchestvlyat' verhovnuyu vlast' vo vsej  polnote,  sozdav tem samym
precedent, kotoromu sleduyut vse  prezidenty V Respubliki.  K tomu zhe  osoboe
mesto Prezidenta obespechivaetsya samoj Konstituciej, i v  pervuyu  ochered'  za
schet  nadeleniya   ego   polnomochiyami,  osushchestvlenie   kotoryh   ne  trebuet
kontrassignacii.  Rech'  idet  o  takih  vazhnyh polnomochiyah, kak  edinolichnoe
naznachenie  Prem'er-ministra;  vynesenie  voprosa  na  referendum;   rospusk
Nacional'nogo   sobraniya;  obrashchenie  s  poslaniyami  k  palatam  parlamenta;
peredacha zakona v Konstitucionnyj sud  i naznachenie treh ego  chlenov; osobye
polnomochiya na  osnovanii st. 16  Konstitucii. Sfera  vneshnej  politiki takzhe
pereshla  k Prezidentu. Teper' on  vedet peregovory,  zaklyuchaet mezhdunarodnye
dogovory i ratificiruet ih, a ne prosto informiruetsya, kak v IV Respublike.
     Prezident ochen' bystro  vyshel  za ramki toj sfery deyatel'nosti, kotoruyu
emu otvodila Konstituciya. Kak ni v chem ne  byvalo on nachal dejstvovat' cherez
golovu  pravitel'stva  i edinolichno  reshat'  naibolee  vazhnye  voprosy.  |to
proizoshlo, vo-pervyh, v rezul'tate  konstitucionnoj  reformy, provedennoj de
Gollem  v  1962 godu i  ustanovivshej vsenarodnoe izbranie Prezidenta. Teper'
Prezident  yavlyaetsya   "vyrazitelem   vysshej   legitimnosti"   [41,   s.173].
Vo-vto-ryh, blagodarya obrazovaniyu s  1962 goda  v parlamente  prezidentskogo
bol'shinstva,  Prezident stal  fakticheskim  glavoj  ispolnitel'noj vlasti,  a
Prem'er-ministr - tol'ko ispolnitelem ego voli.
     V period prezidentstva  de  Gollya (1959-1969) byla predprinyata  popytka
teoreticheski     obosnovat'    povedenie    Prezidenta,    ispol'zuya    ideyu
"zarezervirovannoj za Prezidentom sfery deyatel'nosti". V nee  byli  vklyucheny
voprosy, otnosyashchiesya  k  mezhdunarodnym  delam,  oborone  i  Soobshchestvu.  Vse
ostal'noe okazyvalos' v vedenii  pravitel'stva i  sostavlyalo "obychnuyu sferu"
[10, s. 92]. |ta  teoriya, ne  imevshaya nikakogo konstitucionnogo obosnovaniya,
byla  otvergnuta  de  Gollem, no  ona  vpolne  sootvetstvovala  sushchestvuyushchej
real'nosti.
     Prezident  de  Goll',  lichno rasporyazhayas'  v ramkah  "zarezervirovannoj
sfery", ostavlyal  povsednevnye voprosy pravitel'stvu. Ego preemniki poshli po
puti  ee rasshireniya. Oni  stali  aktivno  vmeshivat'sya  v voprosy  gorodskogo
stroitel'stva, shkol'nogo obrazovaniya, iskusstva, arhitektury. Sushchestvovavshee
pri  de  Golle  "parallel'noe"  razdelenie  kompetencii  mezhdu Prezidentom i
pravitel'stvom  bylo  zameneno   pri  ZH.Pompidu   (1969-1974)  razryvom  "po
gorizontali", kogda  glava gosudarstva stal prinimat' principial'nye resheniya
vo vseh oblastyah, ostavlyaya ih ispolnenie Predsedatelyu  Soveta ministrov [96,
s. 153].
     Prezident V.ZHiskar d'|sten (1974-1981) lishil Prem'er-ministra  ZH.SHiraka
nekotoryh privilegij, tradicionno  prinadlezhashchih glave pravitel'stva,  i tem
samym  vynudil  ego podat' v  otstavku.  Prezident rukovodil pravitel'stvom,
opredelyal   i   osushchestvlyal  nacional'nuyu   politiku,   edinolichno  naznachal
ministrov,  a  glava pravitel'stva  tol'ko pretvoryal v  zhizn'  prezidentskuyu
programmu.  Po  slovam  samogo  ZH.SHiraka,  on  chuvstvoval  sebya  kak  by  so
"svyazannymi  rukami". Esli  ih i "razvyazyvali",  to  tol'ko dlya  togo, chtoby
dirizhirovat'   orkestrom  po  partiture,  sostavlennoj  glavoj  gosudarstva.
Neudivitel'no,  chto  Prezident  Francii  stal  nazyvat'sya  "nekoronovannym i
nenaslednym monarhom" [93, s. 54].
     Podchinennost'   Prem'er-ministra   Prezidentu   byla  stol'  dlitel'noj
(1958-1986)  i  stol'  besspornoj, chto stala vosprinimat'sya  kak  norma, kak
nechto prisushchee samoj politicheskoj  sisteme. Pravda, francuzskie kommunisty i
socialisty  kriticheski  ocenivali  Konstituciyu  1958  goda. No s  prihodom k
vlasti prezidenta-socialista F.Mitterana (1981-1995) ne tol'ko  ne  izmenili
ee, no dazhe ne upomyanuli o skol'-nibud' ser'eznyh konstitucionnyh reformah.
     Situaciya   sushchestvenno  izmenilas'  v  1986   godu   posle  pobedy   na
parlamentskih  vyborah  pravocentristskih  sil.  |to privelo k  ischeznoveniyu
osnovnogo  faktora,  opredelyayushchego  dominiruyushchuyu rol'  Prezidenta, - nalichie
parlamentskogo bol'shinstva.
     Blagodarya podderzhke v parlamente Prem'er-ministr stal sil'noj figuroj v
ispolnitel'noj vlasti.  Vpervye za  vsyu  istoriyu  V Respubliki pravitel'stvo
ZH.SHiraka "stalo  opredelyat' i  provodit' politiku nacii". Sfera deyatel'nosti
Prezidenta  rezko  sokratilas'.   On   byl   vynuzhden   vernut'sya   k  svoim
konstitucionnym  polnomochiyam,  hotya i  neodnokratno  pytalsya  rasshirit'  ih.
Nastupil  tak  nazyvaemyj period "sosushchestvovaniya" (1986-1988)  Prezidenta s
oppozicionnym Prem'er-ministrom, kotoryj pokazal, chto raspredelenie funkcij,
predusmotrennoe Konstituciej 1958 goda, yavlyaetsya vozmozhnym.
     Pravitel'stvo  nachalo ne  tol'ko  aktivnuyu konfrontaciyu s Prezidentom v
ekonomicheskoj   i   social'noj  oblastyah,  no   i   popytalos'  vmeshat'sya  v
"zarezervirovannuyu"  za  Prezidentom sferu vneshnej politiki  i oborony.  |to
vmeshatel'stvo  stalo  bolee  oshchutimym  v period  "sosushchestvovaniya" 1993-1994
godov,  kogda  pravitel'stvo  zanyalos' razrabotkoj novoj voennoj doktriny  i
sozdaniem  "Beloj knigi po  nacional'noj oborone"  [199,  s. 90].  I  vse zhe
trudno soglasit'sya  s  mneniem V.I.Romashko o  tom, chto politicheskaya situaciya
mozhet znachitel'no izmenit' "geometriyu  vlasti" i vydvinut' na pervyj plan ne
Prezidenta, a Prem'er-ministra [161, s. 7].
     Prezident nikogda ne upuskal svoih prerogativ v sfere vneshnej  politiki
i oborony. Pri vozniknovenii ser'eznogo  krizisa  Prezident nemedlenno beret
iniciativu v svoi ruki,  predostavlyaya Prem'er-ministru  upravlenie  tekushchimi
delami. Pri  etom  on pol'zuetsya podderzhkoj grazhdan. Tak, vo  vremya vojny  s
Irakom  85%  francuzov  odobrili  dejstviya glavy  gosudarstva  [72,  s.  5].
Prezident  pryamo  obrashchaetsya  k  narodu,  vedet  peregovory  s  inostrannymi
gosudarstvami,  podpisyvaet  mezhdunarodnye  dogovory,  prinimaet  reshenie  o
masshtabe  uchastiya Francii  v  mezhdunarodnom  konflikte. V  dannom sluchae  on
dejstvitel'no yavlyaetsya glavoj pravitel'stva Francii [10, s. 95].
     V sfere  vnutrennej politiki  Prezidentu takzhe prinadlezhit  vedushchaya, no
uzhe  ne dominiruyushchaya  rol'.  Sil'nyj Prezident s  osobymi  polnomochiyami  byl
neobhodim  v  usloviyah perehodnogo  perioda, politicheskogo  i ekonomicheskogo
krizisa. I  on vypolnil  svoyu  rol'. Prekrashchenie  pravitel'stvennoj chehardy,
dostizhenie stabil'nosti  vlasti i znachitel'nyj ekonomicheskij rost  - vse eto
yavilos' rezul'tatom sil'nogo prezidentstva vo Francii [141, s. 97].  Uzhe pri
de Golle strana osvobodilas'  ot opeki SSHA,  a pri smenivshem ego  Prezidente
Pompidu   Franciya   dostigla   v  svoej   istorii   samogo  vysokogo  urovnya
industrializacii. S  ischeznoveniem osobyh obstoyatel'stv otpala neobhodimost'
v "nekoronovannom monarhe", i Prezident Francii vernulsya v ramki, otvedennye
emu Konstituciej.
     Vopreki  bytovavshemu  mneniyu  o   tom,  chto   otsutstvie  v  parlamente
prezidentskogo    bol'shinstva   privedet   k   paralichu   vlasti   i   vsego
gosudarstvennogo  mehanizma, praktika  90-h godov pokazala, chto V Respublika
yavlyaetsya gibkoj  i samoobuchayushchejsya  sistemoj. A effektivnost' i stabil'nost'
politicheskogo  stroya  vo  Francii,  polozhitel'nyj opyt  preodoleniya krizisov
priveli  k  tomu,  chto  ryad post-  sovetskih  respublik  (Armeniya, Belarus',
Rossiya) uchredili institut prezidentstva po francuzskomu obrazcu.
     Nesostoyatel'nymi  okazalis'  i  opaseniya,  chto v silu prodolzhitel'nosti
sroka  polnomochij  (7  let)  i  vozmozhnosti   neogranichennogo   pereizbraniya
Prezident Francii  mozhet  prevratit'sya v  pozhiznennogo pravitelya. Nachinaya  s
1873 goda  tol'ko  chetyre  Prezidenta (ZH.Grevi,  A.Lebren,  SH.  de  Goll'  i
F.Mitteran) byli izbrany na  vtoroj srok, i tol'ko Mitteranu udalos' probyt'
v dolzhnosti Prezidenta polnyh dva sroka.
     Nesmotrya  na  eto, v  2000  godu  vo  Francii  byla  prinyata popravka k
Konstitucii, sokrativshaya srok prezidentskih polnomochij do 5 let.




     Vejmarskaya  Konstituciya  1919  goda  utverdila  dominiruyushchee  polozhenie
Prezidenta  v   sisteme  organov   gosudarstvennoj  vlasti.   On   izbiralsya
vsenarodnym golosovaniem na  7 let bez ogranicheniya  prava pereizbraniya [221,
s. 105-106]. Vidimo, semiletnij srok polnomochij i  vozmozhnost' mnogokratnogo
pereizbraniya Prezidenta utverdilis' pod vliyaniem Konstitucii III Francuzskoj
respubliki.  V otlichie  ot Francii  Prezident Germanii  nadelyalsya  ogromnymi
polnomochiyami i poluchal vysshuyu i menee ogranichennuyu vlast',  chem  ta, kotoroj
prezhde  obladal   kajzer.  Nedarom  imperskij  Prezident  stal   imenovat'sya
"erzac-kajzerom" [230, s. 321].
     Prezident  predstavlyal  stranu  v   mezhdunarodno-pravovyh   otnosheniyah,
naznachal  i  uvol'nyal chinovnikov  i sudej  i rukovodil vo- oruzhennymi silami
strany.  No samym glavnym istochnikom  sily Prezidenta  bylo  pravo  vvedeniya
chrezvychajnogo  polozheniya  v  strane   i  izdanie  chrezvychajnyh  dekretov  na
osnovanii st. 48 Konstitucii 1919 goda. |ta stat'ya byla zhestche, chem prusskij
Zakon  "Ob  osadnom  polozhenii  1851  goda",  poskol'ku  rasprostranyalas' na
"ugrozu  obshchestvennomu  poryadku" i  soderzhala  polozheniya  ob otmene osnovnyh
grazhdanskih prav [45, s. 106].
     Dlya predotvrashcheniya zloupotreblenij dannoj stat'ej sozdateli Konstitucii
predusmotreli  obyazannost'  Prezidenta  informirovat'  Rejhstag  o  prinyatyh
merah.  K tomu zhe po  trebovaniyu poslednego eti mery dolzhny byli otmenyat'sya.
Odnako v dejstvitel'nosti eto pravilo moglo srabotat' tol'ko vo vremya sessii
parlamenta  i  pri   nalichii  kvalificirovannogo  bol'shinstva  golosov,  chto
predstavlyalos'  ves'ma problematichnym, uchityvaya  "raznosherstnost'" nemeckogo
Rejhstaga.   "Sovokupnost'   takih   prav,   kak   naznachenie   i   otstavka
pravitel'stva, rospusk  parlamenta i izdanie  chrezvychajnyh dekretov, pridala
Prezidentu nebyvaluyu polnotu vlasti" [227, s. 184].
     Konstituciya sozdala  ne tol'ko sil'nogo glavu gosudarstva, no i sil'nyj
parlament [219, s. 19]. Pravitel'stvo  zaviselo kak ot Prezidenta, tak  i ot
parlamenta. Kancler i po ego predstavleniyu ministry naznachalis' Prezidentom,
kotoryj byl formal'no  svoboden  pri vybore kandidatur.  No  eti  naznacheniya
nuzhdalis'  v  odobrenii  Rejhstaga. Kancler  opredelyal osnovnye  napravleniya
politiki i byl podotcheten Rejhstagu, a ne Prezidentu.
     Parlament zhe sostoyal iz mnozhestva grupp, ob®edinennyh v bol'shie partii,
kotorye  presledovali ne obshchegosudarstvennye, a lichnye interesy. K tomu zhe v
dvadcatye gody  XX stoletiya v Germanii iz mnozhestva oskolochnyh partij vokrug
Kompartii  (KPD) i  Nemeckoj nacional'no-narodnoj partii (DNVP) obrazovalis'
dva bol'shih oppozicionnyh bloka, kotorye ne prinyali Vejmarskuyu Konstituciyu i
vmeste predstavlyali ne konstruktivnuyu, a destruktivnuyu oppoziciyu.
     Postoyannoe otsutstvie  parlamentskogo bol'shinstva  pozvolyalo Prezidentu
igrat' klyuchevuyu rol' pri formirovanii pravitel'stva, osobenno pri naznachenii
Kanclera. CHasto formirovalos' koalicionnoe pravitel'stvo. V sluchae neudachnoj
popytki  Prezident mog  otdat'  poruchenie po  formirovaniyu pravitel'stva bez
predstavleniya sootvetstvuyushchih kandidatur.
     Vpervye podobnaya situaciya voznikla posle parlamentskih  vyborov v  iyune
1920   goda,  kogda  Prezident   F.|bert  (1918-1925)   naznachil   Kanclerom
K.Ferenbaha,   kotoryj    sformiroval    pravitel'stvo   men'shinstva.    |to
pravitel'stvo opiralos' na podderzhku treh partij (C,  NNP, NDP), i tot fakt,
chto  za  11 mesyacev pravleniya  Rejhstag  vyrazhal  etomu pravitel'stvu trizhdy
votum doveriya, stal vozmozhen blagodarya "terpimosti" SDPG.
     Model' Ferenbaha byla neodnokratno  ispol'zovana na  praktike. Vsego za
gody  sushchestvovaniya  Vejmarskoj  Respubliki  bylo  sozdano  14  pravitel'stv
men'shinstva [220, s. 178]. Posle 1920 goda vryad li imelsya sluchaj normal'nogo
formirovaniya   pravitel'stva,  kogda   zaranee  bylo  yasno,  chto   vybrannye
Prezidentom kandidatury smogut  poluchit' odobrenie Rejhstaga.  Pravitel'stvo
stanovilos' vse bolee zavisimym ot Prezidenta.
     V sozdavshejsya  situacii edinstvennym sposobom vozdejstviya parlamenta na
ispolnitel'nuyu  vlast'  yavlyalos' vyrazhenie  votuma  nedoveriya pravitel'stvu.
Odnako  i zdes'  reshayushchaya  rol' prinadlezhala  Prezidentu.  Glava gosudarstva
obladal  pravom rospuska parlamenta i naznacheniya novyh vyborov. Pravda,  eto
pravo bylo neskol'ko suzheno vklyucheniem ogovorki  o tom, chto  Prezident mozhet
raspuskat' Rejhstag "ne bolee odnogo raza po dannomu povodu". Soderzhashcheesya v
etoj stat'e ogranichenie ne yavlyalos' prepyatstviem,  poskol'ku  odin i tot  zhe
povod, tol'ko  sformulirovannyj po-raznomu, mog vosprinimat'sya kak razlichnye
povody. Prezidenty ochen' aktivno pol'zovalis' etim pravom.
     Za 13  let  (s 1920 po  5  marta  1933 goda)  v  Germanii  smenilos'  8
parlamentov. Ni odin iz nih ne otbyl polnost'yu neobhodimogo sroka polnomochij
(4 goda), ibo vse oni byli raspushcheny prezidentami. Tol'ko  pervomu Rejhstagu
udalos' prosushchestvovat' pochti 4 goda, ostal'nym  - neskol'ko let, a  vtoromu
(1924), shestomu (1932) i sed'momu (1932) - neskol'ko mesyacev [227, s. 200].
     Imenno ugroza primeneniya prava rospuska parlamenta  byla toj  nit'yu, na
kotoroj derzhalis' vse  pravitel'stva posle parlamentskih  vyborov v sentyabre
1930  goda.  Osnovaniem  dlya  rospuska  v  osnovnom  yavlyalas'  nevozmozhnost'
Rejhstaga    obrazovat'    bol'shinstvo,   neobhodimoe    dlya    formirovaniya
pravitel'stva, ili poterya pravitel'stvom  doveriya parlamenta. Hotya Prezident
byl svoboden v vybore povoda dlya rospuska parlamenta. Naprimer, 18 iyulya 1930
goda Prezident P.Gindenburg (1925-1933) raspustil Rejhstag na tom osnovanii,
chto tot potreboval otmenit' dekret  Prezidenta,  a  v  1932 godu - iz odnogo
tol'ko  opaseniya, chto parlament podvergnet somneniyu celesoobraznost' izdaniya
im ocherednogo "chrezvychajnogo dekreta" [113, s. 9].
     Nestabil'nost'    parlamenta    ob®yasnyaetsya    ne   stol'ko    tyazhelymi
ekonomicheskimi krizisami  i  osoboj  rol'yu  prezidentov, no v pervuyu ochered'
nestabil'nost'yu samogo  germanskogo obshchestva.  Mog li byt'  parlament  bolee
stabil'nym,  splochennym   i   kompromissnym,  chem   narod,  ego   izbravshij?
Analogichnaya  vzaimosvyaz'  sushchestvovala  mezhdu parlamentom  i pravitel'stvom.
Ved'  pravitel'stvo moglo  funk-cionirovat' do teh  por, poka  opiralos'  na
podderzhku Rejhstaga.
     YArkij primer  - samoe dlitel'noe parlamentskoe  pravitel'stvo N.Myullera
(21  mesyac),  pravlenie  kotorogo  sovpalo  s  sushchestvovaniem  v  parlamente
"bol'shoj  koalicii". No  etot sluchaj byl edinstvennym. Za period  s  1919 po
mart  1933  goda  v  Germanii smenilos'  21  pravitel'stvo,  mnogie  iz  nih
funkcionirovali po neskol'ku mesyacev [220, s. 178].
     Situaciya  znachitel'no usugubilas'  posle raspada "bol'shoj  koalicii"  i
sushchestvennoj  pobedy na  parlamentskih  vyborah  1930 goda  NSRPG.  S  etogo
momenta  parlament byl  ne  v sostoyanii  podderzhat'  ne  tol'ko  konkretnogo
kandidata,  no i opredelennuyu politicheskuyu programmu. Pravitel'stvo ne moglo
uzhe  sushchestvovat' kak parlamentskoe, a tol'ko  kak  prezidentskoe,  i to pri
uslovii polnoj predannosti glave gosudarstva [220, s. 187-189]. Tak voznikli
prezidentskie kabinety Bryuninga i Papena.
     Esli  sravnit'  dlitel'nost'  polnomochij  Prezidenta,  pravitel'stva  i
Rejhstaga,  to  stanet  ochevidnym,  chto  Prezident yavlyalsya v  etom  vlastnom
treugol'nike edinstvennym stabil'nym elementom. Usilenie  vlasti Prezidenta,
i  bez togo  dostatochno  sushchestvennoj,  proizoshlo bez izmeneniya  Konstitucii
(mirnym  putem)  za  schet   slabosti  ostal'nyh  vysshih  organov   vlasti  i
posredstvom  peredachi  ih  polnomochij  Prezidentu.  Imenno  Prezident  (a ne
pravitel'stvo)    opredelyal   osnovnye   napravleniya    politiki,   provodil
ekonomicheskie  reformy  i  realizovyval  gosudarstvennye programmy.  Izdanie
dekretov   osushchestvlyalos'   tol'ko    po   resheniyu   Prezidenta,   a   pravo
kontrassignacii   aktov  Prezidenta   o   rospuske   parlamenta   ne   imelo
sushchestvennogo  znacheniya,  ibo  pravitel'stvo  polnost'yu  zaviselo  ot  glavy
gosudarstva.
     No  Prezident sosredotochil v svoih rukah ne tol'ko ispolnitel'nuyu, no i
zakonodatel'nuyu   vlast'.   St.  48   Konstitucii  soderzhala   "diktatorskij
paragraf",  nadelyavshij Prezidenta  vmeste  s pravitel'stvom  pravom  izdaniya
dekretov,   kotorye   mogli   nosit'   ne  tol'ko   rasporyaditel'nyj,  no  i
zakonodatel'nyj harakter.  Uzhe v  period s  1919  po  1924  god  Prezidentom
|bertom bylo izdano  133  chrezvychajnyh  dekreta, kotorye v bol'shinstve svoem
prishlis'   na  krizisnye  1923-1924  gody  i  byli  svyazany   s  provedeniem
chrezvychajnyh ekonomicheskih  mer  [230, s. 321].  Podobnaya  praktika  izdaniya
chrezvychajnyh dekretov chastichno zamenila soboj zakonotvorcheskuyu  deyatel'nost'
parlamenta.   Poetomu   predusmotrennoe   Konstituciej   razdelenie  vlastej
fakticheski bylo narusheno. Pod voprosom bylo samo sushchestvovanie respubliki.
     Neskol'ko   posleduyushchih   let   kazalos',    chto   vse   eti   opaseniya
nesostoyatel'ny. Za pervyh 5  let svoego prezidentstva Gindenburg (1925-1930)
ne izdal ni odnogo  chrezvychajnogo dekreta, chto bylo svyazano so stabilizaciej
ekonomicheskoj i politicheskoj situacii v strane. Odnako  prezidentstvo |berta
sozdalo precedent vozmozhnogo ispol'zovaniya praktiki  chrezvychajnyh dekretov v
krizisnoe vremya. |to  vremya nastupilo  v  1930  godu, kogda Germaniyu porazil
tyazhelejshij ekonomicheskij i obshchestvennyj krizis, kotoryj vse sil'nee potryasal
politicheskuyu sistemu strany. S etogo  vremeni  izdanie chrezvychajnyh dekretov
nosilo  lavinoobraznyj   harakter.  Oni  vse  chashche   stali  zamenyat'   soboj
zakonodatel'nye akty parlamenta (sm. tabl.) [227, s. 192].
     Tablica

     UCHASTIE PREZIDENTA I REJHSTAGA
     V ZAKONODATELXNOM PROCESSE
     

    Zakonodatel'naya deyatel'nost'

Prezidenta i Rejhstaga
1930 g. 1931 g. 1932 g.
Zakony, prinyatye Rejhstagom 98 34 5
CHrezvychajnye dekrety Prezidenta 5 44 60
Dni zasedanij Rejhstaga 94 41 13
Bol'shinstvo ekonomicheskih i finansovyh chrezvychajnyh dekretov predstavlyali soboj malen'kie svody zakonov. Rejhstag iz-za chastogo rospuska, nevozmozhnosti vliyat' na formirovanie pravitel'stva i otklonyat' chrezvychajnye dekrety byl paralizovan i bessilen. Sozdanie prezidentskih kabinetov, chastyj rospusk parlamenta i praktika izdaniya chrezvychajnyh dekretov priveli k ustanovleniyu prezidentskogo rezhima v Germanii. Prichiny podobnogo razvitiya politicheskoj sistemy Germanii byli zalozheny v samoj Konstitucii, kogda tradicionnomu parlamentarizmu, kotoryj byl fakticheski neizvesten nemcam, byl privit vsenarodno izbiraemyj Prezident [235, s. 35]. Sil'nyj i nezavisimyj glava ispolnitel'noj vlasti myslilsya sozdatelyami Konstitucii v kachestve protivovesa Rejhstagu i yavlyalsya neobhodimym usloviem dlya sozdaniya "istinnogo parlamentarizma". |tot lozhnyj vyvod bazirovalsya na rasprostranennom strahe pered mnimym "parlamentskim absolyutizmom" i na oshibochnoj interpretacii anglijskogo konstitucionnogo poryadka. |ti suzhdeniya predopredelili konstitucionno-politicheskie vzglyady M.Vebera i drugih nemeckih konstitucionalistov: vse oni "spasli kusok monarhii v respublike" [230, s. 194]. Dlya mnogih analitikov Vejmarskoj Konstitucii imenno poyavlenie sil'nogo glavy gosudarstva yavilos' odnoj iz prichin zakata nemeckoj demokratii v 30-h godah [235, s. 35]. Drugoj prichinoj bylo zakreplenie v Konstitucii proporcional'noj izbiratel'noj sistemy, kotoraya, kak izvestno, rasschitana na malochislennuyu i horosho organizovannuyu partijnuyu sistemu. V Germanii zhe sushchestvovalo bol'shoe kolichestvo partij. Tak, v parlamentskih vyborah v mae 1928 goda uchastvovalo 43 partii, a letom 1932 goda - bolee 60 [220, s. 5]. Ih politicheskaya "nezrelost'", nesposobnost' idti na kompromissy priveli k "vyklyucheniyu" parlamenta iz konstitucionno-pravovogo mehanizma. K tomu zhe zakonodatel'noe sobranie iz-za straha pered politikoj partijnyh interesov, normal'nym dlya demokratii razresheniem politicheskih i obshchestvennyh konfliktov ne zafiksirovalo osnovnye prava partij v gosudarstvennoj zhizni strany. Vse eto privelo k tomu, chto v respublike v celom ne slozhilas' ustojchivaya i sposobnaya k funkcionirovaniyu partijno-parlamentskaya sistema. Ne sleduet ignorirovat' i lichnyj faktor. Izbranie v 1925 godu Prezidentom Germanii semidesyatisemiletnego prusskogo oficera Gindenburga, da eshche i proigravshego v roli glavnokomanduyushchego mirovuyu vojnu, svidetel'stvovalo o nedovol'stve grazhdan respublikoj i vozvrashchenii k dorevolyucionnomu periodu. YAvlyayas' storonnikom "idei sil'noj ruki" i buduchi uveren, chto lyuboj parlament vsegda yavlyaetsya vragom pravitel'stva, on sdelal vse, chtoby, s odnoj storony, vyvesti ispolnitel'nuyu vlast' iz-pod "opeki" Rejhstaga, a s drugoj - eshche bol'she rasshirit' ob®em prezidentskih polnomochij. Rol' Gindenburga kak Prezidenta ocenivaetsya vsemi nacionalisticheski nastroennymi istorikami Germanii v vysshej stepeni polozhitel'no. Emu stavitsya v zaslugu to, chto on sposobstvoval pod®emu avtoriteta gosudarstva i zamenil kajzera v soznanii nemeckogo naroda [125, s. 97-98]. Neoliberal'nye istoriki polagayut, chto velikoj tragediej dlya germanskoj demokratii byla rannyaya smert' Prezidenta |berta i izbranie ego preemnikom "prusskogo generala" [125, s. 101]. Dejstvitel'no, tot fakt, chto Gindenburg, uznav o "proiskah" Gitlera stat' Kanclerom, byl vnachale kategoricheski protiv, no vskore poshel na eto, mozhno ob®yasnit' ego preklonnym vozrastom i tyazheloj bolezn'yu [201, s. 113-114]. Sozdalas' kriticheskaya situaciya: s odnoj storony - paralizovannyj parlament i podchinennoe Prezidentu pravitel'stvo, s drugoj storony - koncentraciya vsej gosudarstvennoj vlasti v rukah Prezidenta: Prezidenta - vsesil'nogo kak gosudarstvennyj deyatel' i Prezidenta - starogo i iznurennogo bolezn'yu cheloveka. |tim ne zamedlili vospol'zovat'sya nacisty. Ispol'zuya podzhog Rejhstaga, Gitler dobilsya izdaniya Prezidentom Ukaza "Ob ohrane naroda i gosudarstva", kotoryj nadelyal pravitel'stvo Germanii chrezvychajnymi polnomochiyami. Pravitel'stvu predostavlyalos' pravo "vremenno brat' na sebya vlastnye polnomochiya lyuboj zemli, kotoraya v silu kakih-libo prichin ne mozhet prinyat' sootvetstvuyushchie mery dlya podderzhaniya obshchestvennoj bezopasnosti i poryadka" [219, s. 20]. Sledom byl raspushchen parlament, a na vyborah 5 marta 1933 goda nacisty (NSDAP) oderzhali pobedu. Byl prinyat zakon "Ob ustranenii bedstvennogo polozheniya naroda i imperii", kotoryj nadelyal pravitel'stvo pravom izdaniya zakonov. Pri etom zako- ny, prinyatye pravitel'stvom, mogli otstupat' ot polozhenij Konstitucii [219, s. 20]. Vlast' stala perehodit' k pravitel'stvu Gitlera "v prisutstvii" Gindenburga. |ta tendenciya poluchila svoe logicheskoe zavershenie posle smerti Prezidenta. Sam Gitler ne pretendoval na post Prezidenta kak takovoj. On prinyal reshenie ob ob®edinenii posta Prezidenta s postom Kanclera. Uchityvaya istoricheskij opyt, sozdateli "Osnovnogo Zakona dlya Federativnoj Respubliki Germanii" sovsem inache organizovali prezidentskuyu vlast'. Oni hoteli maksimal'no suzit' vozmozhnost' povtoreniya fashistskoj tragedii. Poetomu Prezidentu FRG ne prinadlezhit uzhe dominiruyushchaya rol' v gosudarstvennom mehanizme. Vo-pervyh, eto dostigaetsya putem izmeneniya sposoba izbraniya Prezidenta. V otlichie ot Vejmarskoj Respubliki Prezident FRG izbiraetsya ne narodom, a Federal'nym Sobraniem, sostoyashchim iz chlenov Bundestaga i ravnogo kolichestva narodnyh predstavitelej zemel' [224, s. 78]. Obychno v vyborah Prezidenta FRG uchastvuet 1312 deputatov [218, s. 145]. Srok polnomochij Prezidenta sokrashchen do 5 let, a vozmozhnost' pereizbraniya ogranichena odnim razom. Vo-vtoryh, Prezident lishilsya bol'shinstva svoih polnomochij. Prezhde vsego rech' idet o chrezvychajnyh polnomochiyah, predusmotrennyh st. 48 Vejmarskoj Konstitucii. On bol'she ne yavlyaetsya "hranitelem Konstitucii" s vytekayushchimi otsyuda posledstviyami. Normativnye akty Prezidenta, bol'shinstvo iz kotoryh nuzhdaetsya v kontrassignacii, nosyat podzakonnyj harakter. Samym zhe sushchestvennym yavlyaetsya to, chto Prezident utratil vozmozhnost' vliyat' na osnovnye gosudarstvennye organy, v pervuyu ochered' na pravitel'stvo. Teper' pravitel'stvo formiruetsya parlamentom i otvetstvenno pered nim. Pravo rospuska parlamenta sil'no ogranicheno. Prezident mozhet raspustit' Bundestag po predlozheniyu Kanclera i tol'ko v sluchayah, predusmotrennyh Konstituciej. Imenno pravitel'stvo yavlyaetsya glavnym organom gosudarstvennoj vlasti, a ego glava - pervym licom v politicheskoj ierarhii. Esli v Vejmarskoj Respublike "sil'nym" chelovekom byl Prezident, to v FRG - Kancler [218, s. 141]. Ogranichenie konstitucionnyh polnomochij samogo Prezidenta v sochetanii s ves'ma shirokimi pravami Kanclera, slozhivshayasya partijno-politicheskaya sistema, pri kotoroj pravitel'stvo vystupaet edinym blokom s parlamentskim bol'shinstvom, a takzhe ukorenivshiesya za mnogo let tradicii priveli k tomu, chto Prezident otodvinut s politicheskoj areny. On ne obladaet ni nezavisimost'yu ot partijnoj korporacii, ni chrezvychajnymi polnomochiyami, ni pravom izdaniya normativnyh aktov, ravnoznachnyh zakonam, ni skol'-nibud' ser'eznymi sredstvami vliyaniya na process prinyatiya vazhnyh politicheskih reshenij [187, s. 110-111]. Prezident osushchestvlyaet glavnym obrazom predstavitel'skie i ceremonial'nye funkcii. Imenno ishodya iz predstavitel'skoj roli Prezidenta Konstituciya nadelyaet ego neznachitel'noj politicheskoj kompetenciej. Kak pishet nemeckij politolog K.Baume, "politicheskoe znachenie dolzhnosti Prezidenta skazyvaetsya bol'she v formirovanii politicheskogo stilya i v osushchestvlenii predstavitel'skoj funkcii ee obladatelya, chem v ego kompetencii" [217, s. 182]. Predshestvuyushchie federal'nye prezidenty vosprinimali svoj post kak "hranitelya politiki" i udelyali bol'she vnimaniya legitimnosti svoih dejstvij, chem personal'nomu razvitiyu vlasti. Prezident T.Hejs (1949-1959) sozdal v etom otnoshenii masshtab, kotoromu sledovali vse ego posledovateli. Nesmotrya na eto, bol'shinstvo nemeckih grazhdan pozitivno ocenivayut dolzhnost' Prezidenta i dazhe bolee pozitivno, chem lyubuyu druguyu [229, s. 81]. Process demokratizacii, nachavshijsya neskol'ko desyatiletij nazad i ohvativshij bol'shinstvo stran mira, vnes sushchestvennye korrektivy v razvitie instituta prezidentstva. Prezhde vsego rech' idet o nekotorom oslablenii roli Prezidenta v superprezidentskih respublikah, kotoroe proizoshlo za schet usileniya pozicij pravitel'stva putem vvedeniya posta Prem'er-ministra (Egipet, Peru) i vklyucheniya elementov otvetstvennosti pered parlamentom (votum nedoveriya). V nekotoryh stranah Latinskoj Ameriki (Venesuela, Kolumbiya, Urugvaj) predusmotrena interpellyaciya - forma otvetstvennosti ministra, svyazannaya s zaprosom na plenarnom zasedanii parlamenta i vozmozhnost'yu vyrazit' emu nedoverie ili poricanie [204, s. 273-275]. Konechno, fakticheskomu i, kak pravilo, yuridicheskomu glave pravitel'stva - Prezidentu votum nedoveriya i svyazannaya s nim otstavka ne ugrozhayut. Kabinet v polnom sostave ne mozhet byt' uvolen parlamentom, a dolzhnost' Prem'er-ministra chasto yavlyaetsya chisto administrativnoj. No sam fakt ustanovleniya parlamentskogo kontrolya za ispolnitel'noj vlast'yu svidetel'stvuet o vospriyatii bol'shinstvom etih stran demokraticheskih principov parlamentarizma. Kak itog - bolee chastaya smena vlasti mirnym putem i dazhe smeshchenie prezidentov v poryadke impichmenta (Braziliya, Venesuela). Neudachnymi okazyvayutsya i popytki soversheniya prezidentami gosudarstvennyh perevorotov (Gvatemala, 1993) [105, s. 89-98]. V afrikanskih stranah v 90-h godah nachinaet skladyvat'sya mnogopartijnaya sistema, chto sposobstvuet sozdaniyu plyuralisticheskogo obshchestva i "zdorovoj" konkurencii v bor'be za prezidentskoe kreslo. Neobhodimo otmetit', chto v ryade aziatskih i afrikanskih stran institut prezidentstva priobrel prochnuyu preemstvennost' (Kipr, Siriya, Indoneziya, Tunis, Benin, Tanzaniya), a v nekotoryh (Indiya, Izrail', Livan) sistema prezidentskoj vlasti sootvetstvuet evropejskoj modeli prezidentstva [8, s. 69]. Istoricheskie peremeny, proisshedshie v mire v konce XX veka, dobavili nemalo svezhih krasok institutu prezidentstva za schet poyavleniya celogo klassa novyh politicheskih obrazovanij na postsocialisticheskom prostranstve. V stranah Central'noj i Vostochnoj Evropy, gde v opredelennoj stepeni sformirovany grazhdanskoe obshchestvo, demokraticheskie tradicii i otnositel'no ustojchivaya partijnaya sistema, slozhilas' parlamentarno-prezidentskaya sistema pravleniya s preobladayushchim vliyaniem parlamenta (Vengriya, Slovakiya, CHehiya) ili sozdaniem fakticheski ravnoznachnogo vlastnogo treugol'nika - parlament, Prezident, pravitel'stvo (Bolgariya, Pol'sha, Rumyniya). V byvshih respublikah SSSR (krome stran Baltii) v silu nerazvitosti social'nyh i politicheskih institutov vakuum vlasti zapolnila sil'naya prezidentskaya vlast'. Hotya trudno predpolozhit', chto ot totalitarnogo rezhima mozhno bylo pryamo perejti k demokraticheskomu. Nad etimi stranami tyagoteet imperativ dogonyayushchego razvitiya. Oni vynuzhdeny uskorenno modernizirovat' narodnoe hozyajstvo, politicheskuyu sistemu, nacional'nuyu kul'turu v shirokom smysle slova. Takoj ryvok trebuet mobilizacii duhovnyh i material'nyh resursov, koncentracii politicheskoj voli, sil'noj vlasti [99, s. 10]. Poetomu sozdanie sil'noj prezidentskoj vlasti yavlyaetsya neobhodimym usloviem dlya normal'nogo stanovleniya etih gosudarstv i perehodnoj stupen'yu k razvitoj demokratii. Ved' kak pokazal nash pechal'nyj istoricheskij opyt, nel'zya "...shagat' semimil'nymi shagami, shagat' iz pervogo mesyaca beremennosti v devyatyj" [33, s. 576]. Rech' ne idet o respublikah Srednej Azii, gde prezidentstvo v silu osobennostej nacional'nogo razvitiya prevratilos' ne tol'ko v rezhim lichnoj vlasti, no stalo priobretat' formu "prosveshchennogo absolyutizma". V Kirgizii den' rozhdeniya Prezidenta A.Akaeva yavlyaetsya gosudarstvennym prazdnikom, a v Turkmenii i Kazahstane vvedeno dazhe pozhiznennoe prezidentstvo (dlya S.Niyazova i N.Nazarbaeva). Nesmotrya na "molodost'", prezidentstvo v sovetskih respublikah preterpelo sushchestvennye izmeneniya, chto svyazano ne tol'ko so stanovleniem samogo instituta, no i gosudarstvennosti v celom. Uchrezhdenie instituta prezidentstva v RSFSR ne privelo k korennomu izmeneniyu vsego mehanizma gosudarstvennogo upravleniya. V Konstitucii ostavalas' norma, soglasno kotoroj S®ezd byl pravomochen prinimat' k svoemu vedeniyu i reshat' lyuboj vopros, otnesennyj k vedeniyu RSFSR, a Verhovnyj Sovet po-prezhnemu imenovalsya ne tol'ko predstavitel'nym i zakonodatel'nym, no i rasporyaditel'nym organom. V otlichie ot soyuznogo Prezidenta, Prezident RSFSR izbiralsya putem vsenarodnogo golosovaniya, chto davalo emu pravo vystupat' ot imeni naroda kak ego polnomochnomu predstavitelyu. Pryamoj vyhod rossijskogo Prezidenta na obshchenacional'nye vybory sposobstvoval rostu ego politicheskogo prestizha, svobode dejstvij v provedenii namechennyh reform, otstaivanii svoih pozicij v otnosheniyah s drugimi gosudarstvennymi organami. Uchityvaya, chto parlament byl izbran pri kommunisticheskom rezhime, a Prezident B.N.El'cin - v rezul'tate pervyh demokraticheskih vyborov, edinstvenno legitimnym nositelem vysshej gosudarstvennoj vlasti v Rossii yavlyalsya Prezident. Esli dobavit' k etomu ogromnyj avtoritet i lichnye kachestva El'cina, to stanet yasno, chto real'naya prezidentskaya vlast' vyhodila daleko za ramki, otvedennye ej Konstituciej. Znachitel'noe usilenie vlasti Prezidenta proizoshlo v period avgustovskogo putcha 1991 goda. V silu chrezvychajnyh obstoyatel'stv El'cin prinyal na sebya komandovanie Vooruzhennymi silami SSSR na territorii RSFSR i vvel post ministra oborony RSFSR. Byla sozdana edinaya sistema ispolnitel'noj vlasti, kotoruyu obrazovali Prezident i glavy vseh nizhestoyashchih ispolnitel'nyh organov. S cel'yu koordinacii deyatel'nosti ispolnitel'nyh organov v regionah uchrezhdalsya institut predstavitelej Prezidenta na mestah. V usloviyah prodolzhayushchegosya razvala SSSR i uhudsheniya ekonomicheskogo polozheniya v strane El'cin reshil skoncentrirovat' v svoih rukah vazhnejshie polnomochiya po rukovodstvu narodnym hozyajstvom, a takzhe neposredstvenno vozglavit' pravitel'stvo. Poetomu posle otstavki v sentyabre 1991 goda I.S.Silaeva kabinet ostavalsya bol'she goda bez glavy. Prezident dazhe proignoriroval postanovlenie S®ezda o neobhodimosti predstavit' Verhovnomu Sovetu dlya soglasovaniya kandidaturu Predsedatelya pravitel'stva [3, s. 21]. S cel'yu oslableniya pozicij Prezidenta i usileniya polnomochij Verhovnogo Soveta S®ezdom byla provedena konstitucionnaya reforma. Teper' Verhovnyj Sovet daval soglasie na naznachenie ne tol'ko glavy pravitel'stva, no i klyuchevyh ministerskih figur. Verhovnyj Sovet ustanavlival poryadok organizacii i deyatel'nosti federal'nyh organov ispolnitel'noj vlasti i poluchil pravo otmenyat' ne tol'ko ukazy, no i rasporyazheniya Prezidenta. Pravitel'stvo yavlyalos' podotchetnym kak Prezidentu, tak i S®ezdu, i Verhovnomu Sovetu. Odnako El'cin otkazalsya soglashat'sya s podobnymi izmeneniyami. Prezident vystupil iniciatorom provedeniya vserossijskogo referenduma po voprosam o doverii Prezidentu, ob odobrenii provodimoj im i pravitel'stvom social'no-ekonomicheskoj programmy, o dosrochnom pereizbranii Prezidenta i deputatov. Za doverie Prezidentu progolosovalo 58,7% izbiratelej, prinyavshih uchastie v golosovanii, za odobrenie social'no-ekonomicheskoj programmy - 53%. Ne proshlo predlozhenie o dosrochnyh vyborah [3, s. 12]. Rezul'taty referenduma Prezident istolkoval kak takoe doverie naroda, na osnovanii kotorogo on mozhet dejstvovat' samostoyatel'no i nezavisimo ot S®ezda. Voznikla sil'naya konfrontaciya mezhdu ispolnitel'noj i zakonodatel'noj vlastyami. V silu nevozmozhnosti razresheniya dannoj situacii konstitucionnym putem (Prezident ne imel prava raspustit' parlament, a S®ezd posle referenduma ne mog otpravit' Prezidenta v otstavku) ona pererosla v otkrytoe protivostoyanie Prezidenta i parlamenta. V itoge Prezident poshel na radikal'nye mery, a zatem primenil silovye metody: byl razognan parlament i prinyata novaya Konstituciya, v kotoroj sootnoshenie sil bylo izmeneno v pol'zu Prezidenta. Konstituciya Rossijskoj Federacii 1993 goda poluchila neodnoznachnuyu ocenku obshchestvennosti. Liberal'nye avtory uvideli ee glavnyj nedostatok v slishkom yavnoj orientacii na obstoyatel'stva konkretnogo politicheskogo konflikta, t.e. v tom, chto polnomochiya glavnyh uchastnikov vlastnyh otnoshenij byli smodelirovany isklyuchitel'no vo izbezhanie protivostoyaniya tipa "Verhovnyj Sovet - Prezident El'cin" [211, s. 17]. Eshche bolee kategorichen byl amerikanskij issledovatel' rossijskogo konstitucializma S.Holms. Po ego mneniyu, "rossijskij narod prinyal Konstituciyu, smodelirovannuyu retrospektivno. Ee sozdateli voznamerilis' nakazat' novyj parlament (izbrannyj v novoj Rossii v demokraticheskih usloviyah) za grehi starogo Verhovnogo Soveta (predstavlyayushchego naselenie drugoj strany)" [194, s. 23]. Soglasno Konstitucii 1993 goda Prezident Rossijskoj Federacii yavlyaetsya glavoj gosudarstva. |ta formulirovka bolee tochna, ibo samo ponyatie "prezident" v konstitucionno-pravovom smysle oznachaet glavu gosudarstva. Radi etogo dannyj institut i byl sozdan v mirovoj praktike [83, s. 397]. Politicheskaya neobhodimost' takoj figury vytekaet prezhde vsego iz potrebnosti obespechit' ustojchivost' slozhnoj sistemy upravleniya gosudarstvennymi delami. V to zhe vremya Prezident perestal byt' glavoj ispolnitel'noj vlasti. Nesmotrya na eto, glave gosudarstva prinadlezhit kontrol' za formirovaniem i deyatel'nost'yu pravitel'stva. Prezident Rossijskoj Federacii opredelyaet osnovnye napravleniya vnutrennej i vneshnej politiki, strukturu pravitel'stva, edinolichno naznachaet i osvobozhdaet ministrov, prinimaet reshenie ob otstavke pravitel'stva. Prezident yavlyaetsya aktivnym uchastnikom zakonodatel'nogo processa. On obladaet pravom zakonodatel'noj iniciativy, pravom veto, pravom rospuska Gosudarstvennoj Dumy, ego ukazy vyhodyat daleko za ramki ispolnitel'no-rasporyaditel'noj deyatel'nosti. Dlya razresheniya konfliktov i raznoglasij mezhdu organami gosudarstvennoj vlasti Federacii i sub®ektov Federacii Prezident ispol'zuet soglasitel'nye procedury, kotorye prizvany obespechit' reshenie problemy bez elementov prinuzhdeniya. Prezident vystupaet ne kak odna iz storon konflikta, a kak obshchenacional'nyj avtoritet. YArkim primerom predstavitel'skoj roli Prezidenta yavlyaetsya podpisanie ot imeni federal'noj vlasti dogovorov o razgranichenii predmetov vedeniya i polnomochij mezhdu federal'nymi organami i organami sub®ektov Federacii. Uzhe kratkoe perechislenie izmenenij v ob®eme polnomochij parlamenta i Prezidenta svidetel'stvuet o poyavlenii principial'no novoj dlya rossijskoj praktiki gosudarstvennogo stroitel'stva shemy vzaimootnoshenij zakonodatel'noj i ispolnitel'noj vetvej vlasti. |to daet osnovaniya sdelat' vyvod ne tol'ko ob otkaze ot sovetskoj sistemy organizacii vlasti, no i o perehode ot parlamentarnoj respubliki k poluprezidentskoj. Kontrol' Prezidenta nad pravitel'stvom, usilenie roli Administracii Prezidenta vyzvali kritiku u deputatov Gosudarstvennoj Dumy. Mnogie iz nih zayavlyali kak o neobhodimosti usileniya nezavisimosti pravitel'stva ot Prezidenta, tak i usileniya parlamentskogo kontrolya za deyatel'nost'yu samogo pravitel'stva. Frakciya KPRF nastaivala na tom, chtoby Gosudarstvennoj Dume v zakonodatel'nom poryadke bylo predostavleno pravo utverzhdat' ili otklonyat' ne tol'ko kandidaturu Predsedatelya pravitel'stva, no i kandidatury na drugie klyuchevye posty. V pervuyu ochered' rech' shla o zamestitelyah Prem'era, "silovyh" ministrah, ministrah finansov, ekonomiki i inostrannyh del. Kandidat v Prem'er-ministry dolzhen byl predstavlyat' parlamentu ne tol'ko naznachencev na vedushchie pravitel'stvennye posty, no i programmu deyatel'nosti pravitel'stva na tekushchij period [167, s. 35]. A lider partii "Otechestvo - vsya Rossiya" YU.M.Luzhkov schital neobhodimym rasshirit' ob®em polnomochij pravitel'stva za schet peredachi emu ryada polnomochij Prezidenta. Dlya usileniya kontrolya za deyatel'nost'yu pravitel'stva predlagalos' zakrepit' v konstitucionnom poryadke neobhodimost' istrebovaniya Prezidentom soglasiya nizhnej palaty na otstavku pravitel'stva v tom sluchae, kogda takoe reshenie ishodit lichno ot Prezidenta. Takzhe okazyvalos' davlenie na Prezidenta s cel'yu vynudit' ego soglasit'sya s formirovaniem pravitel'stva na osnove parlamentskogo bol'shinstva. Usilenie polnomochij Prezidenta i umen'shenie kontrolya za ego deyatel'nost'yu so storony parlamenta ocenivaetsya uchenymi i politicheskimi deyatelyami po-raznomu. U nekotoryh avtorov (V.Lafit-skij, O.Rumyancev) eto vyzyvaet trevogu. Oni ne vidyat v rossijskoj konstitucionnoj modeli ser'eznyh prepyatstvij dlya bezrazdel'nogo gospodstva federal'noj ispolnitel'noj vlasti. Drugie zhe (A.Kov-ler, S.Holms) pri vseh ogovorkah schitayut, chto imeyushchiesya v Konstitucii ogranicheniya vsevlastiya Prezidenta yavlyayutsya dejstvennymi i ser'eznymi [211, s. 25]. Dal'nejshaya evolyuciya prezidentskoj vlasti v Rossijskoj Federacii vo mnogom budet zaviset' ne stol'ko ot konstitucionnyh norm, skol'ko ot sootnosheniya politicheskih sil v strane, v pervuyu ochered' - v parlamente. Esli Prezidentu udastsya operet'sya na parlamentskoe bol'shinstvo, to on stanet besspornym liderom gosudarstva. |to privedet k konsolidacii sil v strane i budet sposobstvovat' vyhodu ee iz krizisa. Esli zhe bol'shinstvo parlamentariev budet iz chisla "neprimirimoj oppozicii", to eto mozhet privesti k protivostoyaniyu zakonodatel'noj i ispolnitel'noj vlastej i gosudarstvennomu krizisu. V poslednee vremya situaciya skladyvaetsya ves'ma blagopriyatno dlya Prezidenta, o chem svidetel'stvuet odobrenie kandidatury M.M.Kas'yanova na post Prem'er-ministra s pervogo raza i bez osobyh prenij, a takzhe formirovanie v parlamente frakcii "Edinstvo", podderzhivayushchej politiku, provodimuyu Prezidentom. Problema zaklyuchaetsya v tom, chto na V.V.Putina rossijskoe obshchestvo vozlagaet bol'shie nadezhdy. Dlya ih voploshcheniya glava gosudarstva mozhet reshit'sya na vvedenie dlya sebya chrezvychajnyh (osobyh) polnomochij i tem samym privesti k avtoritarizmu. Posle porazheniya V.Kebicha na prezidentskih vyborah v Respublike Belarus' nachalos' otkrytoe protivostoyanie zakonodatel'noj i ispolnitel'noj vlastej, chto nashlo svoe vyrazhenie v ignorirovanii mnogih prezidentskih iniciativ. Polozhenie usugublyalos' tem, chto Konstituciya 1994 goda v bol'shej mere tol'ko deklarirovala princip razdeleniya vlastej. Sootnoshenie zhe polnomochij vlastej bylo dostatochno nesbalansirovannym, ne byl sozdan i mehanizm razresheniya protivorechij mezhdu nimi. Prezident ne obladal pravom rospuska parlamenta, a parlament ne imel vozmozhnosti vozdejstvovat' na deyatel'nost' pravitel'stva, esli ne schitat' prava stavit' vopros o dosrochnom otstranenii ot dolzhnosti otdel'nyh chlenov Kabineta Ministrov. Pri takom polozhenii del razdelenie vlastej stalo pererastat' v ih protivostoyanie. Kazalos' by, prinyatie zakonov "O Verhovnom Sovete", "O Prezidente", "O Kabinete Ministrov" dolzhno bylo privesti k razgranicheniyu kompetencii mezhdu osnovnymi vetvyami vlasti. "Na samom dele etot podel vylilsya v otkrytoe protivostoyanie, kogda odna iz storon obvinyala druguyu v zhelanii otdalit' kogo-libo s Olimpa vlasti" [6, s. 2]. Osobenno sil'no konflikt proyavilsya v sfere zakonodatel'stva. Glava gosudarstva ochen' chasto vozvrashchal prinyatye parlamentom zakony, a Verhovnyj Sovet preodoleval prezidentskoe veto pochti v 100% sluchaev [22, s. 91]. V podobnoj situacii zakony ne mogli normal'no funkcionirovat'. Kak itog - krizis vsego mehanizma gosudarstvennogo upravleniya. S cel'yu ego razresheniya A.G.Lukashenko obratilsya k narodu kak vysshemu istochniku gosudarstvennoj vlasti. Prezident vystupil iniciatorom provedeniya respublikanskogo referenduma po voprosam vneseniya izmenenij i dopolnenij v Konstituciyu Respubliki Belarus', chto pozvolilo izbezhat' razvitiya sobytij po rossijskomu scenariyu. Na referendum byli predstavleny dva proekta novoj redakcii Konstitucii - Prezidentom i parlamentom (frakciyami agrariev i kommunistov), kotorye nosili vzaimoisklyuchayushchij harakter. V pervom variante predusmatrivalos' reformirovanie vsej sistemy gosudarstvennoj vlasti s dominiruyushchim polozheniem Prezidenta, vo vtorom - uprazdnenie posta Prezidenta i funkcionirovanie gosudarstvennogo mehanizma v usloviyah verhovenstva zakonodatel'nogo organa. Proekt deputatov byl prakticheski nepriemlemym dlya gosudarstvennogo ustrojstva Respubliki Belarus'. Vo-pervyh, formirovanie gosudarstvennogo ustrojstva Belarusi bez instituta prezidentstva ne predstavlyalos' vozmozhnym, poskol'ku etot institut byl vosprinyat polozhitel'no bol'shinstvom grazhdan Belarusi, o chem svidetel'stvuet vysokaya stepen' uchastiya izbiratelej v vyborah pervogo Prezidenta strany - 78,97% v I ture i 69,9% - vo II [21, s. 45-46]. Vo-vtoryh, uprazdnenie instituta prezidentstva, uchrezhdennogo etim zhe parlamentom vsego 2 goda nazad, svidetel'stvovalo o neuvazhitel'nom otnoshenii parlamentariev k vysshemu normativnomu aktu gosudarstva - Konstitucii. Takie "revolyucionnye" izmeneniya Osnovnogo Zakona na protyazhenii mizernogo otrezka vremeni ne imeli pod soboj logicheskih obosnovanij, a byli prodiktovany zhelaniem deputatov razreshit' konflikt lichno s A.G.Lukashenko v svoyu pol'zu. I nakonec, soglasno deputatskomu proektu parlament stanovilsya bezrazdel'nym monopolistom vsej gosudarstvennoj vlasti: naznachal i uvol'nyal sudej vysshih sudebnyh instancij; prinimal Konstituciyu i vnosil v nee izmeneniya; prinimal zakony i sam ih promul'giroval; imel pravo vyrazit' votum nedoveriya pravitel'stvu na lyubom osnovanii, poskol'ku osnovaniya ne byli zafiksirovany v proekte. "Soderzhanie proekta svidetel'stvovalo o koncentracii mnogih polnomochij u zakonodatel'nogo sobraniya, ne soobrazuyas' dazhe s praktikoj politicheskoj zhizni respubliki do vvedeniya instituta prezidentstva, kogda Verhovnyj Sovet vynuzhden byl delegirovat' chast' polnomochij Sovetu Ministrov" [92, s. 64]. Prinyatie parlamentskogo varianta privelo by k smeshcheniyu balansa sil v gosudarstve v pol'zu parlamenta, k prevrashcheniyu ego, po sushchestvu, v edinyj i beskontrol'nyj organ gosudarstvennoj vlasti. Prezidentskij variant Konstitucii, prinyatyj na respublikanskom referendume, sozdal sovershenno novuyu model' gosudarstvennogo ustrojstva Belarusi. V nem naibolee posledovatel'no zakreplena realizaciya principa razdeleniya vlastej, vosstanavlivayushchaya ravnovesie treh vetvej vlasti, balans mezhdu obyazannostyami i pravami glavy gosudarstva, povyshaya status ispolnitel'noj vlasti v sisteme gosudarstvennyh organov i ee rol' v upravlenii gosudarstvom i obshchestvom, chto otrazhaet mirovuyu tendenciyu vtoroj poloviny XX veka. Zakonodatel'naya vlast' bolee ne nahoditsya v privilegirovannom polozhenii, ona priobrela bolee civilizovannuyu formu funkcionirovaniya, chto oznachaet okonchatel'nyj otkaz ot sovetskoj modeli vysshih organov gosudarstvennoj vlasti. Kak otmechaet A.G.Tikovenko: "Novaya redakciya Konstitucii sushchestvenno obogatila teoriyu i konstitucionnuyu praktiku razdeleniya vlastej, znachitel'no ukrepila ih samostoyatel'nost' i avtoritet, a takzhe osnovy konstitucionnogo stroya. V rezul'tate yuridicheski oformilas' eshche odna vetv' vlasti - prezidentskaya, arbitrazhnaya po svoej suti vlast', ohranitel'naya, lidiruyushchaya po svoej napravlennosti" [182, s. 33-34]. Prezident Belarusi bolee ne yavlyaetsya glavoj ispolnitel'noj vlasti, on - glava gosudarstva. Nadelenie Prezidenta titulom glavy gosudarstva vytekaet iz neobhodimosti obespecheniya vzaimodejstviya vlastej, ustojchivosti gosudarstvennogo mehanizma, preemstvennosti i stabil'nosti gosudarstvennyh organov. Prezident predstavlyaet Belarus' vnutri strany i v mezhdunarodnyh otnosheniyah, ego akty ne nuzhdayutsya v kontrassignacii. Prezident zanimaet osoboe mesto v gosudarstvennom mehanizme i v sisteme razdeleniya vlastej: v organizacionnom otnoshenii on samostoyatelen (izbiraetsya narodom), ne vklyuchen ni v odnu iz vetvej vlasti i ne neset politicheskoj otvetstvennosti za svoi dejstviya. Prezident vystupaet arbitrom mezhdu razlichnymi politicheskimi silami (Prezident - bespartijnyj), chto sposobstvuet razresheniyu sporov mezhdu nimi [142, s. 151]. Vmeste s tem glava gosudarstva okazyvaet sushchestvennoe vliyanie na formirovanie i deyatel'nost' vseh vlastej. Prezident nadelen ryadom polnomochij vo vseh sferah gosudarstvennogo upravleniya, v rezul'tate chego formiruetsya osobyj institut prezidentskoj vlasti, kotoryj zanimaet dominiruyushchee polozhenie po otnosheniyu k drugim vlastyam. Nadelenie Prezidenta takim statusom i ob®emom polnomochij neobhodimo dlya osushchestvleniya im funkcij, vozlozhennyh Konstituciej (realizaciya osnovnyh napravlenij vnutrennej i vneshnej politiki; zashchita suvereniteta, nacional'noj bezopasnosti i territorial'noj celostnosti Belarusi; podderzhka stabil'nosti v gosudarstve, grazhdanskogo mira). V to zhe vremya ego deyatel'nost' ne beskontrol'na. V Konstitucii Belarusi zakreplena sistema sderzhek i protivovesov. Tak, naznacheniya na klyuchevye gosudarstvennye posty proizvodyatsya s soglasiya parlamenta, a normotvorcheskaya deyatel'nost' glavy gosudarstva proveryaetsya na sootvetstvie Konstitucii. Parlament obladaet pravom preodoleniya veto Prezidenta, ratifikacii mezhdunarodnyh dogovorov, podpisannyh Prezidentom. V sluchae soversheniya gosudarstvennoj izmeny ili inogo tyazhkogo prestupleniya Prezident mozhet byt' smeshchen s dolzhnosti v poryadke impichmenta. Institut prezidentstva v Belarusi yavlyaetsya glavnym dominiruyushchim organom gosudarstvennoj vlasti, a Prezident - ne tol'ko yuridicheskim, no i fakticheskim liderom belorusskogo gosudarstva, kotoryj pol'zuetsya ogromnoj podderzhkoj naseleniya strany. Kak pokazali rezul'taty mnogochislennyh sociologicheskih issledovanij, znachitel'naya chast' grazhdan respubliki na protyazhenii ryada let dovol'no stabil'no doveryaet glave gosudarstva. Institut prezidentstva v Belarusi yavlyaetsya glavnym dominiruyushchim organom gosudarstvennoj vlasti, a Prezident - ne tol'ko yuridicheskim, no i fakticheskim liderom belorusskogo gosudarstva, kotoryj pol'zuetsya ogromnoj podderzhkoj naseleniya strany. Kak pokazali rezul'taty mnogochislennyh sociologicheskih issledovanij, znachitel'naya chast' grazhdan respubliki na protyazhenii ryada let dovol'no stabil'no doveryaet glave gosudarstva. |tot vyvod podtverzhdayut itogi prezidentskih vyborov v Respublike Belarus' v 2001 godu: za A.Lukashenko bylo podano 4.666.680 golosov, ili 75,65% ot prinyavshih uchastie v golosovanii; za V.Goncharika - 965.261 golos, ili 15,65%; za S.Gajdukevicha - 153.199 golosov, ili 2,48%. Soglasno dannym monitoringa, provedennogo laboratoriej "NOVAK", chelovekom 2001 goda stal A.G.Lukashenko. Za eto vyskazalis' 31,6% grazhdan respubliki. Pri etom rejting Glavy belorusskogo gosudarstva sushchestvenno prevysil rejting ego opponentov: vtoroe mesto zanyal |.Malofeev - 1,2%, tret'e V.Goncharik - 1,1% (Belorusskaya delovaya gazeta. 16 yanv. 2002 g.). Segodnya belorusskoe obshchestvo v celom osoznaet neobhodimost' sil'nogo instituta prezidentstva, sposobnogo ob®edinit' vse progressivnye sily obshchestva dlya vyvedeniya strany iz ekonomicheskogo krizisa, postroeniya pravovogo gosudarstva i demokraticheskogo obshchestva, sozdaniya neobhodimyh uslovij dlya garmonichnogo i vsestoronnego razvitiya lichnosti. byla sformulirovana v Konstitucii predel'no szhato i dostatochno nechetko. Poetomu vazhnejshim istochnikom prezidentskoj vlasti vystupala konstitucionnaya praktika. Ne izmenyaya bukvu i duh Konstitucii, prezidenty SSHA priobretali v hode istoricheskogo razvitiya ekstrakonstitucionnye polnomochiya, chto yavlyalos' otrazheniem rastushchej roli gosudarstva v politicheskoj sisteme obshchestva. Sushchestvennoe, a poroj besprecedentnoe rasshirenie polnomochij Prezidenta proishodilo vo vremya ekonomicheskih i gosudarstvennyh krizisov. Odnako process usileniya prezidentskoj vlasti v SSHA do 30-h godov XX stoletiya nosil permanentnyj harakter. Tol'ko s prezidentstvom F.Ruzvel'ta svyazano prevrashchenie Prezidenta SSHA v central'nuyu figuru gosudarstvennogo upravleniya, a vposledstvii - v mezhdunarodnogo lidera. Tot fakt, chto sovremennoe moshchnoe amerikanskoe prezidentstvo vyroslo iz otnositel'no skromnyh konstitucionnyh nachal, yavlyaetsya zaslugoj lyudej, zanimavshih etot post. No dazhe sil'nye prezidenty, dejstvovavshie v period vojny, uvazhali Konstituciyu i ne stremilis' uzurpirovat' vlast'. Otdel'nye popolznoveniya so storony prezidentskoj vlasti vosprinimalis' amerikancami kak ugroza demokratii i presekalis' vsem amerikanskim obshchestvom. Istoricheskij primer prevrashcheniya Prezidenta Francii v imperatora "Napoleona-III" vynudil francuzov otkazat'sya ot idei uchrezhdeniya sil'nogo glavy gosudarstva, chto privelo k znachitel'nomu ogranicheniyu polnomochij Prezidenta v III Respublike. Na praktike Prezident ne ispol'zoval dazhe polnomochij, predusmotrennyh Konstituciej. K tomu zhe vse ego dejstviya nuzhdalis' v odobrenii ministrov, kotorye byli otvetstvenny pered parlamentom. Poetomu Prezident yavlyalsya prostym agentom zakonodatel'nogo sobraniya. Situaciya v IV Respublike sushchestvenno ne izmenilas'. Po-prezhnemu vedushchaya rol' prinadlezhala parlamentu. Odnako on sostoyal iz mnozhestva malochislennyh partij, kotorye byli ne v sostoyanii sformirovat' ustojchivoe pravitel'stvo. Postoyannaya pravitel'stvennaya cheharda privela k osoznaniyu neobhodimosti usileniya vlasti Prezidenta s cel'yu stabilizacii deyatel'nosti pravitel'stva. V rezul'tate konstitucionnoj reformy Prezident stal hranitelem Konstitucii, garantom nezavisimosti i territorial'noj celostnosti strany, arbitrom mezhdu publichnymi vlastyami. Odnako, opirayas' na podderzhku parlamentskogo bol'shinstva, Prezident V Respubliki vyshel za ramki svoej kompetencii i nachal osushchestvlyat' funkcii glavy pravitel'stva, chto sposobstvovalo prevrashcheniyu instituta prezidentstva v dominiruyushchij gosudarstvennyj organ. No poterya bol'shinstva v parlamente vynudila Prezidenta Francii vernut'sya v ramki, otvedennye emu Konstituciej. 3. Prezident Germanskoj imperii byl nadelen vysshej i menee ogranichennoj vlast'yu, chem ta, kotoroj prezhde obladal kajzer. No Vejmarskaya Konstituciya naravne s sil'nym glavoj gosudarstva sozdala i sil'nyj parlament, kotoryj uchastvoval v formirovanii pravitel'stva i kontroliroval ego deyatel'nost'. Ne poslednee mesto otvodilos' i pravitel'stvu, kotoroe opredelyalo osnovnye napravleniya politiki. Poetomu vlast' Prezidenta byla sushchestvenno ogra- nichena, a sistema pravleniya Germanii harakterizovalas' kak "smeshannaya". Odnako postoyannyj raskol v parlamente pozvolil Prezidentu ne tol'ko igrat' klyuchevuyu rol' pri formirovanii pravitel'stva, no i prevratit' ego v "svoj" kabinet. A chrezmernoe ispol'zovanie Prezidentom polnomochij po rospusku Rejhstaga i izdaniyu chrezvychajnyh dekretov privelo k "vyklyucheniyu" parlamenta iz mehanizma gosudarstvennogo upravleniya. V rezul'tate Prezident stal edinolichnym nositelem vsej gosudarstvennoj vlasti i raschistil put' dlya ustanovleniya fashistskoj diktatury. Uchityvaya istoricheskij opyt, Konstituciya FRG isklyuchila vozmozhnost' povtoreniya tragedii i nadelila Prezidenta statusom "hranitelya politiki", osushchestvlyayushchego predstavitel'skie i ceremonial'nye funkcii. 4. Process demokratizacii, nachavshijsya neskol'ko desyatiletij nazad, vyyavil dve osnovnye tendencii v razvitii instituta prezidentstva v transformacionnyh stranah: nekotoroe oslablenie roli Prezidenta v superprezidentskih respublikah za schet usileniya pozicij pravitel'stva, a v afrikanskih i aziatskih stranah - posredstvom sozdaniya "zdorovoj" konkurencii za prezidentskoe kreslo; usilenie vlasti Prezidenta v respublikah byvshego SSSR, chto yavilos' neizbezhnym sledstviem nerazvitosti grazhdanskogo obshchestva, otsutstviya demokraticheskih tradicij i nesformirovannosti partijnoj sistemy i v to zhe vremya neobhodimym usloviem dlya vyhoda etih stran iz ekonomicheskogo krizisa. V etih stranah sformirovalas' novaya model' prezidentstva - vostochnoevropejskaya, kotoraya harakterizuetsya: vo-pervyh, nadeleniem Prezidenta ryadom polnomochij vo vseh sferah gosudarstvennogo upravleniya, v rezul'tate chego on okazyvaet fakticheski ravnoe vliyanie na formirovanie i deyatel'nost' vseh organov gosudarstvennoj vlasti; vo-vtoryh, vyneseniem instituta prezidentstva za ramki privychnoj triady vlastej, pridaniem emu "vnevlastnogo" statusa. Rech' ne idet o respublikah Srednej Azii, gde prezidentstvo v silu osobennostej nacional'nogo razvitiya prevratilos' ne tol'ko v rezhim lichnoj vlasti, no stalo priobretat' formu "prosveshchennogo absolyutizma".

    GLAVA 4

    MESTO PREZIDENTA V SISTEME

    RAZDELENIYA VLASTEJ: SRAVNITELXNYJ ANALIZ

    4.1. Vliyanie Prezidenta

    na formirovanie i deyatel'nost' ispolnitel'noj vlasti

Stepen' vliyaniya Prezidenta na ispolnitel'nuyu vlast' zavisit ot sushchestvuyushchej sistemy pravleniya. Naibol'shego znacheniya ona dostigaet v prezidentskoj respublike, gde Prezident yavlyaetsya odnovremenno glavoj gosudarstva i glavoj ispolnitel'noj vlasti. V SSHA pravitel'stvo ne imeet konstitucionnogo statusa. V Konstitucii zakrepleno tol'ko pravo Prezidenta "zaprashivat' mnenie vysshego dolzhnostnogo lica v kazhdom iz ispolnitel'nyh departamentov". Poslednie vozglavlyayutsya ministrami, kotoryh Prezident naznachaet "s soveta i soglasiya Senata". No v SSHA sushchestvuet vneparlamentskaya model' formirovaniya pravitel'stva, ibo kontrol' za naznacheniyami ministrov so storony Senata ne nosit politicheskogo haraktera, tak kak proveryayutsya tol'ko kompetentnost' i moral'nyj oblik kandidatov na dolzhnosti, i ne zavisit ot ishoda parlamentskih vyborov. Za vsyu bolee chem dvuhsotletnyuyu istoriyu SSHA Senat ne utverdil vsego 9 ministrov *17, s. 110*, poskol'ku v SSHA slozhilas' tradiciya, v sootvetstvii s kotoroj Prezident predvaritel'no vyyasnyaet otnoshenie senatorov k predlagaemym kandidatam. V bol'shinstve sluchaev ministry naznachayutsya Prezidentom iz chisla chlenov partii, pobedivshej na prezidentskih vyborah. No esli partiya ser'ezno raskolota ili imeet mesto nacional'nyj krizis, Prezident mozhet naznachit' odnogo ili neskol'kih predstavitelej oppozicionnoj partii. Naprimer, pri prezidentah-demokratah Dzh.Kennedi i L.Dzhonsone v pravitel'stvo vhodili predstaviteli Respublikanskoj partii: D.Dilion - ministr finansov, R.Mak-kamora - ministr oborony, Dzh.Makkoun - direktor CRU. V respublikanskoj administracii R.Rejgana post direktora agentstva SSHA po kontrolyu za vooruzheniem i razoruzheniem, a takzhe post postoyannogo predstavitelya SSHA v OON zanimali demokraty YU.Rostou i Dzh.Kirkpatrik *48, s. 50*. Odnako podobnye sluchai nosyat isklyuchitel'nyj harakter. V SSHA ne sushchestvuet pravitel'stva v ego evropejskom znachenii - kak vysshego kollegial'nogo organa ispolnitel'noj vlasti. Vsya polnota etoj vlasti prinadlezhit Prezidentu. Pravitel'stvo igraet rol' soveshchatel'nogo organa. Prezident vprave prinyat' reshenie, dazhe esli s nim ne soglasno bol'shinstvo glav departamentov. Pravitel'stvo SSHA ne neset za svoi dejstviya politicheskoj otvetstvennosti pered parlamentom i poetomu ne mozhet byt' otpravleno v otstavku. Pravda, v SSHA sushchestvuet parlamentskij kontrol' za deyatel'nost'yu ispolnitel'noj vlasti, osushchestvlyaemyj postoyannymi komitetami Kongressa. Komitety mogut provodit' rassledovatel'skie dejstviya, primenyaya special'nuyu proceduru slushaniya v svyazi s obvineniem v pravonarusheniyah, zloupotrebleniyah ministrov, drugih dolzhnostnyh lic pravitel'stvennyh vedomstv. Odnako rech' idet ne o politicheskoj, a ob administrativnoj otvetstvennosti. Ministry zhe otvetstvenny tol'ko pered Prezidentom. V svoe vremya na zare stanovleniya amerikanskogo gosudarstva vopros o prave smeshcheniya ministrov vyzval ostryj spor. Storonniki sil'noj prezidentskoj vlasti vyskazyvalis' za zakreplenie prava smeshcheniya za glavoj gosudarstva. Ih protivniki nastaivali na neobhodimosti uchastiya zakonodatelej kak v processe utverzhdeniya ministrov, tak i v ih smeshchenii. V Senate, nesmotrya na ego profede- ralistskij sostav, mneniya razdelilis' porovnu. I tol'ko golos vice-prezidenta Dzh.Adamsa reshil spor v pol'zu Prezidenta *188, s. 40 - 41*. Analiziruya institut prezidentstva v SSHA, nel'zya obojti vnimaniem dolzhnost' vice-prezidenta. Ona byla sozdana na zaklyuchitel'noj stadii raboty Konstitucionnogo konventa snachala kak element struktury vyborov Prezidenta, a zatem kak institut preemstvennosti prezidentskogo posta *147, s. 10*. Institut vice-prezi-dentstva na protyazhenii istorii SSHA zametno evolyucioniroval. Pervye 150 let eto byla chisto politicheskaya dolzhnost'. YAvlyayas' fakticheski vtorym licom v gosudarstve, vice-prezident prakticheski ne obladal nikakimi sushchestvennymi polnomochiyami. On ne vsegda uchastvoval v zasedaniyah kabineta i redko ispol'zovalsya Prezidentom v kachestve sovetnika. Glavnym ego polnomochiem bylo pravo predsedatel'stvovat' v Senate. Vozrastanie roli i znacheniya vice-prezidenta, rasshirenie kruga ego polnomochij i funkcij nachalos' v 30-40-h godah HH stoletiya i bylo svyazano s obshchim usileniem ispolnitel'noj vlasti. Segodnya vice-prezident naravne s gossekretarem yavlyaetsya vedushchej politicheskoj figuroj v ispolnitel'noj vlasti SSHA. Analiziruya tot fakt, chto iz 41 Prezidenta SSHA 14 byli snachala vice-prezidentami, mozhno sdelat' vyvod o tom, chto vice-prezidentstvo stalo prekrasnoj shkoloj dlya professional'nogo rosta budushchih prezidentov. V otlichie ot SSHA Prezident FRG vyveden za ramki ispolnitel'noj vlasti, i ego vliyanie na deyatel'nost' pravitel'stva neznachitel'no. Glavnaya rol' po formirovaniyu pravitel'stva v FRG prinadlezhit parlamentu. Kancler po predlozheniyu Prezidenta izbiraetsya Bundestagom. Funkciya Prezidenta po podboru kandidatury glavy pravitel'stva chisto nominal'naya, ibo Kanclerom stanovitsya lider pobedivshej na parlamentskih vyborah partii ili koalicii. Kancler i ministry prinosyat prisyagu pered Bundestagom. Rol' Prezidenta vozrastaet lish' v tom sluchae, esli v nizhnej palate otsutstvuet ustojchivoe parlamentskoe bol'shinstvo, podderzhivayushchee Kanclera, poskol'ku lichno emu prinadlezhit pravo predlozhit' kandidaturu Kanclera i tem samym vybrat' napravlenie politicheskogo razvitiya strany na neskol'ko let vpered. Odnako v otlichie ot Vejmarskoj Respubliki, parlament FRG harakterizuetsya opredelennoj ustojchivost'yu. Pravitel'stvo slagaet svoi polnomochiya tol'ko pered vnov' izbrannym parlamentom i otvetstvenno pered Bundestagom, kotoryj vprave vyrazit' emu konstruktivnyj votum nedoveriya. |to pozvolyaet harakterizovat' germanskuyu sistemu pravleniya kak parlamentarnuyu, predpolagayushchuyu nalichie "slabogo" Prezidenta i "sil'nogo" glavy ispolnitel'noj vlasti. Imenno Kancler provodit politiku nacii, opredelyaet strukturu pravitel'stva, naznachaet i uvol'nyaet ministrov. Prezident FRG ne obladaet real'nym pravom naznacheniya i otstraneniya ot dolzhnosti chlenov pravitel'stva, nesmotrya na to, chto v Konstitucii zapisano: "Federal'nye ministry naznachayutsya i uvol'nyayutsya Prezidentom po predlozheniyu Kanclera" *224, s. 88*. Tol'ko Prezident G.Lyubke (1959-1969) vyskazal svoi lichnye pozhelaniya naschet formirovaniya pravitel'stva v 1961 i 1965 godah na osnove "bol'shoj koalicii". Posle pobedy |rharda na parlamentskih vyborah 1965 goda nastaivanie Lyubke na svoih vzglyadah otnositel'no bol'shoj koalicii bylo vosprinyato kak ob®yavlenie bor'by protiv dejstvuyushchego Kanclera. Poetomu on ne smog dobit'sya osushchestvleniya svoego plana. V silu otsutstviya vrazhdebnyh politicheskih grupp sleva i sprava, kak bylo v Vejmarskoj Respublike, v FRG utverdilsya princip formirovaniya pravitel'stva "serediny". Poetomu net osnovanij dlya rasshireniya vozmozhnostej Prezidenta dejstvovat' po svoemu usmotreniyu v etom voprose. Prezident vovse ne obyazan utverzhdat' kazhduyu kandidaturu Kanclera na ministerskij post. No ego poziciya ne okazyvaet sushchestvennogo vliyaniya na polozhenie del. Tak, Lyubke tshchetno pytalsya isklyuchit' iz pravitel'stva svoego preemnika na postu ministra sel'skogo hozyajstva SHvarca. Soprotivlenie Prezidenta naznacheniyu v 1961 i 1965 godah ministrom inostrannyh del SHredera, ch'yu vneshnyuyu politiku on schital neeffektivnoj, ne uvenchalos' uspehom. Tol'ko veto Prezidenta T.Hejsa v 1953 godu protiv prebyvaniya T.Delera na postu ministra yusticii, vyrazhennoe posle oficial'noj kritiki Konstitucionnym sudom deyatel'nosti etogo ministra, vozymelo dejstvie, no i to tol'ko potomu, chto s nim soglasilsya glava pravitel'stva K.Adenauer *187, s. 111*. |tot sluchaj ne sozdal konstitucionnogo precedenta. V osnovnom mnenie Prezidenta otnositel'no chlenov pravitel'stva imeet ves tol'ko togda, kogda rech' idet ob avtoritete gosudarstva. Prezident mozhet otklonit' kandidaturu ministra v sluchae ego negativnogo proshlogo, sluzhebnogo zloupotrebleniya ili prestupleniya. Dal'nejshee rasshirenie polnomochij Prezidenta v etom voprose yavilos' by vmeshatel'stvom v kompetenciyu Kanclera, zakreplennuyu st. 65 Osnovnogo Zakona FRG (opredelenie osnovnyh napravlenij politiki). Poluprezidentskaya sistema pravleniya, vpervye uchrezhdennaya v V Respublike Francii, soedinila v sebe dve osnovnye cherty prezidentskoj i parlamentarnoj respublik - sil'nogo glavu gosudarstva i parlamentskij kontrol' za deyatel'nost'yu pravitel'stva. Ispolnitel'naya vlast' vo Francii nosit bicefal'nyj harakter i vklyuchaet glavu gosudarstva i glavu pravitel'stva. Prezident obladaet sobstvennymi polnomochiyami, osushchestvlenie kotoryh ne trebuet kontrassignacii. Odnim iz takih polnomochij yavlyaetsya naznachenie Prem'er-ministra. Prezident svoboden v svoem vybore, no na praktike glava gosudarstva vynuzhden uchityvat' to obstoyatel'stvo, chto pravitel'stvo v svoej deyatel'nosti opiraetsya na podderzhku parlamentskogo bol'shinstva. Imenno poetomu v period "sosushchestvovaniya" Prem'er-ministrom stanovitsya lider oppozicionnoj partii, pobedivshej na parlamentskih vyborah. Ministry naznachayutsya Prezidentom po predlozheniyu i pri ispol'zovanii kontrassignatury Prem'er-ministra. V otlichie ot FRG Prezident Francii aktivno uchastvuet v processe formirovaniya pravitel'stva, opredelyaya kolichestvo ministrov, navyazyvaya odnih kandidatov i protivyas' naznacheniyu drugih. V period zhe "sosushchestvovaniya" pravitel'stvo formiruetsya po vzaimnomu soglasiyu mezhdu glavoj gosudarstva i glavoj pravitel'stva. Poluprezidentskaya sistema pravleniya harakterizuetsya dvojnoj otvetstvennost'yu pravitel'stva - pered Prezidentom i pered parlamentom. Poetomu posle svoego naznacheniya Prem'er-ministr zaprashivaet investituru so storony parlamenta - stavit vopros o doverii pravitel'stvu pered Nacional'nym sobraniem. Pravda, dlya pravitel'stva ne ustanovlen opredelennyj srok, po istechenii kotorogo ono dolzhno zaprashivat' doverie so storony parlamenta. Inogda izmeneniya v sostave pravitel'stva proishodili vo vremya parlamentskih kanikul, kogda Prem'er-ministr ogranichivalsya tem, chto predstavlyal tol'ko deklaraciyu ob obshchej politike. Podobnaya praktika svidetel'stvovala ob ischeznovenii investitury so storony parlamenta i, naoborot, podcherkivala zavisimost' pravitel'stva ot Prezidenta. S okonchaniem prezidentstva ZH.Pom-pidu nametilas' tendenciya vozvrashcheniya k praktike nezamedlitel'nogo predstavleniya pravitel'stva Nacional'nomu sobraniyu. Znachenie investitury vozrastaet v period "sosushchestvovaniya", kogda Prem'er stremitsya zaruchit'sya podderzhkoj deputatov dlya usileniya svoej nezavisimosti ot Prezidenta. Parlament osushchestvlyaet svoyu kontrol'nuyu funkciyu i posredstvom vyrazheniya votuma nedoveriya pravitel'stvu. Esli Nacional'noe sobranie primet rezolyuciyu poricaniya ili ne odobrit programmu libo deklaraciyu ob obshchej politike pravitel'stva, Prem'er-ministr dolzhen vruchit' Prezidentu zayavlenie ob otstavke pravitel'stva. Naryadu s etim glava gosudarstva mozhet prinyat' i reshenie o rospuske parlamenta. Lish' odnazhdy posle prinyatiya Nacional'nym sobraniem v 1962 godu rezolyucii poricaniya pravitel'stvu ZH.Pompidu Prezident SH. de Goll' predpochel raspustit' parlament i posle izbraniya novogo sostava nizhnej palaty naznachil Prem'er-ministrom snova Pompidu. Vliyanie Prezidenta na deyatel'nost' pravitel'stva ostaetsya sushchestvennym dazhe pri neblagopriyatnom ishode parlamentskih vyborov i dostigaetsya putem realizacii prava Prezidenta predsedatel'stvovat' na zasedaniyah pravitel'stva. Podobnoe polnomochie otsutstvuet v stranah s parlamentarnym rezhimom: v FRG pravitel'stvo zasedaet pod predsedatel'stvom Kanclera. Sleduet otmetit', chto vo Francii sushchestvuet dva pravitel'stvennyh organa: Sovet ministrov i Sovet kabineta *173, s. 106*. Pervyj sostavlyayut ministry, zasedayushchie pod predsedatel'stvom Prezidenta, vtoroj - ministry, sobravshiesya pod rukovodstvom Prem'er-ministra. Na zasedaniyah Soveta ministrov reshayutsya naibolee vazhnye dela, vtoroj organ obsuzhdaet operativnye voprosy i prinimaet po nim resheniya. Prezident kontroliruet deyatel'nost' pravitel'stva, poskol'ku on vprave trebovat' ot Soveta ministrov obsuzhdeniya zaranee odobrennoj im povestki dnya. |to polnomochie pozvolyaet emu vynosit' na rassmotrenie Soveta ministrov voprosy, po kotorym u nego net raznoglasij s pravitel'stvom, i otkladyvat' rassmotrenie teh, po kotorym kompromiss ne byl dostignut. Drugim vazhnym polnomochiem glavy gosudarstva yavlyaetsya pravo podpisaniya dekretov, prinyatyh v Sovete ministrov. |to, kazalos' by, neznachitel'noe polnomochie prezidenty umelo ispol'zovali dlya svoego glavenstva nad pravitel'stvom. Glava gosudarstva polagaet, chto vovse ne obyazan podpisyvat' te akty, kotorye schitaet nepriemlemymi. V osnove takogo utverzhdeniya lezhit precedent 1960 goda, kogda Prezident de Goll' otkazalsya podpisat' dekret o sozyve chrezvychajnoj sessii Nacional'nogo sobraniya po iniciative deputatov. V period "sosushchestvovaniya" taktika nepodpisaniya glavoj gosudarstva nekotoryh ordonansov vyzvala ozhivlennye debaty politicheskogo i ekonomicheskogo haraktera, kotorye, odnako, ne priveli k odnoznachnomu resheniyu. Po mneniyu francuzskogo gosudarstvoveda F.Ardana, priemlemoe promezhutochnoe reshenie sostoit v tom, chto Prezident mozhet v principe otkazat'sya podpisat' dekret, no tol'ko v tom sluchae, esli podpisyvaemyj dokument zatragivaet odin iz punktov, za kotorye Prezident otvechaet po stat'yam 5 i 64 Konstitucii *10, s. 70-71*. V silu togo, chto v Konstitucii ne zafiksirovano, kakie imenno dekrety dolzhny rassmatrivat'sya v Sovete ministrov, Prezident, opredelyaya povestku dnya, mozhet predstavit' na ego rassmotrenie tol'ko te dekrety, kotorye ego interesuyut, a zatem skrepit' ih podpis'yu. Krome togo, glava gosudarstva podpisyvaet dazhe te dekrety, kotorye prinimayutsya vne Soveta ministrov i v kotoryh figuriruet tol'ko podpis' Prem'er-ministra. Dolgoe vremya prezidenty Francii otricali predusmotrennuyu Konstituciej diarhiyu ispolnitel'skoj vlasti i schitali sebya ee verhovnym glavoj. Prem'er-ministr chasto sluzhil lish' shchitom Prezidentu. Slishkom aktivno uchastvuya v politicheskoj igre, glava gosudarstva mog poteryat' svoj avtoritet, no otvetstvennost' za provodimuyu gosudarstvom politiku vozlagalas' na Prem'er-ministra. Situaciya sushchestvenno izmenilas' posle vozniknoveniya v parlamente oppozicionnogo Prezidentu bol'shinstva. Prem'er-ministr bolee ne yavlyaetsya glavoj prezidentskogo "genshtaba", a pytaetsya utverdit'sya v kachestve glavy pravitel'stva, chto, nesomnenno, privodit k ogranicheniyu vlasti Prezidenta. |to proishodit, vo-pervyh, potomu, chto Prem'er-ministr vozymel zhelanie osushchestvlyat' edinolichno te polnomochiya, kotorye otneseny Konstituciej k vedeniyu pravitel'stva (opredelenie i provedenie politiki nacii, pravo zakonodatel'noj iniciativy). Vo-vto-ryh, realizaciya takih polnomochij Prezidenta, kak vynesenie predlozhenij po voprosam peresmotra Konstitucii i sozyv vneocherednoj sessii parlamenta, osushchestvlyaetsya tol'ko po iniciative glavy pravitel'stva. Bolee togo, Prezident Francii teoreticheski ne obladaet pravom otzyva Prem'er-ministra. V real'nosti prezidenty Francii sami prisvoili sebe pravo otzyva Prem'er-ministra, kotoroe poluchilo nazvanie "otstavki-smeshcheniya". V sluchae neudovletvoreniya deyatel'nost'yu Prem'er-ministra Prezident v chastnoj besede ukazyval poslednemu na neobhodimost' pokinut' svoj post, a zatem oficial'no prinimal otstavku. Prezidenty ne mogli sebe predstavit' inyh dejstvij Prem'er-ministra, poteryavshego doverie glavy gosudarstva, krome podachi zayavleniya ob otstavke *96, s. 267*. |ta procedura yavno demonstrirovala zavisimost' pravitel'stva ot Prezidenta, a ne ot parlamenta, mnenie kotorogo dazhe ne uchityvalos'. Naprimer, v 1972 godu Prezident Pompidu otpravil v otstavku Prem'er-ministra SHaban-Delmasa vskore posle polucheniya tem podderzhki Nacional'nogo sobraniya. Podobnaya praktika stala nevozmozhnoj v rezul'tate poteri glavoj gosudarstva parlamentskogo bol'shinstva. Ne imeya vozmozhnosti smestit' oppozicionnogo glavu pravitel'stva, Prezident vynuzhden s nim "sosushchestvovat'", chto diktuet "suzhenie" svobody dejstviya glavy gosudarstva i, v pervuyu ochered', v otnoshenii ispolnitel'noj vlasti. Teper' Prezident ne v sostoyanii navyazat' Prem'er-ministru, podderzhivaemomu Nacional'nym sobraniem, svoe verhovenstvo i ne raspolagaet sredstvami dolgo protivostoyat' politike, opredelyaemoj etoj novoj dominiruyushchej paroj. Uchrezhdenie poluprezidentskoj sistemy pravleniya v Respublike Belarus' i Rossijskoj Federacii proizoshlo pod vozdejstviem francuzskoj Konstitucii 1958 goda *82, s. 63*. Odnako v silu politicheskoj i ekonomicheskoj specifiki eti strany otlichayutsya bol'shej zavisimost'yu pravitel'stva ot Prezidenta. Pravitel'stvo slagaet svoi polnomochiya tol'ko pered vnov' izbrannym Prezidentom, i ego sostav ne zavisit ot sootnosheniya sil v parlamente. Pravda, v otlichie ot Francii Prem'er-ministr naznachaetsya glavoj gosudarstva ne edinolichno, a s soglasiya nizhnej palaty parlamenta. No konstitucionnyj mehanizm razresheniya raznoglasij takov, chto reshayushchee slovo ostaetsya za Prezidentom. Kak prodemonstrirovala politicheskaya praktika Rossii, glava gosudarstva mozhet nastojchivo predlagat' odnogo i togo zhe kandidata (situaciya s S.V.Kirienko), a ne raznyh, kak polagali rossijskie gosudarstvovedy *75, s. 373*, *83, s. 483*. V sluchae trehkratnogo, a v Belarusi - dvukratnogo otkloneniya Prezident vprave raspustit' parlament i naznachit' Prem'er-ministrom (v Belarusi - ispolnyayushchim obyazannosti) vse togo zhe kandidata. Pri etom izbranie novogo sostava parlamenta ne vlechet za soboj pereizbraniya Prem'er-ministra. Ugroza rospuska parlamenta daet Prezidentu vozmozhnost' imet' pravitel'stvo, ne pol'zuyushcheesya podderzhkoj bol'shinstva deputatov. Pri rassmotrenii naibolee vazhnyh voprosov gosudarstvennoj zhizni prezidenty etih stran predsedatel'stvuyut na zasedaniyah pravitel'stva, no, v otlichie ot francuzskogo Prezidenta, ne podpisyvayut dokumenty, prinimaemye etim organom, hotya vprave otmenit' postanovleniya i rasporyazheniya pravitel'stva, protivorechashchie Konstitucii, zakonu ili ukazu Prezidenta. V to zhe vremya normativnye akty prezidentov Belarusi i Rossii ne nuzhdayutsya v kontrassignacii ministrov. Pravda, v praktike gosudarstvennogo stroitel'stva Rossii primenyaetsya vizirovanie ukazov Prezidenta ryadom dolzhnostnyh lic, v tom chisle predsedatelem pravitel'stva. No eta procedura ne imeet obyazatel'nogo znacheniya dlya pridaniya yuridicheskoj sily aktu glavy gosudarstva *174, s. 68*. Prezidenty ne tol'ko opredelyayut strukturu pravitel'stva, no i provodyat "revolyucionnye" preobrazovaniya vsej sistemy ispolnitel'noj vlasti. Tak, s cel'yu povysheniya ee effektivnosti Prezident Belarusi A.G.Lukashenko sozdal "ispolnitel'nuyu vertikal'", a Prezident Rossii V.V.Putin uchredil institut polnomochnyh predstavitelej Prezidenta v okrugah. Bolee togo, Putin dobivaetsya predostavleniya emu prava otstraneniya ot dolzhnosti vsenarodno izbiraemyh glav ispolnitel'noj vlasti sub®ektov Federacii (gubernatorov). A Prezident Belarusi vprave reshat' voprosy, nahodyashchiesya v vedenii Soveta Ministrov. Glava gosudarstva mozhet opredelyat' celesoobraznost' prinyatiya togo ili inogo resheniya, a takzhe ustanavlivat' poryadok vzaimodejstviya pravitel'stva s respublikanskimi organami gosudarstvennogo upravleniya. Rossijskij i belorusskij prezidenty obladayut shirokim krugom prerogativ vysshej ispolnitel'noj vlasti, v pervuyu ochered', opredelyayut osnovnye napravleniya vnutrennej i vneshnej politiki gosudarstva. V nastoyashchee vremya ryad ministerstv i vedomstv (Sovet bezopasnosti, Ministerstvo oborony) podvedomstvenny kak Prem'er-ministru, tak i Prezidentu po voprosam, zakreplennym za nim Konstituciej. Praktika pokazyvaet, chto v ukazah Prezidenta neredko vstrechayutsya polozheniya, opredelyayushchie to ili inoe konkretnoe napravlenie deyatel'nosti pravitel'stva, prichem v ryade sluchaev na dlitel'nyj srok. V poslednee vremya znachitel'no vozrosla rol' Administracii Prezidenta, kotoraya iz vspomogatel'nogo apparatnogo organa pri Prezidente prevratilas' v odin iz glavnyh gosudarstvennyh institutov vlasti. V Rossii Prezident B.N.El'cin nadelil Administraciyu Prezidenta i neposredstvenno ee rukovoditelya A.B.CHubajsa dopolnitel'nymi polnomochiyami v otnoshenii chlenov ispolnitel'nyh organov vseh urovnej, vklyuchaya vnesenie predlozhenij o privlechenii ih k disciplinarnoj otvetstvennosti. Po mneniyu ryada rossijskih avtorov, CHubajs fakticheski stal komissarom pri vremenno oslablennom Prezidente, hranitelem i garantom istoricheskogo smysla i funkcij sushchestvuyushchego rezhima *30, s. 66*. Na osnovanii vysheizlozhennogo mozhno sdelat' vyvod o tom, chto po ryadu osnovnyh polozhenij belorusskaya i rossijskaya modeli pravleniya, bezuslovno, tyagoteyut k prezidentskoj respublike. Ee glavnaya cherta - kontrol' Prezidenta za formirovaniem i deyatel'nost'yu pravitel'stva. Vmeste s tem govorit' o nih kak o tradicionnyh prezidentskih respublikah ne vpolne obosnovanno. V Belarusi i Rossii, v otlichie ot SSHA, glava gosudarstva ne yavlyaetsya odnovremenno i glavoj pravitel'stva, a pravo predsedatel'stvovat' na zasedaniyah pravitel'stva otnyud' ne tozhdestvenno neposredstvennomu rukovodstvu etim organom, tem bolee chto prezidenty Belarusi i Rossii dostatochno redko ego ispol'zuyut. K tomu zhe pravitel'stvo neset dvojnuyu otvetstvennost' - pered Prezidentom i parlamentom (Palata predstavitelej v Belarusi i Gosudarstvennaya Duma v Rossii vprave vyrazit' votum nedoveriya pravitel'stvu), chto yavlyaetsya harakternoj chertoj poluprezidentskoj respubliki *167, s. 32 *. Odnako lyubaya raznovidnost' "smeshannoj" sistemy pravleniya nestabil'na i ej v opredelennoj stepeni harakterny cherty odnoj iz "chistyh" - prezidentskoj ili parlamentarnoj. Belorusskoj i rossijskoj modelyam v polnoj mere prisushche eto kachestvo - oni tyagoteyut bol'she k prezidentskoj. Vynesenie parlamentom votuma nedoveriya pravitel'stvu, v otlichie ot Francii, ne privodit k nemedlennoj otstavke pravitel'stva. Poslednee slovo ostaetsya za Prezidentom, kotoryj mozhet prosto raspustit' parlament. Bolee togo, v otlichie ot Francii, glava gosudarstva vprave otpravit' pravitel'stvo v otstavku po svoemu usmotreniyu. |to pravo nichem ne ogranicheno i ne zavisit ot mneniya deputatov. Naprimer, pravitel'stvo E.M.Pri-makova, sformirovannoe na osnove konsensusa s Gosudarstvennoj Dumoj, bylo otpravleno B.El'cinym v otstavku vopreki okazyvaemoj podderzhke osnovnyh dumskih frakcij. Voobshche, El'cin ochen' aktivno ispol'zoval eto pravo. Za period s 1997 po 1999 god im bylo otpravleno v otstavku 4 pravitel'stva. Podobnaya praktika, po nashemu mneniyu, oprovergaet tezis o tom, chto zavisimost' pravitel'stva ot Prezidenta garantiruet stabil'nost' ispolnitel'noj vlasti *107, s. 17*. Glavy rossijskoj Konstitucii pronizany mysl'yu o edinstve Prezidenta i pravitel'stva v politicheskom smysle i ob ih chetkoj subordinacii v smysle administrativnom. Ne raz vyskazyvaetsya ideya o tom, chto tekushchaya deyatel'nost' pravitel'stva (da i otpravlenie ispolnitel'noj vlasti) napravlyaetsya ukazami Prezidenta [211, s. 20]. Analogichnaya ideya polozhena v osnovu Konstitucii Belarusi. V otlichie ot Francii Prem'er-ministr zanimaet podchinennoe po otnosheniyu k glave gosudarstva polozhenie, chto, nesomnenno, isklyuchaet vozniknovenie konfliktov mezhdu nimi. Pole dlya samostoyatel'noj politicheskoj igry u Prem'era ves'ma ogranicheno. Naibolee ser'eznym ego polnomochiem, imeyushchim politicheskij smysl, mozhno schitat' pravo stavit' vopros o doverii pravitel'stvu. Takim obrazom, glava pravitel'stva mozhet, s odnoj storony, iskusstvenno privesti k rospusku nizhnej palaty parlamenta, a s drugoj - zaruchit'sya ee podderzhkoj i tem samym povysit' svoj avtoritet. No eto nichut' ne snizhaet yuridicheskoj zavisimosti pravitel'stva ot Prezidenta. Po suti dela, pravitel'stvo v Belarusi i Rossii vystupaet prezidentskoj komandoj.

    4.2. Uchastie Prezidenta v zakonodatel'nom processe

    4.2.1. Pravo zakonodatel'noj iniciativy

    i normativnye akty Prezidenta

Konstituciya SSHA zakrepila polozhenie o tom, chto vse zakonodatel'nye polnomochiya prinadlezhat Kongressu SSHA [84, s. 29]. Ispolnitel'naya vlast' lishena prava zakonodatel'noj iniciativy. Odnako v processe razvitiya parlamentskoj praktiki eto pravo bylo fakticheski priznano za Prezidentom SSHA i glavami ispolnitel'nyh departamentov. S nachala HH veka zakonodatel'nyj process harakterizuetsya vozrastaniem aktivnosti Prezidenta. On vse chashche pol'zuetsya pravom obrashcheniya k Kongressu s poslaniyami, napravlennymi na rassmotrenie i utverzhdenie parlamentom obshirnoj programmy zakonodatel'nyh predlozhenij, razrabotannyh v administracii. Pervym, kto oficial'no predstavil Kongressu osnovatel'nuyu zakonodatel'nuyu programmu, byl T.Ruzvel't. Do nego podobnye programmy vnosilis' cherez spikera Palaty predstavitelej neoficial'no, t.e. prinyatye v sootvetstvii s nimi zakony schitalis' rezul'tatom deyatel'nosti samogo Kongressa. Naibol'shego uspeha v prodvizhenii svoih predlozhenij v Kongresse dostig F.Ruzvel't, pervye 100 dnej kotorogo v Belom dome byli besprecedentnymi v istorii SSHA. S etogo momenta prezidenty stali aktivnymi uchastnikami zakonodatel'nogo processa. Kak otmechal amerikanskij politolog Dzh.Harrison, "ochen' nebol'shoe kolichestvo iz teh 14 000 billej, kotorye vnosyatsya na kazhduyu sessiyu Kongressa, yavlyaetsya plodami usilij ego chlenov" [148, s. 126 ]. Situaciya sushchestvenno izmenilas' v 1974 godu. V rezul'tate provedennoj reformy v Kongresse byla oslozhnena sistema starshinstva i nachal dejstvovat' "Bill' o pravah podkomitetov". |ta reforma podorvala avtoritet liderov Kongressa i razdrobila vlast' v samom Kongresse. Voznikli dopolnitel'nye trudnosti dlya vliyaniya Prezidenta na parlament. CHtoby prezidentskoe predlozhenie stalo zakonom, glava gosudarstva teper' vynuzhden "obhazhivat'" namnogo bol'she zakonodatelej, chem ran'she. Prezidenty Dzh.Ford i Dzh.Karter ispytali gor'koe razocharovanie, kogda im prishlos' imet' delo s reformirovannym Kongressom. Prezident Ford nachal aktivno ispol'zovat' pravo veto. Ego konservativnye v fiskal'nom plane mery byli otvergnuty kongressmenami-demokratami, Karter takzhe ne preuspel v predlozhenii svoih zakonodatel'nyh iniciativ. Sohraniv svezhuyu pamyat' o 5 prezidentah, ispytavshih v toj ili inoj stepeni gorech' neudach v stolknoveniyah s Kongressom, uchenye stali pisat' o "bespobednom Prezidente" [14, s. 59]. Kazalos', chto pervyj god prezidentstva R.Rejgana (1981) predveshchal izmenenie etoj tendencii. Administracii udalos' protolknut' cherez Kongress prakticheski vse predlozheniya Prezidenta, zaplanirovannye na pervyj god. No posleduyushchie ego uspehi v zakonotvorcheskoj deyatel'nosti postepenno shli po naklonnoj vniz. I tol'ko Prezident B.Klinton smog dobit'sya vpechatlyayushchih rezul'tatov, kotoryh ne bylo uzhe neskol'ko desyatiletij. Ochen' produktivnym okazalsya pervyj god ego prezidentstva (1993). Vydvinutye im iniciativy priveli k ukrepleniyu progressivnogo haraktera podohodnogo nalogooblozheniya, snizheniyu uchetnyh stavok [177, s. 72]. Soglasno ocenke odnogo iz ekspertov, po iniciative Prezidenta ili inyh podchinennyh emu organov i lic v Kongress postupaet do 30% vseh zakonoproektov. Do 50% proektov, predlozhennyh ispolnitel'noj vlast'yu, odobryaetsya parlamentom *14, s. 59*. Glave gosudarstva legche provodit' svoi zakonoproekty pri opore na parlamentskoe bol'shinstvo. Tot fakt, chto v techenie 6 let prezidentstva Rejgana bol'shinstvo v Senate prinadlezhalo k Respublikanskoj partii, oblegchilo emu, v chastnosti, osushchestvlenie ekonomicheskoj programmy *165, s. 18*. Odnako vvidu otsutstviya zhestkoj partijnoj discipliny, dazhe pri nalichii bol'shinstva v parlamente, Prezidentu SSHA ne vsegda udaetsya poluchit' avtomaticheski ego soglasie *44, s. 110*. Prezident SSHA obladaet pravom izdaniya ukazov, kotorye nazyvayutsya ispolnitel'nymi prikazami. Samo eto pravo ne ogovoreno v Konstitucii SSHA, a vozniklo na osnove precedentnogo prava. Prezident izdaet eti akty v poryadke delegirovannogo zakonodatel'stva, na osnove i vo ispolnenie polnomochij, predostavlennyh Kongressom. V amerikanskom prave schitaetsya, chto ukazy Prezidenta obladayut "siloj i dejstviem zakona". Oni ne podlezhat otmene Kongressom, no mogut byt' annulirovany Verhovnym sudom. Federal'nyj zakon schitaetsya vyshe ukaza, a ukaz - vyshe zakona shtata. Vozmozhnye kol-lizii mezhdu ukazom i zakonom pochti avtomaticheski reshayutsya sudami v pol'zu zakonodatel'nyh aktov, za isklyucheniem teh sluchaev, kogda ukaz izdaetsya na osnove polnomochij, predostavlennyh Konstituciej tol'ko Prezidentu [159, s. 5-11]. Kak otmechaet N.Saharov, na resheniya samogo Verhovnogo suda bol'shoe vozdejstvie okazyvaet konkretnaya obshchestvenno-politicheskaya obstanovka, v usloviyah kotoroj Prezident izdaet svoj ukaz [168, s. 117]. Naprimer, v gody Grazhdanskoj vojny (1861-1865) Kongress zadnim chislom odobril i ratificiroval akty Prezidenta Linkol'na, izdannye bez polucheniya polnomochij na to deputatov. S cel'yu kontrolya za normotvorcheskoj deyatel'nost'yu Prezidenta Kongress stal ispol'zovat' zakonodatel'noe veto - zapret, nalagaemyj Kongressom v celom ili odnoj iz palat na normativnyj akt, prinyatyj Prezidentom po delegacii Kongressa. |to vnekonstitucionnoe polnomochie Kongressa vpervye bylo primeneno v nachale 30-h godov HH veka kak mehanizm nadzora i kontrolya za ispolnitel'noj vlast'yu. Ego ispol'zovanie bylo obuslovleno shirokoj delegaciej Kongressom svoih zakonodatel'nyh polnomochij i neobhodimost'yu sozdaniya dopolnitel'nyh sposobov vozdejstviya parlamenta na organy ispolnitel'noj vlasti. S 1932 goda zakonodatel'noe veto bylo nalozheno okolo 400 raz, iz nih pochti 300 - posle 1970 goda [17, s. 92]. Ispol'zovanie prava veto zametno uchastilos' v 1974-1975 godah v otvet na zloupotrebleniya administracii Niksona. Storonniki Prezidenta schitali zakonodatel'noe veto orudiem vmeshatel'stva parlamenta v dela ispolnitel'noj vlasti. V 1983 godu Verhovnyj sud postanovil, chto nalozhenie Kongressom veto na normativnye akty ispolnitel'noj vlasti yavlyaetsya nekonstitucionnym. Otnyne Kongress mozhet osushchestvlyat' dannoe pravo tol'ko v sluchae, esli ego odobrili obe palaty i utverdil Prezident. No posle etogo zakonodatel'noe veto ispol'zovalos' bol'she sotni raz. Po mneniyu amerikanskogo politologa Dzh.Pfiffnera, zakonodatel'noe veto - "ves'ma poleznyj sposob, kotoryj pozvolyaet Kongressu delegirovat' administracii otnositel'no shirokie polnomochiya i v to zhe vremya sohra- nyat' dostatochnyj kontrol', chtoby vmeshat'sya v sluchae nadobnosti" [152, s. 80]. V 1952 godu Verhovnyj sud podtverdil isklyuchitel'nuyu prerogativu Kongressa v zakonodatel'noj oblasti. Principial'noj yavlyaetsya ta chast' resheniya, v kotoroj sud obratilsya k polozheniyu Konstitucii ob obyazannosti Prezidenta zabotit'sya o dobrosovestnom ispolnenii zakonov. Sud'ya H.Blek prishel k vyvodu, chto ispolnenie polnomochij Prezidenta po Konstitucii, i v chastnosti obyazannosti zabotit'sya o dobrosovestnom soblyudenii zakonov, isklyuchaet mysl' o ego prave samomu prinimat' zakony [110, s. 85]. V otlichie ot SSHA prezidenty Francii i FRG ne obladayut pravom zakonodatel'noj iniciativy. |tim pravom zdes' nadeleny parlament i pravitel'stvo. Odnako francuzskij Prezident, pol'zuyas' otkrytym odobreniem Nacional'nogo sobraniya, mozhet vzyat' na sebya iniciativu po prinyatiyu zakona ili obratit'sya k pravitel'stvu s pros'boj vnesti nekotorye popravki v zakonoproekt ili dazhe snyat' ego s rassmotreniya. Sluchaetsya, chto pered nachalom parlamentskih debatov on ob®yavlyaet o merah, kotorye nahodyatsya v vedenii palat. Tak, v 1989 godu Prezidentom Mitteranom byli annulirovany dolgovye obyazatel'stva nekotoryh afrikanskih stran po otnosheniyu k Francii. Takim obrazom, vo Francii mozhno govorit' o "prezidente-zakonodatele". Normativnye akty Prezidenta FRG nosyat podzakonnyj harakter, oni ne tozhdestvenny po svoej sile zakonu i yavlyayutsya administrativnymi aktami. Ukazy Prezidenta kasayutsya glavnym obrazom naznachenij, nagrazhdenij, pomilovaniya i nuzhdayutsya v kontrassignacii. Konstituciya Francii nadelyaet Prezidenta reglamentarnoj vlast'yu, t.e. pravom izdaniya sobstvennyh normativnyh aktov. V III i IV respublikah schitalos', chto akty, formal'no ishodyashchie ot Prezidenta, buduchi po svoej prirode aktami ispolnitel'noj vlasti, yavlyayutsya podzakonnymi. Sovsem inaya situaciya nablyudaetsya v V Respublike. Konstituciya 1958 goda strogo ogranichivaet sfery primeneniya zakona. Vse te oblasti, kotorye ne reglamentiruyutsya zakonom, reguliruyutsya aktami, kotorye teper' nikak nel'zya priznat' podzakonnymi. V Konstitucii est' special'nyj razdel o perehodnyh postanovleniyah, t.e. vozmozhnosti izdaniya reglamentarnyh aktov po vsem voprosam, svyazannym s uchrezhdeniem gosudarstvennyh institutov, predusmotrennyh etoj Konstituciej. V rezul'tate de Gollem byla izdana celaya seriya ordonansov, soderzhashchih organicheskie zakony, s pomoshch'yu kotoryh detaliziruyutsya status, poryadok formirovaniya i funkcionirovaniya vseh vedushchih gosudarstvennyh institutov. Bol'-shinstvo iz nih, prinyatyh v Sovmine po zaslushivaniyu mneniya Gossoveta, prodolzhaet dejstvovat' i po sej den' *214, s. 112-113*. Pomimo podpisaniya glavoj gosudarstva dekretov, "prinyatyh v Sovete ministrov", istoriya Francii znaet ryad sluchaev, kogda glava gosudarstva delal eto bez obsuzhdeniya na zasedaniyah pravitel'stva. |ti dekrety, poluchivshie nazvanie "prostye prezidentskie dekrety", nosili reglamentarnyj harakter i podpisyvalis' Prem'er-ministrom [96, s. 174]. Prezidenty Belarusi i Rossii obladayut pravom zakonodatel'noj iniciativy, kotoroe realizuyut dostatochno aktivno. Kak pra- vilo, na kazhduyu sessiyu parlamenta imi vnositsya celyj paket zakonoproektov. Naprimer, Prezidentom Belarusi bylo vneseno v Nacional'noe sobranie v 1997 godu 73 zakonoproekta iz 163, a v 1998 godu - 34 iz 127 *156, s. 66*. Podobnaya tendenciya sohranena na protyazhenii posleduyushchih let. Sleduet otmetit', chto Prezidentom Belarusi vnosyatsya, kak pravilo, zakonoproekty, imeyushchie naibol'shuyu obshchestvennuyu znachimost' (proekt Grazhdanskogo kodeksa), a takzhe zakonoproekty, svyazannye s osushchestvleniem glavoj gosudarstva funkcij Glavnokomanduyushchego Vooruzhennymi Silami respubliki. V postanovleniyah parlamenta obychno ukazyvaetsya, chto zakonodatel'nye iniciativy, soderzhashchiesya v ezhegodnyh poslaniyah Prezidenta, schitayutsya prioritetnymi v programme zakonodatel'nyh rabot. Pri ih rassmotrenii na zasedaniyah palat uchastvuyut upolnomochennye predstaviteli Prezidenta, kotorye dovodyat tochku zreniya glavy gosudarstva do deputatov. Bolee togo, Gosudarstvennaya Duma rekomendovala Prezidentu B.El'cinu i pravitel'stvu shire ispol'zovat' pravo zakonodatel'noj iniciativy pri razrabotke i vnesenii v etu palatu proektov federal'nyh zakonov, svodnyh kodifikacionnyh aktov. Oficial'nye zayavleniya prezidentskoj pozicii neposredstvenno vliyayut na sostavlenie plana raboty Dumy. Naprimer, ob®edinennaya komissiya po koordinacii zakonoproektnoj deyatel'nosti, v sostav kotoroj vhodyat predstaviteli vseh vetvej vlasti, byla obrazovana kak raz na osnove odnogo iz poslanij Prezidenta. V Belarusi zakonoproekty, sledstviem prinyatiya kotoryh mozhet byt' sokrashchenie gosudarstvennyh sredstv, sozdanie ili uvelichenie rashodov, mogut vnosit'sya v Palatu predstavitelej tol'ko s soglasiya Prezidenta libo po ego porucheniyu - pravitel'stva. Prezident Belarusi imeet pravo vnosit' v parlament predlozhenie ob ob®yavlenii rassmotreniya proekta zakona srochnym. Vvedenie podobnogo ogranicheniya obuslavlivaetsya neobhodimost'yu vosprepyatstvovat' chisto populistskim predlozheniyam, ne podkreplennym ekonomicheskimi obosnovaniyami, chto naglyadno demonstriruet rossijskaya praktika. V silu nesformirovannosti pravovoj bazy v Rossii ukazy Prezidenta chasto imeyut silu zakona. V Poslanii Prezidenta B.N.El'cina Federal'nomu sobraniyu "O dejstvennosti gosudarstvennoj vlasti v Rossii" (1995) bylo zayavleno o neobhodimosti izdaniya ukazov v celyah vospolneniya pravovyh probelov v uregulirovanii otnoshenij i o nalichii konstitucionno-pravovoj osnovy dlya takogo roda prezidentskih aktov. Ukazy Prezidenta - eto akty ne glavy ispolnitel'noj vlasti, a glavy gosudarstva, ih absolyutno podzakonnyj harakter neocheviden. Po mneniyu El'cina, pri nalichii pravovyh probelov ih vospolnenie s pomoshch'yu normativnyh aktov glavy gosudarstva do prinyatiya sootvetstvuyushchih zakonov vpolne estestvenno i pravomerno. Ukazy v etih sluchayah yavlyayutsya normoj realizacii konstitucionno ustanovlennyh prerogativ Prezidenta po opredeleniyu osnovnyh napravlenij vnutrennej i vneshnej politiki strany, a takzhe funkcij Prezidenta kak garanta Konstitucii [124, s. 91]. V otlichie ot Rossii Prezident Belarusi izdaet dekrety, imeyushchie silu zakona. Celesoobraznost' nadeleniya glavy gosudarstva takim pravom osnovyvaetsya na tom, chto prinyatie zakona predstavlyaet soboj process, dostatochno rastyanutyj vo vremeni. Na praktike chasto voznikayut situacii, razreshenie kotoryh predpolagaet nezamedlitel'nogo dejstviya, v svyazi s chem lico, prizvannoe upravlyat' gosudarstvom, dolzhno imet' vozmozhnost' prinyatiya reshenij, obladayushchih siloj zakona. Takoj podhod harakteren dlya pravovoj sistemy mnogih zapadnyh stran *43, s. 127-128*. Konstituciya Respubliki Belarus' predusmatrivaet dva vida dekretov: vremennye dekrety, izdavaemye Prezidentom po sobstvennoj iniciative ili po predlozheniyu pravitel'stva v silu osoboj neobhodimosti i predstavlennye v trehdnevnyj srok dlya posleduyushchego rassmotreniya palatami parlamenta. Vozmozhnost' dejstviya vremennogo dekreta samostoyatel'no kak normativnogo akta vysshej yuridicheskoj sily bez pridaniya emu formy zakona do rassmotreniya ego parlamentom yavlyaetsya svoego roda garantiej osushchestvleniya glavoj gosudarstva svoej deyatel'nosti po operativnomu upravleniyu gosudarstvom. V to zhe vremya Zakon "O Prezidente Respubliki Belarus'" opredelyaet krug voprosov, po kotorym vremennyj dekret ne mozhet byt' izdan *56, s. 44*; dekrety, izdavaemye na osnovanii zakona, prinyatogo po predlozheniyu Prezidenta parlamentom, kotoryj delegiruet glave gosudarstva zakonodatel'nye polnomochiya na opredelennyj srok i po opredelennomu predmetu regulirovaniya. Pri etom zakonodatel'nyj organ opredelyaet srok i granicy polnomochij, krug voprosov, po kotorym Prezident nadelyaetsya etim pravom. Takim obrazom, pravovaya sistema Respubliki Belarus' vklyuchaet tri vida aktov, imeyushchih silu zakona, no razlichayushchihsya po-svoemu polozheniyu v ierarhii pravovyh aktov. Soglasno Konstitucii Belarusi (ch. 3 st 137) zakon imeet verhovenstvo nad dekretom, esli polnomochiya na izdanie dekreta byli predostavleny parlamentom. Vremennye dekrety sohranyayut svoyu silu, esli oni ne otmeneny parlamentom. V etom sluchae vremennyj dekret dejstvuet dazhe v sluchae kollizii ego s zakonom. Poetomu est' osnovaniya utverzhdat' o bol'shej yuridicheskoj sile vremennyh dekretov po sravneniyu s zakonom *43, s. 132-133*. Prezident Belarusi dovol'no chasto ispol'zuet predostavlennoe emu pravo na izdanie dekretov. Tak, v 2002 godu glavoj gosudarstva bylo izdano 30 vremennyh dekretov (pik prishelsya na 1999 god - 43). Otchasti eto ob®yasnyaetsya neobhodimost'yu neotlozhnogo resheniya voprosov social'nogo i ekonomicheskogo razvitiya gosudarstva. Pri sushchestvuyushchej mnogostupenchatoj procedure rassmotreniya zakonov, kotoraya zanimaet znachitel'nyj period vremeni, v nekotoroj stepeni upuskaetsya dinamichnost' upravleniya gosudarstvom. Krome togo, sleduet uchest' i bol'shuyu zagruzhennost' parlamentariev, zanyatyh znachitel'nym ob®emom rabot po rassmotreniyu i prinyatiyu kodeksov. Opredelennoe vliyanie okazyvaet takzhe i otnositel'no nebol'shaya prodolzhitel'nost' sessij (80 i 90 dnej). Sleduet otmetit', chto vremennyj dekret yavlyaetsya aktom chrezvychajnym. Kak schitaet belorusskij yurist A.P.Derbin, ego chastoe ispol'zovanie mozhet sozdat' opasnost' postepennoj podmeny zakonov vremennymi dekretami. Krome togo, eto otricatel'nym obrazom mozhet skazat'sya na pravovoj sisteme v celom i na pravosoznanii grazhdan, smestit' ravnovesie v mehanizme osushchestvleniya gosudarstvennoj vlasti v pol'zu Prezidenta. V kachestve vyhoda iz dannoj situacii neobhodimo uvelichit' vremya provedeniya sessij parlamenta, a takzhe ustanovit' konkretnye sroki rassmotreniya vremennyh dekretov v palatah *43 s. 131*. CHto kasaetsya sootnosheniya yuridicheskoj sily zakona i ukaza Prezidenta, to, k sozhaleniyu, etot vopros propisan menee opredelenno. V svyazi s tem, chto Prezidentom izdayutsya ukazy, polnomochiya na izdanie kotoryh predostavlyayutsya zakonom, i ukazy, polnomochiya na izdanie kotoryh ne byli predostavleny zakonom, belorusskie uchenye govoryat o svoego roda delegirovannyh i nedelegirovannyh ukazah Prezidenta *157, s. 134*. Esli ukaz izdan po delegacii, on schitaetsya podzakonnym aktom. V sluchae izdaniya Prezidentom ukaza po sobstvennoj iniciative, ego sootnoshenie s zakonom yavlyaetsya ves'ma spornym. Po mneniyu V.Reuta, v sluchae kollizii zakona i nedelegirovannogo ukaza prioritet dolzhen imet' tot normativnyj akt, izdanie kotorogo bolee polno sootvetstvuet kompetencii sootvetstvuyushchego organa ili dolzhnostnogo lica, opredelennoj Konstituciej. Tak, pri rashozhdenii zakona i ukaza, kasayushchihsya voprosov provedeniya vyborov, verhovenstvo dolzhen imet' zakon, a ustanavlivayushchih gosudarstvennye prazdniki - ukaz *157, s. 135*. Imenno iz takogo ponimaniya ishodit sovremennaya yuridicheskaya doktrina. Vpervye v konceptual'nom vide ona byla izlozhena v 1996 godu Prezidentom Respubliki Belarus' A.G.Lukashenko v ego vystuplenii "O Poslanii Konstitucionnogo Suda Respubliki Belarus'" i zatem realizovana v novoj redakcii Konstitucii. K sozhaleniyu, u nas otsutstvuyut chetkie kriterii, pozvolyayushchie opredelit', kakie imenno otnosheniya dolzhny regulirovat'sya zakonom. Konstituciya Belarusi, v otlichie ot francuzskoj, zhestko ne ogranichivaet predely normy, ustanavlivayushchej deyatel'nost' parlamenta. V celyah ustraneniya tak nazyvaemoj "konkuriruyushchej" kompetencii Prezidenta i parlamenta i vo izbezhanie sporov o sootnoshenii ukaza i zakona bylo by opravdannym zakonodatel'noe zakreplenie kruga obshchestvennyh otnoshenij, podlezhashchih pravovomu regulirovaniyu isklyuchitel'no zakonom.
Odnim iz sposobov uchastiya Prezidenta v zakonodatel'nom processe yavlyaetsya pravo otkloneniya prinyatyh parlamentom zakonov, tak nazyvaemoe pravo veto. Imenno namekaya na pravo veto, Prezident SSHA D.|jzenhauer v 1959 godu zayavil: "YA est' chast' zakonodatel'nogo processa" *122, s. 63*. Sushchestvovanie takogo prava obosnovyvaetsya neobhodimost'yu obespecheniya sotrudnichestva zakonodatel'noj i ispolnitel'noj vlastej, kotoroe realizuetsya predostavleniem glave gosudarstva prava ne podpisyvat' i, sledovatel'no, ne publikovat' zakon, a napravit' ego v zakonodatel'nyj organ dlya novogo rassmotreniya. Pravo veto predusmotreno konstituciyami mnogih gosudarstv. Ego realizaciya zavisit ot sushchestvuyushchej sistemy pravleniya i nacional'nyh osobennostej konkretnogo gosudarstva. Vpervye pravo veto bylo predostavleno Prezidentu SSHA. Ono yavilos', po mneniyu Dzh.Medisona i A.Gamil'tona, "estestvennoj zashchitoj", "neobhodimym bar'erom" na puti "nesovershennyh zakonov" *190, s. 479-482*. A osushchestvlyaya ego, po mneniyu V.Vil'sona, Prezident dejstvuet v kachestve "tret'ej sostavnoj chasti zakonodatel'noj vlasti" *26, s. 52*. Soglasno Konstitucii SSHA lyuboj zakonoproekt, prezhde chem stat' zakonom, dolzhen byt' podpisan Prezidentom v techenie 10 dnej, ne schitaya voskresenij (na praktike v ih chislo vklyuchayutsya i prazdniki). V sluchae nesoglasiya s zakonoproektom Prezident vozvrashchaet ego so svoimi vozrazheniyami v parlament, kotoryj mozhet preodolet' veto 2/3 golosov kazhdoj palaty. Sledovatel'no, pravo veto nosit otlagatel'nyj harakter. Esli ukazannyj srok preryvaetsya okonchaniem raboty parlamenta, to glava gosudarstva mozhet ostavit' zakon nepodpisannym. |to tak nazyvaemoe "karmannoe veto" nosit absolyutnyj harakter, poskol'ku dlya ego preodoleniya Kongress dolzhen zanovo prinyat' zakonoproekt. V otlichie ot 42 gubernatorov shtatov, Prezident SSHA ne nadelen pravom postatejnogo (vyborochnogo) veto, t.e. pravom otvergat' tol'ko nekotorye polozheniya zakonoproekta i soglashat'sya s drugimi, chto, nesomnenno, delaet pravo veto ves'ma gromozdkim. Kongress dovol'no effektivno ispol'zuet preimushchestva etogo pravila. Pri prohozhdenii cherez palaty prezidentskogo zakonoproekta (obychno eto billi ob assignovaniyah) v nego vklyuchaetsya popravka, ne imeyushchaya nichego obshchego s zakonom. Zainteresovannyj v prinyatii billya v celom glava gosudarstva vynuzhden soglashat'sya s neugodnym "naezdnikom" *117, s. 54*. Praktika primeneniya prava veto ves'ma pestra i ne poddaetsya odnoznachnoj ocenke, t.k. ona mnogokratno menyalas' v zavisimosti ot politicheskoj situacii i sootnosheniya sil partij v gosudarstve. Sem' pervyh prezidentov SSHA ne ispol'zovali veto. Posle zhe Dzh.A.Garfilda ni odin Prezident ne otkazal sebe v udovol'stvii vospol'zovat'sya svoim konstitucionnym pravom, prichem nekotorye dostatochno chasto. S konca XIX veka namechaetsya tendenciya k bolee aktivnomu ispol'zovaniyu prava veto. Ego pik prihoditsya na period prezidentstva F.Ruzvel'ta, kogda glavoj gosudarstva veto bylo nalozheno 631 raz *123, s. 31*. V 60-70-h godah pravom veto prezidenty stali pol'zovat'sya znachitel'no rezhe, chem v 30-50-h godah, chto, v obshchem, otrazhaet evolyuciyu vo vzaimootnosheniyah Prezidenta i Kongressa. Nyne glava gosudarstva vo vse bol'shej stepeni stal zaruchat'sya predvaritel'noj podderzhkoj parlamenta pri osushchestvlenii svoih zakonodatel'nyh programm *17, s. 56*. K tomu zhe Kongress pytaetsya ogranichivat' vozmozhnosti ispol'zovaniya Prezidentom dannogo prava. Pomimo upominavshegosya "naezdnika", parlament v otdel'nyh sluchayah reguliruet zakonodatel'nyj process takim obrazom, chtoby lishit' Prezidenta vozmozhnosti primenit' "karmannoe veto". V avguste 1973 goda Kongress vpervye v istorii, raspuskayas' na mesyac, otlozhil predstavlenie Prezidentu neskol'kih zakonoproektov s cel'yu napravit' ih glave gosudarstva v poslednie dni pereryva, chtoby desyatidnevnyj srok prishelsya na nachalo sessii *13, s. 21*. Sleduet otmetit', chto pravo veto - ves'ma effektivnoe sredstvo, poskol'ku Kongressu udaetsya preodolevat' tol'ko okolo 7%. Podvergshiesya etoj procedure billi chasto peresmatrivayutsya parlamentom i prinimayutsya v priemlemom dlya Prezidenta variante. Osobenno effektivnym yavlyaetsya ispol'zovanie glavoj gosudarstva veto pri blokirovanii byudzhetnyh iniciativ Kongressa, poskol'ku v SSHA parlament prinimaet byudzhetnyj zakon dvazhdy. Pervyj raz - bill', sankcioniruyushchij izdanie byudzhetnogo zakona, vtoroj raz - zakon ob assignovaniyah. Poetomu Prezident mozhet nalozhit' veto dvazhdy *13, s. 18-19*. Uzhe sama ugroza primeneniya veto chasto okazyvaet na kongressmenov dolzhnoe vozdejstvie. Odnako, kak otmechaet professor A.A.Mishin, pravo veto yavlyaetsya prezhde vsego oboronitel'nym, negativnym oruzhiem, s pomoshch'yu kotorogo glava gosudarstva mozhet tol'ko sorvat' zakonodatel'nuyu iniciativu Kongressa, no ne realizovat' svoyu. "Prezidentu, imeyushchemu pozitivnuyu programmu zakonodatel'nyh mer, pravo veto ne mozhet sosluzhit' glavnuyu sluzhbu" *117, s. 57*. Poetomu "veto ili dazhe ugroza ego primeneniya yavlyaetsya chast'yu slozhnogo processa politicheskih ustupok, v kotorom Prezident raspolagaet sushchestvennymi polnomochiyami" *186, s. 343*. V otlichie ot SSHA Prezident FRG ne obladaet pravom veto. Konstituciya predostavlyaet emu tol'ko pravo oformleniya zakonov posredstvom kontrassignacii. |to ne chisto tehnicheskoe dejstvie, poskol'ku glava gosudarstva mozhet proverit' dannyj zakon na sootvetstvie ego Konstitucii. Odnako v silu togo chto Federal'nyj konstitucionnyj sud neposredstvenno sledit za narusheniem Konstitucii, neobhodimosti v realizacii ukazannogo prava u Prezidenta obychno ne voznikaet. I vse zhe, ne obladaya pravom veto i vozmozhnost'yu otklonit' uzhe vstupivshij v silu zakon, Prezident FRG sposoben predotvratit' ego dejstvie posredstvom otkaza ot oformleniya. Reshit'sya na podobnyj shag glava gosudarstva mozhet tol'ko pri vesomyh somneniyah, grubyh oshibkah, soderzhashchihsya v zakone. Zloupotrebleniya so storony Prezidenta zdes' nevozmozhny, poskol'ku sam ego otkaz oformit' zakon podlezhit proverke Federal'nym konstitucionnym sudom. Poetomu avtory nemeckogo kursa gosudarstvennogo prava nazyvayut oformlenie zakona Prezidentom FRG svoeobraznym gosudarstvenno-notarial'nym dejstviem, glavnym naznacheniem kotorogo yavlyaetsya zasvidetel'stvovanie glavoj gosudarstva podlinnosti teksta *37, s. 226*. Vo Francii obnarodovanie zakona osushchestvlyaetsya dekretom Prezidenta. Glava gosudarstva vprave potrebovat' v techenie 15 dnej povtornogo obsuzhdeniya kak zakona v celom, tak i ego otdel'nyh statej. |to trebovanie mozhet osnovyvat'sya na tehnicheskih prichinah ili na proyavlenii politicheskogo nesoglasiya po sushchestvu voprosa (poslednee eshche ne imelo mesta). Na praktike procedura povtornogo obsuzhdeniya zakona v V Respublike, v otlichie ot IV Respubliki, primenyaetsya v edinichnyh sluchayah, tak kak pravitel'stvo staraetsya reshat' spornye problemy na stadii rassmotreniya zakona, a ne promul'gacii. Prezident F.Mit-teran (1981-1995) tol'ko dvazhdy vospol'zovalsya etim pravom (Zakon o Vsemirnoj vystavke 1989 goda i Zakon o Novoj Kaledonii) *70, s. 138-139*. Konstituciej predusmotrena nevozmozhnost' otkaza Prezidenta ot podpisaniya dekreta o promul'gaciii posle novogo obsuzhdeniya zakona ili istecheniya 15-dnevnogo sroka. Prezident Rossii obladaet pravom veto, kotoroe realizuet dostatochno chasto. Do 30% obshchego kolichestva zakonov otklonyaetsya ili vozvrashchaetsya na povtornoe rassmotrenie *131, s. 19*. Esli v zarubezhnoj praktike vo glavu ugla prezidentskogo veto stavyatsya politicheskie i ekonomicheskie osnovaniya, to v Rossii - pravovye. Prezident El'cin obosnovyval eto glavnym obrazom nizkim yuridicheskim kachestvom prinimaemyh zakonov, protivorechiem Konstitucii, federal'nym zakonam, a takzhe otsutstviem zaklyucheniya pravitel'stva po zakonoproektam, trebuyushchim dopolnitel'nyh assignovanij iz federal'nogo byudzheta. Naryadu s yuridicheski-tehnicheskimi ogrehami i upushcheniyami v prinyatyh zakonah vstrechayutsya slozhnye pravovye kollizii. V osnovnom oni kasayutsya razlichnoj interpretacii Prezidentom i parlamentom klyuchevyh polozhenij Konstitucii - principa razdeleniya vlastej, pravovyh osnov organizacii gosudarstvennoj vlasti, polnomochij federal'nyh organov zakonodatel'noj i ispolnitel'noj vlastej. Praktika primeneniya veto ves'ma protivorechiva i neposledovatel'na. Otsutstvie tradicij razresheniya sporov politicheskogo haraktera zavodit poroj zakonotvorcheskij process v tupik. Inogda prichiny primeneniya veto neponyatny i nosyat slishkom obshchij harakter. I vse zhe, po mneniyu rossijskih uchenyh, pravo veto stimuliruet povyshenie kachestva prinimaemyh zakonov, a ego chastoe ispol'zovanie yavlyaetsya opravdannym na etape stanovleniya professional'nogo parlamenta pri nedostatke kvalificirovannyh yuristov *131, s. 11*. Pomimo otkloneniya zakona s povtornym rassmotreniem v parlamente (otlagatel'noe veto), Prezident Rossii mozhet vozvratit' zakon v parlament bez rassmotreniya ego po sushchestvu v svyazi s narusheniem trebovanij Konstitucii k prinyatiyu takih aktov. |to pravo ne predusmotreno Konstituciej, no vytekaet iz ee smysla, poskol'ku Prezident yavlyaetsya garantom Konstitucii, i podtverzhdeno postanovleniem Konstitucionnogo Suda Rossijskoj Federacii *88, s. 15*. Esli Prezident usmatrivaet v processe prinyatiya ili odobreniya federal'nogo zakona narushenie ustanovlennyh uslovij ili procedur, on ne mozhet schitat' zakon prinyatym i podpisat' ego. Veto Prezidenta v Rossii preodolevaetsya v edinichnyh sluchayah, chto yavlyaetsya neobhodimym usloviem normal'nogo funkcionirovaniya sistemy razdeleniya vlastej. Esli dejstvuyushchaya procedura pozvolyaet parlamentu legko preodolet' vozrazheniya glavy gosudarstva, to u deputatov voznikaet soblazn navyazat' emu svoyu volu. Imenno "legkie" pobedy Verhovnogo Soveta nad Prezidentom, po mneniyu A.N.SHo-hina, yavilis' odnoj iz prichin konstitucionnogo krizisa 1993 goda, poskol'ku pravo veto preodolevalos' prostym bol'shinstvom golosov *213, s. 58*. Znachitel'noe chislo otklonennyh Prezidentom zakonov dorabatyvaetsya s uchetom ego zamechanij. S etoj cel'yu Gosudarstvennoj Dumoj sozdayutsya special'nye komissii, v sostav kotoryh vhodyat i predstaviteli Prezidenta. V rossijskoj praktike imeli mesto sluchai, kogda B.El'cin, ne zhelaya obostryat' otnosheniya s parlamentom, podpisyval zakony, kotorye, po ego mneniyu, soderzhali polozheniya, protivorechashchie Konstitucii (1994 god - Zakon o statuse deputatov) *82, s. 492*. Sleduet otmetit', chto konstitucionnyj mehanizm realizacii prava veto v Rossii naibolee blizok k amerikanskomu, a ne zapadnoevropejskomu. Hotya imeyutsya nekotorye osobennosti. Vo-pervyh, politicheskaya praktika SSHA ne znaet sluchaev nepodpisaniya ili neopublikovaniya zakonov glavoj gosudarstva, poskol'ku posle preodoleniya prezidentskogo veto "zakonoproekt stanovitsya zakonom". V Rossii takie sluchai imeli mesto, chto yavlyalos' yavnym narusheniem Konstitucii (Zakon o restitucii cennostej). K sozhaleniyu, v Rossii net mehanizma, obespechivayushchego dejstvie zakona, ne podpisannogo Prezi-dentom. Drugoj osobennost'yu yavlyaetsya otsutstvie u rossijskogo Prezidenta "karmannogo veto". A nadelenie glavy gosudarstva podobnym pravom bylo by ves'ma poleznym dlya Rossii, gde v poslednie dni sessij parlamenta prinimaetsya po neskol'ko desyatkov zakonov za odno chtenie, chto, nesomnenno, skazyvaetsya na ih kachestve. Po nashemu mneniyu, naibolee sovershennaya konstrukciya realizacii prava veto predusmotrena Konstituciej Respubliki Belarus', poskol'ku glava gosudarstva nadelyaetsya postatejnym i "karmannym" veto. Prezident vprave vernut' dlya povtornogo golosovaniya ne tol'ko ves' zakonoproekt so svoimi vozrazheniyami, no i otdel'nye ego polozheniya. V etom sluchae zakon podpisyvaetsya glavoj gosudarstva s ogovorkoj o nesoglasii s otdel'nymi ego stat'yami i vstupaet v silu, za isklyucheniem teh polozhenij, po kotorym imeyutsya vozrazheniya. Realizaciya "karmannogo veto" sushchestvenno otlichaetsya ot SSHA. Prezident Belarusi v takih sluchayah i posle istecheniya dvuhnedel'nogo sroka prinimaet reshenie po sushchestvu: libo podpisyvaet zakon, libo vozvrashchaet ego so svoimi vozrazheniyami v Palatu predstavitelej, posle chego on rassmatrivaetsya, nachinaya ne s pervogo chteniya, a po osoboj procedure rassmotreniya vozrazhenij Prezidenta *158, s. 46*. Takaya praktika yavlyaetsya ves'ma pozitivnoj, poskol'ku pozvolyaet dobivat'sya processual'noj ekonomii zakonodatel'noj deyatel'nosti. K tomu zhe zakonodatel'stvo Belarusi, v otlichie ot rossijskogo, obyazyvaet glavu gosudarstva podpisat' prinyatyj parlamentom zakon posle preodoleniya prezidentskogo veto. Vse eto sposobstvuet bolee tesnomu sotrudnichestvu vlastej v zakonodatel'nom processe, isklyuchaet ih konfrontaciyu. Kak itog - Prezidentom vozvrashchaetsya menee 5% zakonov, chto svidetel'stvuet o stremlenii storon snyat' voznikayushchie raznoglasiya na osnove razumnyh kompromissov putem dostizheniya vzaimopriemlemogo resheniya *62, s. 40*.

    4.2.3. Pravo rospuska parlamenta

Konstituciya SSHA zakrepila tak nazyvaemuyu "zhestkuyu" model' principa razdeleniya vlastej, kotoryj v amerikanskoj dejstvitel'nosti transformirovalsya v sistemu "sderzhek i protivovesov". Sut' dannogo principa zaklyuchaetsya v obespechenii ravnovesiya mezhdu vetvyami vlasti, ne dopuskaya vozvysheniya odnoj iz nih. |to ravnovesie dostigaetsya putem chetkogo razdeleniya funkcij mezhdu organami gosudarstvennoj vlasti i za schet razlichnyh istochnikov i sposobov formirovaniya etih organov, chto i obespechivaet nezavisimost' ih drug ot druga *138, s. 160*. Nevozmozhnost' vliyaniya Kongressa na formirovanie i deyatel'nost' pravitel'stva uravnoveshivaetsya otsutstviem u Prezidenta SSHA prava rospuska parlamenta. Prezident mozhet tol'ko v ekstrennyh sluchayah sozvat' odnu ili obe palaty, a v sluchae raznoglasij mezhdu palatami po povodu otsrochki sessii perenesti ee na takoe vremya, kakoe poschitaet neobhodimym. Za vsyu istoriyu SSHA glava gosudarstva ni razu ne vospol'zovalsya etim pravom. V respublikah s neprezidentskoj sistemoj pravleniya princip razdeleniya vlastej realizuetsya ne stol' posledovatel'no: parlament okazyvaet vozdejstvie na pravitel'stvo, a Prezident nadelen pravom rospuska zakonodatel'nogo sobraniya. V FRG rospusk parlamenta neposredstvenno svyazan s formirovaniem i deyatel'nost'yu pravitel'stva. Esli Bundestag ne izbiraet v tret'em ture bol'shinstvom golosov Kanclera, to Prezident vprave naznachit' glavoj pravitel'stva kandidata, izbrannogo otnositel'nym bol'shinstvom golosov ili raspustit' parlament. Pravda, v politicheskoj praktike Germanii vybory Kanclera proishodyat v pervom ture. Vtoraya vozmozhnost' rospuska Bundestaga predusmotrena v sluchae otkaza parlamenta v doverii pravitel'stvu. Rospusk osushchestvlyaetsya Prezidentom po iniciative glavy pravitel'stva. Izbranie novogo sostava parlamenta vlechet za soboj formirovanie novogo pravitel'stva s uchetom rasstanovki politicheskih sil v strane. Za vsyu istoriyu FRG Bundestag raspuskalsya tol'ko dvazhdy. V 1972 godu Svobodnaya demokraticheskaya partiya (SvDP) vnesla rezolyuciyu o konstruktivnom votume nedoveriya, kotoryj byl otvergnut bol'shinstvom vsego v 2 golosa. Kancler V.Brandt (social-demokrat) ne mog ostavat'sya v stol' neprochnom polozhenii i forsiroval proceduru rospuska parlamenta. Brandt postavil vopros ob otvetstvennosti pravitel'stva i potreboval ot svoih storonnikov golosovat' protiv pravitel'stva. V rezul'tate bol'shinstvo chlenov palaty progolosovalo protiv, chto dalo vozmozhnost' potrebovat' ot Prezidenta G.Hajnemana (1969-1974) rospuska Bundestaga. V 1982 godu byla takzhe vnesena rezolyuciya o konstruktivnom votume nedoveriya v otnoshenii Kanclera G.SHmidta. SvDP iz-za raznoglasij po social'nym voprosam pereshla na storonu HDS/HSS, i rezolyuciya byla prinyata, a G.Kol', vstav vo glave novoj partijnoj koalicii, nasledoval post Kanclera. Odnako neustojchivost' pravitel'stva Kolya byla ochevidna. Kancler postavil vopros o doverii pravitel'stvu, potrebovav ot svoih storonnikov vozderzhat'sya ot golosovaniya. Kol' okazalsya v men'shinstve, chto opyat' pozvolilo potrebovat' ot Prezidenta K.Karstena (1979-1984) rospuska nizhnej palaty. V rezul'tate izbraniya novogo sostava parlamenta Kol' poluchil ubeditel'nuyu pobedu *80, s. 149-150*. Sleduet otmetit', chto, v otlichie ot Vejmarskoj Respubliki, rol' Prezidenta FRG pri reshenii voprosa o rospuske parlamenta ves'ma neznachitel'na. Konstituciya ustanavlivaet konkretnye osnovaniya dlya rospuska, a ego osushchestvlenie glavoj gosudarstva proishodit v osnovnom po iniciative Kanclera. V otlichie ot Prezidenta FRG ego francuzskij vizavi obladaet diskrecionnymi polnomochiyami po rospusku parlamenta. Ego dejstviya ne nuzhdayutsya v kontrassignacii i ne trebuyut glubokih obosnovanij. Konstituciya obyazyvaet glavu gosudarstva tol'ko prokonsul'tirovat'sya s Prem'er-ministrom i predsedatelyami obeih palat parlamenta, hotya ih mnenie ni k chemu ne obyazyvaet. Sushchestvuyut tol'ko vremennye ogranicheniya rospuska, kotorye napravleny na to, chtoby ispolnitel'naya vlast' ne mogla edinolichno i beskontrol'no dejstvovat' v trudnye periody zhizni strany: dejstvie st. 16 Konstitucii; vremennoe ispolnenie obyazannostej Prezidenta; spustya god posle rospuska parlamenta. V pervye gody V Respubliki francuzskie kommentatory svyazyvali rospusk parlamenta tol'ko s vyzvannym im ministerskim krizisom. Dejstvitel'no, vpervye nizhnyaya palata byla raspushchena de Gollem v 1962 godu v otvet na prinyatie rezolyucii poricaniya pravitel'stvu. Posleduyushchie zhe rospuski parlamenta ne byli svyazany s golosovaniem deputatov. Prezident ispol'zoval rospusk togda, kogda podobnaya procedura pozvolyala izbiratel'nomu korpusu reshit' konflikt mezhdu gosudarstvennymi vlastyami (1981, 1988, 1997) ili vyskazat'sya v hode ser'eznogo politicheskogo krizisa (1968). Pravo rospuska svyazano s funkciej arbitrazha, vozlozhennoj na glavu gosudarstva, a rospusk yavlyaetsya odnoj iz form obrashcheniya prezidenta-arbitra k izbiratel'nomu korpusu *95, s. 227*. Pravo rospuska - moshchnoe oruzhie v rukah francuzskogo Prezidenta. No ne stoit zabyvat', chto ono ne vsegda obespechivaet glave gosudarstva zhelaemyj rezul'tat. Tak, esli vybory 1981 goda posle rospuska "pravogo" parlamenta prinesli pobedu prezidentu-socialistu Mitteranu, to vybory 1988 goda ne obespechili socialistam bol'shinstva v Nacional'nom sobranii, i oni vynuzhdeny byli upravlyat' vmeste s drugimi silami, a v 1997 godu Prezident SHirak poterpel porazhenie. Poetomu prezhde chem reshit'sya na podobnyj shag, Prezident dolzhen tshchatel'no proanalizirovat' rasstanovku politicheskih sil v strane i byt' uveren, chto dosrochnye vybory obespechat emu bol'shinstvo v parlamente. V protivnom sluchae eta mera podorvet ego avtoritet i ukrepit polozhenie oppozicionnogo Prem'er-ministra. Rospusk nizhnej palaty parlamenta v Belarusi i Rossii, kak i v FRG, svyazan isklyuchitel'no s deyatel'nost'yu pravitel'stva (otklonenie kandidatury Predsedatelya pravitel'stva; vyrazhenie votuma nedoveriya ili otkaz v doverii pravitel'stvu), no osushchestvlyaetsya Prezidentom po sobstvennoj iniciative. Krome togo, v Belarusi polnomochiya Palaty predstavitelej libo Soveta Respubliki mogut byt' takzhe dosrochno prekrashcheny na osnovanii zaklyucheniya Konstitucionnogo Suda v sluchae sistematicheskogo ili grubogo narusheniya imi Konstitucii. Reshenie o rospuske palat parlamenta Prezident Belarusi prinimaet posle oficial'nyh konsul'tacij s ih predsedatelyami. Sushchestvuyut, kak i vo Francii, vremennye ogranicheniya ros- puska: god posle izbraniya parlamenta; v period dejstviya po vsej territorii voennogo ili chrezvychajnogo polozheniya; v period vydvizheniya obvineniya protiv Prezidenta; v techenie 6 mesyacev do okonchaniya sroka polnomochij Prezidenta; pri vremennom ispolnenii obyazannostej Prezidenta (Rossiya). Perechen' osnovanij dlya rospuska ischerpyvayushchim obrazom zafiksirovan v Konstitucii. |ti ogranicheniya yavlyayutsya chast'yu sistemy sderzhek i protivovesov i napravleny na nedopustimost' proizvola so storony Prezidenta. Prezident Belarusi, v otlichie ot prezidentov vyshenazvannyh stran, obladaet pravom rospuska kak nizhnej, tak i verhnej palat parlamenta. Prichem s prekrashcheniem polnomochij odnoj palaty po resheniyu Prezidenta mogut byt' prekrashcheny polnomochiya i drugoj. V sluchae rospuska parlamenta glava gosudarstva naznachaet novye vybory. |to polnomochie nosit imperativnyj harakter, poskol'ku zakonodatel'stvo fiksiruet ne pravo, a obyazannost' Prezidenta svoevremenno provesti vybory. Pri etom ne sushchestvuet kakih-libo (fors-mazhornyh) obstoyatel'stv dlya perenosa glavoj gosudarstva srokov vyborov v parlament. Eshche odnim vazhnym polnomochiem Prezidenta Belarusi po otnosheniyu k parlamentu vystupaet naznachenie 8-mi chlenov Soveta Respubliki. Nadelenie glavy gosudarstva podobnym pravom ne rasprostraneno v mirovoj praktike, no predusmotreno konstituciyami nekotoryh stran: Indiya (12), Italiya (9), Kazahstan (7), Horvatiya (5), CHili (6) *90, s. 155*.

    4.3. Polnomochiya Prezidenta po formirovaniyu

    sudebnoj sistemy

Kak izvestno, "iz treh vlastej ... sudebnaya v izvestnom smysle vovse ne yavlyaetsya vlast'yu" *120, s. 294*. Ee rol' v sfere gosudarstvennogo upravleniya ogranichivaetsya otpravleniem pravosudiya i kontrolem za soblyudeniem Konstitucii osnovnymi uchastnikami politicheskogo processa. V silu specifiki funkcij sudebnoj vlasti kompetenciya glavy gosudarstva po otnosheniyu k nej ogranichivaetsya pravom formirovaniya sudebnyh organov. Naibolee vazhnym momentom zdes' vystupayut polnomochiya Prezidenta v otnoshenii sudebnogo organa konstitucionnogo kontrolya, kotoryj obladaet pravom otmeny normativno-pravovyh aktov, izdavaemyh gosudarstvennymi organami, i yavlyaetsya sudom poslednej instancii. V silu togo chto srok polnomochij sudej konstitucionnogo kontrolya bol'she, chem Prezidenta, vozmozhnosti glavy gosudarstva v etom voprose sushchestvenno ogranicheny i realizuyutsya tol'ko v sluchae vozniknoveniya vakansij. Sleduet otmetit', chto polnomochiya po formirovaniyu vysshih sudebnyh organov otnosyatsya k chislu tak nazyvaemyh "razdelennyh polnomochij" mezhdu Prezidentom i parlamentom. V SSHA naznachenie sudej proizvoditsya Prezidentom "s soveta i soglasiya Senata". Senat aktivno uchastvuet v naznachenii chlenov Verhovnogo suda, tshchatel'no rassmatrivaya kazhduyu kandidaturu, a chlenov drugih sudov obychno utverzhdaet spiskom. Kak pravilo, Senat otklonyaet primerno kazhdogo 5 kandidata v Verhovnyj sud i kazhdogo 20 - v inye sudy. Poslednie podobnogo roda incidenty s naznacheniyami v Verhovnyj sud imeli mesto vo vremya "uotergejtskogo" skandala. V istorii SSHA izvesten sluchaj ostroj konfrontacii mezhdu Verhovnym sudom i Prezidentom. V period "novogo kursa" Ruzvel'ta Verhovnyj sud ponachalu otkazalsya sodejstvovat' reformam, provodimym Prezidentom. On neodnokratno vyrazhal vrazhdebnoe otnoshenie k administrativnym uchrezhdeniyam i vystupal protiv shirokoj delegacii zakonodatel'nyh polnomochij ispolnitel'noj vlasti. Pikom etoj konfrontacii yavilos' reshenie Verhovnogo suda o nekonstitucionnosti Akta "O nacional'nom promyshlennom vozrozhdenii", kotoryj yavlyalsya odnim iz kraeugol'nyh kamnej ruzvel'tovskoj programmy. U Prezidenta voznik plan "ukomplektacii" suda posredstvom uvelicheniya ego chislennosti. Ruzvel't hotel naznachit' novyh sudej, bolee pohozhih na nego, kotorye smogli by nejtralizovat' "devyat' starikov". No plan "ukomplektacii" suda byl atakovan so vseh storon kak ugroza nezavisimosti sudej i vsej amerikanskoj sisteme. Prezidentu prishlos' otkazat'sya ot svoej idei. On byl pereizbran na 4-j srok, i "devyat' starikov" prosto ne smogli ego peresidet' *193, s. 102, 157*. "Slabost'" Prezidenta v parlamentarnoj respublike proyavlyaetsya i v voprosah formirovaniya sudebnoj vlasti. Tak, v FRG Federal'nyj konstitucionnyj sud formiruetsya porovnu Bundestagom i Bundesratom, a Prezident naznachaet i uvol'nyaet vseh ostal'nyh federal'nyh sudej. "Smeshannaya" sistema pravleniya daet razlichnye varianty uchastiya glavy gosudarstva v formirovanii sudebnoj sistemy. Vo Francii Prezident i predsedateli palat parlamenta naznachayut po 3 chlena Konstitucionnogo soveta. Predsedatel' Konstitucionnogo soveta naznachaetsya glavoj gosudarstva. Konstituciej Francii 1958 goda predusmatrivayutsya i tak nazyvaemye "pozhiznennye" chleny Konstitucionnogo soveta, kotorymi stanovyatsya vse byvshie prezidenty strany. Institut "pozhiznennyh" chlenov byl zaduman kak dostojnaya otstavka dlya glavy gosudarstva - poslednego Prezidenta IV Respubliki V.Koti, kotoryj znachitel'no oblegchil prihod k vlasti de Gollya. Iz byvshih prezidentov tol'ko glavy IV Respubliki V.Oriol' i R.Koti uchastvovali v rabote Konstitucionnogo soveta. Prezident V Respubliki V.ZHiskar d'|sten ne uchastvoval v rabote soveta, poskol'ku byl deputatom Nacional'nogo sobraniya i rassmatrivalsya kak by nahodyashchimsya "v otpuske" *94, s. 57-58*. Prezident Francii yavlyaetsya garantom nezavisimosti sudebnoj vlasti i vozglavlyaet Vysshij sovet magistratury. V otlichie ot SSHA i Francii, polnomochiya Prezidenta Rossii po formirovaniyu sudebnyh organov ves'ma ogranicheny. Glava gosudarstva tol'ko predstavlyaet Sovetu Federacii chlenov Konstitucionnogo Suda, Verhovnogo Suda, Vysshego Arbitrazhnogo Suda i naznachaet sudej drugih federal'nyh sudov. Naibol'shee vliyanie na sudebnuyu vlast' sredi rassmatrivaemyh stran okazyvaet Prezident Belarusi, poskol'ku on naznachaet edinolichno 6 iz 12 sudej Konstitucionnogo Suda, s soglasiya Soveta Respubliki - Predsedatelya Konstitucionnogo Suda, Predsedatelya i sudej Verhovnogo Suda, Vysshego Hozyajstvennogo Suda. V to zhe vremya osvobozhdenie ot dolzhnosti Predsedatelya i sudej vyshenazvannyh sudov Prezident osushchestvlyaet edinolichno s posleduyushchim uvedomleniem Soveta Respubliki (sm. Pril. 1.).

    Kratkie vyvody

1. V prezidentskoj respublike (SSHA) glava gosudarstva yavlyaetsya odnovremenno i glavoj ispolnitel'noj vlasti, i vsya polnota etoj vlasti prinadlezhit emu. Prezident okazyvaet reshayushchee vozdejstvie na formirovanie i deyatel'nost' pravitel'stva. V zakonodatel'noj sfere vozmozhnosti Prezidenta sushchestvenno ogranicheny, poskol'ku vse zakonodatel'nye polnomochiya prinadlezhat parlamentu. Uchastie Prezidenta v zakonodatel'nom processe realizuetsya v osnovnom posredstvom prava veto i ezhegodnyh poslanij k Kongressu. Formirovanie sudebnyh organov otnositsya k chislu tak nazyvaemyh "razdelennyh polnomochij" mezhdu glavoj gosudarstva i parlamentom. 2. V parlamentarnoj respublike (FRG) Prezident osushchestvlyaet ceremonial'nye i predstavitel'skie funkcii i fakticheski ne okazyvaet vliyaniya na funkcionirovanie osnovnyh gosudarstvennyh organov. Ego politicheskaya rol' vozrastaet v sluchae glubokogo pravitel'stvennogo ili gosudarstvennogo krizisa, poskol'ku Prezident yavlyaetsya "hranitelem politiki" i obespechivaet preemstvennost' gosudarstvennoj vlasti. 3. V poluprezidentskoj respublike polnomochiya Prezidenta zhe, chem v prezidentskoj, v sfere vysshej ispolnitel'noj vlasti, no gorazdo obshirnee v zakonodatel'noj. Odnako, esli vo Francii pravitel'stvo formiruetsya s uchetom rasstanovki politicheskih sil v parlamente i otvetstvenno pered nim, to v Belarusi i Rossii pravitel'stvo v svoej deyatel'nosti bol'she zavisit ot Prezidenta, chem ot parlamenta, chto pozvolyaet harakterizovat' sistemu pravleniya Belarusi i Rossii kak prezidentskuyu "smeshannuyu" sistemu, ili "smeshannuyu" sistemu s sil'nym Prezidentom. Takim obrazom, mozhno konstatirovat', chto ob®em polnomochij Prezidenta v sisteme razdeleniya vlastej yavlyaetsya proizvodnym ot sushchestvuyushchej sistemy pravleniya. Vmeste s tem v ramkah kazhdoj sistemy sushchestvuyut razlichnye variacii. Naibol'shim dinamizmom otlichaetsya "smeshannaya" sistema, poskol'ku predstavlyaet soboj razlichnye kombinacii nabora elementov osnovnyh sistem - prezidentskoj i parlamentarnoj.

    ZAKLYUCHENIE

Vozniknovenie instituta prezidentstva v mire bylo svyazano s poiskom SSHA novogo sposoba organizacii vysshej gosudarstvennoj vlasti. |ffektivnost' funkcionirovaniya prezidentstva v SSHA sposobstvovala rasprostraneniyu prezidentstva v mire. Odnako v silu obshchestvenno-istoricheskih i nacional'nyh osobennostej otdel'nyh stran i regionov voznikli razlichnye modeli prezidentstva. Nesmotrya na poroj negativnyj opyt funkcionirovaniya prezidentstva v ryade stran, etot institut yavlyaetsya neot®emlemym elementom politicheskoj sistemy obshchestva v gosudarstvah s respublikanskoj formoj pravleniya, poskol'ku neobhodimost' sushchestvovaniya instituta prezidentstva vytekaet prezhde vsego iz potrebnosti osushchestvleniya funkcij glavy gosudarstva. Istoricheski pervoj voznikla prezidentskaya sistema pravleniya v ee amerikanskom variante, predusmatrivayushchaya sil'nuyu prezidentskuyu vlast', nezavisimuyu ot parlamenta. Prezident izbiraetsya naseleniem strany, yavlyaetsya odnovremenno glavoj gosudarstva i ispolnitel'noj vlasti, edinolichno formiruet pravitel'stvo, ne otvetstvennoe pered parlamentom. V silu etogo Prezident opredelyaet i provodit politiku nacii i yavlyaetsya besspornym liderom gosudarstva. Odnako sil'naya prezidentskaya vlast', uchrezhdennaya v bol'shinstve stran Latinskoj Ameriki po amerikanskomu obrazcu, yavilas' glavnoj prichinoj ustanovleniya diktatury. Poetomu v bol'shinstve stran Evropy nachala utverzhdat'sya parlamentarnaya sistema, pri kotoroj Prezidentu otvoditsya neznachitel'naya rol'. Prezident, kak pravilo, izbiraetsya zakonodatel'nym organom i yavlyaetsya tol'ko glavoj gosudarstva, a pravitel'stvo formiruetsya parlamentom i otvetstvenno pered nim. Nestabil'nost' pravitel'stv v evropejskih stranah i uslozhnenie funkcij gosudarstvennogo upravleniya priveli k neobhodimosti usileniya ispolnitel'noj vlasti, chto nashlo svoe vyrazhenie v poyavlenii "smeshannoj" sistemy pravleniya, kotoraya stremitsya sochetat' sil'nuyu ispolnitel'nuyu vlast' s effektivnym kontrolem parlamenta za deyatel'nost'yu pravitel'stva. Prezident izbiraetsya vsenarodnym golosovaniem, yavlyaetsya glavoj gosudarstva, vmeste s parlamentom uchastvuet v formirovanii i deyatel'nosti pravitel'stva. "Smeshannaya" sistema yavlyaetsya naibolee gibkoj i effektivnoj, poskol'ku isklyuchaet vozmozhnost' ustanovleniya diktatury ili pravitel'stvennoj chehardy. Pri "smeshannoj" sisteme pravleniya institutu prezidentstva otvoditsya osoboe mesto v gosudarstvennom mehanizme i sisteme razdeleniya vlastej: v organizacionnom plane on samostoyatelen (Prezident izbiraetsya putem vsenarodnogo golosovaniya) i ne vklyuchen ni v odnu iz vetvej vlasti. Prezident yavlyaetsya glavoj gosudarstva, garantom Konstitucii, prav i svobod cheloveka i grazhdanina, arbitrom mezhdu razlichnymi politicheskimi silami, chto sposobstvuet razresheniyu protivorechij mezhdu nimi. Otlichitel'noj chertoj poluprezidentskoj respubliki yavlyaetsya prevrashchenie Prezidenta v koordiniruyushchij centr, obespechivayushchij svoim arbitrazhem soglasovannoe funkcionirovanie i vzaimodejstvie gosudarstvennyh organov. V Respublike Belarus' i Rossijskoj Federacii Prezident ne prosto vynesen za ramki razdeleniya vlastej, no okazyvaet sushchestvennoe vozdejstvie na formirovanie i deyatel'nost' vseh gosudarstvennyh organov. Polnomochiya Prezidenta chrezvychajno shiroki i kasayutsya, po sushchestvu, vseh napravlenij organizacii i osushchestvleniya gosudarstvennoj vlasti, chto daet osnovaniya utverzhdat' o chetkom oformlenii novoj vetvi vlasti - prezidentskoj, kotoraya vypolnyaet garantijnuyu, arbitrazhno-integrativnuyu i kontrol'nuyu funkcii. Sistemu pravleniya Respubliki Belarus' i Rossijskoj Federacii mozhno oharakterizovat' kak prezidentskuyu "smeshannuyu" sistemu, ili kak "smeshannuyu" sistemu s sil'nym Prezidentom, poskol'ku konstituciyami etih stran predusmatrivaetsya dvojnaya otvetstvennost' pravitel'stva - pered Prezidentom i parlamentom, chto yavlyaetsya harakternoj chertoj "smeshannoj" sistemy pravleniya. V to zhe vremya prezidenty dvuh stran obladayut shirokim krugom prerogativ vysshej ispolnitel'noj vlasti i okazyvayut reshayushchee vozdejstvie na ee formirovanie i deyatel'nost', chto svidetel'stvuet ob ih blizosti k prezidentskoj respublike. Ocenku mesta i roli instituta prezidentstva v politicheskoj sisteme obshchestva neobhodimo provodit' s uchetom analiza: vo-pervyh, konstitucionnyh norm, reguliruyushchih pravovoj status i ob®em polnomochij instituta prezidentstva; vo-vtoryh, proishodyashchih v strane politicheskih processov i rasstanovki politicheskih sil v sisteme gosudarstvennoj vlasti; v-tret'ih, individual'nyh harakteristik lica, zanimayushchego prezidentskij post. Ob®em polnomochij Prezidenta v sisteme razdeleniya vlastej yavlyaetsya proizvodnym ot sushchestvuyushchej sistemy pravleniya. Vmeste s tem v ramkah kazhdoj sistemy sushchestvuyut razlichnye variacii. Naibol'shim dinamizmom otlichaetsya "smeshannaya" sistema, poskol'ku predstavlyaet soboj razlichnye kombinacii nabora elementov osnovnyh sistem - prezidentskoj i parlamentarnoj. V 90-h godah XX stoletiya poyavilas' novaya model' prezidentstva - vostochnoevropejskaya, kotoraya harakterizuetsya: vo-pervyh, nadeleniem Prezidenta ryadom polnomochij, kotorye pozvolyayut emu okazyvat' fakticheski ravnoe vliyanie na formirovanie i deyatel'nost' vseh organov gosudarstvennoj vlasti; vo-vtoryh, vyneseniem instituta prezidentstva za ramki privychnoj triady vlastej.

    PRILOZHENIE 1

KONSTITUCIONNYJ STATUS I POLNOMOCHIYA PREZIDENTOV SSHA, FRG, FRANCII, ROSSII I BELARUSI
0x08 graphic 0x08 graphic Status

    i ob®em

    polnomochij

Prezidenta
Strany
SSHA FRG Franciya Rossiya Belarus'
1 2 3 4 5 6
Sistema pravleniya Prezidentskaya Parlamentarnaya Smeshannaya Smeshannaya Smeshannaya
Vvedenie posta Prezidenta (god) 1787 1919 1848 1991 1994
Prinyatie nyne dejstvuyushchej Konstitucii (god) 1787 1949 1958 1993 1994 (s izmeneniyami i dopolneniyami 1996)
Status Prezidenta Glava gosudarstva (ne zakrepleno v Konstitucii) i ispolnitel'noj vlasti Glava gosudarstva (ne zakrepleno v Konstitucii) Glava gosudarstva (ne zakrepleno v Konstitucii), sledit za soblyudeniem Konstitucii Glava gosudarstva, garant Konstitucii, prav i svobod cheloveka i grazhdanina Glava gosudarstva, garant Konstitucii, prav i svobod cheloveka i grazhdanina
Sposob izbraniya Kollegiya vyborshchikov Federal'noe sobranie Vsenarodnoe golosovanie (s 1962 goda) Vsenarodnoe golosovanie Vsenarodnoe golosovanie
Srok polnomochij (k-vo let) 4 5 5 (s 2000 goda) 4 5
Kolichestvo srokov 2 (s 1951 goda) 2 Bez ogranichenij 2 2
Trebovaniya, pred®yavlyaemye k kandidatu v Prezidenty: a) vozrastnoj cenz 35 40 21 35 35
b) cenz osedlosti amerikanec po rozhdeniyu, prozhivayushchij postoyanno 14 let v SSHA nemec, obladayushchij izbiratel'nym pravom v Bundestag ne zafiksirovan v Konstitucii grazhdanin Rossii, postoyanno prozhivayushchij v RF ne menee 10 let belorus po rozhdeniyu, prozhivayushchij postoyanno poslednie 10 let v RB
Nalichie posta vice-prezidenta Da Net Net Net (s 1991 po 1993) Net
Vliyanie Prezidenta na deyatel'nost' ispolnitel'noj vlasti: a) naznachenie glavy pravitel'stva dannyj post otsutstvuet predstavlyaet Bundestagu kandidaturu Kanclera (obychno - eto lider parlamentskogo bol'shinstva) edinolichno (na prakti-ke - s uchetom rasstanovki sil v parlamente) s soglasiya Gosudarstvennoj Dumy (ne zavisit ot sootnosheniya sil v parlamente) s soglasiya Palaty predstavitelej (ne zavisit ot sootnosheniya sil v parlamente)
b) naznachenie chlenov pravitel'stva s soveta i soglasiya Senata po predlozheniyu Kanclera (na praktike - Kancler) sovmestno s Prem'erom po predlozheniyu Prem'era edinolichno
v) opredelenie struktury pravitel'stva edinolichno net (Kancler) sovmestno s Prem'erom po predlozheniyu Prem'era po predlozheniyu Prem'era
g) pravo predsedatel'stvovat' na zasedaniyah pravitel'stva da net da (chasto ispol'zuet) da (redko ispol'zuet) da (redko ispol'zuet)
d) pravo otstavki pravitel'stva da (otdel'nyh ministrov) net net da da
Uchastie v zakonodatel'nom processe: a) pravo zakonodatel'noj iniciativy net net net da da
b) pravo veto da (karmannoe) net da (pravo trebovat' povtornogo rassmotreniya zakona ili otdel'nyh ego statej) da da (karmannoe i postatejnoe)
v) pravo rospuska parlamenta net da (edinolichno - v sluchae ne- izbraniya Bundestagom Kanclera; po trebovaniyu Kanclera - v svyazi s otkazom v doverii pravitel'stvu) da (na lyubom osnovanii) da (svyazano tol'ko s deyatel'nost'yu pravitel'stva) da (obe palaty. Svyazano s deyatel'nost'yu pravitel'stva ili na osnove zaklyucheniya Konstitucionnogo Suda)
g) pravo sozyva palat na chrezvychajnuyu sessiyu da (obe palaty) net da (po iniciative pravitel'stva ili deputatov nizhnej palaty) da (Gosudarstvennuyu Dumu) da (obe palaty)
d) pravo obrashcheniya s poslaniyami k parlamentu da net da da da
e) pravo naznacheniya chlenov parlamenta net net net net da (8 chlenov Soveta Respubliki)
Normativnye akty Prezidenta Ispolnitel'nye prikazy Ukazy, rasporyazheniya Podpisyvaet dekrety i ordonansy Ukazy, rasporyazheniya Dekrety, ukazy, rasporyazheniya
Naznachenie chlenov sudebnogo organa konstitucionnogo kontrolya S soveta i soglasiya Senata naznachaet chlenov Verhovnogo suda Net Naznachaet 3-h chlenov Konstitucionnogo soveta i ego Predsedatelya Predstavlyaet Sovetu Federacii kandidatury chlenov Konstitucionnogo Suda Edinolichno naznachaet 6 sudej Konstitucionnogo Suda, s soglasiya Soveta Respubliki - Predsedatelya
Pravo vyneseniya voprosov na referendum Net Net Da (tol'ko po iniciative Prem'era ili obeih palat parlamenta) Da Da
Pravo ob®yavleniya chrezvychajnogo polozheniya Da (ispol'zovanie VS vnutri strany) Net Da Da Da
Podpisanie mezhdunarodnyh dogovorov S soveta i soglasiya Senata Da Da Da Da
Opredelenie osnovnyh napravlenij politiki Da Net Net Da Da
Pravo pomilovaniya Da Da Da Da Da

    PRILOZHENIE 2

STRANY, IMEYUSHCHIE V SVOEM GOSUDARSTVENNOM USTROJSTVE INSTITUT PREZIDENTSTVA

    AZIYA

    No

p/p

    Nazvanie

strany

    No

p/p

    Nazvanie

strany

    No

p/p

    Nazvanie

strany
1. Afganistan 11. Kipr 21. Palestina*
2. Bangladesh 12. Kirgiziya 22. Singapur
3. V'etnam 13. Koreya 23. Siriya
4. Izrail' 14. Laos 24. Tadzhikistan
5. Indiya 15. Livan 25. Tajvan'*
6. Indoneziya 16. Mal'divy 26. Turkmenistan
7. Irak 17. Mongoliya 27. Turciya
8. Iran 18. M'yanma 28. Uzbekistan
9. Jemen 19. OA| 29. Filippiny
10. Kazahstan 20. Pakistan 30. SHri-Lanka

    ______________

    AMERIKA

    No

p/p

    Nazvanie

strany

    No

p/p

    Nazvanie

strany

    No

p/p

    Nazvanie

strany
1. Argentina 9. Dominika 17. Peru
2. Boliviya 10. Dominikanskaya Respublika 18. Sal'vador
3. Braziliya 11. Kolumbiya 19. SSHA
4. Venesuela 12. Kosta-Rika 20. Surinam
5. Gaiti 13. Meksika 21. Trinidad i Tobago
6. Gajana 14. Nikaragua 22. Urugvaj
7. Gvatemala 15. Panama 23. CHili
8. Gonduras 16. Paragvaj 24. |kvador

    AFRIKA

    No

p/p

    Nazvanie

strany

    No

p/p

    Nazvanie

strany

    No

p/p

    Nazvanie

strany
1. Alzhir 18. Kamerun 35. San-Tome i Prinsipi
2. Angola 19. Keniya 36. Sejshel'skie Ostrova
3. Benin 20. Komorskie Ostrova 37. Senegal
4. Botsvana 21. Demokraticheskaya Respublika Kongo 38. Somali
5. Burkina-Faso 22. Respublika Kongo 39. Sudan
6. Burundi 23. Kot-d'Ivuar 40. S'erra-Leone
7. Gabon 24. Liberiya 41. Tanzaniya
8. Gambiya 25. Mavrikij 42. Togo
9. Gana 26. Mavritaniya 43. Tunis
10. Gvineya 27. Madagaskar 44. Uganda
11. Gvineya-Bisau 28. Malavi 45. Central'noafrikanskaya Respublika
12. Dzhibuti 29. Mali 46. CHad
13. Egipet 30. Mozambik 47. |kvatorial'naya Gvineya
14. Zambiya 31. Namibiya 48. |ritreya
15. Zapadnaya Sahara* 32. Niger 49. |fiopiya
16. Zimbabve 33. Nigeriya 50. YUAR
17. Kabo-Verde 34. Ruanda

    EVROPA

    No

p/p

    Nazvanie

strany

    No

p/p

    Nazvanie

strany

    No

p/p

    Nazvanie

strany
1. Avstriya 12. Islandiya 23. Slovakiya
2. Azerbajdzhan 13. Italiya 24. Sloveniya
3. Albaniya 14. Latviya 25. Finlyandiya
4. Armeniya 15. Litva 26. Franciya
5. Belarus' 16. Makedoniya 27. Ukraina
6. Bolgariya 17. Mal'ta 28. Horvatiya
7. Vengriya 18. Moldaviya 29. CHehiya
8. Germaniya 19. Pol'sha 30. SHvejcariya
9. Greciya 20. Portugaliya 31. |stoniya
10. Gruziya 21. Rumyniya 32. YUgoslaviya
11. Irlandiya 22. Rossiya

    OKEANIYA

    No

p/p

    Nazvanie

strany

    No

p/p

    Nazvanie

strany

    No

p/p

    Nazvanie

strany
1. Vanuatu 4. Mikroneziya 7. Fidzhi
2. Kiribati 5. Nauru
3. Marshallovy Ostrova 6. Palau

    _______________

* Territoriya s osobym statusom

Last-modified: Thu, 15 Jan 2004 13:54:17 GMT
Ocenite etot tekst: