v otdalennom budushchem, i sosredotochili vse usiliya na sozdanii i ukreplenii socialisticheskogo gosudarstva. |ta rabota nachalas' po okonchanii grazhdanskoj vojny i inostrannoj intervencii, kogda polnost'yu ustanovivshayasya Sovetskaya vlast' okazalas' pered licom gigantskoj po slozhnosti zadachi: vosstanovleniya strany i stroitel'stva socializma. 142. Novaya ekonomicheskaya politika (N|P). Vosstanovleniyu strany, razorennoj vojnoj, byli posvyashcheny sem' let, v techenie kotoryh zadacha nemedlennogo stroitel'stva socializma otoshla, po krajnej mere vneshne, na vtoroj plan. |ti sem' let--s leta 1921 goda po 1928 god -- byli godami N|Pa. N|P harakterizuetsya opredelennym othodom ot pozicij predydushchego perioda. Byli dopushcheny koncessii, inogda znachitel'nye, kak v celyah uvelicheniya zanyatosti naseleniya, tak i dlya privlecheniya inostrannogo kapitala. N|P porodil u mnogih vpechatlenie, chto revolyucionnye krajnosti proshlogo otbrosheny, chto rezhim kak by ostepenilsya, chto on "liberalizuetsya", priznavaya takie tradicionnye cennosti, kak sobstvennost' i chastnaya iniciativa, ravno kak i nevozmozhnost' obshchestva, ne osnovannogo na prave. Na samom zhe dele sozdannye koncessii v plane ekonomicheskom imeli lish' ogranichennoe znachenie. Gosudarstvo sohranilo komandnye posty v promyshlennosti i torgovle: tol'ko v tom, chto kasaetsya sel'skogo hozyajstva, byli sdelany ser'eznye otstupleniya ot principov, tak kak dopuskalos' sushchestvovanie klassa zazhitochnyh krest'yan -- kulakov, ispol'zovavshih naemnyj trud. Predstavlenie, chto bol'sheviki yakoby vozvrashchayutsya k metodam burzhuaznogo mira, bylo osobenno nelepym, potomu chto v dejstvitel'nosti proishodil povorot k nastoyashchej marksistskoj doktrine: rukovoditeli SSSR otbrosili illyuziyu (esli predpolozhit', chto oni kogda-libo ee imeli) o tom, chto mozhno nemedlenno ustanovit' kommunizm, i vstupili na put' postroeniya socializma, navedya poryadok v gosudarstve i priznav znachenie prava. 143. Vozvrat k zakonnosti. Period N|Pa v etoj svyazi otmechen mnogimi sobytiyami. Naibolee vazhnym iz nih v interesuyushchem nas aspekte bylo prinyatie kodeksov: Grazhdanskogo i Grazhdansko-processual'nogo kodeksov, Ugolovnogo i Ugolovno-processual'nogo kodeksov, novogo Zemel'nogo kodeksa. Kodeksa zakonov o sem'e. Rezhim otkazalsya ot nemedlennogo osushchestvleniya ideala -- obshchestva, osnovannogo na prostoj spravedlivosti i na prostom pravosoznanii. Odnovremenno byla reorganizovana sistema upravleniya pravosudiem, provozglashen novyj princip socialisticheskoj zakonnosti i sozdan osobyj institut -- prokuratura -- dlya nadzora za strogim soblyudeniem principa zakonnosti vsemi organami upravleniya i grazhdanami. Upravlenie kak takovoe bylo uporyadocheno; gosudarstvennye predpriyatiya otnyne vozglavili na osnove edinonachaliya otvetstvennye direktora; za predpriyatiyami byla priznana finansovaya samostoyatel'nost', i v osnovu ih deyatel'nosti byl polozhen princip hozyajstvennogo rascheta. 144. Otkaz ot N|Pa. N|P dal effekt, kotoryj i predpolagalsya. Russkaya ekonomika, razrushennaya vojnoj, byla blagodarya N|Pu vosstanovlena, i na territorii SSSR ustanovilsya poryadok. N|P vsegda rassmatrivalsya lish' kak strategicheskoe otstuplenie, pauza, neobhodimaya pered postroeniem socializma. Samo soboj razumeetsya, chto takaya pauza byla lish' vremennoj; programma kommunisticheskoj partii ne byla ni otbroshena, ni izmenena, ona po-prezhnemu trebovala polnoj kollektivizacii ekonomiki, polnoj likvidacii ekspluatacii cheloveka chelovekom. Vse bylo vzaimosvyazano v etom plane razvitiya ekonomiki; industrializaciya strany v svoyu ochered' trebovala uvelicheniya proizvodstva sel'skohozyajstvennoj produkcii, kotoroe mogla sdelat' vozmozhnym tol'ko mehanizaciya i kollektivizaciya sel'skogo hozyajstva. Mezhdunarodnaya napryazhennost' delala opasnym nalichie klassa kulakov, v kotoryh inostrannye gosudarstva mogli najti v kakoj-to mere estestvennyh soyuznikov v ih vrazhdebnoj bor'be s SSSR. 145. Integral'noe obobshchestvlenie ekonomiki. Kak tol'ko nachalos' osushchestvlenie pervogo pyatiletnego plana ekonomicheskogo razvitiya strany (1928-- 1932 gody), proizoshel othod ot N|Pa, kotoryj byl prezhde vsego otmechen polnym obobshchestvleniem promyshlennosti i torgovli i unichtozheniem koncessij, ranee predostavlennyh chastnym licam dlya ekspluatacii nekotoryh predpriyatij. S 1930 goda nachalas' polnaya likvidaciya kulakov na osnove sploshnoj kollektivizacii sel'skogo hozyajstva. |to dvizhenie bylo zakoncheno k 1937 godu: 243000 kolhozov, v pol'zovanii kotoryh nahodilos' 93% poleznyh zemel', zamenili 18500000 krest'yanskih hozyajstv. S kollektivizaciej sel'skogo hozyajstva ekonomicheskij bazis SSSR byl priveden v sootvetstvie s trebovaniem marksistskoj doktriny. Vse imushchestvo i sredstva proizvodstva ne byli, konechno, polnost'yu nacionalizirovany v pryamom smysle slova; naryadu s sobstvennost'yu naroda ili gosudarstva sushchestvovali i prodolzhayut sushchestvovat' kooperativnaya i lichnaya sobstvennost'. Odnako vse vazhnejshie sredstva proizvodstva v SSSR obobshchestvleny, tak kak, esli oni ne prinadlezhat narodu ili gosudarstvu, oni prinadlezhat kooperativam, kotorye ekspluatiruyut ih v sootvetstvii s planom ekonomicheskogo razvitiya, sostavlennym organami upravleniya i odobrennym sovetskim parlamentom. Isklyucheniya, ne menyayushchie samogo principa, kasayutsya lish' opredelennyh vidov remeslennichestva, i osobenno vspomogatel'noj deyatel'nosti na priusadebnyh uchastkah, gde kolhozniki mogut vyrashchivat' ovoshchi i soderzhat' skot v kolichestve, opredelennom zakonom. Torgovlyu v gorodah s 1935 goda osushchestvlyaet polnost'yu samo gosudarstvo, a v derevne -- potrebitel'skaya kooperaciya. Utverdilos' ponyatie "lichnaya sobstvennost'", podcherkivayushchee, chto v toj stepeni, v kakoj ona dopuskaetsya, lichnaya sobstvennost' dolzhna sluzhit' udovletvoreniyu sobstvennyh nuzhd i ne mozhet yavlyat'sya istochnikom netrudovogo dohoda. 146. Sohranenie prava. Period pyatiletnih planov harakterizuetsya ukrepleniem gosudarstva (funkcii kotorogo rasshirilis'), vlasti, discipliny vo vsyakih formah, posledovatel'nym utverzhdeniem chetko sformulirovannogo principa socialisticheskoj zakonnosti. Prinyatye v period N|Pa kodeksy ostayutsya v sile. No mnogochislennye postanovleniya razlichnogo haraktera ponemnogu izmenyayut eti kodeksy, dopolnyayut ih, reguliruya novye aspekty sovetskoj zhizni. Pravo ne tol'ko ne otmiraet, naoborot, ono stanovitsya vse bogache i polnee. V sootvetstvii s principami dialekticheskogo materializma ukreplenie i razvitie gosudarstva i prava rassmatrivaetsya kak neobhodimoe podgotovitel'noe uslovie ih posleduyushchego otmiraniya v epohu kommunizma. Itogi dvadcatiletnih usilij byli podvedeny v 1936 godu, kogda byla prinyata novaya Konstituciya: ekspluataciya cheloveka chelovekom likvidirovana, proizvoditel'nye sily otdany v rasporyazhenie obshchestva i ekspluatiruyutsya v interesah vseh, mnogonacional'noe gosudarstvo razreshilo konflikty mezhdu narodami, vpervye v mire postroeno socialisticheskoe gosudarstvo, sozdana socialisticheskaya pravovaya sistema i takim obrazom otkryt put' k dal'nejshemu progressu i postroeniyu kommunizma. § 2. Ot socialisticheskogo gosudarstva k kommunisticheskomu obshchestvu 147. Ukreplenie socialisticheskogo gosudarstva. Bolee poluveka proshlo posle prinyatiya Konstitucii 1936 goda i sozdaniya ekonomicheskogo bazisa socializma, na osnove kotorogo mozhet byt' postroeno kommunisticheskoe obshchestvo. K chemu zhe prishel Sovetskij Soyuz v processe perehoda k kommunizmu? Pervyj vyvod sostoit v tom, chto kommunisticheskoe obshchestvo do sih por ne postroeno v SSSR. Diktatura proletariata, sygrav svoyu rol', perestala byt' neobhodimoj v SSSR, no eshche ne nastupila kommunisticheskaya stadiya, na kotoroj gosudarstvo zamenitsya samoupravleniem, v kotorom ob®edinyatsya Sovety, profsoyuzy, kooperativy i drugie massovye organizacii. Gosudarstvo, dalekoe ot otmiraniya, sil'no i moshchno kak nikogda; ono stalo obshchenarodnym. Sovetskoe pravo takzhe ne otmerlo: ono bolee obshirno i imperativno, chem kogda-libo. Vtoroj vyvod sostoit v tom, chto ne bylo nikakogo otstupleniya nazad. Sovetskoe gosudarstvo ostaetsya gosudarstvom socialisticheskim, osnovannym na ekonomicheskom bazise, sootvetstvuyushchem marksistskoj doktrine i gluboko otlichayushchemsya ot struktury burzhuaznyh gosudarstv. Kommunisticheskoe obshchestvo ne postroeno, no ono ostaetsya idealom, k kotoromu obshchestvo pridet v odin prekrasnyj den'. Tretij vyvod sostoit v tom, chto za vremya, proshedshee posle 1936 goda, nesmotrya na trudnosti i na tyazheluyu vojnu, kotoraya prichinila beskonechnye stradaniya narodu i nanesla ser'eznyj ushcherb ekonomike, Sovetskij Soyuz stal mogushchestven kak nikogda i v nacional'nom, i v mezhdunarodnom plane. Esli pravda, chto kommunisticheskoe obshchestvo budet postroeno v rezul'tate nevidannogo usileniya moshchi gosudarstva, to segodnya bolee, chem kogda-libo, blizki usloviya, kogda Sovetskij Soyuz vstupit v stadiyu kommunizma. 148. Prepyatstviya k postroeniyu kommunizma. Kakovy zhe, soglasno sovetskoj doktrine, eti usloviya i kak poluchilos', chto kommunizm v nastoyashchee vremya eshche dalek? |to ob®yasnyaetsya razlichnymi prichinami. Pervaya iz nih -- "kapitalisticheskoe okruzhenie". Poka SSSR budet chuvstvovat' ugrozu v silu sushchestvovaniya moshchnyh nesocialisticheskih gosudarstv, on ne smozhet osushchestvit' postroenie polnogo kommunisticheskogo obshchestva. No "kapitalisticheskoe okruzhenie" ne edinstvennoe ob®yasnenie. Drugaya prichina, kotoruyu sleduet uchest',-- eto "perezhitki kapitalizma v soznanii lyudej". V etom otnoshenii ne mozhet ne skazat'sya proshloe; v techenie vekov lyudi privykli k opredelennomu obrazu myshleniya, privykli schitat' normal'nymi postupki, kotorye na samom dele egoistichny i antiobshchestvenny. Nedostatochno likvidirovat' osnovnoj porok obshchestva i ozdorovit' ego ekonomicheskuyu sistemu, obobshchestvit' sredstva proizvodstva. Vstaet drugaya zadacha: perevospitat' lyudej i ubedit' ih, chto nyne ne mogut proshchat'sya antiobshchestvennye prostupki, kotorye ranee mozhno bylo izvinit' i dazhe opravdat'. Kommunisticheskaya partiya vozlagaet na sebya osobuyu otvetstvennost' v etoj svyazi. Sohranenie gosudarstva i prava neobhodimo na sovremennoj stadii i potomu, chto esli klassy v sobstvennom smysle slova ischezli, to sushchestvuyut social'nye gruppy, obraz zhizni kotoryh prodolzhaet byt' differencirovannym: gorozhane i zhiteli dereven', intelligenciya i rabotniki fizicheskogo truda, upravlyayushchie i upravlyaemye. Protivorechiya mezhdu etimi gruppami ne nosyat antagonisticheskogo haraktera, no tem ne menee sushchestvuet opasnost', chto odna iz etih grupp mozhet popytat'sya prisvoit' sebe rezul'taty truda drugih; gosudarstvo dolzhno sushchestvovat', chtoby pomeshat' komu-libo posyagat' na socialisticheskie instituty. Ono neobhodimo, chtoby unichtozhit' vsyakoe podobie protivorechij mezhdu etimi gruppam, steret' vse grani mezhdu nimi. CHtoby dobit'sya zhelaemogo povedeniya grazhdan i poluchit' vozmozhnost' sozdaniya kommunisticheskogo obshchestva, trebuetsya predvaritel'no eshche odno uslovie -- izobilie. "Ot kazhdogo -- po sposobnosti, kazhdomu -- po potrebnosti". |tot princip kommunisticheskogo obshchestva ne mozhet stat' real'nost'yu, esli proizvodstvo ne budet razvito nastol'ko, chtoby predmety potrebleniya byli v dostatochnom kolichestve dlya vseh. Sohranenie apparata socialisticheskogo gosudarstva neobhodimo dlya dostizheniya etoj celi. 149. Tri zadachi sovetskogo prava. Sovetskoe gosudarstvo i pravo v sovremennuyu epohu perehoda ot socializma k kommunizmu stavyat pered soboj zadachi treh vidov. Pervyj, na kotorom ne stoit osobo ostanavlivat'sya,-- eto zadachi nacional'noj bezopasnosti: nado ukreplyat' moshch' gosudarstva, chtoby otbit' ohotu u vragov socializma pokushat'sya na sovetskij stroj i garantirovat' mirnoe sosushchestvovanie gosudarstv i narodov. Vtoroj vid zadach sovetskogo prava -- eto zadachi ekonomicheskogo haraktera: razvivat' proizvodstvo na baze principov socializma takim obrazom, chtoby sozdat' izobilie, kotoroe tol'ko i mozhet udovletvorit' kazhdogo "po potrebnostyam". Tretij vid zadach sovetskogo prava -- eto zadachi vospitatel'nogo plana: razrushat' v lyudyah egoisticheskie i antiobshchestvennye tendencii, unasledovannye ot proshlyh vekov. 150. |konomicheskaya vlast': organizaciya proizvodstva. |konomicheskie zadachi sovetskogo prava sami po sebe ogromny. Socialisticheskij stroj trebuet v etom plane takih usilij rukovoditelej, kotorye znachitel'no prevoshodyat usiliya, trebuemye ot rukovoditelej v kapitalisticheskih stranah. Pravo v burzhuaznyh stranah mozhet prihodit' i vse chashche prihodit na pomoshch' ekonomike. No zdes', gde preobladaet chastnyj sektor, i organizaciya proizvodstva i obmena osushchestvlyaetsya po chastnoj iniciative, rol' gosudarstva ogranichena koordinirovaniem, kontrolem, rekomendaciyami. Samo zhe ono ne beret na sebya ekspluataciyu sredstv proizvodstva. V SSSR zhe sredstva proizvodstva obobshcheny i "ekonomicheskaya vlast'" ne svyazana s chastnymi interesami. Sredstva proizvodstva ispol'zuyutsya v obshchih interesah, a ne s cel'yu prisvoeniya pribyli. Rukovodstvo gosudarstvom opredelyaet usloviya etogo ispol'zovaniya, puti razvitiya i rosta proizvodstva, formy raspredeleniya, sootvetstvuyushchie obshchemu interesu. Gosudarstvo -- hozyain promyshlennosti, torgovli, sel'skogo hozyajstva. Zadacha upravleniya i organizacii v masshtabah takoj strany, kak SSSR, v vysshej stepeni trudna, tem bolee chto osnovopolozhniki marksizma ne mogli dat' receptov, kak sleduet organizovat' ekonomicheskuyu vlast', i zdes' ponadobilsya ryad eksperimentov, kotorye vryad li dali na segodnya okonchatel'noe reshenie problemy. Povsemestno utverdilos' planovoe vedenie ekonomiki, no vmeste s tem ispytyvayutsya razlichnye formy planirovaniya; periody centralizacii upravleniya ekonomikoj cheredovalis' s periodami decentralizacii. V oblasti sel'skogo hozyajstva shel vybor mezhdu formami kolhoza i sovhoza. V sfere promyshlennogo proizvodstva prihoditsya borot'sya s byurokraticheskimi tendenciyami, iskat' stimuly dlya rosta proizvodstva. V ekonomicheskoj politike i ispol'zovanii proizvoditel'nyh sil dopuskalis' oshibki. Hotya Stalin i govoril, chto cel' socialisticheskogo proizvodstva -- ne pribyl', a chelovek i udovletvorenie ego material'nyh i kul'turnyh potrebnostej, ego metody upravleniya ne sootvetstvovali etim slovam; skoree chelovek byl pozhertvovan interesam proizvodstva. No kak by ni byl tyazhel etot period, segodnya sovetskie lyudi ispol'zuyut ego plody: ekonomika ogosudarstvlena, germanskij fashizm razgromlen, i stalo vozmozhnym, osudiv ekscessy stalinskogo perioda, vernut'sya k podlinnoj marksistskoj doktrine, kotoraya ne propoveduet moshch' radi moshchi, bogatstvo radi bogatstva, a stremitsya k polnomu osvobozhdeniyu cheloveka, ego rascvetu v obshchestve, ne znayushchem ekspluatacii. 151. Vospitanie cheloveka. CHtoby sdelat' vozmozhnym postroenie kommunizma, sleduet izmenit' cheloveka, izbavit' ego ot predrassudkov i privychek proshlogo. V etom otnoshenii uzhe mnogoe dostignuto, no mnogoe eshche ostaetsya sdelat'. Poetomu postoyanno vedetsya vospitatel'naya rabota, v kotoroj prizvany uchastvovat' i yuristy. U grazhdan dolzhno vyrabotat'sya novoe otnoshenie k trudu, kotoryj rassmatrivaetsya kak delo chesti, k socialisticheskoj sobstvennosti kak vsenarodnomu dostoyaniyu, ponimanie spravedlivosti zakonov, sochetayushchih obshchestvennye i lichnye interesy. Grazhdane dolzhny ispolnyat' zakony ne pod strahom nakazaniya, kak eto bylo v proshlom ili v drugih obshchestvennyh formaciyah, a potomu, chto takov uroven' soznaniya lyudej, potomu chto oni rassmatrivayut ih kak estestvennye principy, lezhashchie v osnove novogo stroya. Nuzhno, chtoby grazhdane odobryali normy socialisticheskogo prava, chtoby eto pravo bylo podlinno narodnym. Osobenno bol'shaya rabota vedetsya po raz®yasneniyu grazhdanam Konstitucii i osnovnyh pravovyh institutov. Vse grazhdane prinimayut uchastie v prinyatii vazhnejshih zakonov putem vneseniya predlozhenij, neobhodimyh i vazhnyh s ih tochki zreniya dopolnenij k podgotovlennym proektam. V literature s gordost'yu privodyat chislo sobranij, na kotoryh obsuzhdalis' proekty Konstitucii, drugih zakonoproektov, i chislo dopolnenij i izmenenij, kotorye byli pri etom predlozheny. U grazhdan dolzhno byt' takoe chuvstvo, chto zakon, prinyatyj vybornymi predstavitelyami, dejstvitel'no yavlyaetsya ih zakonom i poetomu ego sleduet soblyudat' i ispolnyat'. Sovetskij sud zaduman kak shkola. On delaet zamechaniya, odobryaet, daet sovety, podobno tomu kak eto chasto delaet i sam zakon. Komplektovanie suda, processual'nye pravila, dazhe samo ego sushchestvovanie ob®yasnyayutsya vo mnogom vospitatel'noj rol'yu sovetskogo prava. Schitaetsya nedostatkom, esli obvinyaemyj vnutrenne ne osoznal obvinitel'nogo prigovora, esli storony pokinuli sud neprimirennymi i ne ponyali spravedlivogo haraktera akta primeneniya socialisticheskogo zakona. S pomoshch'yu takogo metoda ubezhdeniya vsyakoe prinuzhdenie malo-pomalu stanet nenuzhnym i pravo v konce koncov smozhet otkazat'sya ot svoego prinuditel'nogo aspekta, ot sankcij, sohraniv lish' svoe organizacionno-reglamentiruyushchee nachalo. Soglasno formule F. |ngel'sa, upravlenie veshchami i processami zamenit upravlenie lyud'mi. Kazhdyj bez vsyakogo vneshnego vozdejstviya budet soblyudat' pravila, formuliruemye temi, kto upravlyaet obshchestvennym proizvodstvom, ibo poleznost' etih pravil ochevidna dlya vseh. Obshchestvo budet funkcionirovat' bez vsyakogo prinuzhdeniya; ne budet bol'she prava v tom smysle, kak ego traktuet marksizm. 152. Znachenie sovetskogo prava dlya nesocialisticheskih stran. Ideal kommunisticheskogo obshchestva v nastoyashchee vremya eshche ne dostignut. Odnako gosudarstvennaya vlast', kotoraya stremitsya realizovat' etot ideal, sdelala popytki primeneniya nekotoryh novyh form, kogda obshchestvennye otnosheniya uzhe ne reglamentiruyutsya tol'ko ili preimushchestvenno pravom, kak bylo ran'she. V Sovetskom Soyuze mozhno vstretit'sya s peredachej obshchestvennym organizaciyam funkcij, vypolnyaemyh nyne gosudarstvom, ispol'zovaniem inyh, chem pravo, priemov regulirovaniya nekotoryh aspektov obshchestvennoj zhizni, i vse eto dostojno togo, chtoby privlech' nashe vnimanie. V ryade kapitalisticheskih stran dazhe ugolovnoe pravo obnaruzhivaet tendenciyu rastvorit'sya (ili priobresti novye cherty) v novoj koncepcii social'noj zashchity, gde dominiruet sovokupnost' kriminologicheskih nauk i soedineny psihologiya, medicina i sociologiya. Arbitrazhnaya tehnika v ryade oblastej (torgovom prave, trudovom prave) ravnym obrazom stremitsya podmenit' soboj strogie normy prava. Vo vseh etih voprosah Sovetskij Soyuz razvivaet svoyu principial'nuyu poziciyu otmiraniya prava. I eta poziciya obogashchaet ego opytom, kotoryj smozhet predstavlyat' interes i cennost' i dlya nesocialisticheskih stran. Otdel II. Drugie socialisticheskie strany 153. Obshchaya harakteristika. Po svoim glavnym napravleniyam razvitie evropejskih socialisticheskih stran shlo po tomu zhe puti, chto i Sovetskogo Soyuza. Inache ne moglo i byt', tak kak priverzhennost' k marksistskoj doktrine trebovala provedeniya identichnyh social'nyh, pravovyh i ekonomicheskih mer. Vmeste s tem polozhenie Sovetskogo Soyuza i drugih evropejskih socialisticheskih stran vo mnogih otnosheniyah razlichalos'. Ni odna iz etih stran ne obladala takoj territoriej, moshch'yu, mezhdunarodnym znacheniem, kak Sovetskij Soyuz. Uzhe geopoliticheskij faktor s neizbezhnost'yu predopredelil razlichie, s kotorym stavilis' i reshalis' mnogie problemy. Kommunisticheskie partii neodinakovo prishli k vlasti. Ne sovpadali vo mnogom ekonomicheskie i social'nye struktury, a takzhe tradicii. Politika, dazhe togda, kogda ona presleduet odnu i tu zhe obshchuyu cel', prisposoblyalas' k srede i obstoyatel'stvam. Poetomu model' Sovetskogo Soyuza ne mogla byt' prosto perenesena na drugie gosudarstva. |tomu meshali ih tradicii, uroven' industrializacii, kul'tura, social'naya struktura. V Sovetskom Soyuze priznaetsya, chto po tem ili inym osnovaniyam mezhdu ego pravom i pravom drugih socialisticheskih stran vozmozhny razlichiya. Othody ot sovetskoj modeli vpolne estestvenny, odnako imeetsya predel, kotoryj nel'zya perejti, esli gosudarstvo hochet ostat'sya v sem'e socialisticheskih stran. V Sovetskom Soyuze s izvestnoj nastorozhennost'yu smotryat na stremlenie nekotoryh stran skonstruirovat' "novuyu model' socialisticheskogo obshchestva", poskol'ku za etim mozhet skryvat'sya otkaz ot nekotoryh osnovopolagayushchih principov socializma. 154. Uvazhenie k pravu. Do Oktyabr'skoj revolyucii russkij narod ne schital pravo osnovoj social'nogo stroya. V zakonah on videl kaprizy carya i sposob administrativnogo upravleniya. Kogda marksizm provozglasil otmiranie prava, eto nastol'ko malo shokirovalo russkih, chto polnoe otmiranie prava mozhno bylo by osushchestvit' uzhe na sleduyushchij den' posle revolyucii. Utverzhdenie po iniciative Lenina principa socialisticheskoj zakonnosti v period N|Pa pokazalos' mnogim otstupleniem ot socialisticheskogo puti; polagali, chto vernost' revolyucii i marksizm potrebuyut otkazat'sya ot etogo principa odnovremenno s N|Pom. Inoj byla situaciya v drugih socialisticheskih stranah. Kak by ni razlichalis' oni mezhdu soboj, kazhdaya iz nih do 1945 goda ili uzhe realizovala, ili gotovilas' realizovat' ideal gosudarstva, osnovannogo na prave. Ni odna iz nih ne znala, kak Rossiya, perioda voennogo kommunizma. Ispol'zovav opyt Sovetskogo Soyuza, zdes' srazu zhe priznali neobhodimost' perehodnogo perioda ot kapitalisticheskogo stroya k kommunisticheskomu obshchestvu. Princip socialisticheskoj zakonnosti byl priznan bez kakih-libo zatrudnenij. Sohranilos' i tradicionnoe uvazhenie k pravu. Vsemu etomu sposobstvovalo nalichie staryh i novyh yuristov, gotovyh rabotat' pri novom rezhime. 155. Sohranenie starogo prava. Ni v odnoj iz evropejskih socialisticheskih stran ne sochli neobhodimym srazu zhe v celom otmenit' vse staroe pravo, kak eto sdelali v Rossii. Byli slomany ekonomicheskie i politicheskie struktury, no pri etom postaralis' sohranit' to, chto bylo vozmozhno, v yuridicheskom plane, v chastnosti ispytannuyu tehniku, chto, odnako, ne prepyatstvovalo obnovleniyu prava. CHto kasaetsya soderzhaniya prava, to byli otmeneny normy, otrazhavshie ego klassovyj harakter. V celom zhe staroe pravo sohranilos'; k nemu otnosilis' s doveriem, kak k nacional'nomu kul'turnomu dostoyaniyu. V kachestve primera obratimsya k YUgoslavii. V fevrale 1945 goda Prezidium antifashistskogo Soveta nacional'nogo osvobozhdeniya otmenil staroe pravo v celom, no razreshil sud'yam primenenie teh ego norm, kotorye "ne protivorechat trebovaniyam bor'by za nacional'noe osvobozhdenie, deklaraciyam i resheniyam antifashistskih komitetov i komitetov nacional'nogo osvobozhdeniya". V 1951 godu Verhovnyj sud strany eshche raz chetko podcherknul znachenie, sohranyaemoe starym pravom i ukazal sudam, chto vsyakij raz, kogda oni otkazyvayutsya primenit' normu etogo prava, sleduet utochnit', "kakoj norme, institutu ili politicheskomu principu protivorechit primenenie etoj normy. Sudy ne mogut ogranichit'sya odnim lish' obshchim ukazaniem na to, chto nyne ona poteryala silu". 156. Obnovlenie prava. Ne budem, odnako, pereocenivat' znachenie togo fakta, chto staroe pravo sohranilos'. Starye zakony tolkovalis' po-novomu s uchetom proisshedshih revolyucionnyh izmenenij. Krome togo, byli provedeny bol'shie zakonodatel'nye i kodifikacionnye raboty, blagodarya kotorym staroe pravo dejstvovalo skoree teoreticheski. Sozdanie novogo prava bylo neobhodimost'yu, ibo rech' shla o stroitel'stve socialisticheskogo obshchestva, principial'no otlichnogo ot predshestvuyushchego. Ono moglo byt' osushchestvleno dvumya sposobami: s odnoj storony, kopirovaniem sovetskoj modeli; s drugoj -- ispol'zovaniem imeyushchihsya institutov, v kotorye sledovalo vdohnut' novye idei i postavit' ih, takim obrazom, na sluzhbu socialisticheskomu gosudarstvu. Vnachale preobladal pervyj sposob, prichem v masshtabah, kotorye segodnya ocenivayutsya kak chrezmernye. Zatem posledovatel'no nabiral silu vtoroj. YUristy socialisticheskih stran privetstvovali obnovlenie marksistsko-leninskoj doktriny, yavivsheesya sledstviem XX s®ezda KPSS v 1956 godu. Otnyne preobladalo novoe techenie, menee vlastnoe i menee dogmaticheskoe. 157. Obobshchestvlenie. Reformy byli napravleny prezhde vsego na obobshchestvlenie sredstv proizvodstva. Naibolee uspeshnymi oni okazalis' v sfere industrii. V raznyh stranah perspektivnye plany promyshlennogo razvitiya potrebovali peredachi gosudarstvu vseh promyshlennyh predpriyatij; rabochij klass ne dolzhen byl otnyne nahodit'sya v podchinenii chastnyh sobstvennikov i ekspluatirovat'sya imi. Nacionalizaciya promyshlennosti byla oblegchena i tem, chto mnogie industrial'nye predpriyatiya prinadlezhali inostrannomu kapitalu ili sobstvennikam, skomprometirovavshim sebya svyazyami so starymi politicheskimi rezhimami. Kak i v SSSR, v stranah narodnoj demokratii byla zapreshchena chastnaya torgovlya. Odnako zdes' etot process ne poshel tak daleko. CHastnye prodovol'stvennye magaziny sohranilis' v Bolgarii i Vengrii. I v drugih stranah, kak, naprimer, v Pol'she, byl dostignut kompromiss: gosudarstvo peredavalo chastnym predpriyatiyam pravo osushchestvlyat' opredelennuyu torgovuyu deyatel'nost'. Trudnosti, kak i v Rossii, vyzvala nacionalizaciya zemli i kollektivizaciya sel'skogo hozyajstva. V bol'shinstve stran eti trudnosti byli preodoleny takim obrazom, chto situaciya zdes' esli i ne identichna sovetskoj, to v celom pohozha na nee. Odnako dve strany -- Pol'sha i YUgoslaviya -- vo mnogom ne posledovali obshchemu napravleniyu. V Pol'she ne byla osushchestvlena nacionalizaciya zemli, i bol'shaya chast' sel'skohozyajstvennoj produkcii proizvoditsya individual'nymi hozyajstvami. Im prinadlezhit 83% obrabatyvaemoj zemli. Voznikshie vnachale kolhozy k 1956 godu prekratili svoe sushchestvovanie. Zakon lish' ogranichil razmery individual'nyh nadelov 15--20 gektarami. Sushchestvuet, s nekotorymi ogovorkami, svoboda rasporyazheniya nedvizhimost'yu. Pol'skie rukovoditeli i yuristy ishchut novye formy, kotorye sposobstvovali by ukrepleniyu idei kollektivizacii. Kollektivizaciya v YUgoslavii poshla ne dalee, chem v Pol'she. Pervaya reforma 1945 goda ogranichila razmer zemlevladeniya 25--30 gektarami. |ta mera oznachala konfiskaciyu zemel', prinadlezhashchih cerkvi i krupnym sobstvennikam, no ona ne vela k nacionalizacii, poskol'ku konfiskovannye zemli raspredelyalis' mezhdu bednymi krest'yanami. SHag k kollektivizacii byl sdelan v nachale 50-h godov. Razmer individual'nyh hozyajstv byl ogranichen 10 gektarami, a semejnyh hozyajstv (zadrug) -- 25 gektarami. Poskol'ku zhe osushchestvlyalas' kollektivizaciya, ona prohodila v forme sozdaniya sovhozov, a ne kolhozov. Daleko ona ne poshla: 90% obrabatyvaemoj zemli nahoditsya v rukah 2 300 000 melkih sel'skohozyajstvennyh proizvoditelej -- individual'nyh i semejnyh,-- prichem 30% etih proizvoditelej imeyut uchastok razmerom do 2 gektarov. Osnovnaya massa sel'skohozyajstvennoj produkcii proizvoditsya, takim obrazom, za predelami kollektivizirovannogo sektora. Skazannoe vyshe ne oznachaet, chto rukovoditeli obeih stran -- Pol'shi i YUgoslavii -- otkazalis' ot idei kollektivizacii. No oni ne hotyat osushchestvlyat' ee s pomoshch'yu vlastnyh mer i neizbezhnyh pri etom poter', predpochitaya metody vospitaniya i ubezhdeniya, starayas' privlech' krest'yanstvo perspektivoj material'nyh preimushchestv. 158. Planirovanie. Tak zhe kak i v Sovetskom Soyuze, ekonomika i drugih socialisticheskih stran osnovana na planirovanii, kotoroe, odnako, organizovano neodinakovo. |ti osobennosti ne dolzhny udivlyat', ibo marksizm-leninizm govorit imenno o principe planirovaniya, a ne o ego formah. V Sovetskom Soyuze v raznye periody mozhno bylo uvidet' tendenciyu kak k centralizacii, tak i k decentralizacii, zhestkoe planirovanie proizvodstva smenyalos' bolee gibkim. Specificheskie osobennosti planirovaniya v drugih socialisticheskih stranah svyazany s faktorami social'nogo i geograficheskogo poryadka. 159. YUgoslavskij put'. Osobyj sluchaj predstavlyaet YUgoslaviya, pravitel'stvo kotoroj v 1948 godu okazalos' v konflikte s rukovodstvom SSSR. Po mneniyu yugoslavov, marksizm-leninizm trebuet, chtoby sredstva proizvodstva byli real'no peredany v rasporyazhenie naroda v lice neposredstvennyh proizvoditelej, kollektivov trudyashchihsya. V to vremya kak v Sovetskom Soyuze nastaivali na usilenii gosudarstva, yugoslavy schitali, chto gosudarstvo dolzhno nachat' otmirat' nemedlenno, i etot process prizvan ohvatit' vse obshchestvennye sfery v toj mere, v kakoj on ne vredit uspehu socialisticheskogo stroitel'stva. U russkih i yugoslavskih kommunistov odin i tot zhe ideal, no puti k nemu oni vidyat raznye. YUgoslavy kritikovali Sovetskoe gosudarstvo za byurokratizaciyu i schitali sistemu, slozhivshuyusya v SSSR, gosudarstvennym kapitalizmom. 160. Tri yugoslavskie konstitucii. CHtoby izbezhat' byurokratizacii gosudarstva i sdelat' ego demokraticheskim, narodnye massy dolzhny uchastvovat' v gosudarstvennom upravlenii i v vedenii nacional'noj ekonomiki, a u gosudarstva nuzhno postepenno otbirat' ego tradicionnye funkcii i peredavat' ih obshchestvu. Tol'ko tak myslimo gosudarstvo pri socializme. |timi ustanovkami rukovodstvovalsya stroj, sozdannyj pod rukovodstvom marshala Tito. Po Konstitucii YUgoslavii 1946 goda bylo sozdano centralizovannoe gosudarstvo, analogichnoe Sovetskomu. Posle obobshchestvleniya sredstv proizvodstva i ischeznoveniya klassa kapitalistov v 1953 godu byla prinyata novaya Konstituciya, peresmotrennaya v 1974 godu. Gosudarstvo bylo reorganizovano. Publichnaya vlast' byla decentralizovana v tom plane, chto regional'nym i mestnym kollektivam byla predostavlena shirokaya avtonomiya. |konomika demokratizirovana v tom plane, chto rabochie i sluzhashchie poluchili vozmozhnost' uchastvovat' v vedenii ekonomiki strany. |konomicheskaya politika, po mneniyu yugoslavov, ne dolzhna sposobstvovat' rasshireniyu gosudarstvennoj sobstvennosti, ee zadacha pryamo protivopolozhna: prevratit' etu sobstvennost' v obshchestvennuyu, upravlyat' kotoroj budet ne gosudarstvennaya byurokratiya, a sami trudyashchiesya. Peredachu funkcii gosudarstva obshchestvu -- "svobodnym soyuzam proizvoditelej" -- sleduet nachinat' imenno s ekonomicheskih funkcij. Narod prizvan uchastvovat' v osushchestvlenii ne tol'ko politicheskoj, no i ekonomicheskoj vlasti, i kak otrazhenie etoj formuly v YUgoslavii parallel'no s kazhdym Nacional'nym sobraniem (federal'nym, respublikanskimi) i nacional'nym komitetom (rajona, obshchiny) sozdayutsya Sobranie ili Komitet proizvoditelej, izbiraemye neposredstvenno imi samimi. 161. Samoupravlenie predpriyatij. V kazhdom promyshlennom predpriyatii strany imeetsya Rabochij sovet -- vysshij organ predpriyatiya, kotoryj rukovodit im, raspredelyaet dohody ili, vo vsyakom sluchae, kontroliruet ih ispol'zovanie. |to i est' izvestnoe "samoupravlenie predpriyatij" -- gordost' yugoslavskih rukovoditelej. Pravda, eto samoupravlenie neskol'ko ogranicheno nalichiem direktora, kotoryj naznachaetsya special'noj smeshannoj komissiej pri narodnom komitete obshchiny. Direktor prizvan obespechit' dolzhnuyu organizaciyu proizvodstva, s tem chtoby ono uchityvalo plany i interesy socialisticheskoj ekonomiki vsej strany. V osobyh sluchayah, kogda nekompetentnost' samoupravleniya stavit pod ugrozu obshchestvennye interesy, ono mozhet byt' vremenno ogranicheno pryamym vmeshatel'stvom vlastej, berushchih na sebya upravlenie predpriyatiem. 162. Otmiranie gosudarstva. My vidim, kak ponimaetsya i osushchestvlyaetsya otmiranie gosudarstva v ekonomicheskoj sfere. Gosudarstvo i byurokratiya dolzhny odnovremenno utrachivat' i drugie funkcii, prezhde vsego te, kotorye zatragivayut intellektual'nuyu sferu -- vospitanie, zdravoohranenie, social'noe obespechenie. Vmeste s tem gosudarstvo v YUgoslavii sohranyaet funkcii, svyazannye s primeneniem prinuzhdeniya i napravlennye na podderzhanie spokojstviya i poryadka. |ti funkcii perejdut k samomu obshchestvu lish' v poslednyuyu ochered', i proizojdet eto togda, kogda ischeznut vse neravenstva, kotorye i yavlyayutsya istochnikom narusheniya mira i poryadka. 163. Vliyanie yugoslavskogo puti. YUgoslavskaya kritika v adres sovetskih institutov byla v 1948 godu vosprinyata v SSSR kak izmena socialisticheskomu lageryu. No posle smerti Stalina i XX s®ezda KPSS vstal vopros, ne soderzhala li eta kritika dolyu istiny i ne davali li usloviya, sushchestvovavshie v FNRYU i otlichayushchiesya ot sovetskih, etoj respublike pravo izbrat' svoj put', takzhe otlichayushchijsya ot sovetskogo. SSSR i drugie socialisticheskie strany postaralis' ustranit' to, chto sostavlyalo central'nyj punkt yugoslavskoj kritiki. Byli osuzhdeny otdel'nye dopushchennye oshibki, chrezmernyj byurokraticheskij centralizm s ego medlitel'nost'yu v reshenii del, i dr. Ryad stran socialisticheskogo lagerya, v tom chisle Sovetskij Soyuz, posle 1956 goda sochli neobhodimym provesti reformy, napravlennye na likvidaciyu "byurokraticheskih iskazhenij socializma" i vosstanovlenie principov socialisticheskoj demokratii. Ochevidno, chto pri etom sygral svoyu rol' i opyt, nakoplennyj v YUgoslavii. 164. Edinstvo socialisticheskih stran. Socialisticheskie strany predstavlyayut soboj neodnorodnuyu kartinu. Odin iz amerikanskih avtorov, pytavshijsya ustanovit', chto opredelyaet obshchnost' prava etih stran, nashel bez bol'shogo truda mnogo rashozhdenij, no ni v publichnom, ni v chastnom plane ne obnaruzhil edinoobraznyh reshenij'. |to estestvenno, poskol'ku rech' idet o stranah, kotorye byli i ostayutsya nepohozhimi odna na druguyu. Instituty i pravo v kazhdoj iz nih po-svoemu original'ny, i edinstvo socialisticheskih stran vovse ne trebuet otkazat'sya ot etogo. |to edinstvo predpolagaet priverzhennost' k nekotorym fundamental'nym principam, k opredelennoj koncepcii social'nogo stroya i chuvstvo solidarnosti s Sovetskim Soyuzom. Ne sleduet zabyvat', chto i Sovetskij Soyuz eshche ne dostig togo tipa obshchestva, kotoryj yavlyaetsya konechnoj cel'yu marksizma. Otdel III. Princip socialisticheskoj zakonnosti 165. Postanovka voprosa. Marksistskoe predpolozhenie ob otmiranii prava v kommunisticheskom obshchestve posluzhilo dlya mnogih yuristov burzhuaznyh stran povodom, chtoby postavit' vopros: a sushchestvuet li voobshche sovetskoe pravo i priznaet li gosudarstvo, stremyashcheesya k svoemu otmiraniyu, principy prava i zakonnosti? Na etot vopros sleduet otvetit' chetko i yasno: v Sovetskom Soyuze i drugih socialisticheskih stranah princip socialisticheskoj zakonnosti podcherknut so vsej siloj i odnovremenno imeyutsya vse garantii dlya togo, chtoby sdelat' etot princip dejstvennym. § 1. Znachenie principa zakonnosti 166. Nalichie socialisticheskogo prava. Segodnya v Sovetskom Soyuze daleki ot utopicheskih pozicij perioda voennogo kommunizma, kogda verili, chto mozhno zamenit' pravo revolyucionnym pravosoznaniem. S utverzhdeniem principa zakonnosti pravu byli vnov' vozvrashcheny ego znachenie i avtoritet. Sovetskij Soyuz v nastoyashchee vremya -- eto eshche ne kommunisticheskoe obshchestvo, gde obshchestvennye otnosheniya budut regulirovat'sya odnim lish' spontannym chuvstvom solidarnosti i obshchestvennogo dolga. Nyne na povestke dnya stoit vopros o discipline: discipline truda, planovoj discipline. V ih obespechenii pravo i prinuzhdenie igrayut hotya i ne isklyuchitel'nuyu rol', no tem ne menee takuyu, kotoruyu nepravil'no bylo by nedoocenivat'. Pravo i gosudarstvo na sovremennoj stadii razvitiya -- eto neobhodimost'. Organy upravleniya, gosudarstvennye predpriyatiya, kooperativy, grazhdane, uchastvuya v zhizni obshchestva, dejstvuyut v sootvetstvii s pravom. Strogoe soblyudenie principa socialisticheskoj zakonnosti, strogoe podderzhanie pravoporyadka yavlyayutsya absolyutnymi imperativami. 167. Smysl slova "socialisticheskaya" v primenenii k zakonnosti. CHto oznachaet opredelenie "socialisticheskaya", kogda rech' idet o zakonnosti? |to ne prosto dobavlenie, potomu chto imenno ono v glazah sovetskih yuristov raskryvaet soderzhanie principa zakonnosti i smysl soblyudeniya zakonov. Sovetskie grazhdane dolzhny soblyudat' zakony potomu, chto eti zakony spravedlivy, a spravedlivy oni potomu, chto ih izdaet socialisticheskoe gosudarstvo, kotoroe vyrazhaet interesy vseh, a ne kakogo-libo privilegirovannogo klassa. Marksisty chasto vystupali protiv burzhuaznoj zakonnosti, poskol'ku v nesocialisticheskih stranah pravo zashchishchaet i uvekovechivaet nespravedlivyj social'nyj stroj. V SSSR ot grazhdan trebuetsya strogoe soblyudenie pravoporyadka. Voznikaet neobhodimost' ob®yasnit' eto izmenenie otnosheniya. "|konomicheskij stroj obshchestva, material'nye usloviya gospodstvuyushchego klassa opredelyayut ego obshchestvennoe soznanie, ego volyu i interesy, kotorye nahodyat svoe vyrazhenie v prave... Otryv prava i zakonnosti ot ekonomiki, rassmotrenie pravovoj sistemy nezavisimo ot sushchestvuyushchih ekonomicheskih otnoshenij nesovmestimy s korennymi polozheniyami sovetskoj yuridicheskoj nauki". Cennost' principa zakonnosti opredelyaetsya tem, ustanovleniyu kakogo stroya on sluzhit, kakovo soderzhanie dejstvuyushchih pravovyh norm. Princip zakonnosti imeet smysl tol'ko v usloviyah socialisticheskoj ekonomiki i podchinen ee imperativam. Ne sleduet delat' iz prava fetish. Pravo -- eto vazhnaya i neobhodimaya veshch', no tem ne menee ono ne bolee chem nadstrojka nad bazisom, pri kotorom orudiya i sredstva proizvodstva obobshchestvleny i ispol'zuyutsya v interesah vseh. Opredelenie "socialisticheskaya" i napominaet ob etom elementarnom polozhenii marksistskoj doktriny. 168. Utverzhdenie principa socialisticheskoj zakonnosti. |tot princip utverdilsya ne bez trudnostej. V period voennogo kommunizma dlya nego ne bylo dostatochnoj pochvy uzhe po odnomu tomu (ostavlyaya v storone principial'nuyu storonu voprosa), chto otsutstvovala skol'ko-nibud' detalizirovannaya sistema pravovyh norm. Utverzhdenie principa nachalos' pri N|Pe. No eto byl period kompromissa, kogda opasalis', chto kapitalisticheskie elementy smogut ispol'zovat' pravo k svoej vygode v ushcherb socialisticheskomu stroitel'stvu. |to sderzhannoe otnoshenie k pravu proyavilos' dazhe u mnogih yuristov, kotorym predstavlyalos', chto izdavaemye v etot period kodeksy byli prizvany sposobstvovat' chastnomu predprinimatel'stvu i garantirovat' ego. Bezogovorochnoe priznanie prava i zakonnosti prishlo pozdnee, uzhe posle likvidacii N|Pa, kogda bylo sozdano socialisticheskoe obshchestvo. 169. Gosudarstvennye predpriyatiya. Imenno v etot period voznikaet vopros, ne sleduet li provodit' razlichiya v otnoshenii k pravu i k principu zakonnosti gosudarstvennyh organov i predpriyatij, s odnoj storony, i grazhdan -- s drugoj, ne podchineny li polnost'yu etomu principu lish' poslednie. Skol'ko-nibud' znachitel'nye spory, zatragivayushchie gosudarstvennye organizacii, v nastoyashchee vremya ne podpadayut pod obshchuyu sudebnuyu yurisdikciyu. Oni vyhodyat za predely etoj yurisdikcii i podvedomstvenny uchrezhdeniyam, kotorye nosyat nazvanie arbitrazha (gosudarstvennyj arbitrazh i vedomstvennyj arbitrazh). Sam etot termin yavlyaetsya ne vpolne yasnym v tom smysle, chto on daet povod dumat', budto otnosheniya mezhdu gosudarstvennymi predpriyatiyami vypadayut iz sfery dejstviya prava v sobstvennom smysle etogo slova ili chto ego primeneniyu mogut pomeshat' razlichnogo roda soobrazheniya. Vozmozhno, chto v moment sozdaniya sistemy gosudarstvennogo i vedomstvennogo arbitrazha (v 1931 godu) vybor etogo naimenovaniya i byl svyazan s podobnoj ideej'. No chto by tam ni bylo vnachale, nyne situaciya sovershenno yasna: gosudarstvennye organizacii, tochno tak zhe kak i grazhdane, strozhajshim obrazom podchineny dejstviyu principa socialisticheskoj zakonnosti, i otnosheniya mezhdu etimi organizaciyami samym tshchatel'nym obrazom reglamentirovany pravom. Pri razreshenii sporov mezhdu nimi organy a