i Konstitucii SSHA stremilis' voplotit' v poste Prezidenta sil'nuyu IV, sposobnuyu obespechivat' edinstvo strany, ee suverenitet i upravlenie delami Soyuza. Unikal'nost' polozheniya prezidenta sostoit v tom, chto on odnovremenno yavlyaetsya glavoj gosudarstva i IV. V SSHA ponyatie "institut prezidentstva" ohvatyvaet vsyu sovokupnost' pravitel'stvennyh organov, podchinennyh prezidentu. V ih chislo vhodyat prezhde vsego neposredstvennye sovetniki prezidenta, rabotayushchie v primerno 12 agentstvah, ob®edinennyh obshchim nazvaniem "Ispolnitel'naya administraciya prezidenta", i chleny kabineta, ili sobstvenno pravitel'stvo. Ispolnitel'naya administraciya prezidenta byla sozdana prezidentom Ruzvel'tom v 1939 godu s tem, chtoby obespechit' koordinaciyu raboty vseh organov IV i kontrol' za ih deyatel'nost'yu. Ee struktura ne yavlyaetsya stabil'noj. Kazhdyj prezident vnosit v nee izmeneniya, prisposablivaya strukturu k svoemu stilyu rukovodstva. Naibolee vazhnymi agentami Ispolnitel'noj administracii yavlyayutsya apparat Belogo doma, Byuro upravleniya i byudzheta i Sovet nacional'noj bezopasnosti. Apparat Belogo doma sostoit iz neposredstvennyh pomoshchnikov prezidenta, na kotoryh on opiraetsya v osushchestvlenii rukovodstva osnovnymi pravitel'stvennymi organami v Vashingtone. V organizacii raboty svoego apparata prezidenty ispol'zovali dve modeli. F.Ruzvel't i Dzh.Kennedi byli storonnikami decentralizovannoj, otkrytoj modeli, pri kotoroj kazhdyj pomoshchnik neposredstvenno obshchaetsya s prezidentom. Pozitivnoj storonoj otkrytoj modeli yavlyalis' shirokaya informirovannost' prezidenta i vozmozhnost' sopostavleniya im razlichnyh vzglyadov i pohodov, znanie kotoryh pozvolyalo prinimat' naibolee vzveshennye resheniya. Negativnoj - to, chto dannaya model' neizbezhno vyzyvala stolknovenie mnenij i tochek zreniya, raznogolosicu i otsutstvie dolzhnoj koordinacii v formulirovanii i osushchestvlenii politicheskoj linii prezidenta. Vo vremya prezidentstva |jzenhauera, Niksona i Rejgana ispol'zovalas' drugaya model' s bolee centralizovannoj i ierarhicheskoj organizaciej. Pri Niksone dominiruyushchimi figurami v apparate Belogo doma byli rukovoditel' personala, sovetnik po nacional'noj bezopasnosti i sovetnik po vnutrennim delam, pod kontrolem kotoryh nahodilsya dostup k prezidentu kak lyudej, tak i idej. Bush takzhe izbral centralizovannuyu model', i pri nem rukovoditel' personala Dzh.Sununu stal, po sushchestvu, edinym upravlyayushchim vsemi delami apparata Belogo doma. Centralizovannaya model' obladaet tem preimushchestvom, chto ona pozvolyaet dostich' maksimal'noj soglasovannosti v provedenii politiki. Vmeste s tem ona tait v sebe real'nuyu opasnost' sozdaniya polosy otchuzhdeniya vokrug prezidenta, ego izolyacii ot postupleniya ob®ektivnoj informacii i original'nyh idej. Apparat Belogo doma vypolnyaet chetyre osnovnye funkcii. CHast' sotrudnikov zanyata administrativnymi obyazannostyami. Vtoraya gruppa sotrudnikov obespechivaet koordinaciyu raboty ministerstv. Tret'ya gruppa - otvechaet za svyaz' s Kongressom. Ona proslezhivaet prohozhdenie prezidentskih zakonoproektov po labirintam palat, organizuet vstrechi i besedy prezidenta s liderami Kongressa i v celom sposobstvuet realizacii zakonodatel'nyh iniciativ prezidenta. Nakonec, chetvertaya gruppa pomoshchnikov zabotitsya o zashchite politicheskih interesov prezidenta. Press-sekretar' Belogo doma otvechaet za "reklamu" v sredstvah massovoj informacii prezidenta i ego politiki v naibolee blagopriyatnom svete. |kspert po izucheniyu obshchestvennogo mneniya vnimatel'no sledit za reakciej v strane na vystupleniya i politicheskie shagi prezidenta, a pomoshchnik po politicheskim voprosam imeet postoyannyj kontakt s klyuchevymi politicheskimi gruppami i staraetsya obespechit' ih podderzhku politiki prezidenta. Po mere umnozheniya polnomochij prezidenta ros i apparat Belogo doma. F.Ruzvel'tu trebovalos' lish' 45 pomoshchnikov dlya togo, chtoby uspeshno spravlyat'sya s zadachami vyvoda strany iz krizisa tridcatyh godov i obespecheniya pobedy vo Vtoroj mirovoj vojne. K 1975 godu personal Belogo doma uvelichilsya v 12 raz i dostig shtata v 540 sotrudnikov. Rastushchee politicheskoe vliyanie i byurokratizaciya apparata Belogo doma uzhe davno stali predmetom kritiki kak protivnikami, tak i storonnikami prezidenta. Protivorechivost' roli apparata v osushchestvlenii prezidentom ego funkcij ochevidna bez pomoshchi ego sotrudnikov prezident voobshche ne smog by rukovodit' organami IV, v to vremya kak, prelomlyayas' v prizme dejstvij apparata, sama politika preterpevaet otkloneniya i iskazheniya. Poetomu dlya obuzdaniya svoevoliya i otklonyayushchegosya ot ih oficial'nogo statusa povedeniya pomoshchnikov vysshih dolzhnostnyh lic neobhodimo povysit' stepen' glasnosti, kontrolya i otchetnosti. Byuro po upravleniyu i byudzhetu bylo sozdano v 1970 godu s cel'yu ob®edineniya funkcij uzhe sushchestvovavshego Byuro po byudzhetu s funkciyami upravleniya. Vo-pervyh, Byuro izuchaet i korrektiruet zayavki ministerstv i drugih pravitel'stvennyh organov po byudzhetu pered met, kak peredat' ih v kongress. Vo-vtoryh, posle prinyatiya byudzheta Kongressom i otkrytiya finansirovaniya Byuro kontroliruet vydachu sredstv i ih ispol'zovanie sootvetstvuyushchimi vedomstvami. V osushchestvlenii byudzhetnoj funkcii byuro mozhet v pervom sluchae urezat' ili voobshche otklonit' zayavki vedomstv, vo vtorom - ogranichivat' ili otkladyvat' vydachu sredstv, uzhe predusmotrennyh byudzhetom. Upravlencheskie funkcii Byuro vklyuchayut v sebya utverzhdenie shtatov ministerstv, prinyatie mer po povysheniyu effektivnosti ih raboty, sbor i analiz finansovyh otchetov vedomstv, osushchestvlenie prava prezidenta reorganizovyvat' federal'nye ispolnitel'nye organy. Poskol'ku direktora Byuro dejstvuyut dostatochno avtoritarno, diktuya vedomstvam svoi resheniya, Byuro po upravleniyu i byudzhetu stalo odnim iz samyh mogushchestvennyh i nelyubimyh v pravitel'stve central'nyh agentstv. Sovet nacional'noj bezopasnosti (SNB) byl sozdan v 1947 godu v kachestve soveshchatel'nogo organa pri prezidente s cel'yu koordinacii raboty vneshnepoliticheskih organov. V sostav SNB vhodyat prezident, vice-prezident, direktor CRU, nachal'nik (predsedatel') Ob®edinennogo komiteta nachal'nikov shtabov, gossekretar', ministr oborony i sovetnik prezidenta po nacional'noj bezopasnosti, kotoryj rukovodit apparatom SNB i predsedatel'stvuet na ego zasedaniyah. Po zamyslu, prednaznacheniem SNB bylo predstavlenie vozmozhnosti ego chlenam vozmozhnosti zaranee znakomit'sya s planami vseh vneshnepoliticheskih organov s tem, chtoby soglasovyvat' i provodit' edinuyu vneshnyuyu politiku, no na praktike SNB prevratilsya v centr protivostoyaniya i konfliktov. Mezhdu sovetnikom prezidenta po nacional'noj bezopasnosti i glavami osnovnyh vneshnepoliticheskih organov - gosudarstvennogo departamenta, ministerstva oborony i CRU. Mnogie sovetniki po nacional'noj bezopasnosti nadelyali sebya funkciyami i polnomochiyami fakticheskih zamestitelej prezidenta po vneshnej politike, chem neredko vyzyvali otkrytoe nedovol'stvo gossekretarya i ministra oborony. Kabinet Prezidenta sostoit iz sekretarej - glav 14 ispolnitel'nyh departamentov, a takzhe drugih oficial'nyh lic, vvedennyh prezidentom v kabinet. CHleny kabineta (ministry) naznachayutsya prezidentom i utverzhdayutsya Senatom (S. 85). V sostav tak nazyvaemogo vnutrennego kabineta vhodyat glavy naibolee prestizhnyh ministerstv; oni imeyut bolee svobodnyj dostup k prezidentu, chem chleny "vneshnego kabineta".
Vnutrennij kabinet Vneshnij kabinet
Gossekretar' Ministr vnutrennih del
Ministr oborony Ministr sel'skogo hozyajstva
Ministr finansov Ministr torgovli
Ministr yusticii Ministr truda
Ministr zdravoohraneniya
Ministr zhilishchnogo i kommunal'nogo stroitel'stva
Ministr transporta
Ministr energetiki
Ministr obrazovaniya
Ministr po delam veteranov
Rol' kabineta (departamentov) opredelena Konstituciej v kachestve konsul'tativnogo organa pri prezidente. V Konstitucii pravitel'stvu posvyashcheny vsego dve strochki: prezident "mozhet trebovat' ot rukovoditelej kazhdogo ispolnitel'nogo departamenta pis'mennogo mneniya po lyubomu voprosu, otnosyashchemusya k ego kompetencii" (st. II, razd. 2). No fakticheski on men'she vsego sootvetstvuet etomu prednaznacheniyu. Specifikoj pravitel'stva SSHA yavlyaetsya to, chto kabinet ministrov prakticheski ne funkcioniruet v kachestve kollektivnogo organa i kazhdoe ministerstvo rabotaet samostoyatel'no. Sfery otvetstvennosti ministrov nastol'ko razlichny, chto ih voobshche krajne redko sobirayut dlya sovmestnogo resheniya gosudarstvennyh del. Primechatel'no, chto sredi mnogochislennyh pravitel'stvennyh zdanij v centre Vashingtona net doma kabineta ministrov. Soveshchatel'nye i konsul'tativnye vozmozhnosti kabineta ogranicheny i neodnorodnost'yu ego personal'nogo sostava. Odni iz ministerstv, vklyuchaya, kak pravilo, chlenov "vnutrennego kabineta" - blizkie soratniki prezidenta, aktivnye rukovoditeli ego izbiratel'noj kampanii. Estestvenno, s nimi u prezidenta sushchestvuyut vpolne doveritel'nye otnosheniya. Drugie zhe ministry, vozmozhno, nikogda prezhde ne rabotali s prezidentom i poznakomilis' s nim lichno lish' posle naznacheniya v kabinet. Poetomu ih kontakty s prezidentom yavlyayutsya bolee oficial'nymi i formal'nymi. Osoboe mesto v sisteme organov gosvlasti prinadlezhit vice-prezidentu. V techenie mnogih desyatiletij vice-prezidenty neizmenno nahodilis' kak by v teni prezidentov, zanimaya pochetnoe, no ne bolee togo, polozhenie na gosudarstvennom Olimpe. Ih funkcii svodilis' k predsedatel'stvovaniyu v Senate i uchastiyu v oficial'nyh ceremoniyah, v to vremya kak vliyanie na politiku prezidenta ostavalos' neznachitel'nym. Edinstvennym povorotom istorii, kogda vice-prezident vnezapno okazyvalsya v centre politicheskoj zhizni, byli sluchai dosrochnogo osvobozhdeniya dolzhnosti prezidenta. Za vsyu istoriyu SSHA proizoshlo 8 takih sluchaev: 3 prezidenta umerli, 4 byli ubity, 1 ushel v otstavku. Togda, soglasno Konstitucii, vice-prezidenty stanovilis' prezidentami. Odnako s rostom otvetstvennosti i polnomochij prezidentov ih konstitucionnye naparniki stali igrat' bolee zametnuyu rol'. Takie vice-prezidenty, kak Nel'son Rokfeller (1975-1977gg.), Uolter Mondejl (1977-1981gg.) i Dzhordzh Bush (1987-1989) stali vliyatel'nymi chlenami kabineta i Soveta nacional'noj bezopasnosti. Oni aktivno sodejstvovali prezidentam v osushchestvlenii vneshnej i vnutrennej politiki, byli blizhajshimi politicheskimi sovetnikami. Kancelyariya vice-prezidenta - odna iz naibolee mnogochislennyh po sostavu agentstv Ispolnitel'noj administracii prezidenta. Federal'naya IV SSHA - dostatochno gromadnaya gosudarstvennaya mashina, u rulya kotoroj nahoditsya prezident. Ego shtab - Ispolnitel'naya administraciya prezidenta i kabinet ministrov. |to - vysshij eshelon rukovodstva. Osnovu gosmashiny sostavlyaet 14 ministerstv. Pomimo nih sushchestvuet primerno 200 samostoyatel'nyh pravitel'stvennyh, a tak zhe ryad gosudarstvennyh korporacij. Prezhde vsego sleduet obratit' vnimanie na to, chto vplot' do 1913 goda pravitel'stvo SSHA sostoyalo tol'ko iz 5 ministerstv, do 1965 goda - iz 8. Sozdannye v 1965 godu ministerstva stali neobhodimymi dlya osushchestvleniya aktivnoj roli gosudarstva v social'noj sfere i v upravlenii otraslyami hozyajstva, imeyushchimi obshchegosudarstvennoe znachenie. Vnutrennyaya struktura ministerstv ne yavlyaetsya identichnoj, chto otrazhaet ih istoricheskie, celevye i funkcional'nye razlichiya. Vmeste s tem ona soderzhit ryad obshchih upravlencheskih elementov i podrazdelenij. Rukovodstvo tekushchej rabotoj ministerstva vozglavlyaet zamestitel' ministra, kotoromu podchineny vse drugie dolzhnostnye lica i podrazdeleniya dannogo vedomstva. Glavnyj pomoshchnik ministra, naryadu s vypolneniem pryamoj obyazannosti, oboznachennoj v ego dolzhnosti, rukovodit sekretariatom ministra, a takzhe upravleniem politiki i byudzheta. Zaveduyushchie funkcional'nymi otdelami ministerstv nahodyatsya, kak pravilo, v dolzhnosti pomoshchnikov ministra i v ego pryamom podchinenii. V kazhdom ministerstve est' yuridicheskij otdel i otdel inspekcii, v bol'shinstve iz nih imeyutsya podrazdeleniya, vedayushchie voprosami zakonodatel'stva i svyazi s Kongressom, svyazi s obshchestvennost'yu i pressoj ("Public Relations"), kadrov i trudovyh otnoshenij. Struktura ministerstva ne yavlyaetsya zastyvshej, kazhdyj ocherednoj ministr vprave vnosit' izmeneniya. Pravomochiya i funkcii ministerstv strogo opredeleny zakonom, za ih ispol'zovaniem sushchestvuet dostatochno zhestkij kontrol' so storony kongressa i apparata Prezidenta. Samostoyatel'nye, t.e. ne vhodyashchie v strukturu ministerstv i ne podchinennye im agentstva i komissii imeyut celevoe prednaznachenie. Samostoyatel'noe administrativnoe agentstvo, sozdavaemoe resheniem Kongressa, vozglavlyaet direktor, naznachaemyj i osvobozhdaemyj ot dolzhnosti Prezidentom. Agentstva vypolnyayut funkcii gosupravleniya, kotorye po tem ili inym prichinam Kongress ne schitaet nuzhnym peredavat' sushchestvuyushchim ministerstvam. Inye funkcii vozlozheny na nezavisimye komissii po regulirovaniyu (NKR). Kazhdaya NKR osushchestvlyaet regulirovanie otdel'nyh otraslej ekonomiki ili vidov ekonomicheskoj deyatel'nosti. Tak federal'naya komissiya po svyazi reguliruet raspredelenie radiochastot mezhdu radio- i televizionnymi kompaniyami. Dlya vypolneniya vozlozhennyh na nih zadach Kongress nadelyaet NKR opredelennymi normotvorcheskimi, yuridicheskimi i administrativnymi polnomochiyami. NKR ustanavlivaet pravila i normy dlya otraslej, regulirovaniem kotoryh oni vedayut, koordiniruyut soblyudenie etih norm i prinimayut disciplinarnye mery k narushitelyam. Poskol'ku NKR obladaet bol'shimi polnomochiyami i vliyaniem, to vmeshatel'stvo v ih rabotu so storony Prezidenta imi Kongressa moglo by vnesti nezhelatel'nye oslozhneniya. CHtoby ih po vozmozhnosti izbezhat', NKR upravlyayutsya kollektivnym organom - pravleniem komissii, sostoyashchim iz 5-9 chlenov, predstavlyayushchih Demokraticheskuyu i Respublikanskuyu partii. CHleny pravleniya komissii naznachayutsya raznovremenno i na raznye sroki (v zavisimosti ot sootnosheniya sil v komitetah Kongressa) i ne mogut byt' uvoleny Prezidentom. V dopolnenie k KNR nekotorye samostoyatel'nye administrativnye agentstva tak zhe nadeleny funkciyami regulirovaniya. Tak, Upravlenie po prodovol'stviyu i medikamentam otvechaet za vydachu licenzij na proizvodstvo lekarstv i medpreparatov, prednaznachennyh dlya vnutrennego rynka. V mehanizme gosudarstvennogo upravleniya i regulirovaniya reshayushchaya rol' prinadlezhit byurokratii. SSHA obladayut odnoj iz samyh otlazhennyh i effektivnyh byurokraticheskih sistem. Obshchee chislo gossluzhashchih (vklyuchaya voennosluzhashchih) sostavlyaet okolo 188 mln. chelovek, t.e. nemnogim bolee 10% samodeyatel'nogo naseleniya SSHA. Iz nih federal'nyh sluzhashchih - menee 3 mln. chelovek. Pokazatel'no, chto za poslednie gody (s 1970 goda) chislo poslednih vozroslo primerno na 5%. Neobhodimo imet' v vidu, chto naryadu s voennosluzhashchimi naibolee mnogochislennye kategorii gossluzhashchih sostavlyayut uchitelya shkol, specialisty sel'skogo hozyajstva, pochtovye sluzhashchie, finansovye rabotniki i medpersonal CHislennosti zhe "chistyh" chinovnikov ne prevyshaet 300 tys. chelovek. Sushchestvuet eticheskij kodeks gossluzhashchih, soglasno kotoromu oni ne imeyut prava odnovremenno rabotat' v chastnyh strukturah i vhodit' v sostav pravlenij chastnyh kompanij (dazhe "pochetnymi" neoplachivaemymi chlenami), ne mogut ispol'zovat' sluzhebnoe polozhenie dlya lichnyh celej, prinimat' dorozhe 20 dollarov i t.p. Primechatel'no, chto v 1993 godu Prezident Klinton uvolil direktora FBR za neeticheskoe povedenie - on ispol'zoval sluzhebnyj transport (avtomobil' i samolet) dlya lichnyh poezdok. Takaya "neznachitel'naya meloch'" ne pozvolitel'na dlya rukovoditelya stol' znachitel'nogo podrazdeleniya. Pravitel'stvom Ee Velichestva Velikobritanii V Velikobritanii net konstitucii kak edinogo akta, reguliruyushchego obshchestvennoe i gosudarstvennoe ustrojstvo. Poetomu pravovaya reglamentaciya voprosa formirovaniya, sostava, kompetencii i funkcij pravitel'stva osushchestvlyaetsya na osnove pisannogo i nepisanogo prava, voshedshego v sostav britanskoj konstitucii v vide otdel'nyh naibolee vazhnyh zakonov i konstitucionnyh soglashenij. Formal'no vysshaya IV v Velikobritanii prinadlezhit Korone, t.e. monarhu (v nastoyashchee vremya - Koroleve). Koroleva stoit vo glave gosudarstva, yavlyayas' glavoj IV, vooruzhennyh sil, anglikanskoj cerkvi. Upravlenie gosudarstvom osushchestvlyaetsya ot imeni Korolevy. Fakticheskaya rol' korolevy kak glavy IV obuslovlena dejstviem nepisanyh norm konstitucii i konstitucionnyh soglashenij. V sootvetstvii s etimi normami koroleva dejstvuet po sovetu svoih ministrov, kotorye otvechayut za kazhdyj akt gosudarstva. Koroleve okazyvaet sodejstvie Tajnyj Sovet, s kotorym ona konsul'tiruetsya. V ego sostav vhodyat vse ministry kabineta, nekotorye ministry vne kabineta, special'nye sovetniki. Central'naya IV predstavlena organom, sostoyashchim iz ministrov - Pravitel'stvom Ee Velichestva vo glave s prem'er-ministrom. Hotya v Velikobritanii kak v konstitucionnoj Monarhii sohranyayutsya znachitel'nye yuridicheskie polnomochiya monarha, fakticheski osnovnuyu rol' v upravlenii gosudarstvom igrayut pravitel'stvo i prem'er-ministr. Otdel'nye voprosy organizacii i deyatel'nosti pravitel'stva reguliruyutsya sleduyushchie osnovnye normativnye akty: Akty o Ministrah Korony 1937 goda, 1964 goda, 1975 goda, Akty o diskvalifikacii deputatov Palaty obshchin 1957 goda i 1975 goda, Akt o gosudarstvennyh dokumentah 1967 goda, Akt o zhalovanii ministrov 1972 goda. Poryadok formirovaniya pravitel'stva osnovyvaetsya glavnym obrazom na konstitucionnyh soglasheniyah. Novoe pravitel'stvo formiruetsya posle kazhdyh parlamentskih vyborov. Koroleva naznachaet prem'er-ministrom lidera pobedivshej partii. Poskol'ku kazhdaya partiya imeet zaranee izbrannogo lidera, nikogo drugogo na etogo post Koroleva naznachit' ne mozhet. Esli zhe ni odna iz partij ne poluchila absolyutnogo bol'shinstva (chto v Velikobritanii sluchaetsya dovol'no redko), Koroleva provodit konsul'tacii s liderami partij i, vyslushav ih sovety i predlozheniya, sama prinimaet reshenie o tom, kogo naznachit' prem'er-ministrom. Posle naznachenie prem'era Koroleva po ego predlozheniyu naznachaet vseh ostal'nyh chlenov kabineta i vsego pravitel'stva. Esli prem'er-ministr uhodit v otstavku v period mezhdu parlamentskimi vyborami, ego preemnik naznachaetsya Korolevoj posle togo, kak partiya, raspolagayushchaya bol'shinstvom golosov v Palate obshchin, izberet novogo oficial'nogo lidera. Novyj prem'er, dazhe esli on prinadlezhit k toj zhe partii, chto i ego predshestvennik, formiruet novyj kabinet. Porazhenie na vyborah vlechet kollektivnuyu otstavku pravitel'stva. CHto kasaetsya korolevskoj prerogativy uvol'nyat' prem'er-ministra, to s 1783 goda monarhi ne pol'zovalis' etim pravom. Na etom osnovanii britanskimi pravovedami priznaetsya nekonstitucionnost' uvol'neniya prem'er-ministra i ego pravitel'stva v otstavku, za isklyucheniem situacij chrezvychajnogo haraktera. V strukture IV pravitel'stvo zanimaet osoboe mesto. V otlichie ot drugih stran, vnutri nego formiruetsya i dejstvuet kabinet ministrov s bolee uzkim sostavom. Takim obrazom, terminy "pravitel'stvo" i "kabinet" ne ravnoznachny. V pravitel'stvo vhodyat vse ministry, togda kak kabinet - eto organizacionno obosoblennaya chast' pravitel'stva, igrayushchaya osobo vazhnuyu rol'. Kabinet yavlyaetsya organom, strukturu i kompetenciyu kotorogo opredelyayut v znachitel'noj mere konstitucionnye soglasheniya. Tot fakt, chto zhestkie pravila, kasayushchiesya ego sostava, funkcij i procedury deyatel'nosti, otsutstvuet, privodit nekotoryh britanskih pravovedov, naprimer, P.Henessi, k vyvodu, chto izmeneniya roli kabineta i ego modus operandi (sposoba dejstviya) mogut proishodit' neformal'nym putem, t.e. bez prinyatiya sootvetstvuyushchih statutov i eto pridaet deyatel'nosti kabineta "plastichnost'". Kabinet vklyuchaet ministrov, vozglavlyayushchih samye vazhnye ministerstva. Na regulyarnyh zasedaniyah kabineta obsuzhdayutsya naibolee aktual'nye voprosy gosudarstvennoj zhizni, prinimayutsya resheniya, kotorye zatem realizuyutsya chlenami pravitel'stva. Poskol'ku sushchestvuet razlichie ponyatij "pravitel'stvo" i "kabinet", postol'ku slozhilos' i delenie ministrov na dve gruppy: ministry - chleny kabineta i ministry - ne chleny kabineta. CHislo ministrov zakonodatel'no ne opredelen, obychno kolebletsya ot 75 do 80 chelovek. CHislennyj sostav pravitel'stva ustanavlivaetsya prem'er-ministrom. V pravitel'stve polnogo sostava mozhno vydelit' chetyre kategorii ministrov: 1. Ministry, vozglavlyayushchie ministerstva, imenuemye, kak pravilo, gosudarstvennymi sekretaryami (nekotorye ministry sohranyayut istoricheskie naimenovaniya, kak, naprimer, kancler kaznachejstva, lord-kancler); 2. Ministry, ne yavlyayushchiesya glavami ministerstv, t.e. ministry bez portfelya, a tak zhe chleny pravitel'stva, zanimayushchie tradicionnye dolzhnosti - lord-hranitel' pechati, kancler gercogstva Lankasterskogo; 3. Gosudarstvennye ministry, yavlyayushchiesya fakticheski zamestitelyami glav ministerstv ili glavami krupnyh funkcional'nyh podrazdelenij ministerstv (v ministerstvah oborony, okruzhayushchej sredy i t.r.); 4. Mladshie ministry - parlamentskie sekretari, obespechivayushchie svyazi ministrov s parlamentom. V krupnyh ministerstvah obychno imeetsya parlamentskih sekretarej. V sostav pravitel'stva vhodyat takzhe mladshie ministry kaznachejstva. Osoboe mesto v pravitel'stve otvoditsya glavnym yuridicheskim sovetnikam pravitel'stva - general'nomu attorneyu i ego zamestitelyu - general'nomu solisitoru, a takzhe lordu - advokatu SHotlandii i general'nomu solisitoru SHotlandii. V obyazannosti etih lic vhodit vystuplenie v sude ot imeni pravitel'stva po vazhnym delam i nekotorye drugie yuridicheskie obyazannosti. Ukazannye lica odnovremenno yavlyayutsya chlenami Palaty obshchin. CHto kasaetsya sostava kabineta, to on opredelyaetsya lichno prem'er-ministrom, i obychno chislo ministrov kolebletsya ot 16 do 24 chelovek, schitaya i samogo prem'era. Krome naibolee vazhnyh ministrov-gossekretarej, a takzhe ministrov, vvodimyh v kabinet po prichine ih vazhnoj roli v rukovodstve pravyashchej partii, v kabinet obyazatel'no vhodyat lord-kancler, kancler kaznachejstva, gossekretari vnutrennih i inostrannyh del, oborony, torgovli. Krome togo, prem'er-ministr gruppiruet vokrug sebya neskol'ko ministrov, zanimayushchih osoboe polozhenie v kabinete v silu vazhnosti vozglavlyaemyh imi ministerstv; kanclera kaznachejstva, ministrov oborony, vnutrennih i inostrannyh del. Takim obrazom v kazhdom kabinete obychno skladyvaetsya svoeobraznyj "vnutrennij kabinet", predstavlyayushchij soboj neformal'nuyu gruppu ministrov, pol'zuyushchihsya osobym doveriem prem'era. Oni prinimayut naibolee aktivnoe uchastie v zasedaniyah kabineta i okazyvayut vliyanie na prinyatie reshenij. Te zhe ministry, kotorye ne vhodyat v sostav kabineta, mogut prisutstvovat' na ego zasedaniyah tol'ko togda, kogda ih special'no priglashayut dlya rassmotreniya togo ili inogo voprosa. Pri kabinete dejstvuet ryad postoyannyh komitetov, po osnovnym napravleniyam gosudarstvennoj politiki, mogut sozdavat'sya special'nye komitety v svyazi s vozniknoveniem ostroj politicheskoj situacii, po ekstrenno voznikayushchim voprosam. CHislo komitetov opredelyaetsya prem'erom. On zhe reshaet voprosy o sozdanii i likvidacii komitetov, ih strukture, sostave i sfere deyatel'nosti. Obychno funkcioniruet okolo 20 postoyannyh komitetov i znachitel'no bol'shee chislo komitetov ad hoc ("tol'ko dlya etogo sluchaya"). Vspomogatel'nuyu rabotu po obsluzhivaniyu komitetov osushchestvlyayut sotrudniki sekretariata kabineta. Predsedatelem naibolee znachimyh komitetov yavlyaetsya prem'er-ministr, v drugie komitety on sam naznachaet predsedatelej. Naibolee vazhnymi yavlyayutsya komitety po voprosam oborony i inostrannyh del, ekonomicheskoj strategii, vnutrennej politiki, zakonodatel'stvu. Komitety zanimayutsya predvaritel'noj podgotovkoj voprosov, obsuzhdaemyh na zasedaniyah kabineta, po klyuchevym napravleniyam gosudarstvennoj politiki, oni takzhe koordiniruyut deyatel'nost' razlichnyh vedomstv pri reshenii zadach, zatragivayushchih sfery ih deyatel'nosti. V ryade sluchaev kabinety sami vynosyat resheniya ot imeni kabineta. Takaya praktika byla vvedena v seredine 60-h godov, kogda bylo ustanovleno, chto vopros mozhet byt' peredan iz komiteta v kabinet dlya prinyatiya po nemu resheniya s soglasiya predsedatelya komiteta, kotoryj pri etom dolzhen uchityvat' stepen' edinodushiya v komitete, a takzhe vazhnost' i politicheskuyu znachimost' voprosa. Prem'er-ministr. Dolzhnost' prem'er-ministra voznikla kak rezul'tat konstitucionnogo soglasheniya. Do nastoyashchego vremeni ego polnomochiya i fakticheskaya rol' opredelyayutsya nepisanym pravom, a takzhe zavisyat ot politicheskih obstoyatel'stv. On igraet vedushchuyu rol' v kabinete i pravitel'stve, osushchestvlyaya rukovodstvo ih deyatel'nosti, a takzhe rukovodstvo osnovnymi ministerstvami i central'nymi vedomstvami. On yavlyaetsya glavnym sovetnikom Korolevy i vypolnyaet predstavitel'skie funkcii v mezhdunarodnyh otnosheniyah. Prem'er-ministr ustanavlivaet krug voprosov, podlezhashchih rassmotreniyu kabinetom i pravitel'stvom, opredelyaet ih obshchuyu politicheskuyu strategiyu, rukovodit rabotoj komitetov, daet rekomendacii monarhu otnositel'no sostava kabineta, naznachaet ego, reshaet vopros ob uvol'nenii ministrov i ob otstavke pravitel'stva, napravlyaet pravotvorcheskuyu deyatel'nosti kabineta. Dlya sovremennoj Velikobritanii harakterno vozrastanie roli prem'era v prinyatii politicheskih reshenij i ogranichenie kollegial'nyh form deyatel'nosti kabineta. Bezuslovno priznaetsya, chto prem'er-ministr vprave vmeshivat'sya v lyubuyu oblast' upravleniya. Praktika svidetel'stvuet, chto prem'er igraet vedushchuyu rol' prezhde vsego v oblasti vneshnih snoshenij, ekonomicheskoj politiki i drugih naibolee vazhnyh sferah gosudarstvennoj zhizni. Prem'er-ministr osushchestvlyaet ryad prerogativ monarha ot ego imeni: naznachaet vysshih chinovnikov gosudarstva, sozyvaet i raspuskaet parlament, ob®yavlyaet vojnu i zaklyuchaet mir. Anglijskoe pravo ne soderzhit special'nyh trebovanij k kandidatu na post prem'er-ministra. Lico, pretenduyushchee na etu dolzhnost', dolzhno byt' sovershennoletnim, britanskim poddannym, chlenom parlamenta (Palaty obshchin). Dlya obespecheniya effektivnoj deyatel'nosti prem'er-ministra ispol'zuetsya lichnyj sekretariat prem'er-ministra, kotoryj ne imeet postoyannogo sostava. Prem'er-ministr mozhet sozdavat' v strukture etogo organa novye zven'ya. Sekretariat prem'er-ministra vklyuchaet lic, yavlyayushchihsya grazhdanskimi sluzhashchimi - chinovnikami vysshego ranga. V funkcii lichnogo sekretariata vhodit vedenie perepiski, podderzhanie svyazi s chlenami kabineta, s otdel'nymi ministerstvami i vedomstvami, podgotovka informacionnyh i analiticheskih materialov. V lichnom sekretariate prem'er-ministra sushchestvuet dolzhnost' sekretarya po svyazi s obshchestvennost'yu, na kotorogo vozlagayutsya obyazannosti vystupat' s publichnymi zayavleniyami o politike pravitel'stva, vstrechat'sya s zhurnalistami, provodit' press-konferencii. Polnomochiya kabineta. Anglijskoe statutnoe pravo ne soderzhit norm, opredelyayushchih polnomochiya kabineta. Fakticheski v nastoyashchee vremya v ego kompetenciyu vhodit obshchee rukovodstvo ispolnitel'nym apparatom v sootvetstvii s politikoj, predpisannoj parlamentom; opredelenie osnovnyh napravlenij gosudarstvennoj politiki; uchastie v podgotovke zakonoproektov dlya rassmotreniya v parlamente, a takzhe prinyatie aktov, otnosyashchihsya k kompetencii samogo kabineta. Znachitel'noe mesto v deyatel'nosti kabineta prinadlezhit rukovodstvu sistemoj central'nyh organov upravleniya. On opredelyaet osnovnye napravleniya ih raboty, razreshaet spornye voprosy mezhdu nimi. V deyatel'nosti otdel'nyh chlenov kabineta bol'shaya rol' otvoditsya rukovodstvu vozglavlyaemymi imi ministerstvami. Ministr neset otvetstvennost' za politiku ministerstva, vystupaet v Palate obshchin po voprosam, otnosyashchimsya k sfere deyatel'nosti ministerstva, provodit mezhministerskie peregovory v kabinete. Rabota kabineta organizuetsya ego apparatom, v kotoryj vhodit ryad organov; sekretariat, central'naya statisticheskaya sluzhba i dr. Struktura apparata mozhet menyat'sya v zavisimosti ot lichnogo usmotreniya prem'er-ministra, kotoryj vprave sozdavat' v nej novye posty i podrazdeleniya. Pod obshchim rukovodstvom prem'er-ministra sekretariat koordiniruet deyatel'nost' pravitel'stva i kabineta, vklyuchaya komitety. Kabinet regulyarno zasedaet v oficial'noj rezidencii prem'er-ministra. Krome chlenov kabineta v zasedaniyah uchastvuyut sekretar' kabineta, ego zamestitel' i pomoshchniki, otvechayushchie za podgotovku dannogo voprosa, a takzhe ministry, ne yavlyayushchiesya chlenami kabineta, v sluchayah, kogda rassmatrivayutsya voprosy, zatragivayushchie interesy sootvetstvuyushchih ministerstv. Na zasedaniya mogut byt' vyzvany i eksperty po konkretnym voprosam. Podrobnye protokoly zasedanij ne vedutsya. Golosovanie osushchestvlyaetsya v ochen' redkih sluchayah, prichem dlya prinyatiya reshenij ne ustanovlen kakoj-libo kvorum. Pri vyrabotke resheniya opredelyayushchuyu rol' igraet mnenie prem'era. V konce obsuzhdeniya on podvodit itogi, obobshchaya vyskazannye mneniya, i zatem ob®yavlyaet reshenie kabineta. Kopii zaklyuchenij kabineta napravlyayutsya koroleve i vsem chlenam kabineta. Vse dokumenty kabineta schitayutsya sobstvennost'yu dannoj administracii i ne podlezhat peredache posleduyushchemu kabinetu. Deyatel'nost' britanskogo kabineta nosit zakrytyj harakter. Akt "O gosudarstvennyh dokumentah" 1967 goda zapreshchaet oznakomlenie obshchestvennosti s protokolami kabineta v techenie tridcati let. CHleny kabineta, yavlyayushchiesya odnovremenno chlenami Tajnogo Soveta, prinosyat prisyagu, kotoraya vklyuchaet obeshchanie ne razglashat' informaciyu, svyazannuyu s deyatel'nost'yu kabineta. Literatura Ardan Filipp. Franciya: gosudarstvennaya sistema. M.: YUrid.lit., 1994. - 175 s. Gorges Renata. Tak rabotayut pravitel'stvo i parlamenty. M.: Delo, 1993. - 96 s. Ispolnitel'naya vlast' v Rossijskoj Federacii: nauchno-prakticheskoe posobie. M.: BEK, 1996. - 269 s. Kozlov YU.M. Ispolnitel'naya vlast' // Vestnik MGU, ser. "Pravo", 1992. - No3,4,6; 1993. - No1,3,4. Konstitucii zarubezhnyh gosudarstv. M.: YUrid.lit, 1996. Mishin A.A. Vasilevich V.A. Konstituciya SSHA. Politiko-pravovoj kommentarij. M., 1985. Pravitel'stvo, ministerstva i vedomstva v zarubezhnyh stranah. M.: YUrid.lit., 1994. - 128 s. Prezident - Pravitel'stvo - ispolnitel'naya vlast': rossijskaya model'. M.: MONF, 1997. - 68 s. Rukosuev E.YU. Koroli, prezidenty, prem'ery... Ekaterinburg: Ur. ORAK, 1996. - 301 s. Saharov N.A. Institut prezidentstva v sovremennom mire. M.: YUrid.lit., 1994. - 176 s. Seleznev V.I. Politicheskaya sistema SSHA. SPb.: Ukt, 1995. - 183 s. Sravnitel'noe konstitucionnoe pravo. M.: Manuskript, 1996. Stanovlenie amerikanskogo gosudarstva. SPb.: Nauka, 1992. - 319 s. Uilson Dzhejms. Amerekanskoe pravitel'stvo. M.: progress, 1995. - 510 s. CHirkin V.E. Osnovy sravnitel'nogo gosudarstvovedeniya. Izd.dom "Artikul", 1997. - 351 s. Material opublikovan v "Nauchnyh trudah Akademii upravleniya pri Prezidente Respubliki Belarus'". Vyp. 4, Minsk. 2004.