bol'shoj koalicii". Posle pobedy |rharda na parlamentskih vyborah
1965 goda nastaivanie Lyubke na svoih vzglyadah otnositel'no bol'shoj koalicii
bylo vosprinyato kak ob®yavlenie bor'by protiv dejstvuyushchego Kanclera. Poetomu
on ne smog dobit'sya osushchestvleniya svoego plana. V silu otsutstviya vrazhdebnyh
politicheskih grupp sleva i sprava, kak bylo v Vejmarskoj Respublike, v FRG
utverdilsya princip formirovaniya pravitel'stva "serediny". Poetomu net
osnovanij dlya rasshireniya vozmozhnostej Prezidenta dejstvovat' po svoemu
usmotreniyu v etom voprose.
Prezident vovse ne obyazan utverzhdat' kazhduyu kandidaturu Kanclera na
ministerskij post. No ego poziciya ne okazyvaet sushchestvennogo vliyaniya na
polozhenie del. Tak, Lyubke tshchetno pytalsya isklyuchit' iz pravitel'stva svoego
preemnika na postu ministra sel'skogo hozyajstva SHvarca. Soprotivlenie
Prezidenta naznacheniyu v 1961 i 1965 godah ministrom inostrannyh del SHredera,
ch'yu vneshnyuyu politiku on schital neeffektivnoj, ne uvenchalos' uspehom. Tol'ko
veto Prezidenta T.Hejsa v 1953 godu protiv prebyvaniya T.Delera na postu
ministra yusticii, vyrazhennoe posle oficial'noj kritiki Konstitucionnym sudom
deyatel'nosti etogo ministra, vozymelo dejstvie, no i to tol'ko potomu, chto s
nim soglasilsya glava pravitel'stva K.Adenauer *187, s. 111*. |tot sluchaj ne
sozdal konstitucionnogo precedenta.
V osnovnom mnenie Prezidenta otnositel'no chlenov pravitel'stva imeet
ves tol'ko togda, kogda rech' idet ob avtoritete gosudarstva. Prezident mozhet
otklonit' kandidaturu ministra v sluchae ego negativnogo proshlogo, sluzhebnogo
zloupotrebleniya ili prestupleniya. Dal'nejshee rasshirenie polnomochij
Prezidenta v etom voprose yavilos' by vmeshatel'stvom v kompetenciyu Kanclera,
zakreplennuyu st. 65 Osnovnogo Zakona FRG (opredelenie osnovnyh napravlenij
politiki).
Poluprezidentskaya sistema pravleniya, vpervye uchrezhdennaya v V Respublike
Francii, soedinila v sebe dve osnovnye cherty prezidentskoj i parlamentarnoj
respublik - sil'nogo glavu gosudarstva i parlamentskij kontrol' za
deyatel'nost'yu pravitel'stva. Ispolnitel'naya vlast' vo Francii nosit
bicefal'nyj harakter i vklyuchaet glavu gosudarstva i glavu pravitel'stva.
Prezident obladaet sobstvennymi polnomochiyami, osushchestvlenie kotoryh ne
trebuet kontrassignacii. Odnim iz takih polnomochij yavlyaetsya naznachenie
Prem'er-ministra. Prezident svoboden v svoem vybore, no na praktike glava
gosudarstva vynuzhden uchityvat' to obstoyatel'stvo, chto pravitel'stvo v svoej
deyatel'nosti opiraetsya na podderzhku parlamentskogo bol'shinstva. Imenno
poetomu v period "sosushchestvovaniya" Prem'er-ministrom stanovitsya lider
oppozicionnoj partii, pobedivshej na parlamentskih vyborah. Ministry
naznachayutsya Prezidentom po predlozheniyu i pri ispol'zovanii kontrassignatury
Prem'er-ministra. V otlichie ot FRG Prezident Francii aktivno uchastvuet v
processe formirovaniya pravitel'stva, opredelyaya kolichestvo ministrov,
navyazyvaya odnih kandidatov i protivyas' naznacheniyu drugih. V period zhe
"sosushchestvovaniya" pravitel'stvo formiruetsya po vzaimnomu soglasiyu mezhdu
glavoj gosudarstva i glavoj pravitel'stva.
Poluprezidentskaya sistema pravleniya harakterizuetsya dvojnoj
otvetstvennost'yu pravitel'stva - pered Prezidentom i pered parlamentom.
Poetomu posle svoego naznacheniya Prem'er-ministr zaprashivaet investituru so
storony parlamenta - stavit vopros o doverii pravitel'stvu pered
Nacional'nym sobraniem. Pravda, dlya pravitel'stva ne ustanovlen opredelennyj
srok, po istechenii kotorogo ono dolzhno zaprashivat' doverie so storony
parlamenta. Inogda izmeneniya v sostave pravitel'stva proishodili vo vremya
parlamentskih kanikul, kogda Prem'er-ministr ogranichivalsya tem, chto
predstavlyal tol'ko deklaraciyu ob obshchej politike.
Podobnaya praktika svidetel'stvovala ob ischeznovenii investitury so
storony parlamenta i, naoborot, podcherkivala zavisimost' pravitel'stva ot
Prezidenta. S okonchaniem prezidentstva ZH.Pom-pidu nametilas' tendenciya
vozvrashcheniya k praktike nezamedlitel'nogo predstavleniya pravitel'stva
Nacional'nomu sobraniyu. Znachenie investitury vozrastaet v period
"sosushchestvovaniya", kogda Prem'er stremitsya zaruchit'sya podderzhkoj deputatov
dlya usileniya svoej nezavisimosti ot Prezidenta. Parlament osushchestvlyaet svoyu
kontrol'nuyu funkciyu i posredstvom vyrazheniya votuma nedoveriya pravitel'stvu.
Esli Nacional'noe sobranie primet rezolyuciyu poricaniya ili ne odobrit
programmu libo deklaraciyu ob obshchej politike pravitel'stva, Prem'er-ministr
dolzhen vruchit' Prezidentu zayavlenie
ob otstavke pravitel'stva. Naryadu s etim glava gosudarstva mozhet
prinyat' i reshenie o rospuske parlamenta. Lish' odnazhdy posle prinyatiya
Nacional'nym sobraniem v 1962 godu rezolyucii poricaniya pravitel'stvu
ZH.Pompidu Prezident SH. de Goll' predpochel raspustit' parlament i posle
izbraniya novogo sostava nizhnej palaty naznachil Prem'er-ministrom snova
Pompidu.
Vliyanie Prezidenta na deyatel'nost' pravitel'stva ostaetsya sushchestvennym
dazhe pri neblagopriyatnom ishode parlamentskih vyborov i dostigaetsya putem
realizacii prava Prezidenta predsedatel'stvovat' na zasedaniyah
pravitel'stva. Podobnoe polnomochie otsutstvuet v stranah s parlamentarnym
rezhimom: v FRG pravitel'stvo zasedaet pod predsedatel'stvom Kanclera.
Sleduet otmetit', chto vo Francii sushchestvuet dva pravitel'stvennyh
organa: Sovet ministrov i Sovet kabineta *173, s. 106*. Pervyj sostavlyayut
ministry, zasedayushchie pod predsedatel'stvom Prezidenta, vtoroj - ministry,
sobravshiesya pod rukovodstvom Prem'er-ministra. Na zasedaniyah Soveta
ministrov reshayutsya naibolee vazhnye dela, vtoroj organ obsuzhdaet operativnye
voprosy i prinimaet po nim resheniya. Prezident kontroliruet deyatel'nost'
pravitel'stva, poskol'ku on vprave trebovat' ot Soveta ministrov obsuzhdeniya
zaranee odobrennoj im povestki dnya. |to polnomochie pozvolyaet emu vynosit' na
rassmotrenie Soveta ministrov voprosy, po kotorym u nego net raznoglasij s
pravitel'stvom, i otkladyvat' rassmotrenie teh, po kotorym kompromiss ne byl
dostignut.
Drugim vazhnym polnomochiem glavy gosudarstva yavlyaetsya pravo podpisaniya
dekretov, prinyatyh v Sovete ministrov. |to, kazalos' by, neznachitel'noe
polnomochie prezidenty umelo ispol'zovali dlya svoego glavenstva nad
pravitel'stvom. Glava gosudarstva polagaet, chto vovse ne obyazan podpisyvat'
te akty, kotorye schitaet nepriemlemymi. V osnove takogo utverzhdeniya lezhit
precedent 1960 goda, kogda Prezident de Goll' otkazalsya podpisat' dekret o
sozyve chrezvychajnoj sessii Nacional'nogo sobraniya po iniciative deputatov.
V period "sosushchestvovaniya" taktika nepodpisaniya glavoj gosudarstva
nekotoryh ordonansov vyzvala ozhivlennye debaty politicheskogo i
ekonomicheskogo haraktera, kotorye, odnako, ne priveli k odnoznachnomu
resheniyu. Po mneniyu francuzskogo gosudarstvoveda F.Ardana, priemlemoe
promezhutochnoe reshenie sostoit v tom, chto Prezident mozhet v principe
otkazat'sya podpisat' dekret, no tol'ko v tom sluchae, esli podpisyvaemyj
dokument zatragivaet odin iz punktov, za kotorye Prezident otvechaet po
stat'yam 5 i 64 Konstitucii *10, s. 70-71*.
V silu togo, chto v Konstitucii ne zafiksirovano, kakie imenno dekrety
dolzhny rassmatrivat'sya v Sovete ministrov, Prezident, opredelyaya povestku
dnya, mozhet predstavit' na ego rassmotrenie tol'ko te dekrety, kotorye ego
interesuyut, a zatem skrepit' ih podpis'yu. Krome togo, glava gosudarstva
podpisyvaet dazhe te dekrety, kotorye prinimayutsya vne Soveta ministrov i v
kotoryh figuriruet tol'ko podpis' Prem'er-ministra.
Dolgoe vremya prezidenty Francii otricali predusmotrennuyu Konstituciej
diarhiyu ispolnitel'skoj vlasti i schitali sebya ee verhovnym glavoj.
Prem'er-ministr chasto sluzhil lish' shchitom Prezidentu. Slishkom aktivno uchastvuya
v politicheskoj igre, glava gosudarstva mog poteryat' svoj avtoritet, no
otvetstvennost' za provodimuyu gosudarstvom politiku vozlagalas' na
Prem'er-ministra. Situaciya sushchestvenno izmenilas' posle vozniknoveniya v
parlamente oppozicionnogo Prezidentu bol'shinstva. Prem'er-ministr bolee ne
yavlyaetsya glavoj prezidentskogo "genshtaba", a pytaetsya utverdit'sya v kachestve
glavy pravitel'stva, chto, nesomnenno, privodit k ogranicheniyu vlasti
Prezidenta.
|to proishodit, vo-pervyh, potomu, chto Prem'er-ministr vozymel zhelanie
osushchestvlyat' edinolichno te polnomochiya, kotorye otneseny Konstituciej k
vedeniyu pravitel'stva (opredelenie i provedenie politiki nacii, pravo
zakonodatel'noj iniciativy). Vo-vto-ryh, realizaciya takih polnomochij
Prezidenta, kak vynesenie predlozhenij po voprosam peresmotra Konstitucii i
sozyv vneocherednoj sessii parlamenta, osushchestvlyaetsya tol'ko po iniciative
glavy pravitel'stva. Bolee togo, Prezident Francii teoreticheski ne obladaet
pravom otzyva Prem'er-ministra.
V real'nosti prezidenty Francii sami prisvoili sebe pravo otzyva
Prem'er-ministra, kotoroe poluchilo nazvanie "otstavki-smeshcheniya". V sluchae
neudovletvoreniya deyatel'nost'yu Prem'er-ministra Prezident v chastnoj besede
ukazyval poslednemu na neobhodimost' pokinut' svoj post, a zatem oficial'no
prinimal otstavku. Prezidenty ne mogli sebe predstavit' inyh dejstvij
Prem'er-ministra, poteryavshego doverie glavy gosudarstva, krome podachi
zayavleniya ob otstavke *96, s. 267*. |ta procedura yavno demonstrirovala
zavisimost' pravitel'stva ot Prezidenta, a ne ot parlamenta, mnenie kotorogo
dazhe ne uchityvalos'. Naprimer, v 1972 godu Prezident Pompidu otpravil v
otstavku Prem'er-ministra SHaban-Delmasa vskore posle polucheniya tem podderzhki
Nacional'nogo sobraniya.
Podobnaya praktika stala nevozmozhnoj v rezul'tate poteri glavoj
gosudarstva parlamentskogo bol'shinstva. Ne imeya vozmozhnosti smestit'
oppozicionnogo glavu pravitel'stva, Prezident vynuzhden s nim
"sosushchestvovat'", chto diktuet "suzhenie" svobody dejstviya glavy gosudarstva
i, v pervuyu ochered', v otnoshenii ispolnitel'noj vlasti. Teper' Prezident ne
v sostoyanii navyazat' Prem'er-ministru, podderzhivaemomu Nacional'nym
sobraniem, svoe verhovenstvo i ne raspolagaet sredstvami dolgo protivostoyat'
politike, opredelyaemoj etoj novoj dominiruyushchej paroj.
Uchrezhdenie poluprezidentskoj sistemy pravleniya v Respublike Belarus' i
Rossijskoj Federacii proizoshlo pod vozdejstviem francuzskoj Konstitucii 1958
goda *82, s. 63*. Odnako v silu politicheskoj i ekonomicheskoj specifiki eti
strany otlichayutsya bol'shej zavisimost'yu pravitel'stva ot Prezidenta.
Pravitel'stvo slagaet svoi polnomochiya tol'ko pered vnov' izbrannym
Prezidentom, i ego sostav ne zavisit ot sootnosheniya sil v parlamente.
Pravda, v otlichie ot Francii Prem'er-ministr naznachaetsya glavoj gosudarstva
ne edinolichno, a s soglasiya nizhnej palaty parlamenta. No konstitucionnyj
mehanizm razresheniya raznoglasij takov, chto reshayushchee slovo ostaetsya za
Prezidentom.
Kak prodemonstrirovala politicheskaya praktika Rossii, glava gosudarstva
mozhet nastojchivo predlagat' odnogo i togo zhe kandidata (situaciya s
S.V.Kirienko), a ne raznyh, kak polagali rossijskie gosudarstvovedy *75, s.
373*, *83, s. 483*. V sluchae trehkratnogo, a v Belarusi - dvukratnogo
otkloneniya Prezident vprave raspustit' parlament i naznachit'
Prem'er-ministrom (v Belarusi - ispolnyayushchim obyazannosti) vse togo zhe
kandidata. Pri etom izbranie novogo sostava parlamenta ne vlechet za soboj
pereizbraniya Prem'er-ministra. Ugroza rospuska parlamenta daet Prezidentu
vozmozhnost' imet' pravitel'stvo, ne pol'zuyushcheesya podderzhkoj bol'shinstva
deputatov.
Pri rassmotrenii naibolee vazhnyh voprosov gosudarstvennoj zhizni
prezidenty etih stran predsedatel'stvuyut na zasedaniyah pravitel'stva, no, v
otlichie ot francuzskogo Prezidenta, ne podpisyvayut dokumenty, prinimaemye
etim organom, hotya vprave otmenit' postanovleniya i rasporyazheniya
pravitel'stva, protivorechashchie Konstitucii, zakonu ili ukazu Prezidenta. V to
zhe vremya normativnye akty prezidentov Belarusi i Rossii ne nuzhdayutsya v
kontrassignacii ministrov. Pravda, v praktike gosudarstvennogo stroitel'stva
Rossii primenyaetsya vizirovanie ukazov Prezidenta ryadom dolzhnostnyh lic, v
tom chisle predsedatelem pravitel'stva. No eta procedura ne imeet
obyazatel'nogo znacheniya dlya pridaniya yuridicheskoj sily aktu glavy gosudarstva
*174, s. 68*.
Prezidenty ne tol'ko opredelyayut strukturu pravitel'stva, no i provodyat
"revolyucionnye" preobrazovaniya vsej sistemy ispolnitel'noj vlasti. Tak, s
cel'yu povysheniya ee effektivnosti Prezident Belarusi A.G.Lukashenko sozdal
"ispolnitel'nuyu vertikal'", a Prezident Rossii V.V.Putin uchredil institut
polnomochnyh predstavitelej Prezidenta v okrugah. Bolee togo, Putin
dobivaetsya predostavleniya emu prava otstraneniya ot dolzhnosti vsenarodno
izbiraemyh glav ispolnitel'noj vlasti sub®ektov Federacii (gubernatorov). A
Prezident Belarusi vprave reshat' voprosy, nahodyashchiesya v vedenii Soveta
Ministrov. Glava gosudarstva mozhet opredelyat' celesoobraznost' prinyatiya togo
ili inogo resheniya, a takzhe ustanavlivat' poryadok vzaimodejstviya
pravitel'stva s respublikanskimi organami gosudarstvennogo upravleniya.
Rossijskij i belorusskij prezidenty obladayut shirokim krugom prerogativ
vysshej ispolnitel'noj vlasti, v pervuyu ochered', opredelyayut osnovnye
napravleniya vnutrennej i vneshnej politiki gosudarstva. V nastoyashchee vremya ryad
ministerstv i vedomstv (Sovet bezopasnosti, Ministerstvo oborony)
podvedomstvenny kak Prem'er-ministru, tak i Prezidentu po voprosam,
zakreplennym za nim Konstituciej. Praktika pokazyvaet, chto v ukazah
Prezidenta neredko vstrechayutsya polozheniya, opredelyayushchie to ili inoe
konkretnoe napravlenie deyatel'nosti pravitel'stva, prichem v ryade sluchaev na
dlitel'nyj srok.
V poslednee vremya znachitel'no vozrosla rol' Administracii Prezidenta,
kotoraya iz vspomogatel'nogo apparatnogo organa pri Prezidente prevratilas' v
odin iz glavnyh gosudarstvennyh institutov vlasti. V Rossii Prezident
B.N.El'cin nadelil Administraciyu Prezidenta i neposredstvenno ee
rukovoditelya A.B.CHubajsa dopolnitel'nymi polnomochiyami v otnoshenii chlenov
ispolnitel'nyh organov vseh urovnej, vklyuchaya vnesenie predlozhenij o
privlechenii ih k disciplinarnoj otvetstvennosti. Po mneniyu ryada rossijskih
avtorov, CHubajs fakticheski stal komissarom pri vremenno oslablennom
Prezidente, hranitelem i garantom istoricheskogo smysla i funkcij
sushchestvuyushchego rezhima *30, s. 66*.
Na osnovanii vysheizlozhennogo mozhno sdelat' vyvod o tom, chto po ryadu
osnovnyh polozhenij belorusskaya i rossijskaya modeli pravleniya, bezuslovno,
tyagoteyut k prezidentskoj respublike. Ee glavnaya cherta - kontrol' Prezidenta
za formirovaniem i deyatel'nost'yu pravitel'stva. Vmeste s tem govorit' o nih
kak o tradicionnyh prezidentskih respublikah ne vpolne obosnovanno.
V Belarusi i Rossii, v otlichie ot SSHA, glava gosudarstva ne yavlyaetsya
odnovremenno i glavoj pravitel'stva, a pravo predsedatel'stvovat' na
zasedaniyah pravitel'stva otnyud' ne tozhdestvenno neposredstvennomu
rukovodstvu etim organom, tem bolee chto prezidenty Belarusi i Rossii
dostatochno redko ego ispol'zuyut. K tomu zhe pravitel'stvo neset dvojnuyu
otvetstvennost' - pered Prezidentom i parlamentom (Palata predstavitelej v
Belarusi i Gosudarstvennaya Duma v Rossii vprave vyrazit' votum nedoveriya
pravitel'stvu), chto yavlyaetsya harakternoj chertoj poluprezidentskoj respubliki
*167, s. 32 *.
Odnako lyubaya raznovidnost' "smeshannoj" sistemy pravleniya nestabil'na i
ej v opredelennoj stepeni harakterny cherty odnoj iz "chistyh" - prezidentskoj
ili parlamentarnoj. Belorusskoj i rossijskoj modelyam v polnoj mere prisushche
eto kachestvo - oni tyagoteyut bol'she k prezidentskoj. Vynesenie parlamentom
votuma nedoveriya pravitel'stvu, v otlichie ot Francii, ne privodit k
nemedlennoj otstavke pravitel'stva. Poslednee slovo ostaetsya za Prezidentom,
kotoryj mozhet prosto raspustit' parlament. Bolee togo, v otlichie ot Francii,
glava gosudarstva vprave otpravit' pravitel'stvo v otstavku po svoemu
usmotreniyu. |to pravo nichem ne ogranicheno i ne zavisit ot mneniya deputatov.
Naprimer, pravitel'stvo E.M.Pri-makova, sformirovannoe na osnove konsensusa
s Gosudarstvennoj Dumoj, bylo otpravleno B.El'cinym v otstavku vopreki
okazyvaemoj podderzhke osnovnyh dumskih frakcij. Voobshche, El'cin ochen' aktivno
ispol'zoval eto pravo. Za period s 1997 po 1999 god im bylo otpravleno v
otstavku 4 pravitel'stva. Podobnaya praktika, po nashemu mneniyu, oprovergaet
tezis o tom, chto zavisimost' pravitel'stva ot Prezidenta garantiruet
stabil'nost' ispolnitel'noj vlasti *107, s. 17*.
Glavy rossijskoj Konstitucii pronizany mysl'yu o edinstve Prezidenta i
pravitel'stva v politicheskom smysle i ob ih chetkoj subordinacii v smysle
administrativnom. Ne raz vyskazyvaetsya ideya o tom, chto tekushchaya deyatel'nost'
pravitel'stva (da i otpravlenie ispolnitel'noj vlasti) napravlyaetsya ukazami
Prezidenta [211, s. 20]. Analogichnaya ideya polozhena v osnovu Konstitucii
Belarusi.
V otlichie ot Francii Prem'er-ministr zanimaet podchinennoe po otnosheniyu
k glave gosudarstva polozhenie, chto, nesomnenno, isklyuchaet vozniknovenie
konfliktov mezhdu nimi. Pole dlya samostoyatel'noj politicheskoj igry u Prem'era
ves'ma ogranicheno. Naibolee ser'eznym ego polnomochiem, imeyushchim politicheskij
smysl, mozhno schitat' pravo stavit' vopros o doverii pravitel'stvu. Takim
obrazom, glava pravitel'stva mozhet, s odnoj storony, iskusstvenno privesti k
rospusku nizhnej palaty parlamenta, a s drugoj - zaruchit'sya ee podderzhkoj i
tem samym povysit' svoj avtoritet. No eto nichut' ne snizhaet yuridicheskoj
zavisimosti pravitel'stva ot Prezidenta. Po suti dela, pravitel'stvo v
Belarusi i Rossii vystupaet prezidentskoj komandoj.
4.2. Uchastie Prezidenta v zakonodatel'nom processe
4.2.1. Pravo zakonodatel'noj iniciativy
i normativnye akty Prezidenta
Konstituciya SSHA zakrepila polozhenie o tom, chto vse zakonodatel'nye
polnomochiya prinadlezhat Kongressu SSHA [84, s. 29]. Ispolnitel'naya vlast'
lishena prava zakonodatel'noj iniciativy. Odnako v processe razvitiya
parlamentskoj praktiki eto pravo bylo fakticheski priznano za Prezidentom SSHA
i glavami ispolnitel'nyh departamentov. S nachala HH veka zakonodatel'nyj
process harakterizuetsya vozrastaniem aktivnosti Prezidenta. On vse chashche
pol'zuetsya pravom obrashcheniya k Kongressu s poslaniyami, napravlennymi na
rassmotrenie i utverzhdenie parlamentom obshirnoj programmy zakonodatel'nyh
predlozhenij, razrabotannyh v administracii.
Pervym, kto oficial'no predstavil Kongressu osnovatel'nuyu
zakonodatel'nuyu programmu, byl T.Ruzvel't. Do nego podobnye programmy
vnosilis' cherez spikera Palaty predstavitelej neoficial'no, t.e. prinyatye v
sootvetstvii s nimi zakony schitalis' rezul'tatom deyatel'nosti samogo
Kongressa. Naibol'shego uspeha v prodvizhenii svoih predlozhenij v Kongresse
dostig F.Ruzvel't, pervye 100 dnej kotorogo v Belom dome byli
besprecedentnymi v istorii SSHA. S etogo momenta prezidenty stali aktivnymi
uchastnikami zakonodatel'nogo processa. Kak otmechal amerikanskij politolog
Dzh.Harrison, "ochen' nebol'shoe kolichestvo iz teh 14 000 billej, kotorye
vnosyatsya na kazhduyu sessiyu Kongressa, yavlyaetsya plodami usilij ego chlenov"
[148, s. 126 ].
Situaciya sushchestvenno izmenilas' v 1974 godu. V rezul'tate provedennoj
reformy v Kongresse byla oslozhnena sistema starshinstva i nachal dejstvovat'
"Bill' o pravah podkomitetov". |ta reforma podorvala avtoritet liderov
Kongressa i razdrobila vlast' v samom Kongresse. Voznikli dopolnitel'nye
trudnosti dlya vliyaniya Prezidenta na parlament. CHtoby prezidentskoe
predlozhenie stalo zakonom, glava gosudarstva teper' vynuzhden "obhazhivat'"
namnogo bol'she zakonodatelej, chem ran'she.
Prezidenty Dzh.Ford i Dzh.Karter ispytali gor'koe razocharovanie, kogda im
prishlos' imet' delo s reformirovannym Kongressom. Prezident Ford nachal
aktivno ispol'zovat' pravo veto. Ego konservativnye v fiskal'nom plane mery
byli otvergnuty kongressmenami-demokratami, Karter takzhe ne preuspel v
predlozhenii svoih zakonodatel'nyh iniciativ. Sohraniv svezhuyu pamyat' o 5
prezidentah, ispytavshih v toj ili inoj stepeni gorech' neudach v stolknoveniyah
s Kongressom, uchenye stali pisat' o "bespobednom Prezidente" [14, s. 59].
Kazalos', chto pervyj god prezidentstva R.Rejgana (1981) predveshchal
izmenenie etoj tendencii. Administracii udalos' protolknut' cherez Kongress
prakticheski vse predlozheniya Prezidenta, zaplanirovannye na pervyj god. No
posleduyushchie ego uspehi v zakonotvorcheskoj deyatel'nosti postepenno shli po
naklonnoj vniz. I tol'ko Prezident B.Klinton smog dobit'sya vpechatlyayushchih
rezul'tatov, kotoryh ne bylo uzhe neskol'ko desyatiletij. Ochen' produktivnym
okazalsya pervyj god ego prezidentstva (1993). Vydvinutye im iniciativy
priveli k ukrepleniyu progressivnogo haraktera podohodnogo nalogooblozheniya,
snizheniyu uchetnyh stavok [177, s. 72].
Soglasno ocenke odnogo iz ekspertov, po iniciative Prezidenta ili inyh
podchinennyh emu organov i lic v Kongress postupaet do 30% vseh
zakonoproektov. Do 50% proektov, predlozhennyh ispolnitel'noj vlast'yu,
odobryaetsya parlamentom *14, s. 59*. Glave gosudarstva legche provodit' svoi
zakonoproekty pri opore na parlamentskoe bol'shinstvo. Tot fakt, chto v
techenie 6 let prezidentstva Rejgana bol'shinstvo v Senate prinadlezhalo k
Respublikanskoj partii, oblegchilo emu, v chastnosti, osushchestvlenie
ekonomicheskoj programmy *165, s. 18*. Odnako vvidu otsutstviya zhestkoj
partijnoj discipliny, dazhe pri nalichii bol'shinstva v parlamente, Prezidentu
SSHA ne vsegda udaetsya poluchit' avtomaticheski ego soglasie *44, s. 110*.
Prezident SSHA obladaet pravom izdaniya ukazov, kotorye nazyvayutsya
ispolnitel'nymi prikazami. Samo eto pravo ne ogovoreno v Konstitucii SSHA, a
vozniklo na osnove precedentnogo prava. Prezident izdaet eti akty v poryadke
delegirovannogo zakonodatel'stva, na osnove i vo ispolnenie polnomochij,
predostavlennyh Kongressom. V amerikanskom prave schitaetsya, chto ukazy
Prezidenta obladayut "siloj i dejstviem zakona". Oni ne podlezhat otmene
Kongressom, no mogut byt' annulirovany Verhovnym sudom. Federal'nyj zakon
schitaetsya vyshe ukaza, a ukaz - vyshe zakona shtata. Vozmozhnye kol-lizii mezhdu
ukazom i zakonom pochti avtomaticheski reshayutsya sudami v pol'zu
zakonodatel'nyh aktov, za isklyucheniem teh sluchaev, kogda ukaz izdaetsya na
osnove polnomochij, predostavlennyh Konstituciej tol'ko Prezidentu [159, s.
5-11].
Kak otmechaet N.Saharov, na resheniya samogo Verhovnogo suda bol'shoe
vozdejstvie okazyvaet konkretnaya obshchestvenno-politicheskaya obstanovka, v
usloviyah kotoroj Prezident izdaet svoj ukaz [168, s. 117]. Naprimer, v gody
Grazhdanskoj vojny (1861-1865) Kongress zadnim chislom odobril i ratificiroval
akty Prezidenta Linkol'na, izdannye bez polucheniya polnomochij na to
deputatov.
S cel'yu kontrolya za normotvorcheskoj deyatel'nost'yu Prezidenta Kongress
stal ispol'zovat' zakonodatel'noe veto - zapret, nalagaemyj Kongressom v
celom ili odnoj iz palat na normativnyj akt, prinyatyj Prezidentom po
delegacii Kongressa. |to vnekonstitucionnoe polnomochie Kongressa vpervye
bylo primeneno v nachale
30-h godov HH veka kak mehanizm nadzora i kontrolya za ispolnitel'noj
vlast'yu. Ego ispol'zovanie bylo obuslovleno shirokoj delegaciej Kongressom
svoih zakonodatel'nyh polnomochij i neobhodimost'yu sozdaniya dopolnitel'nyh
sposobov vozdejstviya parlamenta na organy ispolnitel'noj vlasti. S 1932 goda
zakonodatel'noe veto bylo nalozheno okolo 400 raz, iz nih pochti 300 - posle
1970 goda [17, s. 92].
Ispol'zovanie prava veto zametno uchastilos' v 1974-1975 godah v otvet
na zloupotrebleniya administracii Niksona. Storonniki Prezidenta schitali
zakonodatel'noe veto orudiem vmeshatel'stva parlamenta v dela ispolnitel'noj
vlasti. V 1983 godu Verhovnyj sud postanovil, chto nalozhenie Kongressom veto
na normativnye akty ispolnitel'noj vlasti yavlyaetsya nekonstitucionnym. Otnyne
Kongress mozhet osushchestvlyat' dannoe pravo tol'ko v sluchae, esli ego odobrili
obe palaty i utverdil Prezident. No posle etogo zakonodatel'noe veto
ispol'zovalos' bol'she sotni raz. Po mneniyu amerikanskogo politologa
Dzh.Pfiffnera, zakonodatel'noe veto - "ves'ma poleznyj sposob, kotoryj
pozvolyaet Kongressu delegirovat' administracii otnositel'no shirokie
polnomochiya i v to zhe vremya sohra- nyat' dostatochnyj kontrol', chtoby vmeshat'sya
v sluchae nadobnosti" [152, s. 80].
V 1952 godu Verhovnyj sud podtverdil isklyuchitel'nuyu prerogativu
Kongressa v zakonodatel'noj oblasti. Principial'noj yavlyaetsya ta chast'
resheniya, v kotoroj sud obratilsya k polozheniyu Konstitucii ob obyazannosti
Prezidenta zabotit'sya o dobrosovestnom ispolnenii zakonov. Sud'ya H.Blek
prishel k vyvodu, chto ispolnenie polnomochij Prezidenta po Konstitucii, i v
chastnosti obyazannosti zabotit'sya o dobrosovestnom soblyudenii zakonov,
isklyuchaet mysl' o ego prave samomu prinimat' zakony [110, s. 85].
V otlichie ot SSHA prezidenty Francii i FRG ne obladayut pravom
zakonodatel'noj iniciativy. |tim pravom zdes' nadeleny parlament i
pravitel'stvo. Odnako francuzskij Prezident, pol'zuyas' otkrytym odobreniem
Nacional'nogo sobraniya, mozhet vzyat' na sebya iniciativu po prinyatiyu zakona
ili obratit'sya k pravitel'stvu s pros'boj vnesti nekotorye popravki v
zakonoproekt ili dazhe snyat' ego s rassmotreniya. Sluchaetsya, chto pered nachalom
parlamentskih debatov on ob®yavlyaet o merah, kotorye nahodyatsya v vedenii
palat. Tak, v 1989 godu Prezidentom Mitteranom byli annulirovany dolgovye
obyazatel'stva nekotoryh afrikanskih stran po otnosheniyu k Francii. Takim
obrazom, vo Francii mozhno govorit' o "prezidente-zakonodatele".
Normativnye akty Prezidenta FRG nosyat podzakonnyj harakter, oni ne
tozhdestvenny po svoej sile zakonu i yavlyayutsya administrativnymi aktami. Ukazy
Prezidenta kasayutsya glavnym obrazom naznachenij, nagrazhdenij, pomilovaniya i
nuzhdayutsya v kontrassignacii. Konstituciya Francii nadelyaet Prezidenta
reglamentarnoj vlast'yu, t.e. pravom izdaniya sobstvennyh normativnyh aktov.
V III i IV respublikah schitalos', chto akty, formal'no ishodyashchie ot
Prezidenta, buduchi po svoej prirode aktami ispolnitel'noj vlasti, yavlyayutsya
podzakonnymi. Sovsem inaya situaciya nablyudaetsya v V Respublike. Konstituciya
1958 goda strogo ogranichivaet sfery primeneniya zakona. Vse te oblasti,
kotorye ne reglamentiruyutsya zakonom, reguliruyutsya aktami, kotorye teper'
nikak nel'zya priznat' podzakonnymi.
V Konstitucii est' special'nyj razdel o perehodnyh postanovleniyah, t.e.
vozmozhnosti izdaniya reglamentarnyh aktov po vsem voprosam, svyazannym s
uchrezhdeniem gosudarstvennyh institutov, predusmotrennyh etoj Konstituciej. V
rezul'tate de Gollem byla izdana celaya seriya ordonansov, soderzhashchih
organicheskie zakony, s pomoshch'yu kotoryh detaliziruyutsya status, poryadok
formirovaniya i funkcionirovaniya vseh vedushchih gosudarstvennyh institutov.
Bol'-shinstvo iz nih, prinyatyh v Sovmine po zaslushivaniyu mneniya Gossoveta,
prodolzhaet dejstvovat' i po sej den' *214, s. 112-113*.
Pomimo podpisaniya glavoj gosudarstva dekretov, "prinyatyh v Sovete
ministrov", istoriya Francii znaet ryad sluchaev, kogda glava gosudarstva delal
eto bez obsuzhdeniya na zasedaniyah pravitel'stva. |ti dekrety, poluchivshie
nazvanie "prostye prezidentskie dekrety", nosili reglamentarnyj harakter i
podpisyvalis' Prem'er-ministrom [96, s. 174].
Prezidenty Belarusi i Rossii obladayut pravom zakonodatel'noj
iniciativy, kotoroe realizuyut dostatochno aktivno. Kak pra- vilo, na kazhduyu
sessiyu parlamenta imi vnositsya celyj paket zakonoproektov. Naprimer,
Prezidentom Belarusi bylo vneseno v Nacional'noe sobranie v 1997 godu 73
zakonoproekta iz 163, a v 1998 godu - 34 iz 127 *156, s. 66*. Podobnaya
tendenciya sohranena na protyazhenii posleduyushchih let.
Sleduet otmetit', chto Prezidentom Belarusi vnosyatsya, kak pravilo,
zakonoproekty, imeyushchie naibol'shuyu obshchestvennuyu znachimost' (proekt
Grazhdanskogo kodeksa), a takzhe zakonoproekty, svyazannye s osushchestvleniem
glavoj gosudarstva funkcij Glavnokomanduyushchego Vooruzhennymi Silami
respubliki.
V postanovleniyah parlamenta obychno ukazyvaetsya, chto zakonodatel'nye
iniciativy, soderzhashchiesya v ezhegodnyh poslaniyah Prezidenta, schitayutsya
prioritetnymi v programme zakonodatel'nyh rabot. Pri ih rassmotrenii na
zasedaniyah palat uchastvuyut upolnomochennye predstaviteli Prezidenta, kotorye
dovodyat tochku zreniya glavy gosudarstva do deputatov. Bolee togo,
Gosudarstvennaya Duma rekomendovala Prezidentu B.El'cinu i pravitel'stvu shire
ispol'zovat' pravo zakonodatel'noj iniciativy pri razrabotke i vnesenii v
etu palatu proektov federal'nyh zakonov, svodnyh kodifikacionnyh aktov.
Oficial'nye zayavleniya prezidentskoj pozicii neposredstvenno vliyayut na
sostavlenie plana raboty Dumy. Naprimer, ob®edinennaya komissiya po
koordinacii zakonoproektnoj deyatel'nosti, v sostav kotoroj vhodyat
predstaviteli vseh vetvej vlasti, byla obrazovana kak raz na osnove odnogo
iz poslanij Prezidenta.
V Belarusi zakonoproekty, sledstviem prinyatiya kotoryh mozhet byt'
sokrashchenie gosudarstvennyh sredstv, sozdanie ili uvelichenie rashodov, mogut
vnosit'sya v Palatu predstavitelej tol'ko s soglasiya Prezidenta libo po ego
porucheniyu - pravitel'stva. Prezident Belarusi imeet pravo vnosit' v
parlament predlozhenie ob ob®yavlenii rassmotreniya proekta zakona srochnym.
Vvedenie podobnogo ogranicheniya obuslavlivaetsya neobhodimost'yu
vosprepyatstvovat' chisto populistskim predlozheniyam, ne podkreplennym
ekonomicheskimi obosnovaniyami, chto naglyadno demonstriruet rossijskaya
praktika.
V silu nesformirovannosti pravovoj bazy v Rossii ukazy Prezidenta chasto
imeyut silu zakona. V Poslanii Prezidenta B.N.El'cina Federal'nomu sobraniyu
"O dejstvennosti gosudarstvennoj vlasti v Rossii" (1995) bylo zayavleno o
neobhodimosti izdaniya ukazov v celyah vospolneniya pravovyh probelov v
uregulirovanii otnoshenij i o nalichii konstitucionno-pravovoj osnovy dlya
takogo roda prezidentskih aktov. Ukazy Prezidenta - eto akty ne glavy
ispolnitel'noj vlasti, a glavy gosudarstva, ih absolyutno podzakonnyj
harakter neocheviden.
Po mneniyu El'cina, pri nalichii pravovyh probelov ih vospolnenie s
pomoshch'yu normativnyh aktov glavy gosudarstva do prinyatiya sootvetstvuyushchih
zakonov vpolne estestvenno i pravomerno. Ukazy v etih sluchayah yavlyayutsya
normoj realizacii konstitucionno ustanovlennyh prerogativ Prezidenta po
opredeleniyu osnovnyh napravlenij vnutrennej i vneshnej politiki strany, a
takzhe funkcij Prezidenta kak garanta Konstitucii [124, s. 91].
V otlichie ot Rossii Prezident Belarusi izdaet dekrety, imeyushchie silu
zakona. Celesoobraznost' nadeleniya glavy gosudarstva takim pravom
osnovyvaetsya na tom, chto prinyatie zakona predstavlyaet soboj process,
dostatochno rastyanutyj vo vremeni. Na praktike chasto voznikayut situacii,
razreshenie kotoryh predpolagaet nezamedlitel'nogo dejstviya, v svyazi s chem
lico, prizvannoe upravlyat' gosudarstvom, dolzhno imet' vozmozhnost' prinyatiya
reshenij, obladayushchih siloj zakona. Takoj podhod harakteren dlya pravovoj
sistemy mnogih zapadnyh stran *43, s. 127-128*.
Konstituciya Respubliki Belarus' predusmatrivaet dva vida dekretov:
vremennye dekrety, izdavaemye Prezidentom po sobstvennoj iniciative ili
po predlozheniyu pravitel'stva v silu osoboj neobhodimosti i predstavlennye v
trehdnevnyj srok dlya posleduyushchego rassmotreniya palatami parlamenta.
Vozmozhnost' dejstviya vremennogo dekreta samostoyatel'no kak normativnogo akta
vysshej yuridicheskoj sily bez pridaniya emu formy zakona do rassmotreniya ego
parlamentom yavlyaetsya svoego roda garantiej osushchestvleniya glavoj gosudarstva
svoej deyatel'nosti po operativnomu upravleniyu gosudarstvom. V to zhe vremya
Zakon "O Prezidente Respubliki Belarus'" opredelyaet krug voprosov, po
kotorym vremennyj dekret ne mozhet byt' izdan *56, s. 44*;
dekrety, izdavaemye na osnovanii zakona, prinyatogo po predlozheniyu
Prezidenta parlamentom, kotoryj delegiruet glave gosudarstva zakonodatel'nye
polnomochiya na opredelennyj srok i po opredelennomu predmetu regulirovaniya.
Pri etom zakonodatel'nyj organ opredelyaet srok i granicy polnomochij, krug
voprosov, po kotorym Prezident nadelyaetsya etim pravom.
Takim obrazom, pravovaya sistema Respubliki Belarus' vklyuchaet tri vida
aktov, imeyushchih silu zakona, no razlichayushchihsya po-svoemu polozheniyu v ierarhii
pravovyh aktov. Soglasno Konstitucii Belarusi (ch. 3 st 137) zakon imeet
verhovenstvo nad dekretom, esli polnomochiya na izdanie dekreta byli
predostavleny parlamentom. Vremennye dekrety sohranyayut svoyu silu, esli oni
ne otmeneny parlamentom. V etom sluchae vremennyj dekret dejstvuet dazhe v
sluchae kollizii ego s zakonom. Poetomu est' osnovaniya utverzhdat' o bol'shej
yuridicheskoj sile vremennyh dekretov po sravneniyu s zakonom *43, s. 132-133*.
Prezident Belarusi dovol'no chasto ispol'zuet predostavlennoe emu pravo
na izdanie dekretov. Tak, v 2002 godu glavoj gosudarstva bylo izdano 30
vremennyh dekretov (pik prishelsya na 1999 god - 43). Otchasti eto ob®yasnyaetsya
neobhodimost'yu neotlozhnogo resheniya voprosov social'nogo i ekonomicheskogo
razvitiya gosudarstva. Pri sushchestvuyushchej mnogostupenchatoj procedure
rassmotreniya zakonov, kotoraya zanimaet znachitel'nyj period vremeni, v
nekotoroj stepeni upuskaetsya dinamichnost' upravleniya gosudarstvom. Krome
togo, sleduet uchest' i bol'shuyu zagruzhennost' parlamentariev, zanyatyh
znachitel'nym ob®emom rabot po rassmotreniyu i prinyatiyu kodeksov. Opredelennoe
vliyanie okazyvaet takzhe i otnositel'no nebol'shaya prodolzhitel'nost' sessij
(80 i 90 dnej).
Sleduet otmetit', chto vremennyj dekret yavlyaetsya aktom chrezvychajnym. Kak
schitaet belorusskij yurist A.P.Derbin, ego chastoe ispol'zovanie mozhet sozdat'
opasnost' postepennoj podmeny zakonov vremennymi dekretami. Krome togo, eto
otricatel'nym obrazom mozhet skazat'sya na pravovoj sisteme v celom i na
pravosoznanii grazhdan, smestit' ravnovesie v mehanizme osushchestvleniya
gosudarstvennoj vlasti v pol'zu Prezidenta. V kachestve vyhoda iz dannoj
situacii neobhodimo uvelichit' vremya provedeniya sessij parlamenta, a takzhe
ustanovit' konkretnye sroki rassmotreniya vremennyh dekretov v palatah *43 s.
131*.
CHto kasaetsya sootnosheniya yuridicheskoj sily zakona i ukaza Prezidenta,
to, k sozhaleniyu, etot vopros propisan menee opredelenno. V svyazi s tem, chto
Prezidentom izdayutsya ukazy, polnomochiya na izdanie kotoryh predostavlyayutsya
zakonom, i ukazy, polnomochiya na izdanie kotoryh ne byli predostavleny
zakonom, belorusskie uchenye govoryat o svoego roda delegirovannyh i
nedelegirovannyh ukazah Prezidenta *157, s. 134*. Esli ukaz izdan po
delegacii, on schitaetsya podzakonnym aktom. V sluchae izdaniya Prezidentom
ukaza po sobstvennoj iniciative, ego sootnoshenie s zakonom yavlyaetsya ves'ma
spornym.
Po mneniyu V.Reuta, v sluchae kollizii zakona i nedelegirovannogo ukaza
prioritet dolzhen imet' tot normativnyj akt, izdanie kotorogo bolee polno
sootvetstvuet kompetencii sootvetstvuyushchego organa ili dolzhnostnogo lica,
opredelennoj Konstituciej. Tak, pri rashozhdenii zakona i ukaza, kasayushchihsya
voprosov provedeniya vyborov, verhovenstvo dolzhen imet' zakon, a
ustanavlivayushchih gosudarstvennye prazdniki - ukaz *157, s. 135*.
Imenno iz takogo ponimaniya ishodit sovremennaya yuridicheskaya doktrina.
Vpervye v konceptual'nom vide ona byla izlozhena v 1996 godu Prezidentom
Respubliki Belarus' A.G.Lukashenko v ego vystuplenii "O Poslanii
Konstitucionnogo Suda Respubliki Belarus'" i zatem realizovana v novoj
redakcii Konstitucii. K sozhaleniyu, u nas otsutstvuyut chetkie kriterii,
pozvolyayushchie opredelit', kakie imenno otnosheniya dolzhny regulirovat'sya
zakonom. Konstituciya Belarusi, v otlichie ot francuzskoj, zhestko ne
ogranichivaet predely normy, ustanavlivayushchej deyatel'nost' parlamenta. V celyah
ustraneniya tak nazyvaemoj "konkuriruyushchej" kompetencii Prezidenta i
parlamenta i vo izbezhanie sporov o sootnoshenii ukaza i zakona bylo by
opravdannym zakonodatel'noe zakreplenie kruga obshchestvennyh otnoshenij,
podlezhashchih pravovomu regulirovaniyu isklyuchitel'no zakonom.
4.2.2. Pravo veto
Odnim iz sposobov uchastiya Prezidenta v zakonodatel'nom processe
yavlyaetsya pravo otkloneniya prinyatyh parlamentom zakonov, tak nazyvaemoe pravo
veto. Imenno namekaya na pravo veto, Prezident SSHA D.|jzenhauer v 1959 godu
zayavil: "YA est' chast' zakonodatel'nogo processa" *122, s. 63*. Sushchestvovanie
takogo prava obosnovyvaetsya neobhodimost'yu obespecheniya sotrudnichestva
zakonodatel'noj i ispolnitel'noj vlastej, kotoroe realizuetsya
predostavleniem glave gosudarstva prava ne podpisyvat' i, sledovatel'no, ne
publikovat' zakon, a napravit' ego v zakonodatel'nyj organ dlya novogo
rassmotreniya. Pravo veto predusmotreno konstituciyami mnogih gosudarstv. Ego
realizaciya zavisit ot sushchestvuyushchej sistemy pravleniya i nacional'nyh
osobennostej konkretnogo gosudarstva.
Vpervye pravo veto bylo predostavleno Prezidentu SSHA. Ono yavilos', po
mneniyu Dzh.Medisona i A.Gamil'tona, "estestvennoj zashchitoj", "neobhodimym
bar'erom" na puti "nesovershennyh zakonov" *190, s. 479-482*. A osushchestvlyaya
ego, po mneniyu V.Vil'sona, Prezident dejstvuet v kachestve "tret'ej sostavnoj
chasti zakonodatel'noj vlasti" *26, s. 52*.
Soglasno Konstitucii SSHA lyuboj zakonoproekt, prezhde chem stat' zakonom,
dolzhen byt' podpisan Prezidentom v techenie 10 dnej, ne schitaya voskresenij
(na praktike v ih chislo vklyuchayutsya i prazdniki). V sluchae nesoglasiya s
zakonoproektom Prezident vozvrashchaet ego so svoimi vozrazheniyami v parlament,
kotoryj mozhet preodolet' veto 2/3 golosov kazhdoj palaty. Sledovatel'no,
pravo veto nosit otlagatel'nyj harakter. Esli ukazannyj srok preryvaetsya
okonchaniem raboty parlamenta, to glava gosudarstva mozhet ostavit' zakon
nepodpisannym. |to tak nazyvaemoe "karmannoe veto" nosit absolyutnyj
harakter, poskol'ku dlya ego preodoleniya Kongress dolzhen zanovo prinyat'
zakonoproekt.
V otlichie ot 42 gubernatorov shtatov, Prezident SSHA ne nadelen pravom
postatejnogo (vyborochnogo) veto, t.e. pravom otvergat' tol'ko nekotorye
polozheniya zakonoproekta i soglashat'sya s drugimi, chto, nesomnenno, delaet
pravo veto ves'ma gromozdkim. Kongress dovol'no effektivno ispol'zuet
preimushchestva etogo pravila. Pri prohozhdenii cherez palaty prezidentskogo
zakonoproekta (obychno eto billi ob assignovaniyah) v nego vklyuchaetsya
popravka, ne imeyushchaya nichego obshchego s zakonom. Zainteresovannyj v prinyatii
billya v celom glava gosudarstva vynuzhden soglashat'sya s neugodnym
"naezdnikom" *117, s. 54*.
Praktika primeneniya prava veto ves'ma pestra i ne poddaetsya odnoznachnoj
ocenke, t.k. ona mnogokratno menyalas' v zavisimosti ot politicheskoj situacii
i sootnosheniya sil partij v gosudarstve. Sem' pervyh prezidentov SSHA ne
ispol'zovali veto. Posle zhe Dzh.A.Garfilda ni odin Prezident ne otkazal sebe
v udovol'stvii vospol'zovat'sya svoim konstitucionnym pravom, prichem
nekotorye dostatochno chasto. S konca XIX veka namechaetsya tendenciya k bolee
aktivnomu ispol'zovaniyu prava veto. Ego pik prihoditsya na period
prezidentstva F.Ruzvel'ta, kogda glavoj gosudarstva veto bylo nalozheno 631
raz *123, s. 31*.
V 60-70-h godah pravom veto prezidenty stali pol'zovat'sya znachitel'no
rezhe, chem v 30-50-h godah, chto, v obshchem, otrazhaet