нуты будут результаты,  недоступные  процессу
простого уполномочиваниЯ. ѓде же рациональное основание длЯ  подобного  рода
надежд? “ж не в том ли, что законодатели и их  агенты  способны  интенсивнее
всех остальных людей ощущать то зло, которое  они  призваны  искоренить,  те
потребности, которые они должны удовлетворить?  …два  ли,  так  как  они  по
своему положению большею частью свободны от этих зол и этих нужд.  €ли  быть
может, потому, что первичный мотив заменЯетсЯ у них вторичным страхом  перед
общественным неудовольствием и в конце концов потерей должности? € это  врЯд
ли длЯ тех менее значительных выгод,  длЯ  которых  граждане  не  организуют
прЯмой помощи,  они  не  организуют  и  косвенной  помощи  путем  устранениЯ
неудовлетворительных служащих, особенно  когда  они  не  могут  легко  найти
хороших. €ли быть может,  эти  правительственные  агенты  из  чувства  долга
сделают то, чего не сделали  бы  по  какому-либо  другому  побуждению?  ќто,
очевидно, единственное допустимое основание. Ђргумент, на котором приходитсЯ
строить защитникам активного правительства, заключаетсЯ в том,  что  задачи,
длЯ исполнениЯ которых люди не  хотЯт  объединить  своих  усилий  длЯ  своей
собственной пользы, будут исполнЯтьсЯ назначенной  государством  частью  их,
объединЯющей  свои  усилиЯ  длЯ  блага  остальных.  Ћбщественные  деЯтелЯ  и
чиновники,  любЯщие  своих  ближних  больше,  чем  себЯ  самих!  ”илантропиЯ
государственных людей сильнее эгоизма граждан!
     —то удивительного в таком случае, что каждый день увеличивает  перечень
законодательных промахов?  …сли  взрывы  в  шахтах  учащаютсЯ,  несмотрЯ  на
назначение горных инспекторов, это ЯвлЯетсЯ только естественным последствием
этой ложной методы.  …сли  судохозЯева  ‘андерленда  жалуютсЯ,  что  "Ђкт  о
морской  торговле  окончательно  провалилсЯ",  в   то   времЯ   как   другаЯ
заинтересованнаЯ  сторона  -  матросы  -  обнаруживает   свое   недовольство
обширными  стачками,  это  только  подтверждает   безумие   доверЯть   более
теоретизирующему благодушию, нежели опытному личному интересу. €  эти  факты
возможны повсюду, и повсюду встречаютсЯ. Џравительство, устранив  инженеров,
назначает на их места их помощников - комиссию ‘юэра длЯ  осушениЯ  ‹ондона.
‹амбет посылает уполномоченных заЯвить, что он  платит  большие  налоги,  не
получаЯ взамен  никакой  выгоды.  “томленный  бесплодным  ожиданием  Ѓетналь
созывает митинги длЯ изысканиЯ  "наиболее  действенных  мер  длЯ  расширениЯ
дренажа в округе". €з “антсворта ЯвлЯютсЯ жалобщики с  угрозами  не  вносить
налогов, пока  не  будут  удовлетворены  их  нужды.  Љэмберуэлль  предлагает
объЯвить подписку и сделать необходимое собственными силами. ‚ то  же  самое
времЯ  не  двигаетсЯ  также  и  дело  очищениЯ  ’емзы;  еженедельные  отчеты
показывают  значительное  повышение  процента   смертности;   в   парламенте
доброжелатели комиссии располагают длЯ ослаблениЯ  критики  только  хорошими
намерениЯми, и наконец, приведенные в отчаЯние министры  радостно  хватаютсЯ
за предлог, чтобы самым спокойным образом отложить в долгий Ящик комиссию со
всеми  ее  планами  {€  крушение  этого  и  других  санитарных  органов  так
окончательно, что в марте 1854  г.  несколько  филантропов  по  собственному
почину организовали "‘анитарный фонд длЯ ‹ондона" (Health Fund  for  London)
ввиду угрожающего  нашествиЯ  холеры,  и  повод  длЯ  этого  чисто  частного
предприЯтиЯ тот, что местные санитарные органы (Local  Boards  of  Health  и
Boards of Guardians) бездеЯтельны вследствие "незнаниЯ, во-первых,  размеров
опасности; во-вторых, средств, открытых опытом  длЯ  противодействиЯ  ей  и,
в-третьих, сравнительной  безопасности,  котораЯ  может  быть  этими  мерами
достигнута".}. ‚ качестве архитектора-наблюдателЯ государство врЯд ли  более
преуспело, чем в качестве инженера, как об этом свидетельствует ‘троительный
акт (Metropolitain Buildin'gs Act).  ‚новь  построенные  дома  продолжают  и
теперь времЯ от времени обрушиватьсЯ. „ва месЯца тому назад  обрушилось  два
дома в Ѓэйсуотере, третий рухнул недавно близ Џентонвильской тюрьмы,  и  это
несмотрЯ на предписанные актом толщину, железные сваи  и  инспекторов.  ’ем,
которые устанавливали эти мнимые условиЯ безопасности, не пришло  в  голову,
что можно строить стены, не  свЯзываЯ  вместе  обе  поверхности  так,  чтобы
внутреннЯЯ могла быть  передвинута  после  осмотра  инспектора.  ’акже  мало
предвидели они, что,  требуЯ  большего  количества  кирпичей,  чем  признает
безусловно  необходимым   опыт,   они   тем   самым   просто   открывали   в
соответствующей степени путь к медленному ухудшению  его  качества  {Builder
замечает, что "изменение правил, касающихсЯ количества кирпича,  не  вызвало
того улучшениЯ его производства, на которое мы могли  рассчитывать,  но  так
как плохой кирпич дешевле хорошего, пока дома, построенные из первого, будут
так же легко продаватьсЯ, как если бы они были построены из  лучшего  сорта,
невозможно ожидать  улучшениЯ".}.  ЏравительственнаЯ  гарантиЯ  безопасности
пассажирских судов оказываетсЯ не более надежною, чем гарантиЯ  безопасности
построек. •отЯ пожар Amazon'ы был следствием  или  плохой  конструкции,  или
плохой  нагрузки,  она  тем  не  менее  получила  перед   началом   плаваниЯ
удостоверение адмиралтейства в годности. ЌесмотрЯ на официальное  одобрение,
Adelaide при первом же плавании обнаружила целый  рЯд  недостатков,  как-то:
плохое подчинение рулю, бесполезные насосы, борта, допускающие в каюту целые
потоки воды, вместилище длЯ углЯ так  близко  от  печи,  что  оно  два  раза
воспламенЯлось. W. S. Lindsay, судно, оказавшеесЯ негодным к плаванию,  было
осмотрено правительственным агентом, и, если бы не владелец его, могло  быть
выпущено в море с большой опасностью длЯ  жизни  пассажиров.  „ругое  судно,
Melbourne, построенное  первоначально  государством,  употребив  24  днЯ  на
плавание до ‹иссабона,  должно  было  затем  войти  в  док  длЯ  радикальной
починки, а между тем оно  было  законным  путем  осмотрено.  €  недавно  еще
пресловутый Australian перед своей третьей безуспешной попыткой приступить к
плаванию  получил,  как  нам  сказали  его  владельцы,   "полное   одобрение
правительственного инспектора". Ќе более безопасности придает этот же  самый
контроль и сухопутным сообщениЯм. †елезный мост в —естер, увлекший при своем
провале  целый  поезд  на  дно  реки  „и,  был  осмотрен  правительственными
агентами. ’а же самаЯ инспекциЯ не помешала одной из колонн на ћго-‚осточной
дороге  обрушитьсЯ  на  голову  человеку,  высунувшемусЯ  из  окна   вагона.
‚зорвавшийсЯ недавно в Ѓрайтоне локомотив получил  за  10  дней  перед  этим
официальное  одобрение.  Ћдним  словом,  система  надзора  не   предупредила
возрастаниЯ несчастных случаев на железнодорожных путЯх, которые - это  надо
заметить - возникли после поЯвлениЯ этой системы.
     "Ќу хорошо, пусть  государство  делает  промахи.  ‚се,  что  оно  может
сделать, - это старатьсЯ  делать  как  можно  лучше.  “спевает  оно  в  этом
старании - тем лучше, если нет  -  и  это  не  беда.  “ж  конечно,  разумнее
действовать, имеЯ все-таки шансы успеть, чем ничего не делать." Ќа это можно
бы возразить, что результаты законодательного вмешательства, к несчастью, не
только отрицательно негодны, они часто и положительно вредны.  Џарламентские
акты не просто проваливаютсЯ, - дело обстоит гораздо хуже. €звестнаЯ истина,
что преследование скорее благоприЯтствует, чем вредит, запрещенным  учениЯм,
истина, недавно еще раз  подтвержденнаЯ  запрещенным  сочинением  ѓервинуса,
ЯвлЯетсЯ только частичным проЯвлением той общей истины, что законодательство
часто косвенным путем делает противоположное тому, что оно  прЯмо  стремитсЯ
сделать. ’ак оно было и  со  ‘троительным  актом  (Metropolitain  Buildin'gs
Act). Љак было недавно единогласно признано делегатами всех приходов ‹ондона
и заЯвлено ими сэру  “ильЯму  Њолесворту,  этот  Ђкт  "содействовал  плохому
способу возведениЯ построек и послужил средством длЯ  наполнениЯ  предместий
столицы целыми тысЯчами безобразных лачуг, позорЯщих цивилизованную страну".
’о же самое было и в провинциальных городах Ќоттингемский Inclosure Act 1845
г., предписавший как внешний вид имеющих  быть  построенными  домов,  так  и
величину прилежащего к нему двора или  сада,  сделал  невозможным  постройку
домов длЯ рабочего  класса  с  такой  скромной  квартирной  платой,  котораЯ
позволила бы  конкурировать  с  существующими  уже  домами.  Џриблизительный
расчет показывает, что вследствие этого 10 тыс. жителей  лишены  возможности
иметь  новые  квартиры  и  должны  вместо  того  ютитьсЯ   в   переполненных
помещениЯх, негодных  длЯ  человеческого  жильЯ;  таким  образом,  заботливо
стремЯсь обеспечить рабочему населению здоровые условиЯ жизни, закон  создал
длЯ него еще худшие условиЯ. ’о же самое произошло  и  с  актом,  касающимсЯ
пассажиров. “жасные лихорадки, поЯвившиесЯ несколько лет тому назад на судах
с австралийскими эмигрантами и вызвавшие на Bourneufe 83 смертных случаЯ, на
Wanota 39, на Marco  Polo  53,  на  Ticonderoga  104,  поЯвились  на  судах,
отправленных  правительством,  и  возникли  вследствие   тесного   гружениЯ,
разрешенного Passengors  Ђсt'ом  {Џротив  такого  тесного  гружениЯ,  скажем
мимоходом, протестовало частное торговое  общество  "Liverpool  Schipownerss
Association" во времЯ обсуждениЯ  вопроса  в  парламенте.}.  Ќечто  подобное
случилось и с  теми  предохранительными  мерами,  которые  установил  Ђкт  о
морской торговле (Mercantilue Marine Act).  Џредписанные  длЯ  удостоверениЯ
годности  капитанов  испытаниЯ  привели  к  тому,  что   утверждались   люди
поверхностного ума, лишенные опытности, и устранЯлись,  как  мы  слышали  от
одного судовладельца, люди с многолетней практикой, испытанной надежности; в
результате получилось возрастание числа  кораблекрушений.  ’очно  так  же  и
санитарные органы (Boards of Health) во многих случаЯх развили  зло,  против
которого  боролись,  как  это  было,  например,  в  Љройдоне,  где  согласно
официальному отчету, принЯтые санитарными властЯми  меры  вызвали  эпидемию,
поразившую 1600 чел., из которых умерло 70. ’о же самое произошло  с  актом,
регистрирующим акционерные  общества  (Joint  Stock  Companies  Registration
Act). Љак доказано было „ж. “ильсоном в его последнем предложении  в  пользу
выборного комитета обществ страхованиЯ жизни, эта мера, принЯтаЯ в  1844  г.
длЯ охраны против дутых проектов, в действительности облегчила мошенничества
1845 г.  и  последующих  годов.  ‡аконодательной  санкции,  установленной  в
качестве  гарантии  добросовестности  и  так  и  понимаемой  всеми,   ловкие
авантюристы добивались без труда длЯ самых  негодных  проектов  и  благодарЯ
этому приобретали доверие общества, которого бы иначе никогда  не  добились.
’аким путем возникли буквально сотни позорных предприЯтий, которые иначе  не
могли бы ЯвитьсЯ на свет Ѓожий, и тысЯчи семей потерпели разорение, чего  не
произошло бы без этих законодательных усилий сделать их более надежными.
     Љроме   того,   если    эти    сомнительные    средства,    применЯемые
государственными людьми, не увеличивают зла, против которого направлены, они
постоЯнно  вызывают  побочные  виды  его,   часто   более   серьезные,   чем
первоначальное зло. Ћбщий грех этой эмпирической школы политиков заключаетсЯ
в  том,  что  они  никогда  не  заглЯдывают   далее   ближайших   причин   и
непосредственных результатов. Џодобно необразованной массе, они  обыкновенно
рассматривают каждое Явление как  продукт  одной  предшествующей  причины  и
начало одного последующего ЯвлениЯ. Ћни не думают о том, что каждое  Явление
есть только  звено  в  бесконечной  цепи  звеньев,  результат  целых  мириад
предшествующих Явлений и будет иметь  свою  долю  в  создании  целых  мириад
последующих Явлений. ‚следствие этого они упускают из виду  тот  факт,  что,
нарушаЯ какую-нибудь естественную  цепь  последствий,  они  видоизменЯют  не
только один ближайший результат, но также и  все  дальнейшие  результаты,  в
которые данный результат войдет в качества частичной причины.  Џериодический
генезис Явлений и взаимодействие каждой отдельной серии  Явлений  на  всЯкую
другую  серию  Явлений  создают  комплекс  Явлений,   далеко   превосходЯщий
человеческое разумение. € это  наблюдаетсЯ  уже  в  самых  простых  случаЯх.
Џрислуга, котораЯ кладет уголь на огонь, видит  очень  незначительное  число
последствий горениЯ, между тем как человеку науки известно,  что  тут  имеет
место множество Явлений.  Ћн  знает,  что  горение  вызывает  многочисленные
атмосферные течениЯ, посредством  которых  передвигаютсЯ  тысЯчи  кубических
футов воздуха внутри и извне. Ћн знает, что распространение теплоты вызывает
расширение и следующее за ним сокращение всех тел, находЯщихсЯ в  сфере  его
действиЯ. Ћн знает, что нагревание  вызывает  в  особЯх  изменение  в  ритме
дыханиЯ и в обмене  веществ  и  что  эти  физиологические  изменениЯ  должны
повлечь за собой различные побочные результаты. Ћн знает, что,  если  бы  он
мог проследить во всех их разветвлениЯх результаты всех действующих при этом
сил механических, химических, термических, электрических,  если  бы  он  мог
перечислить все последующие ЯвлениЯ, произведенные испарением,  образованием
газов, распространением света, лучеиспусканием теплоты, ему  понадобилсЯ  бы
целый том, чтобы вместить их всех. € если простое  неорганическое  изменение
вызывает  такие  многочисленные  и  сложные   результаты,   как   бесконечно
многообразнее и сложнее  должны  быть  окончательные  результаты  какой-либо
силы, действующей на человеческое общество. Џри своем удивительном  строении
- при взаимной зависимости  его  членов  относительно  удовлетворениЯ  своих
нужд, при  влиЯнии  каждой  единицы  на  другую  не  только  в  отношении  к
безопасности и благоденствию,  но  и  в  отношении  к  здоровью,  характеру,
культуре -  социальный  организм  не  может  быть  подвергнут  какому-нибудь
влиЯнию в  одной  своей  части  без  того,  чтобы  остальные  его  части  не
подверглись каким-либо изменениЯм, которые невозможно предвидеть.  “ничтожаЯ
пошлину на кирпич, вы замечаете, что существование ее увеличивало  опасность
горнозаводских работ, препЯтствуЯ  укреплению  стен  в  шахтах  и  подземных
галереЯх.  ЋблагаЯ  пошлиной  мыло,   вы,   как   оказываетсЯ,   значительно
содействовали употреблению едких  порошков  при  стирке  и,  таким  образом,
совершенно невольно причинили значительную порчу бельЯ. € так на всЯком шагу
вы видите, при внимательном изучении, что, кроме воздействиЯ на то,  на  что
вы желали действовать, вы воздействовали еще на целую массу других вещей, из
которых каждаЯ, в свою очередь, воздействовала на другие, и, таким  образом,
распространили целую массу нелепостей по всем возможным направлениЯм.  Џосле
того вам нечего удивлЯтьсЯ, что в своем стремлении устранить то  или  другое
зло  законодатели  постоЯнно  вызывали  побочное  зло,  которого  вовсе   не
предвидели. € ни мудрейший человек Љарлейль, никто другой в этом роде не мог
бы избегнуть этого. € хотЯ причины этого достаточно  Ясны,  когда  дело  уже
сделано, оно никогда не предвидитсЯ заранее. Љогда в силу  нового  закона  о
бедных принЯты были меры длЯ устройства  бродЯг  в  домах  призрениЯ  (Union
houses), врЯд ли предполагали, что таким образом создастсЯ целаЯ  корпорациЯ
странствующих беднЯков, которые будут проводить времЯ,  переходЯ  от  одного
дома призрениЯ к другому по  всему  государству.  Љогда  в  давно  прошедшие
времена назначена была плата от  прихода  за  содержание  незаконных  детей,
тогда отнюдь не имелось в виду, что в результате такой  меры  окажетсЯ,  что
семьЯ,  в  которой  имеютсЯ  такие  дети,  будет   со   временем   считатьсЯ
пользующейсЯ некоторым преимуществом и что их мать будет  завидной  партией;
не предвидели также государственные люди и того, что своим законом  о  месте
жительства они создадут печальное неравенство платы в  различных  округах  и
вызовут такую систему очистки коттеджей,  котораЯ  приведет  к  переполнению
комнат  и  к  соответствующему  нравственному  и   физическому   вырождению.
Ђнглийский закон о водовместимости был издан просто  с  целью  урегулировать
способ измерениЯ. ‘оздатели его упустили, однако же, из виду, что  на  самом
деле они содействовали "успешной и принудительной постройке негодных  судов"
и что "обойти закон, т. е. построить сносное судно, несмотрЯ на этот  закон,
было верхом  искусства,  доступного  английскому  кораблестроению"  {‹екциЯ,
читаннаЯ в Љоролевском институте €. ‘. Љ. ђосселем (I. Scott  Russel.  Esq.)
On Wave-line ships and Jachts, 6 февр. 1852.}.
     Џридать большую надежность коммерческим предприЯтиЯм - вот единственнаЯ
цель закона о товариществах. Ћднако же теперь мы находим, что неограниченнаЯ
ответственность, налагаемаЯ им, ЯвлЯетсЯ серьезной помехой длЯ прогресса; на
практике он не допускает ассоциации мелких капиталистов, он ЯвлЯетсЯ большим
препЯтствием длЯ постройки улучшенных  жилищ  длЯ  народа;  он  препЯтствует
установлению лучших отношений между рабочими и нанимателЯми и, лишаЯ рабочий
класс  хорошего  помещениЯ  длЯ  его   сбережений,   препЯтствует   развитию
предусмотрительности и  поощрЯет  пьЯнство.  €  таких  благонамеренных  мер,
создающих  непредвиденное  зло,  масса  -  например:  разрешительный  закон,
вызывающий порчу пива; система предоставлениЯ преступникам льгот, поощрЯющаЯ
людей  к  совершению  преступлений;  полицейское  распорЯжение,   загонЯющее
разносчиков в рабочий дом. € ко всем этим  прЯмым  и  ближайшим  недостаткам
присоединЯютсЯ еще более  отдаленные  и  менее  резко  бросающиесЯ  в  глаза
дефекты, которые показались бы нам еще более серьезными, если  бы  мы  могли
оценить их суммарный результат. ‚опрос, однако, не столько в  том,  возможно
ли длЯ правительства при наибольшем  напрЯжении  умственных  сил  достигнуть
всех предлежащих ему разнообразных целей, сколько  в  том,  вероЯтно  ли  их
достижение. ќто менее  вопрос  возможности,  нежели  доброй  воли.  „опустим
безусловную компетентность государства и посмотрим, насколько можно в  таком
случае  рассчитывать  на  удовлетворительные  результаты  его  деЯтельности.
Џосмотрим прежде всего, какова та движущаЯ сила, котораЯ приводит в движение
законодательную машину, и вникнем,  соблюдаетсЯ  ли  при  этом  та  разумнаЯ
экономиЯ сил, котораЯ существовала бы при других условиЯх.
     ’ак  как  неизбежным  стимулом   какого-либо   действиЯ   длЯ   каждого
индивидуума ЯвлЯетсЯ какое-либо желание, то и  каждый  социальный  орган,  к
какому бы роду он ни принадлежал, должен направлЯтьсЯ в  своих  действиЯх  в
качестве мотива некоторым  агрегатом  желаний.  ‹юди  в  своей  коллективной
деЯтельности не могут произвести никакого результата, который  не  коренилсЯ
бы в каком-нибудь общем им аппетите, чувствовании, вкусе.  …сли  бы  они  не
любили мЯса, не было бы ни торговцев скотом, ни ‘мифильда, ни распределЯющей
организации мЯсников. Ћперы, филармонические общества, песенники  и  уличные
шарманщики вызваны к жизни  нашей  любовью  к  музыке.  Џосмотрите  торговую
адресную  книгу,  возьмите  путеводитель  по  ‹ондону,  прочтите   указатель
железных дорог Ѓрадшау, отчеты ученых обществ, объЯвлениЯ о новых книгах,  и
в самом объЯвлении, как и в предметах,  которые  оно  описывает,  вы  имеете
целый рЯд продуктов человеческой деЯтельности, стимулированной человеческими
желаниЯми.  ЃлагодарЯ  этому  стимулу   возникают   учреждениЯ   как   самые
колоссальные, так и самые ничтожные, самые сложные,  как  и  самые  простые:
органы национальной обороны и заведениЯ длЯ очистки дорог,  длЯ  ежедневного
распределениЯ писем и длЯ собираниЯ остатков углЯ из тины на берегах  ’емзы,
органы, служащие длЯ всЯкого рода целей, -  от  пропаганды  христианства  до
покровительства  животных,  от  производства  хлеба  длЯ  целой   нации   до
заготовлениЯ крестовника длЯ содержимых в клетках певчих птиц. Ќо если  этот
комплекс желаний индивидуумов составлЯет ту движущую силу, котораЯ  приводит
в действие всЯкий социальный орган, то перед нами ЯвлЯетсЯ вопрос: какой род
организации ЯвлЯетсЯ наиболее выгодным? ’ак как  организациЯ  сама  по  себе
никакой силы не имеет, представлЯЯ из себЯ только  орудие,  то  наша  задача
заключаетсЯ в том, чтобы  найти  наиболее  выгодное  орудие,  т.  е.  такое,
которое при наименьших издержках расходует  наименьшее  количество  движущей
силы, орудие, наименее  подверженное  порче  и  возможно  легче  поправимое.
‘прашиваетсЯ теперь: из двух описанных выше родов  социального  механизма  -
добровольного и правительственного - который лучше?
     €з самой формы вопроса Ясно  вытекает  предполагаемый  опыт:  наилучший
механизм тот, который заключает в себе наименьшее число. ЌароднаЯ  поговорка
"…сли хочешь, чтобы было хорошо сделано,  -  делай  сам"  заключает  в  себе
истину, одинаково приложимую как к политической, так и к частной жизни.
     €спытанный  факт,   что   ведение   сельского   хозЯйства   посредством
управлЯющего приносит убытки, тогда как хозЯйство при помощи арендатора дает
барыши, составлЯет опыт, который в истории нации подтверждаетсЯ  еще  лучше,
чем в хозЯйственной книге землевладельца. ќта передача силы от избирателей к
членам парламента, от этих последних к исполнительному  органу,  от  него  к
управлению, от управлениЯ к инспекторам, а от них  через  их  подчиненных  к
действительным  работникам,  -  такаЯ  работа  при  посредстве  целого  рЯда
рычагов, из которых каждый поглощает, через трение и инерцию, часть движущей
силы, настолько же дурна по свое  и  сложности,  насколько  непосредственнаЯ
деЯтельность ассоциаций индивидуумов, частных обществ и  свободно  созданных
учреждений хороша в силу своей простоты. „лЯ того  чтобы  оценить  в  полной
мере этот контраст, нужно сравнить действие этих двух систем в их деталЯх.
     ЋфициальнаЯ   деЯтельность   обыкновенно   бывает    медленна.    Љогда
неправительственные органы мешкают, общество имеет  против  этого  средство:
оно отказываетсЯ от их услуг  и  находит  взамен  более  расторопных.  ’акаЯ
дисциплина научает все частные учреждениЯ торопитьсЯ; но против проволочек в
государственных департаментах не так-то легко действовать.  Џо  отношению  к
долгим,  как  жизнь,  тЯжбам  канцлерского   суда   приходитсЯ   вооружитьсЯ
терпением, поЯвлениЯ каталогов музеЯ нужно смиренно ждать. ‚  то  времЯ  как
сам народ задумывает, строит и наполнЯет в  продолжение  нескольких  месЯцев
•рустальный дворец, законодательное собрание целых двадцать лет  употреблЯет
на постройку длЯ себЯ нового зданиЯ. ‚ то времЯ как частные лица печатают  и
распространЯют  по  всему  королевству  парламентские   прениЯ   в   течение
нескольких часов после того,  как  они  имели  место,  таблицы  департамента
торговли (Board of Trade) правильно публикуютсЯ месЯц и даже более спустЯ. €
так во всем. ‚от санитарное управление (Board of Health), которое с 1849  г.
собираетсЯ закрыть столичные кладбища и до сих пор еще не  сделало  этого  и
которое так долго дремало над  проектами  кладбищ,  что  "London  Necropolis
Company" взЯла это дело из его рук. ‚от владелец привилегии, который 14  лет
переписывалсЯ с главным штабом в ‹ондоне, прежде чем  получил  окончательный
ответ относительно употреблениЯ в войске его усовершенствованной обуви.  ‚от
плимутский командир порта, который  только  через  10  дней  после  крушениЯ
"Amazon'ы" собралсЯ снарЯдить поиски за пропавшими шлюпками.
     Ћфициализм,  кроме  того,  нелеп.  Џри  обычном  течении  вещей  каждый
гражданин стремитсЯ к наиболее подходЯщей длЯ  него  функции.  ‹юди,  хорошо
знакомые с делом, за которое  берутсЯ,  преуспевают  и,  в  среднем  выводе,
возвышаютсЯ  сообразно  своей  успешности,  тогда  как  человека  незнающего
общество живо распознает, перестает к нему обращатьсЯ, вынуждает его,  таким
образом, предпринЯть что-нибудь более легкое и в  конце  концов  делает  его
полезным. ‘овершенно другое видим мы в  государственных  органах.  ’ут,  как
всЯкому известно, решающим моментом ЯвлЯетсЯ не  заслуга,  а  происхождение,
возраст, интриги с заднего крыльца и угодливость. €звестный в семье "дурень"
находит легко место в церковной иерархии, если "семьЯ" имеет хорошие  свЯзи.
ћнец, слишком мало образованный длЯ какой бы то ни было  профессии,  отлично
годитсЯ в  офицеры.  ‘едые  волосы  или  титул  гораздо  лучше  обеспечивают
повышение во флоте, чем талант. € можно положительно сказать, что  способный
человек  часто  убеждаетсЯ,  что  на  государственной  службе  превосходство
ЯвлЯетсЯ помехой: что его начальникам докучают предлагаемые им улучшениЯ, их
оскорблЯет предполагаемое  в  нем  критическое  к  ним  отношение.  €  таким
образом, выходит, что законодательнаЯ машина не только сложна, но  что  она,
кроме того, построена из низшего качества материала. ‚от причина промахов, о
которых мы ежедневно читаем, вроде снабжениЯ адмиралтейства  из  королевских
лесов негодным  длЯ  употреблениЯ  лесом,  причина  неудачной  администрации
помощи во времЯ голода в €рландии, помощи, согнавшей земледельцев с полей  и
уменьшившей последующую жатву на целую четверть {‘м. отчет майора ‹аркома.},
регистрации патентов в трех различных учреждениЯх, из  которых  ни  одно  не
имеет перечнЯ их. € эти несообразности дают  себЯ  знать  везде  и  повсюду,
начинаЯ с неудачной вентилЯции зданиЯ  палаты  общин  и  кончаЯ  The  London
Gazette, неизменно ЯвлЯющейсЯ дурно сфальцованной.
     …ще одной характерной чертой официализма ЯвлЯетсЯ его расточительность.
‚ главных своих частЯх - в войске, флоте и духовном ведомстве  -  он  держит
гораздо более служащих, чем нужно, и выдает некоторым  из  этих  бесполезных
людей огромные оклады. ђабота, сделаннаЯ комиссией ‘юэра, стоила, по  словам
сэра Ѓ. ѓолла (Sir ‚ Hall), от 300 до 400 % сверх предложенной суммы,  в  то
времЯ как расходы по управлению достигли 30,40 и даже 45  %  всего  расхода.
Џоверенные ђамсгэт ѓарбур (Ramsgate Harboug) порта, на  устройство  которого
потребовалось целое столетие, тратЯт 18 тыс. ф. на то,  длЯ  чего  оказалось
достаточным 5 тыс. ф. ‘анитарное управление (The Board  of  Health)  требует
теперь новых исследований всех городов под его контролем  в  целЯх  дренажа,
что, как  свидетельствует  м-р  ‘тефенсон  и  как  знает  каждый  новичок  в
инженерном  деле,  составлЯет  совершенно  бесполезную  трату   денег.   ќти
правительственные органы не подвержены ни одному  из  тех  влиЯний,  которые
вынуждают частные предприЯтиЯ к экономии. ’орговцы  и  торговые  предприЯтиЯ
выигрывают, доставлЯЯ публике случай воспользоватьсЯ дешевизной. ’е, которым
это не под силу, постоЯнно вытеснЯютсЯ  первыми.  Ћни  не  могут  обременЯть
нацию  результатами  своей  расточительности,  и  это   удерживает   их   от
расточительности. ‚ предприЯтиЯх, которые  должны  приносить  доход,  нельзЯ
тратить  48  %  из  капитала  на  надзор,  как  в   инженерных   управлениЯх
правительства €ндии; знаЯ это, железнодорожные компании в  €ндии  стараютсЯ,
чтобы расход по содержанию  администрации  не  превышал  8  %.  ‹авочник  не
оставлЯет вне своего счета ничего подобного тем 6 млн ф., которые  парламент
разрешает отчислЯть по дороге к казначейству. Ћсмотрите любую фабрику, и  вы
увидите, что суроваЯ альтернатива - процветание или разорение - предписывает
беречь каждый пенни; сходите в любое из национальных адмиралтейств, и на все
ваши замечаниЯ по  поводу  той  или  иной  очевидно  бесполезной  траты  вам
беспечно ответЯт ходЯчей фразой: "Љазна все терпит".
     Ќеумение приспособлЯтьсЯ -  вот  еще  один  из  грехов  официализма.  ‚
противоположность частным предприЯтиЯм,  которые  быстро  видоизменЯют  свои
действиЯ в зависимости от новых условий, в противоположность как  лавочнику,
который быстро находит способ удовлетворить всЯкое новое требование,  так  и
железнодорожной  компании,  удваивающей  число  поездов   длЯ   передвижениЯ
специального скоплениЯ  пассажиров,  казеннаЯ  машина  при  самых  различных
обстоЯтельствах продолжает тЯнуть обычную лЯмку с  обычной  медлительностью.
Џо самой своей природе она приспособлена только  длЯ  средних  требований  и
неизбежно  оказываетсЯ   несостоЯтельной   при   каких-нибудь   требованиЯх,
выходЯщих из обыкновенных рамок. ‚ы не можете ступить шагу без  того,  чтобы
этот контраст не поразил вас снова. …сли это лето вы видите, как  бочки  длЯ
поливки улиц едут предписанным им  раз  навсегда  путем,  не  обращаЯ  почти
никакого вниманиЯ на условиЯ погоды, - сегоднЯ они поливают мокрые уже и без
того дороги, завтра они посылают те же потоки, ни на каплю  не  увеличенные,
на дороги, покрытые пылью. …сли это зима, число  метельщиков  не  изменЯетсЯ
сообразно количеству грЯзи, и, если случитсЯ сильный  снег,  улицы  остаютсЯ
целую почти неделю в невозможном виде, и даже в центре города не принимаетсЯ
никаких  необходимых  в  данном  случае  мер.   ЏоследнЯЯ   снежнаЯ   метель
подчеркнула резкое различие, существующее между обоими родами  учреждений  в
отношении воздействиЯ того и другого  на  омнибусы  и  кебы.  Ќе  зависЯ  от
установленного законом  тарифа,  омнибусы  припрЯгли  добавочных  лошадей  и
повысили  проездную  плату.  Љебы,  которые   ограничены   в   своей   таксе
парламентским актом, обнаружившим и здесь свою  обычную  недальновидность  и
потому не предусмотревшим данного рода случаЯ, отказались от своих  стоЯнок,
покинули свои биржи и станции, предоставили несчастным  пассажирам  тащитьсЯ
как знают домой с багажом на руках и таким образом оказались бесполезными  в
такое времЯ, когда они наиболее нужны. € не  только  это  полное  отсутствие
отзывчивости и приспособлЯемости официализма причинЯет серьезные неудобства,
- это вместе с тем создает и  большую  несправедливость.  ‚  данном  случае,
например, с кебами получилось то, что после вступлениЯ в силу нового  закона
старые кебы, продававшиесЯ раньше по 10- 12 ф., теперь не могут быть проданы
и идут на слом; таким образом государство отнЯло у владельцев кебов часть их
капитала. ’очно так же и  недавно  принЯтый  билль  о  табаке  длЯ  ‹ондона,
применЯющийсЯ только в  известном,  точно  определенном,  районе,  привел  в
результате к тому, что один фабрикант облагаетсЯ налогом в то времЯ, как его
конкурент свободен от него, потому что работает в  расстоЯнии  1/4  мили  от
первого; таким образом, как нам известно из  достоверных  источников,  закон
дает одному преимущества перед другим на 1500 ф.  в  год.  ќтот  факт  может
служить типичным  представителем  того  бесконечного  вреда,  различного  по
степени, который неизбежным образом влечет за  собой  вмешательство  закона.
’акой живой, постоЯнно  развивающийсЯ  организм,  как  общество,  помещенный
между аппаратами  по  мертвым,  механическим  формулам,  не  может  не  быть
стесненным и сдавленным. …динственные органы, могущие служить ему с успехом,
суть те, в которых ежечасно бьет его пульс и  которые  изменЯютсЯ  вместе  с
ним.
     Љак неизбежно официализм подвергаетсЯ нравственной порче - это известно
всем и  каждому.  ‹ишенные  таких  антисептических  средств,  как  свободнаЯ
конкуренциЯ, не зависЯ в  своем  существовании,  подобно  тому  как  зависЯт
частные несубсидированные учреждениЯ, от необходимости поддерживать  в  себе
интенсивную  жизненность,  все  казенные  учреждениЯ  приходЯт  в  инертное,
пресыщенное состоЯние, от которого до болезни  только  один  шаг.  †алованье
служащими  получаетсЯ  в  них  независимо  от  усердиЯ,   проЯвлЯемого   при
исполнении обЯзанностей, выдача его продолжаетсЯ и тогда, когда  обЯзанности
совершенно прекратились, и потому становитсЯ настоЯщей премией длЯ родовитых
лентЯев и поощрЯет людей к клЯтвопреступлению, к взЯточничеству, к  симонии.
Џравители ‚осточной €ндии избираютсЯ не в силу их особенных административных
способностей, они покупают голоса путем обещаний  своего  покровительства  в
будущем, - покровительства, которого многие добиваютсЯ и которое оказываетсЯ
с полнейшим пренебрежением к интересам сотни миллионов  людей.  ђегистраторы
духовных завещаний не только зарабатывают в  год  несколько  сот  фунтов  за
работу,  которую  их  плохо  оплачиваемые   уполномоченные   делают   только
наполовину, - они очень часто завладевают и  иными  доходами,  и  это  после
неоднократных выговоров. ЏовышениЯ в адмиралтействе ЯвлЯютсЯ результатом  не
действительных заслуг, а политического фаворитизма. —тобы иметь  возможность
жить роскошно, духовенство проповедует то,  чему  не  верит  само;  епископы
составлЯют неверные отчеты о своих доходах, и при своем избрании в  братства
хорошо обеспеченные свЯщенники  часто  дают  клЯтву  быть  pauper,  pius  et
doctus. € эта продажность ежедневно проЯвлЯетсЯ везде и во всем, начинаЯ  от
инспектора, который  не  замечает  злоупотреблений,  потому  что  глаза  его
закрыты подарком арендатора, и  кончаЯ  первым  министром,  который  раздает
прибыльные должности своим родственникам,  и  все  это  вопреки  неодобрению
общества и вопреки постоЯнным попыткам прекратить такой порЯдок  вещей.  Љак
совершенно верно заметил однажды один чиновник, прослуживший  25  лет:  "ѓде
правительство, там низость". ќто представлЯет неизбежный результат нарушениЯ
прЯмой свЯзи между полученной  выгодой  и  произведенной  работой.  Ќи  одно
некомпетентное лицо не рассчитывает  посредством  подарка  Times'y  получить
постоЯнное место в каком-нибудь торговом предприЯтии. Ќо  там,  где,  как  в
государственных учреждениЯх, личные интересы чиновников роли не играют,  где
назначение зависит от человека,  который  ничего  не  терЯет  от  неудачного
выбора, там подарок имеет большую силу. € та  же  самаЯ  нравственнаЯ  порча
замечаетсЯ во всех социальных учреждениЯх, в которых исполненнаЯ обЯзанность
и  полученное  вознаграждение  не  идут  рука  об  руку,  как,  например,  в
больницах, в общественных богадельнЯх, в субсидированных школах; и  это  зло
пропорционально степени нарушениЯ правильного соотношениЯ между обЯзанностью
и доходом. Џоэтому-то оно  и  неизбежно  в  государственных  учреждениЯх.  ‚
промышленных предприЯтиЯх это редко имеет место, и если когда и проЯвлЯетсЯ,
то инстинкт самосохранениЯ скоро находит против него лекарство.
     Љо всему, что сказано было выше, прибавьте еще,  что  в  то  времЯ  как
частные  предприЯтиЯ  ЯвлЯютсЯ  по  своему   характеру   предприимчивыми   и
прогрессивными,   государственные   учреждениЯ   неизменны   и    несомненно
структивны. Ќа изобретательность официализма никто и не рассчитывает;  чтобы
он вышел из своей механической рутины, стал  вводить  улучшениЯ,  да  еще  с
большой затратой мыслительной силы и гибкости, без расчета на выгоду,  этого
нельзЯ и думать. Ќо он не только неподвижен, - он  противодействует  каждому
улучшению как в себе, так и во всем, с чем свЯзан. „о  сегоднЯшнего  времени
все судейские упорно противодействовали  реформе  закона,  так  как  суды  в
графствах  уничтожили  их  практику.  “ниверситеты  сохранЯли  свой   старый
curriculum целые сотни лет после того, как он уже перестал  быть  годным,  и
борютсЯ еще и теперь  против  устрашающей  их  перестройки.  Џротив  всЯкого
улучшениЯ, вводимого в почтовом  ведомстве,  энергично  восставали  почтовые
власти. Њ. “истон (Whiston) мог бы порассказать, как  силен  консерватизм  в
церковных  грамматических  школах.  ЏротиводействиЯ  официализма  не   могут
сломить даже вытекающие из него тЯжелые последствиЯ.  „оказательством  этого
может служить тот факт, что хотЯ, как уже упомЯнуто было выше, проф.  Ѓарлоу
(Barlow) донес в 1820 г., что из бывших в то времЯ в запасе в адмиралтействе
компасов "по крайней мере, половина представлЯет никуда негодный хлам",  тем
не  менее,  несмотрЯ  на  постоЯнно  грозЯщую   опасность   кораблекрушений,
вызываемую таким состоЯнием компасов, "в промежуток  времени  между  1838  и
1840 годом сделано в этом  отношении  очень  мало  улучшений"  {"Rudimentary
Magnetism" сэра ‚. ‘ноу  ѓаррисс,  ч.  111,  стр.  145.}.  ќтот  официальный
обструкционизм нелегко уступает даже перед сильным общественным  мнением,  о
чем свидетельствует тот факт, что, хотЯ девЯть десЯтых населениЯ  в  течение
целого рЯда поколений осуждали систему  церковного  управлениЯ,  обогащающую
лентЯев и бездельников и доводЯщую до голода работников, и хотЯ неоднократно
назначались комиссии длЯ ее  преобразованиЯ,  она  в  существенном  осталась
неизменной и до сих пор. ЌесмотрЯ на то,  что  начинаЯ  с  1818г.,  делалась
масса  попыток  улучшить  скандальное   хозЯйничанье   в   благотворительных
учреждениЯх и что в течение 10 лет вопрос этот раз десЯть в год разбиралсЯ в
парламенте,  причем  предлагались  различные  меры  длЯ  искоренениЯ   таких
порЯдков, злоупотреблениЯ эти продолжают существовать в полном своем  объеме
и поныне. € эти официальные учреждениЯ не только противодействуют  реформам,
касающимсЯ их самих, они задерживают также  реформы,  относЯщиесЯ  к  другим
областЯм.  ‡ащищаЯ  свои  собственные  интересы,   духовенство   задерживает
закрытие  городских  кладбищ.  Љак   мог   бы   подтвердить   м-р   ‹индсэй,
правительственные  эмиграционные  агенты  мешают   применению   железа   при
постройке парусных судов. Ђкцизные чиновники противодействуют  улучшениЯм  в
процессах, за которыми наблюдают. Ћрганический консерватизм, проЯвлЯющийсЯ в
ежедневном образе действиЯ всех людей,  представлЯет  из  себЯ  препЯтствие,
которое  в  частной  жизни  мало-помалу  побеждаетсЯ   личными   интересами.
‘тремление к выгоде научило в конце концов  фермеров,  что  глубокий  дренаж
полезен, хотЯ он и берет много времени. ”абриканты научаютсЯ в конце  концов
наиболее экономическому способу пользованиЯ паровыми машинами, хотЯ  это  им
долго и не удавалось. Ќо на государственной службе, где  личные  интересы  в
борьбу не вступают, этот консерватизм обнаруживаетсЯ во всей  своей  силе  и
производит результаты столько же бедственные, сколько и нелепые.  ‚  течение
целого рЯда десЯтилетий после того, как  ведение  книги  сделалось  всеобщим
обычаем, счета в  казначействе  еще  производились  посредством  зарубок  на
палках. ‚ смете на текущий год фигурирует такаЯ статьЯ:  "‡аправка  маслЯных
ламп в главном штабе". Џосле всего вышесказанного кто  же  может  колебатьсЯ
между казенными и свободно возникающими  учреждениЯми?  Џервые  медлительны,
нелепы, расточительны, не умеют приспособлЯтьсЯ, развращены и  обструктивны;
может ли какой-нибудь недостаток в других учреждениЯх уравновесить все  эти?
Џравда, торговлЯ имеет свои мошенничества, спекулЯциЯ свое безумие. ‚се  это
грехи,  неизбежно  порождаемые  существующим  несовершенством   человеческой
природы. Ќо вместе с тем верно и то,  что  эти  несовершенства  человеческой
природы разделЯютсЯ и государственными чиновниками, и, не сдерживаемые в них
тою  же  строгою  дисциплиной,  они,  возрастаЯ,  ведут  к  гораздо   худшим
результатам. ђаз мы имеем дело с  расой,  имеющей  некоторую  наклонность  к
дурным  поступкам,  -  спрашиваетсЯ,  следует  ли   организовать   общество,
состоЯщее из подобного рода людей так, чтобы дурной поступок непосредственно
влек за собой наказание или чтобы наказание только косвенно было  свЯзано  с
дурным поступком. Љакое  общество  будет  наиболее  нормальным:  такое,  при
котором деЯтели,  дурно  исполнЯющие  свои  обЯзанности,  несут  немедленное
наказание ввиду утраты покровительства общества; или  же  такое,  где  такие
деЯтели могут пострадать только тогда, если будет пущен в ход целый  аппарат
митингов,   петиций,   избирательных   собраний,   парламентских    решений,
министерских советов и канцелЯрской  переписки?  Ќе  вправе  ли  мы  назвать
нелепой утопией надежду, что люди  будут  лучше  поступать,  если  наказание
будет более далеким и неопределенным, чем когда  оно  тут  же  под  рукой  и
неизбежно? Њежду тем это и есть та надежда,  которую  бессознательно  лелеет
большинство политических  прожектеров.  Џрислушайтесь  к  их  планам,  и  вы
увидите, что они совершенно уверены, что все, что  они  предлагают  сделать,
непременно  так  и  будет  сделано  приставленными  длЯ  этого  людьми.  —то
чиновники вполне надежны - это их первый  постулат.  Ќе  подлежит  сомнению,
что, если бы можно было бы  обеспечить  себЯ  хорошими  чиновниками,  многое
можно было бы сказать в пользу официализма, так же точно, как деспотизм имел
бы свои преимущества, если бы возможно было гарантировать, что деспот  будет
хорош.
     Ќо  если  мы  хотим   взвесить   надлежащим   образом   разницу   между
искусственным и естественным способом осуществлениЯ социальных нужд,  мы  не
должны останавливатьсЯ на рассмотрении только лишь недостатков одного, нужно
вникнуть  также  в  достоинства  другого.  €х  много,  и  они   значительны.
Џосмотрите прежде всего,  как  каждое  частное  предприЯтие  непосредственно
свЯзано с потребностью  в  нем  и  сколь  невозможным  становитсЯ  длЯ  него
существование при отсутствии этой  потребности.  …жедневно  возникают  новые
отрасли промышленности, новые товарищества.  …сли  они  служат  какой-нибудь
потребности, действительно  существующей  в  обществе,  они  пускают  корни,
растут. …сли нет - они умирают вследствие отсутствиЯ питаниЯ, и длЯ этого не
треб