"v prisutstvii"
Gindenburga. |ta tendenciya poluchila svoe logicheskoe zavershenie posle smerti
Prezidenta. Sam Gitler ne pretendoval na post Prezidenta kak takovoj. On
prinyal reshenie ob ob容dinenii posta Prezidenta s postom Kanclera.
Uchityvaya istoricheskij opyt, sozdateli "Osnovnogo Zakona dlya
Federativnoj Respubliki Germanii" sovsem inache organizovali prezidentskuyu
vlast'. Oni hoteli maksimal'no suzit' vozmozhnost' povtoreniya fashistskoj
tragedii. Poetomu Prezidentu FRG ne prinadlezhit uzhe dominiruyushchaya rol' v
gosudarstvennom mehanizme.
Vo-pervyh, eto dostigaetsya putem izmeneniya sposoba izbraniya Prezidenta.
V otlichie ot Vejmarskoj Respubliki Prezident FRG izbiraetsya ne narodom, a
Federal'nym Sobraniem, sostoyashchim iz chlenov Bundestaga i ravnogo kolichestva
narodnyh predstavitelej zemel' [224, s. 78]. Obychno v vyborah Prezidenta FRG
uchastvuet 1312 deputatov [218, s. 145]. Srok polnomochij Prezidenta sokrashchen
do 5 let, a vozmozhnost' pereizbraniya ogranichena odnim razom.
Vo-vtoryh, Prezident lishilsya bol'shinstva svoih polnomochij. Prezhde vsego
rech' idet o chrezvychajnyh polnomochiyah, predusmotrennyh st. 48 Vejmarskoj
Konstitucii. On bol'she ne yavlyaetsya "hranitelem Konstitucii" s vytekayushchimi
otsyuda posledstviyami. Normativnye akty Prezidenta, bol'shinstvo iz kotoryh
nuzhdaetsya v kontrassignacii, nosyat podzakonnyj harakter. Samym zhe
sushchestvennym yavlyaetsya to, chto Prezident utratil vozmozhnost' vliyat' na
osnovnye gosudarstvennye organy, v pervuyu ochered' na pravitel'stvo. Teper'
pravitel'stvo formiruetsya parlamentom i otvetstvenno pered nim.
Pravo rospuska parlamenta sil'no ogranicheno. Prezident mozhet raspustit'
Bundestag po predlozheniyu Kanclera i tol'ko v sluchayah, predusmotrennyh
Konstituciej. Imenno pravitel'stvo yavlyaetsya glavnym organom gosudarstvennoj
vlasti, a ego glava - pervym licom v politicheskoj ierarhii. Esli v
Vejmarskoj Respublike "sil'nym" chelovekom byl Prezident, to v FRG - Kancler
[218, s. 141].
Ogranichenie konstitucionnyh polnomochij samogo Prezidenta v sochetanii s
ves'ma shirokimi pravami Kanclera, slozhivshayasya partijno-politicheskaya sistema,
pri kotoroj pravitel'stvo vystupaet edinym blokom s parlamentskim
bol'shinstvom, a takzhe ukorenivshiesya za mnogo let tradicii priveli k tomu,
chto Prezident otodvinut s politicheskoj areny. On ne obladaet ni
nezavisimost'yu ot partijnoj korporacii, ni chrezvychajnymi polnomochiyami, ni
pravom izdaniya normativnyh aktov, ravnoznachnyh zakonam, ni skol'-nibud'
ser'eznymi sredstvami vliyaniya na process prinyatiya vazhnyh politicheskih
reshenij [187, s. 110-111].
Prezident osushchestvlyaet glavnym obrazom predstavitel'skie i
ceremonial'nye funkcii. Imenno ishodya iz predstavitel'skoj roli Prezidenta
Konstituciya nadelyaet ego neznachitel'noj politicheskoj kompetenciej. Kak pishet
nemeckij politolog K.Baume, "politicheskoe znachenie dolzhnosti Prezidenta
skazyvaetsya bol'she v formirovanii politicheskogo stilya i v osushchestvlenii
predstavitel'skoj funkcii ee obladatelya, chem v ego kompetencii" [217, s.
182].
Predshestvuyushchie federal'nye prezidenty vosprinimali svoj post kak
"hranitelya politiki" i udelyali bol'she vnimaniya legitimnosti svoih dejstvij,
chem personal'nomu razvitiyu vlasti. Prezident T.Hejs (1949-1959) sozdal v
etom otnoshenii masshtab, kotoromu sledovali vse ego posledovateli. Nesmotrya
na eto, bol'shinstvo nemeckih grazhdan pozitivno ocenivayut dolzhnost'
Prezidenta i dazhe bolee pozitivno, chem lyubuyu druguyu [229, s. 81].
3.4. Osnovnye tendencii v evolyucii instituta prezidentstva
v transformacionnyh stranah
Process demokratizacii, nachavshijsya neskol'ko desyatiletij nazad i
ohvativshij bol'shinstvo stran mira, vnes sushchestvennye korrektivy v razvitie
instituta prezidentstva. Prezhde vsego rech' idet o nekotorom oslablenii roli
Prezidenta v superprezidentskih respublikah, kotoroe proizoshlo za schet
usileniya pozicij pravitel'stva putem vvedeniya posta Prem'er-ministra
(Egipet, Peru) i vklyucheniya elementov otvetstvennosti pered parlamentom
(votum nedoveriya). V nekotoryh stranah Latinskoj Ameriki (Venesuela,
Kolumbiya, Urugvaj) predusmotrena interpellyaciya - forma otvetstvennosti
ministra, svyazannaya s zaprosom na plenarnom zasedanii parlamenta i
vozmozhnost'yu vyrazit' emu nedoverie ili poricanie [204, s. 273-275].
Konechno, fakticheskomu i, kak pravilo, yuridicheskomu glave pravitel'stva
- Prezidentu votum nedoveriya i svyazannaya s nim otstavka ne ugrozhayut. Kabinet
v polnom sostave ne mozhet byt' uvolen parlamentom, a dolzhnost'
Prem'er-ministra chasto yavlyaetsya chisto administrativnoj. No sam fakt
ustanovleniya parlamentskogo kontrolya za ispolnitel'noj vlast'yu
svidetel'stvuet o vospriyatii bol'shinstvom etih stran demokraticheskih
principov parlamentarizma. Kak itog - bolee chastaya smena vlasti mirnym putem
i dazhe smeshchenie prezidentov v poryadke impichmenta (Braziliya, Venesuela).
Neudachnymi okazyvayutsya i popytki soversheniya prezidentami gosudarstvennyh
perevorotov (Gvatemala, 1993) [105, s. 89-98].
V afrikanskih stranah v 90-h godah nachinaet skladyvat'sya mnogopartijnaya
sistema, chto sposobstvuet sozdaniyu plyuralisticheskogo obshchestva i "zdorovoj"
konkurencii v bor'be za prezidentskoe kreslo. Neobhodimo otmetit', chto v
ryade aziatskih i afrikanskih stran institut prezidentstva priobrel prochnuyu
preemstvennost' (Kipr, Siriya, Indoneziya, Tunis, Benin, Tanzaniya), a v
nekotoryh (Indiya, Izrail', Livan) sistema prezidentskoj vlasti sootvetstvuet
evropejskoj modeli prezidentstva [8, s. 69].
Istoricheskie peremeny, proisshedshie v mire v konce XX veka, dobavili
nemalo svezhih krasok institutu prezidentstva za schet poyavleniya celogo klassa
novyh politicheskih obrazovanij na postsocialisticheskom prostranstve. V
stranah Central'noj i Vostochnoj Evropy, gde v opredelennoj stepeni
sformirovany grazhdanskoe obshchestvo, demokraticheskie tradicii i otnositel'no
ustojchivaya partijnaya sistema, slozhilas' parlamentarno-prezidentskaya sistema
pravleniya s preobladayushchim vliyaniem parlamenta (Vengriya, Slovakiya, CHehiya) ili
sozdaniem fakticheski ravnoznachnogo vlastnogo treugol'nika - parlament,
Prezident, pravitel'stvo (Bolgariya, Pol'sha, Rumyniya).
V byvshih respublikah SSSR (krome stran Baltii) v silu nerazvitosti
social'nyh i politicheskih institutov vakuum vlasti zapolnila sil'naya
prezidentskaya vlast'. Hotya trudno predpolozhit', chto ot totalitarnogo rezhima
mozhno bylo pryamo perejti k demokraticheskomu. Nad etimi stranami tyagoteet
imperativ dogonyayushchego razvitiya. Oni vynuzhdeny uskorenno modernizirovat'
narodnoe hozyajstvo, politicheskuyu sistemu, nacional'nuyu kul'turu v shirokom
smysle slova. Takoj ryvok trebuet mobilizacii duhovnyh i material'nyh
resursov, koncentracii politicheskoj voli, sil'noj vlasti [99, s. 10].
Poetomu sozdanie sil'noj prezidentskoj vlasti yavlyaetsya neobhodimym
usloviem dlya normal'nogo stanovleniya etih gosudarstv i perehodnoj stupen'yu k
razvitoj demokratii. Ved' kak pokazal nash pechal'nyj istoricheskij opyt,
nel'zya "...shagat' semimil'nymi shagami, shagat' iz pervogo mesyaca beremennosti
v devyatyj" [33, s. 576]. Rech' ne idet o respublikah Srednej Azii, gde
prezidentstvo v silu osobennostej nacional'nogo razvitiya prevratilos' ne
tol'ko v rezhim lichnoj vlasti, no stalo priobretat' formu "prosveshchennogo
absolyutizma". V Kirgizii den' rozhdeniya Prezidenta A.Akaeva yavlyaetsya
gosudarstvennym prazdnikom, a v Turkmenii i Kazahstane vvedeno dazhe
pozhiznennoe prezidentstvo (dlya S.Niyazova i N.Nazarbaeva).
Nesmotrya na "molodost'", prezidentstvo v sovetskih respublikah
preterpelo sushchestvennye izmeneniya, chto svyazano ne tol'ko so stanovleniem
samogo instituta, no i gosudarstvennosti v celom. Uchrezhdenie instituta
prezidentstva v RSFSR ne privelo k korennomu izmeneniyu vsego mehanizma
gosudarstvennogo upravleniya. V Konstitucii ostavalas' norma, soglasno
kotoroj S容zd byl pravomochen prinimat' k svoemu vedeniyu i reshat' lyuboj
vopros, otnesennyj k vedeniyu RSFSR, a Verhovnyj Sovet po-prezhnemu imenovalsya
ne tol'ko predstavitel'nym i zakonodatel'nym, no i rasporyaditel'nym organom.
V otlichie ot soyuznogo Prezidenta, Prezident RSFSR izbiralsya putem
vsenarodnogo golosovaniya, chto davalo emu pravo vystupat' ot imeni naroda kak
ego polnomochnomu predstavitelyu.
Pryamoj vyhod rossijskogo Prezidenta na obshchenacional'nye vybory
sposobstvoval rostu ego politicheskogo prestizha, svobode dejstvij v
provedenii namechennyh reform, otstaivanii svoih pozicij v otnosheniyah s
drugimi gosudarstvennymi organami. Uchityvaya, chto parlament byl izbran pri
kommunisticheskom rezhime, a Prezident B.N.El'cin - v rezul'tate pervyh
demokraticheskih vyborov, edinstvenno legitimnym nositelem vysshej
gosudarstvennoj vlasti v Rossii yavlyalsya Prezident. Esli dobavit' k etomu
ogromnyj avtoritet i lichnye kachestva El'cina, to stanet yasno, chto real'naya
prezidentskaya vlast' vyhodila daleko za ramki, otvedennye ej Konstituciej.
Znachitel'noe usilenie vlasti Prezidenta proizoshlo v period
avgustovskogo putcha 1991 goda. V silu chrezvychajnyh obstoyatel'stv El'cin
prinyal na sebya komandovanie Vooruzhennymi silami SSSR na territorii RSFSR i
vvel post ministra oborony RSFSR. Byla sozdana edinaya sistema ispolnitel'noj
vlasti, kotoruyu obrazovali Prezident i glavy vseh nizhestoyashchih ispolnitel'nyh
organov. S cel'yu koordinacii deyatel'nosti ispolnitel'nyh organov v regionah
uchrezhdalsya institut predstavitelej Prezidenta na mestah.
V usloviyah prodolzhayushchegosya razvala SSSR i uhudsheniya ekonomicheskogo
polozheniya v strane El'cin reshil skoncentrirovat' v svoih rukah vazhnejshie
polnomochiya po rukovodstvu narodnym hozyajstvom, a takzhe neposredstvenno
vozglavit' pravitel'stvo. Poetomu posle otstavki v sentyabre 1991 goda
I.S.Silaeva kabinet ostavalsya bol'she goda bez glavy. Prezident dazhe
proignoriroval postanovlenie S容zda o neobhodimosti predstavit' Verhovnomu
Sovetu dlya soglasovaniya kandidaturu Predsedatelya pravitel'stva [3, s. 21].
S cel'yu oslableniya pozicij Prezidenta i usileniya polnomochij Verhovnogo
Soveta S容zdom byla provedena konstitucionnaya reforma. Teper' Verhovnyj
Sovet daval soglasie na naznachenie ne tol'ko glavy pravitel'stva, no i
klyuchevyh ministerskih figur. Verhovnyj Sovet ustanavlival poryadok
organizacii i deyatel'nosti federal'nyh organov ispolnitel'noj vlasti i
poluchil pravo otmenyat' ne tol'ko ukazy, no i rasporyazheniya Prezidenta.
Pravitel'stvo yavlyalos' podotchetnym kak Prezidentu, tak i S容zdu, i
Verhovnomu Sovetu.
Odnako El'cin otkazalsya soglashat'sya s podobnymi izmeneniyami. Prezident
vystupil iniciatorom provedeniya vserossijskogo referenduma po voprosam o
doverii Prezidentu, ob odobrenii provodimoj im i pravitel'stvom
social'no-ekonomicheskoj programmy, o dosrochnom pereizbranii Prezidenta i
deputatov. Za doverie Prezidentu progolosovalo 58,7% izbiratelej, prinyavshih
uchastie v golosovanii, za odobrenie social'no-ekonomicheskoj programmy - 53%.
Ne proshlo predlozhenie o dosrochnyh vyborah [3, s. 12].
Rezul'taty referenduma Prezident istolkoval kak takoe doverie naroda,
na osnovanii kotorogo on mozhet dejstvovat' samostoyatel'no i nezavisimo ot
S容zda. Voznikla sil'naya konfrontaciya mezhdu ispolnitel'noj i zakonodatel'noj
vlastyami. V silu nevozmozhnosti razresheniya dannoj situacii konstitucionnym
putem (Prezident ne imel prava raspustit' parlament, a S容zd posle
referenduma ne mog otpravit' Prezidenta v otstavku) ona pererosla v otkrytoe
protivostoyanie Prezidenta i parlamenta. V itoge Prezident poshel na
radikal'nye mery, a zatem primenil silovye metody: byl razognan parlament i
prinyata novaya Konstituciya, v kotoroj sootnoshenie sil bylo izmeneno v pol'zu
Prezidenta. Konstituciya Rossijskoj Federacii 1993 goda poluchila
neodnoznachnuyu ocenku obshchestvennosti.
Liberal'nye avtory uvideli ee glavnyj nedostatok v slishkom yavnoj
orientacii na obstoyatel'stva konkretnogo politicheskogo konflikta, t.e. v
tom, chto polnomochiya glavnyh uchastnikov vlastnyh otnoshenij byli smodelirovany
isklyuchitel'no vo izbezhanie protivostoyaniya tipa "Verhovnyj Sovet - Prezident
El'cin" [211, s. 17].
Eshche bolee kategorichen byl amerikanskij issledovatel' rossijskogo
konstitucializma S.Holms. Po ego mneniyu, "rossijskij narod prinyal
Konstituciyu, smodelirovannuyu retrospektivno. Ee sozdateli voznamerilis'
nakazat' novyj parlament (izbrannyj v novoj Rossii v demokraticheskih
usloviyah) za grehi starogo Verhovnogo Soveta (predstavlyayushchego naselenie
drugoj strany)" [194, s. 23].
Soglasno Konstitucii 1993 goda Prezident Rossijskoj Federacii yavlyaetsya
glavoj gosudarstva. |ta formulirovka bolee tochna, ibo samo ponyatie
"prezident" v konstitucionno-pravovom smysle oznachaet glavu gosudarstva.
Radi etogo dannyj institut i byl sozdan v mirovoj praktike [83, s. 397].
Politicheskaya neobhodimost' takoj figury vytekaet prezhde vsego iz potrebnosti
obespechit' ustojchivost' slozhnoj sistemy upravleniya gosudarstvennymi delami.
V to zhe vremya Prezident perestal byt' glavoj ispolnitel'noj vlasti. Nesmotrya
na eto, glave gosudarstva prinadlezhit kontrol' za formirovaniem i
deyatel'nost'yu pravitel'stva. Prezident Rossijskoj Federacii opredelyaet
osnovnye napravleniya vnutrennej i vneshnej politiki, strukturu pravitel'stva,
edinolichno naznachaet i osvobozhdaet ministrov, prinimaet reshenie ob otstavke
pravitel'stva. Prezident yavlyaetsya aktivnym uchastnikom zakonodatel'nogo
processa. On obladaet pravom zakonodatel'noj iniciativy, pravom veto, pravom
rospuska Gosudarstvennoj Dumy, ego ukazy vyhodyat daleko za ramki
ispolnitel'no-rasporyaditel'noj deyatel'nosti.
Dlya razresheniya konfliktov i raznoglasij mezhdu organami gosudarstvennoj
vlasti Federacii i sub容ktov Federacii Prezident ispol'zuet soglasitel'nye
procedury, kotorye prizvany obespechit' reshenie problemy bez elementov
prinuzhdeniya. Prezident vystupaet ne kak odna iz storon konflikta, a kak
obshchenacional'nyj avtoritet. YArkim primerom predstavitel'skoj roli Prezidenta
yavlyaetsya podpisanie ot imeni federal'noj vlasti dogovorov o razgranichenii
predmetov vedeniya i polnomochij mezhdu federal'nymi organami i organami
sub容ktov Federacii.
Uzhe kratkoe perechislenie izmenenij v ob容me polnomochij parlamenta i
Prezidenta svidetel'stvuet o poyavlenii principial'no novoj dlya rossijskoj
praktiki gosudarstvennogo stroitel'stva shemy vzaimootnoshenij
zakonodatel'noj i ispolnitel'noj vetvej vlasti. |to daet osnovaniya sdelat'
vyvod ne tol'ko ob otkaze ot sovetskoj sistemy organizacii vlasti, no i o
perehode ot parlamentarnoj respubliki k poluprezidentskoj.
Kontrol' Prezidenta nad pravitel'stvom, usilenie roli Administracii
Prezidenta vyzvali kritiku u deputatov Gosudarstvennoj Dumy. Mnogie iz nih
zayavlyali kak o neobhodimosti usileniya nezavisimosti pravitel'stva ot
Prezidenta, tak i usileniya parlamentskogo kontrolya za deyatel'nost'yu samogo
pravitel'stva. Frakciya KPRF nastaivala na tom, chtoby Gosudarstvennoj Dume v
zakonodatel'nom poryadke bylo predostavleno pravo utverzhdat' ili otklonyat' ne
tol'ko kandidaturu Predsedatelya pravitel'stva, no i kandidatury na drugie
klyuchevye posty. V pervuyu ochered' rech' shla o zamestitelyah Prem'era, "silovyh"
ministrah, ministrah finansov, ekonomiki i inostrannyh del. Kandidat v
Prem'er-ministry dolzhen byl predstavlyat' parlamentu ne tol'ko naznachencev na
vedushchie pravitel'stvennye posty, no i programmu deyatel'nosti pravitel'stva
na tekushchij period [167, s. 35]. A lider partii "Otechestvo - vsya Rossiya"
YU.M.Luzhkov schital neobhodimym rasshirit' ob容m polnomochij pravitel'stva za
schet peredachi emu ryada polnomochij Prezidenta.
Dlya usileniya kontrolya za deyatel'nost'yu pravitel'stva predlagalos'
zakrepit' v konstitucionnom poryadke neobhodimost' istrebovaniya Prezidentom
soglasiya nizhnej palaty na otstavku pravitel'stva v tom sluchae, kogda takoe
reshenie ishodit lichno ot Prezidenta. Takzhe okazyvalos' davlenie na
Prezidenta s cel'yu vynudit' ego soglasit'sya s formirovaniem pravitel'stva na
osnove parlamentskogo bol'shinstva.
Usilenie polnomochij Prezidenta i umen'shenie kontrolya za ego
deyatel'nost'yu so storony parlamenta ocenivaetsya uchenymi i politicheskimi
deyatelyami po-raznomu. U nekotoryh avtorov (V.Lafit-skij, O.Rumyancev) eto
vyzyvaet trevogu. Oni ne vidyat v rossijskoj konstitucionnoj modeli ser'eznyh
prepyatstvij dlya bezrazdel'nogo gospodstva federal'noj ispolnitel'noj vlasti.
Drugie zhe (A.Kov-ler, S.Holms) pri vseh ogovorkah schitayut, chto imeyushchiesya v
Konstitucii ogranicheniya vsevlastiya Prezidenta yavlyayutsya dejstvennymi i
ser'eznymi [211, s. 25].
Dal'nejshaya evolyuciya prezidentskoj vlasti v Rossijskoj Federacii vo
mnogom budet zaviset' ne stol'ko ot konstitucionnyh norm, skol'ko ot
sootnosheniya politicheskih sil v strane, v pervuyu ochered' - v parlamente. Esli
Prezidentu udastsya operet'sya na parlamentskoe bol'shinstvo, to on stanet
besspornym liderom gosudarstva. |to privedet k konsolidacii sil v strane i
budet sposobstvovat' vyhodu ee iz krizisa. Esli zhe bol'shinstvo
parlamentariev budet iz chisla "neprimirimoj oppozicii", to eto mozhet
privesti k protivostoyaniyu zakonodatel'noj i ispolnitel'noj vlastej i
gosudarstvennomu krizisu.
V poslednee vremya situaciya skladyvaetsya ves'ma blagopriyatno dlya
Prezidenta, o chem svidetel'stvuet odobrenie kandidatury M.M.Kas'yanova na
post Prem'er-ministra s pervogo raza i bez osobyh prenij, a takzhe
formirovanie v parlamente frakcii "Edinstvo", podderzhivayushchej politiku,
provodimuyu Prezidentom. Problema zaklyuchaetsya v tom, chto na V.V.Putina
rossijskoe obshchestvo vozlagaet bol'shie nadezhdy. Dlya ih voploshcheniya glava
gosudarstva mozhet reshit'sya na vvedenie dlya sebya chrezvychajnyh (osobyh)
polnomochij i tem samym privesti k avtoritarizmu.
Posle porazheniya V.Kebicha na prezidentskih vyborah v Respublike Belarus'
nachalos' otkrytoe protivostoyanie zakonodatel'noj i ispolnitel'noj vlastej,
chto nashlo svoe vyrazhenie v ignorirovanii mnogih prezidentskih iniciativ.
Polozhenie usugublyalos' tem, chto Konstituciya 1994 goda v bol'shej mere tol'ko
deklarirovala princip razdeleniya vlastej. Sootnoshenie zhe polnomochij vlastej
bylo dostatochno nesbalansirovannym, ne byl sozdan i mehanizm razresheniya
protivorechij mezhdu nimi. Prezident ne obladal pravom rospuska parlamenta, a
parlament ne imel vozmozhnosti vozdejstvovat' na deyatel'nost' pravitel'stva,
esli ne schitat' prava stavit' vopros o dosrochnom otstranenii ot dolzhnosti
otdel'nyh chlenov Kabineta Ministrov. Pri takom polozhenii del razdelenie
vlastej stalo pererastat' v ih protivostoyanie.
Kazalos' by, prinyatie zakonov "O Verhovnom Sovete", "O Prezidente", "O
Kabinete Ministrov" dolzhno bylo privesti k razgranicheniyu kompetencii mezhdu
osnovnymi vetvyami vlasti. "Na samom dele etot podel vylilsya v otkrytoe
protivostoyanie, kogda odna iz storon obvinyala druguyu v zhelanii otdalit'
kogo-libo s Olimpa vlasti" [6, s. 2]. Osobenno sil'no konflikt proyavilsya v
sfere zakonodatel'stva. Glava gosudarstva ochen' chasto vozvrashchal prinyatye
parlamentom zakony, a Verhovnyj Sovet preodoleval prezidentskoe veto pochti v
100% sluchaev [22, s. 91]. V podobnoj situacii zakony ne mogli normal'no
funkcionirovat'. Kak itog - krizis vsego mehanizma gosudarstvennogo
upravleniya.
S cel'yu ego razresheniya A.G.Lukashenko obratilsya k narodu kak vysshemu
istochniku gosudarstvennoj vlasti. Prezident vystupil iniciatorom provedeniya
respublikanskogo referenduma po voprosam vneseniya izmenenij i dopolnenij v
Konstituciyu Respubliki Belarus', chto pozvolilo izbezhat' razvitiya sobytij po
rossijskomu scenariyu.
Na referendum byli predstavleny dva proekta novoj redakcii Konstitucii
- Prezidentom i parlamentom (frakciyami agrariev i kommunistov), kotorye
nosili vzaimoisklyuchayushchij harakter. V pervom variante predusmatrivalos'
reformirovanie vsej sistemy gosudarstvennoj vlasti s dominiruyushchim polozheniem
Prezidenta, vo vtorom - uprazdnenie posta Prezidenta i funkcionirovanie
gosudarstvennogo mehanizma v usloviyah verhovenstva zakonodatel'nogo organa.
Proekt deputatov byl prakticheski nepriemlemym dlya gosudarstvennogo
ustrojstva Respubliki Belarus'. Vo-pervyh, formirovanie gosudarstvennogo
ustrojstva Belarusi bez instituta prezidentstva ne predstavlyalos' vozmozhnym,
poskol'ku etot institut byl vosprinyat polozhitel'no bol'shinstvom grazhdan
Belarusi, o chem svidetel'stvuet vysokaya stepen' uchastiya izbiratelej v
vyborah pervogo Prezidenta strany - 78,97% v I ture i 69,9% - vo II [21, s.
45-46].
Vo-vtoryh, uprazdnenie instituta prezidentstva, uchrezhdennogo etim zhe
parlamentom vsego 2 goda nazad, svidetel'stvovalo o neuvazhitel'nom otnoshenii
parlamentariev k vysshemu normativnomu aktu gosudarstva - Konstitucii. Takie
"revolyucionnye" izmeneniya Osnovnogo Zakona na protyazhenii mizernogo otrezka
vremeni ne imeli pod soboj logicheskih obosnovanij, a byli prodiktovany
zhelaniem deputatov razreshit' konflikt lichno s A.G.Lukashenko v svoyu pol'zu.
I nakonec, soglasno deputatskomu proektu parlament stanovilsya
bezrazdel'nym monopolistom vsej gosudarstvennoj vlasti: naznachal i uvol'nyal
sudej vysshih sudebnyh instancij; prinimal Konstituciyu i vnosil v nee
izmeneniya; prinimal zakony i sam ih promul'giroval; imel pravo vyrazit'
votum nedoveriya pravitel'stvu na lyubom osnovanii, poskol'ku osnovaniya ne
byli zafiksirovany v proekte.
"Soderzhanie proekta svidetel'stvovalo o koncentracii mnogih polnomochij
u zakonodatel'nogo sobraniya, ne soobrazuyas' dazhe s praktikoj politicheskoj
zhizni respubliki do vvedeniya instituta prezidentstva, kogda Verhovnyj Sovet
vynuzhden byl delegirovat' chast' polnomochij Sovetu Ministrov" [92, s. 64].
Prinyatie parlamentskogo varianta privelo by k smeshcheniyu balansa sil v
gosudarstve v pol'zu parlamenta, k prevrashcheniyu ego, po sushchestvu, v edinyj i
beskontrol'nyj organ gosudarstvennoj vlasti.
Prezidentskij variant Konstitucii, prinyatyj na respublikanskom
referendume, sozdal sovershenno novuyu model' gosudarstvennogo ustrojstva
Belarusi. V nem naibolee posledovatel'no zakreplena realizaciya principa
razdeleniya vlastej, vosstanavlivayushchaya ravnovesie treh vetvej vlasti, balans
mezhdu obyazannostyami i pravami glavy gosudarstva, povyshaya status
ispolnitel'noj vlasti v sisteme gosudarstvennyh organov i ee rol' v
upravlenii gosudarstvom i obshchestvom, chto otrazhaet mirovuyu tendenciyu vtoroj
poloviny XX veka. Zakonodatel'naya vlast' bolee ne nahoditsya v
privilegirovannom polozhenii, ona priobrela bolee civilizovannuyu formu
funkcionirovaniya, chto oznachaet okonchatel'nyj otkaz ot sovetskoj modeli
vysshih organov gosudarstvennoj vlasti.
Kak otmechaet A.G.Tikovenko: "Novaya redakciya Konstitucii sushchestvenno
obogatila teoriyu i konstitucionnuyu praktiku razdeleniya vlastej, znachitel'no
ukrepila ih samostoyatel'nost' i avtoritet, a takzhe osnovy konstitucionnogo
stroya. V rezul'tate yuridicheski oformilas' eshche odna vetv' vlasti -
prezidentskaya, arbitrazhnaya po svoej suti vlast', ohranitel'naya, lidiruyushchaya
po svoej napravlennosti" [182, s. 33-34].
Prezident Belarusi bolee ne yavlyaetsya glavoj ispolnitel'noj vlasti, on -
glava gosudarstva. Nadelenie Prezidenta titulom glavy gosudarstva vytekaet
iz neobhodimosti obespecheniya vzaimodejstviya vlastej, ustojchivosti
gosudarstvennogo mehanizma, preemstvennosti i stabil'nosti gosudarstvennyh
organov. Prezident predstavlyaet Belarus' vnutri strany i v mezhdunarodnyh
otnosheniyah, ego akty ne nuzhdayutsya v kontrassignacii.
Prezident zanimaet osoboe mesto v gosudarstvennom mehanizme i v sisteme
razdeleniya vlastej: v organizacionnom otnoshenii on samostoyatelen (izbiraetsya
narodom), ne vklyuchen ni v odnu iz vetvej vlasti i ne neset politicheskoj
otvetstvennosti za svoi dejstviya. Prezident vystupaet arbitrom mezhdu
razlichnymi politicheskimi silami (Prezident - bespartijnyj), chto sposobstvuet
razresheniyu sporov mezhdu nimi [142, s. 151].
Vmeste s tem glava gosudarstva okazyvaet sushchestvennoe vliyanie na
formirovanie i deyatel'nost' vseh vlastej. Prezident nadelen ryadom polnomochij
vo vseh sferah gosudarstvennogo upravleniya, v rezul'tate chego formiruetsya
osobyj institut prezidentskoj vlasti, kotoryj zanimaet dominiruyushchee
polozhenie po otnosheniyu k drugim vlastyam.
Nadelenie Prezidenta takim statusom i ob容mom polnomochij neobhodimo dlya
osushchestvleniya im funkcij, vozlozhennyh Konstituciej (realizaciya osnovnyh
napravlenij vnutrennej i vneshnej politiki; zashchita suvereniteta, nacional'noj
bezopasnosti i territorial'noj celostnosti Belarusi; podderzhka stabil'nosti
v gosudarstve, grazhdanskogo mira).
V to zhe vremya ego deyatel'nost' ne beskontrol'na. V Konstitucii Belarusi
zakreplena sistema sderzhek i protivovesov. Tak, naznacheniya na klyuchevye
gosudarstvennye posty proizvodyatsya s soglasiya parlamenta, a normotvorcheskaya
deyatel'nost' glavy gosudarstva proveryaetsya na sootvetstvie Konstitucii.
Parlament obladaet pravom preodoleniya veto Prezidenta, ratifikacii
mezhdunarodnyh dogovorov, podpisannyh Prezidentom. V sluchae soversheniya
gosudarstvennoj izmeny ili inogo tyazhkogo prestupleniya Prezident mozhet byt'
smeshchen s dolzhnosti v poryadke impichmenta.
Institut prezidentstva v Belarusi yavlyaetsya glavnym dominiruyushchim organom
gosudarstvennoj vlasti, a Prezident - ne tol'ko yuridicheskim, no i
fakticheskim liderom belorusskogo gosudarstva, kotoryj pol'zuetsya ogromnoj
podderzhkoj naseleniya strany. Kak pokazali rezul'taty mnogochislennyh
sociologicheskih issledovanij, znachitel'naya chast' grazhdan respubliki na
protyazhenii ryada let dovol'no stabil'no doveryaet glave gosudarstva.
Institut prezidentstva v Belarusi yavlyaetsya glavnym dominiruyushchim organom
gosudarstvennoj vlasti, a Prezident - ne tol'ko yuridicheskim, no i
fakticheskim liderom belorusskogo gosudarstva, kotoryj pol'zuetsya ogromnoj
podderzhkoj naseleniya strany. Kak pokazali rezul'taty mnogochislennyh
sociologicheskih issledovanij, znachitel'naya chast' grazhdan respubliki na
protyazhenii ryada let dovol'no stabil'no doveryaet glave gosudarstva.
|tot vyvod podtverzhdayut itogi prezidentskih vyborov v Respublike
Belarus' v 2001 godu: za A.Lukashenko bylo podano 4.666.680 golosov, ili
75,65% ot prinyavshih uchastie v golosovanii; za V.Goncharika - 965.261 golos,
ili 15,65%; za S.Gajdukevicha - 153.199 golosov, ili 2,48%.
Soglasno dannym monitoringa, provedennogo laboratoriej "NOVAK",
chelovekom 2001 goda stal A.G.Lukashenko. Za eto vyskazalis' 31,6% grazhdan
respubliki. Pri etom rejting Glavy belorusskogo gosudarstva sushchestvenno
prevysil rejting ego opponentov: vtoroe mesto zanyal |.Malofeev - 1,2%,
tret'e V.Goncharik - 1,1% (Belorusskaya delovaya gazeta. 16 yanv. 2002 g.).
Segodnya belorusskoe obshchestvo v celom osoznaet neobhodimost' sil'nogo
instituta prezidentstva, sposobnogo ob容dinit' vse progressivnye sily
obshchestva dlya vyvedeniya strany iz ekonomicheskogo krizisa, postroeniya
pravovogo gosudarstva i demokraticheskogo obshchestva, sozdaniya neobhodimyh
uslovij dlya garmonichnogo i vsestoronnego razvitiya lichnosti.
Kratkie vyvody
1. V silu novizny predmetnaya kompetenciya instituta prezidentstva v SSHA
byla sformulirovana v Konstitucii predel'no szhato i dostatochno nechetko.
Poetomu vazhnejshim istochnikom prezidentskoj vlasti vystupala konstitucionnaya
praktika. Ne izmenyaya bukvu i duh Konstitucii, prezidenty SSHA priobretali v
hode istoricheskogo razvitiya ekstrakonstitucionnye polnomochiya, chto yavlyalos'
otrazheniem rastushchej roli gosudarstva v politicheskoj sisteme obshchestva.
Sushchestvennoe, a poroj besprecedentnoe rasshirenie polnomochij Prezidenta
proishodilo vo vremya ekonomicheskih i gosudarstvennyh krizisov.
Odnako process usileniya prezidentskoj vlasti v SSHA do 30-h godov XX
stoletiya nosil permanentnyj harakter. Tol'ko s prezidentstvom F.Ruzvel'ta
svyazano prevrashchenie Prezidenta SSHA v central'nuyu figuru gosudarstvennogo
upravleniya, a vposledstvii - v mezhdunarodnogo lidera. Tot fakt, chto
sovremennoe moshchnoe amerikanskoe prezidentstvo vyroslo iz otnositel'no
skromnyh konstitucionnyh nachal, yavlyaetsya zaslugoj lyudej, zanimavshih etot
post. No dazhe sil'nye prezidenty, dejstvovavshie v period vojny, uvazhali
Konstituciyu i ne stremilis' uzurpirovat' vlast'. Otdel'nye popolznoveniya so
storony prezidentskoj vlasti vosprinimalis' amerikancami kak ugroza
demokratii i presekalis' vsem amerikanskim obshchestvom.
Istoricheskij primer prevrashcheniya Prezidenta Francii v imperatora
"Napoleona-III" vynudil francuzov otkazat'sya ot idei uchrezhdeniya sil'nogo
glavy gosudarstva, chto privelo k znachitel'nomu ogranicheniyu polnomochij
Prezidenta v III Respublike. Na praktike Prezident ne ispol'zoval dazhe
polnomochij, predusmotrennyh Konstituciej. K tomu zhe vse ego dejstviya
nuzhdalis' v odobrenii ministrov, kotorye byli otvetstvenny pered
parlamentom. Poetomu Prezident yavlyalsya prostym agentom zakonodatel'nogo
sobraniya.
Situaciya v IV Respublike sushchestvenno ne izmenilas'. Po-prezhnemu vedushchaya
rol' prinadlezhala parlamentu. Odnako on sostoyal iz mnozhestva malochislennyh
partij, kotorye byli ne v sostoyanii sformirovat' ustojchivoe pravitel'stvo.
Postoyannaya pravitel'stvennaya cheharda privela k osoznaniyu neobhodimosti
usileniya vlasti Prezidenta s cel'yu stabilizacii deyatel'nosti pravitel'stva.
V rezul'tate konstitucionnoj reformy Prezident stal hranitelem Konstitucii,
garantom nezavisimosti i territorial'noj celostnosti strany, arbitrom mezhdu
publichnymi vlastyami.
Odnako, opirayas' na podderzhku parlamentskogo bol'shinstva, Prezident V
Respubliki vyshel za ramki svoej kompetencii i nachal osushchestvlyat' funkcii
glavy pravitel'stva, chto sposobstvovalo prevrashcheniyu instituta prezidentstva
v dominiruyushchij gosudarstvennyj organ. No poterya bol'shinstva v parlamente
vynudila Prezidenta Francii vernut'sya v ramki, otvedennye emu Konstituciej.
3. Prezident Germanskoj imperii byl nadelen vysshej i menee ogranichennoj
vlast'yu, chem ta, kotoroj prezhde obladal kajzer. No Vejmarskaya Konstituciya
naravne s sil'nym glavoj gosudarstva sozdala i sil'nyj parlament, kotoryj
uchastvoval v formirovanii pravitel'stva i kontroliroval ego deyatel'nost'. Ne
poslednee mesto otvodilos' i pravitel'stvu, kotoroe opredelyalo osnovnye
napravleniya politiki. Poetomu vlast' Prezidenta byla sushchestvenno ogra-
nichena, a sistema pravleniya Germanii harakterizovalas' kak "smeshannaya".
Odnako postoyannyj raskol v parlamente pozvolil Prezidentu ne tol'ko
igrat' klyuchevuyu rol' pri formirovanii pravitel'stva, no i prevratit' ego v
"svoj" kabinet. A chrezmernoe ispol'zovanie Prezidentom polnomochij po
rospusku Rejhstaga i izdaniyu chrezvychajnyh dekretov privelo k "vyklyucheniyu"
parlamenta iz mehanizma gosudarstvennogo upravleniya. V rezul'tate Prezident
stal edinolichnym nositelem vsej gosudarstvennoj vlasti i raschistil put' dlya
ustanovleniya fashistskoj diktatury. Uchityvaya istoricheskij opyt, Konstituciya
FRG isklyuchila vozmozhnost' povtoreniya tragedii i nadelila Prezidenta statusom
"hranitelya politiki", osushchestvlyayushchego predstavitel'skie i ceremonial'nye
funkcii.
4. Process demokratizacii, nachavshijsya neskol'ko desyatiletij nazad,
vyyavil dve osnovnye tendencii v razvitii instituta prezidentstva v
transformacionnyh stranah:
nekotoroe oslablenie roli Prezidenta v superprezidentskih respublikah
za schet usileniya pozicij pravitel'stva, a v afrikanskih i aziatskih stranah
- posredstvom sozdaniya "zdorovoj" konkurencii za prezidentskoe kreslo;
usilenie vlasti Prezidenta v respublikah byvshego SSSR, chto yavilos'
neizbezhnym sledstviem nerazvitosti grazhdanskogo obshchestva, otsutstviya
demokraticheskih tradicij i nesformirovannosti partijnoj sistemy i v to zhe
vremya neobhodimym usloviem dlya vyhoda etih stran iz ekonomicheskogo krizisa.
V etih stranah sformirovalas' novaya model' prezidentstva -
vostochnoevropejskaya, kotoraya harakterizuetsya: vo-pervyh, nadeleniem
Prezidenta ryadom polnomochij vo vseh sferah gosudarstvennogo upravleniya, v
rezul'tate chego on okazyvaet fakticheski ravnoe vliyanie na formirovanie i
deyatel'nost' vseh organov gosudarstvennoj vlasti; vo-vtoryh, vyneseniem
instituta prezidentstva za ramki privychnoj triady vlastej, pridaniem emu
"vnevlastnogo" statusa. Rech' ne idet o respublikah Srednej Azii, gde
prezidentstvo v silu osobennostej nacional'nogo razvitiya prevratilos' ne
tol'ko v rezhim lichnoj vlasti, no stalo priobretat' formu "prosveshchennogo
absolyutizma".
GLAVA 4
MESTO PREZIDENTA V SISTEME
RAZDELENIYA VLASTEJ: SRAVNITELXNYJ ANALIZ
4.1. Vliyanie Prezidenta
na formirovanie i deyatel'nost' ispolnitel'noj vlasti
Stepen' vliyaniya Prezidenta na ispolnitel'nuyu vlast' zavisit ot
sushchestvuyushchej sistemy pravleniya. Naibol'shego znacheniya ona dostigaet v
prezidentskoj respublike, gde Prezident yavlyaetsya odnovremenno glavoj
gosudarstva i glavoj ispolnitel'noj vlasti. V SSHA pravitel'stvo ne imeet
konstitucionnogo statusa. V Konstitucii zakrepleno tol'ko pravo Prezidenta
"zaprashivat' mnenie vysshego dolzhnostnogo lica v kazhdom iz ispolnitel'nyh
departamentov". Poslednie vozglavlyayutsya ministrami, kotoryh Prezident
naznachaet "s soveta i soglasiya Senata".
No v SSHA sushchestvuet vneparlamentskaya model' formirovaniya pravitel'stva,
ibo kontrol' za naznacheniyami ministrov so storony Senata ne nosit
politicheskogo haraktera, tak kak proveryayutsya tol'ko kompetentnost' i
moral'nyj oblik kandidatov na dolzhnosti, i ne zavisit ot ishoda
parlamentskih vyborov. Za vsyu bolee chem dvuhsotletnyuyu istoriyu SSHA Senat ne
utverdil vsego 9 ministrov *17, s. 110*, poskol'ku v SSHA slozhilas' tradiciya,
v sootvetstvii s kotoroj Prezident predvaritel'no vyyasnyaet otnoshenie
senatorov k predlagaemym kandidatam.
V bol'shinstve sluchaev ministry naznachayutsya Prezidentom iz chisla chlenov
partii, pobedivshej na prezidentskih vyborah. No esli partiya ser'ezno
raskolota ili imeet mesto nacional'nyj krizis, Prezident mozhet naznachit'
odnogo ili neskol'kih predstavitelej oppozicionnoj partii. Naprimer, pri
prezidentah-demokratah Dzh.Kennedi i L.Dzhonsone v pravitel'stvo vhodili
predstaviteli Respublikanskoj partii: D.Dilion - ministr finansov,
R.Mak-kamora - ministr oborony, Dzh.Makkoun - direktor CRU. V respublikanskoj
administracii R.Rejgana post direktora agentstva SSHA po kontrolyu za
vooruzheniem i razoruzheniem, a takzhe post postoyannogo predstavitelya SSHA v OON
zanimali demokraty YU.Rostou i Dzh.Kirkpatrik *48, s. 50*. Odnako podobnye
sluchai nosyat isklyuchitel'nyj harakter.
V SSHA ne sushchestvuet pravitel'stva v ego evropejskom znachenii - kak
vysshego kollegial'nogo organa ispolnitel'noj vlasti. Vsya polnota etoj vlasti
prinadlezhit Prezidentu. Pravitel'stvo igraet rol' soveshchatel'nogo organa.
Prezident vprave prinyat' reshenie, dazhe esli s nim ne soglasno bol'shinstvo
glav departamentov. Pravitel'stvo SSHA ne neset za svoi dejstviya politicheskoj
otvetstvennosti pered parlamentom i poetomu ne mozhet byt' otpravleno v
otstavku.
Pravda, v SSHA sushchestvuet parlamentskij kontrol' za deyatel'nost'yu
ispolnitel'noj vlasti, osushchestvlyaemyj postoyannymi komitetami Kongressa.
Komitety mogut provodit' rassledovatel'skie dejstviya, primenyaya special'nuyu
proceduru slushaniya v svyazi s obvineniem v pravonarusheniyah, zloupotrebleniyah
ministrov, drugih dolzhnostnyh lic pravitel'stvennyh vedomstv. Odnako rech'
idet ne o politicheskoj, a ob administrativnoj otvetstvennosti. Ministry zhe
otvetstvenny tol'ko pered Prezidentom.
V svoe vremya na zare stanovleniya amerikanskogo gosudarstva vopros o
prave smeshcheniya ministrov vyzval ostryj spor. Storonniki sil'noj
prezidentskoj vlasti vyskazyvalis' za zakreplenie prava smeshcheniya za glavoj
gosudarstva. Ih protivniki nastaivali na neobhodimosti uchastiya zakonodatelej
kak v processe utverzhdeniya ministrov, tak i v ih smeshchenii. V Senate,
nesmotrya na ego profede- ralistskij sostav, mneniya razdelilis' porovnu. I
tol'ko golos vice-prezidenta Dzh.Adamsa reshil spor v pol'zu Prezidenta *188,
s. 40 - 41*.
Analiziruya institut prezidentstva v SSHA, nel'zya obojti vnimaniem
dolzhnost' vice-prezidenta. Ona byla sozdana na zaklyuchitel'noj stadii raboty
Konstitucionnogo konventa snachala kak element struktury vyborov Prezidenta,
a zatem kak institut preemstvennosti prezidentskogo posta *147, s. 10*.
Institut vice-prezi-dentstva na protyazhenii istorii SSHA zametno
evolyucioniroval. Pervye 150 let eto byla chisto politicheskaya dolzhnost'.
YAvlyayas' fakticheski vtorym licom v gosudarstve, vice-prezident prakticheski ne
obladal nikakimi sushchestvennymi polnomochiyami. On ne vsegda uchastvoval v
zasedaniyah kabineta i redko ispol'zovalsya Prezidentom v kachestve sovetnika.
Glavnym ego polnomochiem bylo pravo predsedatel'stvovat' v Senate.
Vozrastanie roli i znacheniya vice-prezidenta, rasshirenie kruga ego
polnomochij i funkcij nachalos' v 30-40-h godah HH stoletiya i bylo svyazano s
obshchim usileniem ispolnitel'noj vlasti. Segodnya vice-prezident naravne s
gossekretarem yavlyaetsya vedushchej politicheskoj figuroj v ispolnitel'noj vlasti
SSHA. Analiziruya tot fakt, chto iz 41 Prezidenta SSHA 14 byli snachala
vice-prezidentami, mozhno sdelat' vyvod o tom, chto vice-prezidentstvo stalo
prekrasnoj shkoloj dlya professional'nogo rosta budushchih prezidentov.
V otlichie ot SSHA Prezident FRG vyveden za ramki ispolnitel'noj vlasti,
i ego vliyanie na deyatel'nost' pravitel'stva neznachitel'no. Glavnaya rol' po
formirovaniyu pravitel'stva v FRG prinadlezhit parlamentu. Kancler po
predlozheniyu Prezidenta izbiraetsya Bundestagom. Funkciya Prezidenta po podboru
kandidatury glavy pravitel'stva chisto nominal'naya, ibo Kanclerom stanovitsya
lider pobedivshej na parlamentskih vyborah partii ili koalicii. Kancler i
ministry prinosyat prisyagu pered Bundestagom.
Rol' Prezidenta vozrastaet lish' v tom sluchae, esli v nizhnej palate
otsutstvuet ustojchivoe parlamentskoe bol'shinstvo, podderzhivayushchee Kanclera,
poskol'ku lichno emu prinadlezhit pravo predlozhit' kandidaturu Kanclera i tem
samym vybrat' napravlenie politicheskogo razvitiya strany na neskol'ko let
vpered. Odnako v otlichie ot Vejmarskoj Respubliki, parlament FRG
harakterizuetsya opredelennoj ustojchivost'yu.
Pravitel'stvo slagaet svoi polnomochiya tol'ko pered vnov' izbrannym
parlamentom i otvetstvenno pered Bundestagom, kotoryj vprave vyrazit' emu
konstruktivnyj votum nedoveriya. |to pozvolyaet harakterizovat' germanskuyu
sistemu pravleniya kak parlamentarnuyu, predpolagayushchuyu nalichie "slabogo"
Prezidenta i "sil'nogo" glavy ispolnitel'noj vlasti. Imenno Kancler provodit
politiku nacii, opredelyaet strukturu pravitel'stva, naznachaet i uvol'nyaet
ministrov.
Prezident FRG ne obladaet real'nym pravom naznacheniya i otstraneniya ot
dolzhnosti chlenov pravitel'stva, nesmotrya na to, chto v Konstitucii zapisano:
"Federal'nye ministry naznachayutsya i uvol'nyayutsya Prezidentom po predlozheniyu
Kanclera" *224, s. 88*. Tol'ko Prezident G.Lyubke (1959-1969) vyskazal svoi
lichnye pozhelaniya naschet formirovaniya pravitel'stva v 1961 i 1965 godah na
osnove "