но,
министерство  здравоохранениЯ объЯвило об увольнении всех бастовавших, а  те
из них, кто хотел  снова  устроитьсЯ на работу,  должны были сделать это  на
следующий день. ќти  скоординированные решительные действиЯ привели к панике
среди  забастовщиков. 90%  из них обратились  с просьбой  об  устройстве  на
работу. „ва месЯца спустЯ регистрациЯ профсоюза поденных рабочих и ”едерации
профсоюзов, которую возглавлЯл ‘уппиЯ, была аннулирована.
     ќта  забастовка  стала  поворотным  пунктом  в  истории  промышленности
‘ингапура.  „ействиЯ  правительства в  данной  ситуации  получили  одобрение
общественности. ќти событиЯ изменили культуру профсоюзного движениЯ, сделали
его законопослушным,  разумным  и  сбалансированным.  џ получил  возможность
влиЯть  на общественное  мнение. ‚ целом  рЯде  речей,  произнесенных  перед
членами  профсоюзов,  Я  готовил  рабочих   к  тем  изменениЯм,  которые  мы
планировали   внести  в  трудовое  законодательство.   Њы  запретили   любые
забастовки в некоторых жизненно важных сферах экономики и потребовали, чтобы
каждаЯ компаниЯ организовала собственный профсоюз.
     Ќа конференции делегатов ЌЉЏ‘, проходившей в начале 1968 года, Я убедил
профсоюзных  деЯтелей,  что  хорошие  отношениЯ  между  предпринимателЯми  и
рабочими были более важны длЯ выживаниЯ ‘ингапура, чем увеличение заработной
платы.  Њы должны были вместе изменить  формы и  методы  рабочего движениЯ в
лучшую  сторону,  в  том  числе  ограничить  злоупотреблениЯ дополнительными
льготами  и   ликвидировать  ненужные  ограничениЯ.  џ  зависел  от  лидеров
профсоюзов в деле созданиЯ  нового рабочего движениЯ,  которое  проводило бы
реалистичную политику, приносЯщую пользу рабочим. џ напомним им о том, какой
вред  нанесли забастовки  в британских портах  в  1967  году (это привело  к
девальвации фунта стерлингов). џ предупредил,  что "если подобное случитсЯ в
нашем порту,  то Я  объЯвлю  эти  действиЯ государственной  изменой.  џ буду
решительно боротьсЯ с лидерами забастовки, вплоть до обвинениЯ их в суде, но
порт  возобновит  работу  незамедлительно.   Њы   никогда   не  девальвируем
сингапурский   доллар,  и,   Я  думаю,  что   народ   ‘ингапура  ожидает  от
правительства именно этого".  џ  также  особо  упомЯнул об  "эгоизме  хорошо
устроившихсЯ  рабочих".  ‚   1967  году   грузооборот   сингапурского  порта
увеличилсЯ  более чем на 10%, но  число  рабочих не увеличилось, потому  что
дополнительнаЯ  работа выполнЯлась в сверхурочное времЯ. ‚  условиЯх высокой
безработицы это было безнравственно. џ сказал делегатам конференции, что нам
следовало  избавитьсЯ  от пагубных  методов  работы  профсоюзов  британского
стилЯ.
     ‘праведливости  ради,  Я  также  сказал на встрече с предпринимателЯми,
что,  если они  хотели  добитьсЯ  от  рабочих  максимальной  отдачи,  то  им
следовало быть максимально справедливыми по  отношению  к  рабочим. …сли  бы
профсоюзы  и предприниматели  не  смогли  найти  общего  Языка  по  основным
вопросам,  последствиЯ длЯ  нашей  экономики  были бы  губительны. џ убеждал
наших  предпринимателей  внести  свой  вклад  в создание таких  условий, при
которых максимальные  результаты труда рабочих приносили бы  им максимальное
вознаграждение -  как  непосредственно,  в  виде  заработной  платы,  так  и
косвенно,   в    виде   предоставлениЯ    социальных   благ,   финансируемых
правительством за счет полученных  налогов.  ќто включало в себЯ обеспечение
жильем, охрану здоровьЯ, образование и другие социальные блага.
     ‘деланное  ‚еликобританией в Январе 1968  года заЯвление о выводе войск
из ‘ингапура усилило беспокойство людей.  џ  использовал этот момент,  чтобы
провести  радикальные  реформы и  избавитьсЯ  от  тех методов в деЯтельности
профсоюзов, которые узурпировали прерогативы предпринимателей  и нарушали их
права по управлению предприЯтием. Џосле того как в апреле 1968 года мы снова
победили  на выборах с  подавлЯющим  перевесом, парламент  принЯл  "‡акон  о
занЯтости" (Employment Act)  и  поправку к "‡акону  о  трудовых отношениЯх в
промышленности"  (Industrial  Relations Act). Ќесколько  позже  был  изменен
"‡акон о профсоюзах" (Trade Unions Act). ќти  законы оговаривали минимальные
условиЯ  занЯтости и  пределы  сверхурочных  работ, дополнительных  льгот, и
льгот в результате сокращениЯ персонала. Ћни также содержали единые правила,
регулировавшие  количество   дней   отдыха,   выходных   и   рабочих   дней,
продолжительности  ежегодного  отпуска,  декретного   отпуска,  отпуска   по
болезни. Ћни восстановили права управлЯющих нанимать и увольнЯть работников,
повышать  их,  переводить  по  службе,  на  которые  профсоюзы  посЯгали  на
протЯжении  долгих  лет забастовочной борьбы. ќти законы заложили основу длЯ
классового мира в промышленности.
     Њы  запретили  профсоюзам  проводить  забастовки  без  предварительного
тайного  голосованиЯ.  ‚ случае если это требование закона  не  выполнЯлось,
профсоюз  и  его  официальные  лица  могли  быть  подвергнуты  уголовному  и
судебному преследованию. ќто  покончило с практикой  открытого  голосованиЯ,
котораЯ способствовала подавлению инакомыслЯщих.
     Ћдин  из профсоюзных руководителей и член парламента от ЏЌ„, мой старый
друг  со  времени работы в профсоюзах ‘и Њуй  Љок  (Seah  Mui Kok), возражал
против предоставлениЯ  предпринимателЯм широких прав при приеме на работу  и
увольнении с работы, но согласилсЯ с необходимостью сделать профсоюзы  менее
склонными  к  конфронтации, чтобы  создать  более  благоприЯтный климат  длЯ
зарубежных   инвесторов.   ’огда  Я   включил  в   законы   гарантии  против
злоупотреблениЯ этими  правами.  ќти  изменениЯ в  трудовом законодательстве
принесли  ощутимые  выгоды.  ‚  течение 1969 года  было  построено  52 новые
фабрики,  создано 17,000  рабочих мест.  ‚  1970  году,  в результате  роста
инвестиций,  было  создано  20,000  новых  рабочих  мест.  „оходы  населениЯ
увеличились.
     ‚ 1972 году мы основали  Ќациональный ‘овет по заработной плате (Ќ‘‡Џ -
National  Wages   Council),   состоЯвший   из   представителей   профсоюзов,
правительства, а  также управлЯющих и предпринимателей. …жегодно, на  основе
имеющихсЯ   в   распорЯжении  правительства  цифр  и   фактов,   Ќ‘‡Џ   дает
рекомендации,  принимаемые  на  основе  консенсуса, предусматривающие  такое
увеличение  заработной  платы и такие изменениЯ в условиЯх работы в  течение
следующего года, которые способствовали бы дальнейшему экономическому росту.
‚се стороны согласились с  использованием  этих  совместных  рекомендаций  в
качестве общих  директив,  которые, с  некоторыми  изменениЯми длЯ различных
отраслей экономики, используютсЯ  в ходе переговоров между предпринимателЯми
и  профсоюзами.  ‘  самого  начала  все  стороны согласились следовать  тому
принципу,  что темпы увеличениЯ заработной платы не  должны опережать темпов
роста производительности труда.
     Ћстрое  ощущение  кризиса, преобладавшее в  обществе,  позволило мне  в
течение  нескольких  лет  изменить позицию профсоюзов.  “гроза экономической
катастрофы  в  результате  вывода  британских  сил   изменила   отношение  и
настроение людей. Ћни  понЯли, что,  если  бы  мы  не  развернулись  на  180
градусов  и  не   перешли  от  забастовок  и  насилиЯ  -  к  стабильности  и
экономическому росту, то погибли бы.
     џ также заставил предпринимателей установить с рабочими новые отношениЯ
сотрудничества  - без этого производительность труда было не поднЯть. Ћдними
строгими  законами и жестким отношением этого было не  достичь.  Ћбщей целью
нашей  политики  было убедить рабочих и профсоюзных руководителей поддержать
нашу главную  цель  - укрепить  доверие иностранных инвесторов  к ‘ингапуру,
привлечь инвестиции, создать рабочие места. ’ем не  менее, в конечном счете,
именно  то доверие,  которое члены  профсоюзов  испытывали ко мне,  доверие,
которое Я заслужил за долгие  годы  работы в профсоюзах,  было тем фактором,
который    позволил   превратить   отношениЯ   конфронтации   в    отношениЯ
сотрудничества и товарищества.
     ‚  1969  году „еван  Ќаир  (Devan  Nair) вернулсЯ  по  моей просьбе  из
Љуала-‹умпура  в  ‘ингапур,  чтобы  снова  возглавить  ЌЉЏ‘. Ћн  оставалсЯ в
Њалайзии после  избраниЯ в парламент страны в 1964 году. „еван был необходим
мне в ‘ингапуре, он должен был играть ключевую роль в поддержании классового
мира в промышленности,  убеждать наших рабочих повышать производительность и
эффективность труда. ‚ качестве  ѓенерального секретарЯ ЌЉЏ‘ он был длЯ менЯ
огромным  подспорьем.  „еван  координировал  и   регулировал  мою  политику,
настраивал профсоюзы на позитивный лад. Ѓудучи лидером ЌЉЏ‘ с  1970 по  1981
год, когда парламент  избрал его президентом ‘ингапура, он заставил  лидеров
профсоюзов повернутьсЯ лицом к тому  вызову, который бросала нам конкуренциЯ
на мировых рынках.  ‚сЯкий раз,  когда д-р  ‚инсемиус посещал ‘ингапур, он и
его помощник Ќгиам ’он  „оу предоставлЯли ему обзор экономической ситуации и
положениЯ  в  сфере  занЯтости.  „еван  учил  профсоюзных  лидеров  основным
принципам экономики и способствовал успешной работе трехстороннего Ќ‘‡Џ.
     Ћдной из проблем, с  которой он столкнулсЯ,  было снижение  численности
членов профсоюзов, ввиду того, что профсоюзы стали менее агрессивными. —тобы
противостоЯть этой  тенденции, в ноЯбре 1969  года „еван  провел  семинар по
проблемам  модернизации   профсоюзов  и   убедил   делегатов  профсоюзов   в
необходимости  изменить свои  функции,  чтобы  соответствовать  изменившимсЯ
обстоЯтельствам.   Ћни   основали   несколько   профсоюзных    кооперативных
предприЯтий. ‚  1970  году  ЌЉЏ‘  учредил  кооператив таксистов,  получивший
название "ЌЉЏ‘ Љомфорт"  (NTUC  Comfort), что позволило боротьсЯ с пиратским
"таксистским рэкетом", который в  60-ых  годах был необузданным. ЏредприЯтие
начинало  с 200  британских  такси "Њоррис Ћксфорд"  (Morris  Oxford)  и 200
британских микроавтобусов "Ћстин" (Austin),  которые  были  получены в  счет
британских кредитов  в  рамках  программы помощи.  Љ 1994  году предприЯтие,
которое   располагало   уже  10,000  такси  и   200   школьными  автобусами,
превратилось в корпорацию "Љомфорт групп  ‹имитед" (Comfort Group  Limited),
акции  которой  котировались  на  ”ондовой  бирже  ‘ингапура.  —тобы снизить
стоимость   жизни  длЯ   членов  профсоюзов,  в  1973   году   ЌЉЏ‘  основал
потребительский кооператив, названный "ЌЉЏ‘ ‚елком" (NTUC Welcome), в состав
которого входили магазины, склады и  супермаркеты. Џозднее  он превратилсЯ в
компанию  "ЌЉЏ‘  ”эйрпрайс" (NTUC  Fairprice),  став  весьма доходной  сетью
супермаркетов, которые поддерживали цены основных потребительских товаров на
уровне  оптовых цен. ‚  1970 году  страховой кооператив  "ЌЉЏ‘ инкам"  (NTUC
Income)  начал  операции  по  страхованию  жизни,  а  затем  расширил  сферу
деЯтельности и перешел  к  страхованию автомобилей  и иным  видам  страховой
деЯтельности.  ‚  компании  работали  профессиональные  страховые  агенты  и
управлЯющие. ‹идеры профсоюзов занимали  должности в совете директоров  этих
предприЯтий,    осуществлЯЯ   надзор   за   деЯтельностью   профессиональных
управлЯющих  предприЯтиЯми и скоро  понЯли,  что  хорошее  управление играло
критическую роль в обеспечении успеха этих предприЯтий.
     Ћбновление  руководства позволило ЌЉЏ‘ привлечь представителей молодого
поколениЯ работников. Љогда в 1981  году „еван ушел  в отставку, чтобы стать
президентом ‘ингапура,  ‹им  —и Ћн  (Lim Chee  Onn),  37-летний политический
секретарь, занЯл должность ѓенерального секретарЯ ЌЉЏ‘. Ћн работал с „еваном
после  того, как  стал  членом  парламента  в  1977  году.  ‹им  —и  Ћн  был
высококлассным    дипломированным    специалистом    в    области   военного
кораблестроениЯ, он получил  образование в  “ниверситете ѓлазго (Glasgow), в
‚еликобритании. Ћн привнес разумные  методы управлениЯ в  работу профсоюзов.
’ем не  менее,  его умение  работать  с  людьми было не столь хорошим, как у
„евана,   и  вскоре  между   ним   и   представителЯми   старшего  поколениЯ
руководителей,  которые считали,  что  он  был  несколько высокомерен, стали
возникать недоразумениЯ.
     џ  сталкивалсЯ   с  этой  проблемой  всЯкий  раз  при  смене  поколений
руководителей.  ‹им  —и  Ћн был на  двадцать  с  лишним лет  моложе  „евана.
Џрофсоюзные руководители,  принадлежавшие  к тому же поколению, что и „еван,
привыкли к нему и не воспринимали стиль работы  ‹им —и Ћна. ѓлавнаЯ проблема
состоЯла  в том,  что старые лидеры  противились притоку "молодой крови". Џо
моему  предложению  ‹им  —и Ћн привлек  себе  в  помощь  нескольких  молодых
дипломированных  специалистов.  ќто  еще  более  усилило дискомфорт, который
испытывали представители  старшего поколениЯ лидеров. џ пришел к выводу, что
ему будет трудно работать с ними дальше. ‹им  —и Ћн воспринЯл это как личную
неудачу и в 1982 году ушел из политики. Ћн нашел работу в частном секторе, в
одной из наших самых больших  компаний, свЯзанных с  правительством, "Љеппел
корпорэйшен"  (Keppel  Corporation).  ‡десь  он  добилсЯ успеха  в  качестве
руководителЯ  и незаменимого помощника  длЯ  ‘им  Љи Ѓуна  (Sim  Kee  Boon),
который также уволилсЯ  с поста  главы государственной службы,  чтобы  стать
председателем правлениЯ корпорации.
     „еван и Я пришли к выводу, что Ћн ’ен  —ион,  тогдашний министр свЯзи и
одновременно министр труда,  мог  найти  общий  Язык  со старшим  поколением
профсоюзных лидеров. …му было за сорок, он был на  девЯть  лет старше ‹им —и
Ћна, и Я  полагал, что у него будет меньше разногласий  с ними. џ убедил ’ен
—иона перейти на работу в профсоюзы, он согласилсЯ, и в 1983 году был избран
ѓенеральным секретарем  ЌЉЏ‘. Ћн продолжал оставатьсЯ членом  правительства,
что   принесло  пользу  профсоюзам,   так   как  они  получили   возможность
представлЯть  свои  интересы  в  правительстве,  а   правительство  получило
возможность учитывать их взглЯды и  принимать  к сведению их соображениЯ при
принЯтии политических  решений. ’ен —ион, архитектор по образованию, получил
образование  в  “ниверситете Ђделаиды (Adelaide University), в  Ђвстралии, и
хорошо говорил  по-английски.  Џолучив  начальное образование  на  китайской
Языке, он также  хорошо  говорил и  на  китайском  литературном Языке, и  на
диалекте  хоккиен  (Hokkien),  Языке его матери.  ’ен  —ион наладил  хорошие
отношениЯ  и  с  профсоюзными руководителЯми,  и  с  простыми  рабочими.  Ћн
расширил  сферу  деЯтельности  ЌЉЏ‘,  обеспечиваЯ  членов профсоюза  лучшими
возможностЯми длЯ проведениЯ досуга и отдыха. џ старалсЯ поощрЯть его в этих
начинаниЯх, но  это  был  не тот  человек, которого нужно было  побуждать  к
деЯтельности. …му были необходимы только политическаЯ поддержка и финансовые
ресурсы, и Я предоставлЯл ему их.
     ђасширившаЯсЯ    сфера   деЯтельности   ЌЉЏ‘   охватывала   медицинское
обслуживание, охрану  материнства и детства, радиостанции,  отель на морском
курорте длЯ рабочих "Џасир рис ризорт" (Pasir Ris Resort), клуб в загородной
зоне,  а также "Ћрхид кантри клаб" (Orchid Country Club)  с полем длЯ игры в
гольф,  расположенном  возле  водохранилища ‘елетар.  ЌЉЏ‘  также  занималсЯ
строительством многоквартирных домов, которые приобретались его членами. ќти
новые  кооперативные предприЯтиЯ  дали  большему числу  профсоюзных  лидеров
практический  опыт   в  управлении  предприЯтиЯми.   ‘менЯвшие  друг   друга
профсоюзные руководители  учились управлЯть предприЯтиЯми.  Љлубы, курорты и
другие  объекты  социальной  сферы  изменили  образ жизни рабочих, они могли
теперь позволить себе то, что раньше позволЯли себе только  зажиточные люди.
џ считал,  что это позволЯло сгладить  то  чувство социального  неравенства,
которое испытывали рабочие, чувствуЯ, что они принадлежали к низшему классу,
которому  недоступен  образ жизни  представителей  высших социальных  групп.
—тобы  сделать  эти  блага  более  доступными,  правительство  предоставлЯло
государственную землю под эти объекты по номинальным ценам.
     Ќа протЯжении многих  лет Я убеждал  ЌЉЏ‘ открыть  колледж  по изучению
трудовых  отношений.  ‚ 1990  году,  с помощью руководителЯ ђаскин  Љолледжа
(Ruskin   College),   ’ен  —ион  основал  €нститут  изучениЯ  проблем  труда
(Institute of  Labour Studies), чтобы обучать в нем дисциплинам, свЯзанным с
отношениЯми на производстве и развитием руководЯщих качеств.
     Љогда в  1993 году ’ен —ион  был избран президентом ‘ингапура, ‹им  Ѓун
•ен (Lim Boon Heng), который был на 12 лет младше его, тогдашний заместитель
министра  торговли и  промышленности,  стал ѓенеральным секретарем  ЌЉЏ‘. Ћн
получил    образование    в   области   кораблестроениЯ    в    “ниверситете
Ќьюкасла-на-’айне (Newcastle-upon-Tyne)  и работал в  профсоюзах  начинаЯ  с
1981 года, где его умение работать с людьми  играло важную роль. Ћн  привлек
образованных  и  талантливых  молодых  людей  в возрасте 20-30  лет, которые
успешно  закончили  зарубежные университеты, у которых имелись  новые  идеи.
ќтот прилив свежей крови обновил  мышление и изменил отношение к делу  среди
профсоюзных  руководителей, что принесло  пользу профсоюзам. Љак и ’ен —ион,
Ѓун  •ен   оставалсЯ  членом  правительства,  устанавливаЯ,  таким  образом,
формальные рамки между профсоюзами и правительством, что хорошо послужило на
благо ‘ингапура.
     Џо примеру  Японцев, в начале 80-ых годов Я начал движение за повышение
производительности  труда.  џ  поощрЯл сотрудничество  ЌЉЏ‘  с  управлЯющими
предприЯтий, организацию  кружков  контролЯ качества (ЉЉЉ -  Quality control
circles) ,- групп  рабочих, которые вместе готовили предложениЯ по улучшению
работы,  экономии  времени  и  затрат,  достижению  нулевого  уровнЯ  брака.
Џрогресс был  медленным. ‘ледуЯ Японскому  опыту, члены ЉЉЉ, чьи предложениЯ
вели  к  реальной экономии  и  улучшению  производства,  получали  небольшие
премии,   их   фотографии   вывешивались    на   стендах.   џпонский   –ентр
производительности   (Japan   Productivity  Centre)   оказал   нам   помощь,
предоставив  экспертов,  обучающие  материалы,  оборудование  и  программное
обеспечение. ‚ремЯ от  времени Я выступал на церемониЯх награждениЯ и вручал
ежегодные награды за повышение производительности труда. ‚о времЯ  одной  из
таких  церемоний в 1987  году, после  вручениЯ  приза управлЯющему  Японской
компанией в ‘ингапуре, Я  спросил его, почему его местные рабочие были менее
производительны, чем  Японские  рабочие,  хотЯ  они использовали  одинаковое
оборудование.  Ћн  откровенно  ответил,  что  Японские  рабочие  были  более
квалифицированны,  владели   большим  числом   специальностей,  более  гибко
перестраивались и приспосабливались  к новым условиЯм, меньше  отсутствовали
на работе и реже менЯли ее. ‘ингапурские технические специалисты, бригадиры,
мастера не желали делать грЯзную работу. ‚ отличие от них, Японские  коллеги
не относили себЯ к  рабочим  или  служащим, но  всегда были готовы  провести
обслуживание оборудованиЯ или помочь в работе на нем и, таким образом, лучше
понимали проблемы рабочих.
     „еван  был  поражен  достижениЯми  Японских  профсоюзов.  Ћн   заставил
реорганизовать  два  наших  профсоюза   с  чрезвычайно  сложной  структурой,
превратив их в  девЯть отраслевых профсоюзов. ‚ 1982 году ‹им —и Ћн, который
был тогда  ѓенеральным секретарем ЌЉЏ‘, преобразовал отраслевые  профсоюзы в
профсоюзы   предприЯтий.  ќто   позволило  наладить  лучшие  контакты  между
профсоюзными   руководителЯми   и   рабочими,    лидеры   профсоюзов   могли
сосредоточитьсЯ на конкретных  проблемах их компаний и решать их совместно с
предпринимателЯми. ‚ 1984 году  ЌЉЏ‘,  убедившись  в преимуществах  подобной
структуры, принЯл резолюцию, поддерживавшую создание профсоюзов предприЯтий.
     ‚  большинстве  случаев,  создание   профсоюзов  предприЯтий   вело   к
увеличению  членства  в них. Ћни  поощрЯли  открытость,  доверие,  создавали
хорошую атмосферу  в  отношениЯх  между рабочими и управлЯющими.  Ќо в 90-ых
годах Ѓун •ен заметил,  что местные профсоюзы  не  функционировали столь  же
успешно, как в џпонии. ‘ингапурские компании были слишком малы, как правило,
на них было занЯто менее тысЯчи рабочих,  по  сравнению  с  десЯтками  тысЯч
занЯтых в Японских компаниЯх. Љроме того, в отличие от ‘ингапура, в џпонии в
профсоюз  могли  вступать управлЯющие,  дипломированные специалисты,  другие
инженерно  -  технические  работники. Џрофсоюзы предприЯтий  в  ‘ингапуре не
имели достаточного числа хорошо образованных членов, которые могли бы занЯть
руководЯщие  посты  в профсоюзах. €м приходилось  зависеть от помощи  ЌЉЏ‘ в
ведении переговоров  с предпринимателЯми.  Ќам следовало найти решение  этой
проблемы  без того,  чтобы  вновь воспроизвести  все  недостатки  отраслевых
профсоюзов.
     Њы смогли добитьсЯ  этих изменений в профсоюзном движении ‘ингапура без
серьезных  забастовок  и   индустриальных   конфликтов.  Џовышению  зрелости
профсоюзного  движениЯ   и  его  лидеров  помогли  несколько  настойчивых  и
способных  служащих, которые в 1962  году были направлены  в Ћтдел  изучениЯ
труда ЌЉЏ‘ (Labour Research Unit). ќто  произошло вскоре после того,  как  в
1961  году  коммунистические  профсоюзы откололись  от Љонгресса  профсоюзов
‘ингапура (Singapore  Trade Union Congress),  чтобы сформировать собственную
федерацию  профсоюзов, оставив некоммунистические профсоюзы без достаточного
числа   квалифицированных  руководителей,   готовых   вести   переговоры   с
предпринимателЯми. Ћдним из них был ‘.ђ.Ќатан (S.R. Nathan), который до того
был социальным работником. Ћн обладал здравым смыслом и неплохо сработалсЯ с
профсоюзными  лидерами.  ‚последствии   Ќатан  стал  постоЯнным   секретарем
Њинистерства иностранных дел и нашим послом в ‚ашингтоне. ‚ 1999 году он был
избран  президентом ‘ингапура.  „ругим  был ‘у  –е Љван (Hsu Tse  Kwang),  -
энергичный   практик,   который   впоследствии    стал    главой   налоговой
администрации. Ћни  помогали  лидерам  некоммунистических  профсоюзов  вести
переговоры  с предпринимателЯми и представлЯть их интересы в  €ндустриальном
арбитражном  суде.  Ћни  также  знакомили  профсоюзных  лидеров  с  реалиЯми
экономического выживаниЯ  ‘ингапура  и,  в  процессе  этого,  способствовали
формированию реалистично мыслЯщего и практичного руководства  ЌЉЏ‘. Џозднее,
в   90-ых   годах,  Я   поощрЯл   перспективных  выпускников  университетов,
возвращавшихсЯ из-за рубежа, поступать  на работу в  ЌЉЏ‘, чтобы усилить эту
организацию,  ее способность к  ведению переговоров  с  предпринимателЯми. Љ
тому времени наша система всеобщего образованиЯ и многочисленные  стипендии,
выделЯвшиесЯ государством, позволЯли всем детЯм бедных родителей поступить в
университет. ‚ результате, способные руководители профсоюзов, выбившиесЯ  из
низов  благодарЯ  своим  способностЯм,  но  не  имевшие  образованиЯ,  стали
редкостью.
     —тобы поддерживать символические отношениЯ  между правительством  ЏЌ„ и
ЌЉЏ‘,  Я  поощрЯл ЌЉЏ‘  привлекать  некоторых членов  парламента к  работе в
профсоюзах  на постоЯнной  основе,  а  других - в  качестве  советников. Ћни
поднимали  проблемы  профсоюзов  в  парламенте.  ’акое  усиление  профсоюзов
качественно   изменило   ситуацию.  Ѓез   интеллектуального   вклада  членов
парламента, без их свободного доступа к министрам, профсоюзам было бы сложно
добитьсЯ  рассмотрениЯ  своих  вопросов и проблем,  а  времЯ  от  времени  -
добитьсЯ изменениЯ политики.
     Њы установили справедливые правила игры  в  отношениЯх между рабочими и
предпринимателЯми.  Ћграничение  эксцессов  в  деЯтельности  профсоюзов было
сбалансировано внедрением консультативных и арбитражных процедур, с  помощью
которых профсоюзы могли защитить  интересы рабочих. Љлюч к миру и гармонии в
обществе - это  ощущение  того, что игра ведетсЯ честно, что каждый получает
свою долю общественного пирога.
     Љонструктивный  подход  ЌЉЏ‘  к решению  наших  проблем  помог  снизить
уровень безработицы с 14% в 1965 году  до 1.8% в 1997 году. Ќа протЯжении 25
лет, с 1973 по 1997 год, реальнаЯ  среднЯЯ заработнаЯ  плата увеличивалась в
среднем на 5% в год. ‚ 1997 году, во  времЯ  азиатского финансового кризиса,
эта тенденциЯ изменилась (в 1998 году безработица выросла до  3.2%). ’огда с
целью    восстановлениЯ   конкурентоспособности   ‘ингапура,   профсоюзы   и
правительство  достигли  соглашениЯ и провели в  жизнь комплекс мер, которые
позволили уменьшить заработную плату и другие издержки производства на  15%,
начинаЯ с 1 ЯнварЯ 1999 года.


        ѓлава  7.  ‘праведливое  общество,  а  не  "государство благосостоЯниЯ" (welfare state).

     Њы верили в  социализм, в  то, что каждый имеет  право на  справедливую
долю общественного  богатства. Џозже  мы узнали, что длЯ успешного  развитиЯ
экономики личнаЯ заинтересованность в результатах работы и вознаграждение за
труд также ЯвлЯютсЯ жизненно важными. Ќо так как способности людей различны,
то,  если   результаты  работы   и  распределение  вознаграждениЯ   за  труд
регулируютсЯ рынком,  то неизбежно наличие  незначительного числа  тех,  кто
получил  бы  очень  много,  множество тех,  кто  довольствовалсЯ  бы средним
вознаграждением,  и  значительное количество проигравших.  ќто  привело бы к
возникновению социальной напрЯженности,  ибо такое распределение ЯвлЯлось бы
вызовом идее социальной справедливости.
     ‘уществовавшаЯ  в  колониальном  ѓонконге   60-ых  годов   общественнаЯ
система,  основаннаЯ  на  конкуренции, в  которой "победитель  получал все",
ЯвлЯлась неприемлемой  длЯ ‘ингапура. Љолониальное правительство ѓонконга не
сталкивалось  с   перспективой   переизбраниЯ  каждые   пЯть   лет,  а   длЯ
правительства  ‘ингапура это  было  реальностью.  —тобы  сгладить  крайности
рыночной конкуренции, нам приходилось перераспределЯть  национальный  доход,
субсидируЯ те  виды деЯтельности,  которые увеличивали  возможности  граждан
зарабатывать  себе  на жизнь, например, образование.  ‘убсидирование жильЯ и
общественного  здравоохранениЯ  также  было  бы весьма желательно, но  поиск
правильных   решений,   касавшихсЯ  охраны   здоровьЯ   людей,   пенсионного
обеспечениЯ  и льгот по старости, был нелегким делом. Њы подходили к решению
каждого вопроса прагматично,  хотЯ и понимали, что злоупотреблениЯ  и потери
были вполне  возможны. …сли  бы  мы перераспределЯли слишком  большую  часть
национального  дохода  путем  более высокого  налогообложениЯ,  то  наиболее
преуспевающие  члены  общества  утратили бы  стимулы  к  достижению  высоких
результатов. ‘ложность заключалась в том, чтобы найти "золотую середину".
     Њоей  главной  заботой было обеспечение каждому гражданину его  доли  в
богатстве страны и места в ее будущем. џ хотел, чтобы наше общество состоЯло
из домовладельцев. џ  видел своими  глазами разницу  между  многоквартирными
домами  с  низкой арендной  платой, находившимисЯ в  плачевном  состоЯнии  и
жильем, принадлежавшим частным  домовладельцам, которым они гордились. џ был
убежден,  что,  если бы  каждаЯ семьЯ владела  жильем,  то  это  сделало  бы
ситуацию в стране более  стабильной. Љогда мы победили на всеобщих выборах в
сентЯбре 1963 года, ‘ингапур еще находилсЯ в составе Њалайзии. ‘ моей подачи
“правление жильЯ  и городского  развитиЯ  (“†ѓђ -  Housing  and  Development
Board) обнародовало программу  развитиЯ частного домовладениЯ. Њы образовали
“†ѓђ в  1960 году  в  качестве  правительственной  организации, занимавшейсЯ
строительством недорогого жильЯ  длЯ рабочих.  ‚  1964  году “†ѓђ предложило
всем  желающим приобретать жилье и стало выделЯть жилищные займы  под низкие
проценты с  выплатой на протЯжении 15 лет. ‘хема  не получила поддержки, так
как  потенциальные  покупатели  не  могли  собрать деньги на  первоначальный
25%-ый взнос.
     Џосле провозглашениЯ независимости в 1965 году менЯ беспокоил тот факт,
что  электорат ‘ингапура полностью состоЯл из горожан.  џ уже видел в других
странах,   что   жители   столичных   городов   обычно   голосовали   против
правительства, находившегосЯ у власти.  Џоэтому Я был убежден, что без того,
чтобы  превратить  жильцов  в домовладельцев,  нам  не  удалось бы  укрепить
политическую  стабильность. „ругим  важным  мотивом была  необходимость дать
родителЯм сыновей, которые служили в вооруженных силах ‘ингапура, тот  отчий
дом, который их сыновьЯ  должны были защищать.  …сли  бы у семьи  солдата не
было  своего  дома,  то он  не стал  бы  сражатьсЯ, чтобы защитить имущество
богатых.  џ верил,  что  чувство собственности  жизненно  важно  длЯ  нашего
общества,  которое не имело глубоких корней, уходивших в общее  историческое
прошлое.  ‚ этом вопросе наш министр  обороны, Љен ‘ви,  ЯвлЯлсЯ  моим самым
Ярым сторонником. „ругие министры полагали, что частное владение жильем было
желательным, но не жизненно важным.
     Љолониальное   правительство   ‘ингапура   создало   –ентральный   фонд
социального   обеспечениЯ,   задуманный   в   качестве  простой   пенсионной
сберегательной  схемы.  ђаботник  и  работодатель  ежемесЯчно  вносили по 5%
заработной  платы,  и работник  мог получить накопленные средства, когда ему
исполнЯлось  55  лет.   „лЯ  системы  пенсионного  обеспечениЯ   этого  было
недостаточно. Љен ‘ви и Я решили расширить эту  обЯзательную  сберегательную
схему  и превратить ее в  фонд,  который  позволил бы каждому рабочему стать
владельцем жильЯ. ‚ 1968 году,  после внесениЯ изменений  к  "‡акону о –”‘Ћ"
(CPF Act), в результате которых были увеличены нормы отчислений в фонд, “†ѓђ
обнародовало  измененную   схему  приватизации  жильЯ.  ђабочим  разрешалось
использовать  накопленные  в  –”‘Ћ  сбережениЯ  длЯ  выплаты первоначального
25%-го взноса и выплат по жилищному  займу, которые теперь можно было делать
ежемесЯчно на протЯжении более чем 20 лет.
     Џредварительно  Я обсудил этот план с  лидерами профсоюзов. Џоскольку Я
пользовалсЯ их  доверием, то чувствовал,  что  мне  удастсЯ  преодолеть  все
трудности и выполнить свое  обещание, данное профсоюзам, что  каждый рабочий
получит  возможность  стать  домовладельцем.  Џоэтому Я  уделЯл  этой  схеме
постоЯнное внимание, времЯ от  времени вносЯ в  нее изменениЯ  по мере того,
как  ситуациЯ  на  рынке  вносила  коррективы в  уровень  заработной  платы,
стоимость  строительства  и  цену  земли.  …жегодно  Ќациональный  совет  по
заработной  плате  вносил   предложениЯ  по  увеличению   заработной  платы,
основываЯсь   на    показателЯх   экономического   роста,   достигнутых    в
предшествующем  году. џ  знал,  что как  только  рабочие  привыкнут  к более
высокой  "чистой"  заработной   плате,   они   будут  сопротивлЯтьсЯ  любому
увеличению взносов в –”‘Ћ, котораЯ уменьшила бы  сумму  денег,  которую  они
могли бы свободно тратить. Џоэтому практически ежегодно Я увеличивал уровень
отчислений  в  –”‘Ћ,  но  делал это таким  образом, чтобы количество  денег,
которое   рабочие   приносили   домой,   все-таки  увеличивалось.  ќто  было
безболезненно  длЯ  рабочих и  позволЯло  держать  инфлЯцию  под  контролем.
Џодобное  увеличение зарплаты было возможно только в  результате  того,  что
экономика  ежегодно  росла  быстрыми  темпами.  €,  поскольку  правительство
выполнЯло   свое  обещание  дать  рабочим  справедливую  долю  общественного
богатства   через   программу   приватизации   жильЯ,   между   рабочими   и
промышленниками складывались преимущественно мирные отношениЯ.
     ‘ 1955  по 1968  год ставка отчислений в –”‘Ћ оставалась  неизменной. џ
постепенно  увеличил ее  с  5%  до максимального  уровнЯ в  25%  в  1984,  в
результате  чего норма сбережений  достигла 50% зарплаты. Џозднее  она  была
снижена до  40%.  Њинистр  труда всегда больше  всего  беспокоилсЯ по поводу
увеличениЯ  суммы "чистой" заработной  платы рабочих и  настаивал,  чтобы  Я
откладывал поменьше  средств в –”‘Ћ, но  Я всегда  настаивал на своем. џ был
решительно настроен не перекладывать затраты на  социальное обеспечение ныне
живущих людей на плечи будущих поколений.
     ‚ 1961 году  большой пожар полностью уничтожил поселение, состоЯвшее из
трущоб, площадью 47 акров (Џрим. пер.: 1 акр = 0.4 га) в Ѓукит •о ‘ви (Bukit
Ho Swee).  Џримерно  16,000  семей  остались  без  жильЯ. џ немедленно  внес
изменениЯ в законодательство, что  позволило правительству приобретать землю
после  пожара по  такой  цене,  как  если бы жилье  все еще  было цело.  ќто
увеличивало  стоимость  земли  примерно  в  три  раза.  Џри  принЯтии  этого
законопроекта Я доказывал,  что  "было бы  отвратительно позволЯть кому-либо
наживатьсЯ на пожарах.  ќто только создавало бы стимулы длЯ поджогов  трущоб
владельцами земельных участков, занЯтых поселенцами".
     Џозже Я внес  дополнительные  изменениЯ в закон, позволив правительству
приобретать  землю длЯ общественных нужд, по цене, сложившейсЯ на 30  ноЯбрЯ
1973  года.  џ  не  видел  никаких оснований позволЯть  собственникам  земли
наживатьсЯ за счет увеличениЯ  ее стоимости,  вызванного  ростом экономики и
развитием инфраструктуры, которые  оплачивались  из общественных  фондов. Џо
мере  того, как общество становилось все  более процветающим, мы  постепенно
сдвигали дату, на которую фиксировалась цена земли: Январь 1986 года, Январь
1992  года, а  затем  -  Январь 1995 года. ќто приблизило фиксированную цену
земли к рыночному уровню.
     —исло желавших  купить  новые квартиры в  “†ѓђ  быстро  росло:  с 3,000
человек в 1967 - до  70,000 человек в 1996  году.  Ѓолее  половины  тех, кто
покупал  жилье в 90-ых  годах, уже были домовладельцами, желавшими  улучшить
свои жилищные  условиЯ. ‚ 1996  году у нас  было  750,000  квартир  “†ѓђ, из
которых только 9% сдавались  в  наем,  остальные были занЯты собственниками.
–ена этих  квартир была в пределах от  150,000  долларов за  самую маленькую
трехкомнатную квартиру до 450,000 долларов за роскошные апартаменты.
     ‚ремЯ  от времени Я вмешивалсЯ в решение этих вопросов непосредственно,
как  это  случилось в мае 1984 года, когда Я потребовал от руководителЯ “†ѓђ
улучшить качество жильЯ и внести  разнообразие в проекты строительства жильЯ
и благоустройства новых районов, чтобы они  не  выглЯдели  так  однообразно.
Ђрхитектурные  изменениЯ,  которые были  сделаны после этого, придали  новым
районам своеобразие, используЯ такие  уникальные черты ландшафта как водоемы
и холмы.
     ‚ течение первого десЯтилетиЯ, начинаЯ с  1965 года, новые жилые районы
были расположены на окраинах центральной зоны:  в ’ион Ѓару, Љвинстауне, ’оа
Џейо и  Њакпирсон (Tiong  Bahru, Queenstown, Toa  Payoh, MacPearson).  Џосле
1975 года  мы  начали строить жилье подальше,  на месте бывших полей и ферм.
Џосле обсуждениЯ с чиновниками “ќђ Я  распорЯдилсЯ, чтобы “†ѓђ оставлЯло при
застройке  этих  районов  участки  земли  длЯ строительства  предприЯтий, не
загрЯзнЯвших окружающую среду, на которых  могли бы  работать многочисленные
домохозЯйки и молодые женщины,  чьи дети  уже ходили в школу. €деЯ оказалась
хорошей, что подтвердилось, когда в  1971  году компаниЯ "”илипс" (Phillips)
построила фабрику в  ’оа Џейо. Џосле этого в большинстве новых  районов были
построены чистые,  оснащенные  кондиционерами фабрики, принадлежавшие  ЊЌЉ и
производившие  компьютерные  компоненты  и  электронику:  "•ьюлетт-Џаккард",
"Љомпак",  "’эксас  инструментс",  "ќппл компьютер",  "Њоторола",  "‘игейт",
"•итачи",  "Ђйва",  "Њитцубиси"  и  "‘именс"  ("Compaq",  "Apple  Computer",
"Motorola",  "Seagate",  "Hitachi",  "Aiwa",  "Mitsubishi", "Siemens").  Ћни
создали боле 150,000 рабочих мест, в основном длЯ женщин, живших неподалеку.
ќто помогло удвоить, а то и утроить семейные доходы.
     Љогда 30 лет работы сжимаютсЯ в несколько страниц, все выглЯдит простым
и  легким.  Њежду тем  мы  столкнулись с  огромными  проблемами, особенно на
раннем этапе,  когда нам пришлось  переселЯть фермеров и  других жителей  из
деревЯнных, построенных на незаконно захваченной  земле хижин, не имевших ни
воды,  ни  электричества,  ни  канализации,  ни   счетов  за  квартплату   и
коммунальные  услуги.  Њногоэтажные  дома,  в которые  мы переселЯли  людей,
обладали  всеми   коммунальными  удобствами,  но   за  удобства  нужно  было
ежемесЯчно платить. ‚  личном, социальном, экономическом плане это  было длЯ
них мучительно.
     Џриспособление к  новым условиЯм давалось  нелегко  и  зачастую вело  к
комичным,  даже  абсурдным   результатам.  Ќесколько  фермеров,  разводивших
свиней, не могли расстатьсЯ со своими животными и  забрали их в многоэтажные
дома.  Ќадо  было видеть, как  некоторые  из них гонЯли свиней  по лестницам
многоэтажных зданий. Ћдна семьЯ, в которой насчитывалось 12 детей, переезжаЯ
из  хижины в новую  квартиру “†ѓђ  на Ћлд эйрпорт  роуд (Old Airport  Road),
взЯла  с  собой  десЯток курей и  уток,  чтобы  держать  их на  кухне.  Њать
семейства построила  деревЯнную загородку, чтобы  птицы  не могли попасть  в
жилые  помещениЯ. Џо  вечерам  дети искали червЯков и насекомых на  газонах,
чтобы кормить ими птиц. Ћни занимались этим на протЯжении следующих 10  лет,
пока не переехали в другую квартиру.
     Њалайцы предпочитали  жить  поближе к земле. Ћни разводили овощи вокруг
многоэтажных  домов,  -  как привыкли в своих деревнЯх.  Ќа  протЯжении  еще
долгого времени многие китайцы, малайцы и индусы не пользовались  лифтами, а
ходили  по  лестницам, и не из желаниЯ поразмЯтьсЯ,  а  из боЯзни к  лифтам.
Ќаходились   люди,   которые   пользовались   керосиновыми   лампами  вместо
электрического света; другие  продолжали заниматьсЯ своим  старым  бизнесом,
продаваЯ  сигареты, сладости и всЯкую мелочь  из окон квартир первого этажа,
выходивших на улицу. ‚се эти люди страдали от культурного шока.
     “спех принес  с  собой новые  проблемы.  ‹юди,  стоЯвшие в  очереди  на
приобретение жильЯ, заметили,  что цены на  квартиры  ежегодно росли по мере
повышениЯ  цен  на  землю, стоимости импортных стройматериалов и  заработной
платы.  €х  охватывало нетерпение, они  хотели приобрести квартиры как можно
скорее,  но существовали пределы  того, что мы  могли построить с надлежащим
качеством. ‚ 1982-1984 годах мы совершили одну из самых прискорбных  ошибок,
увеличив количество  строившихсЯ  квартир  более  чем  вдвое по  сравнению с
предшествующим  периодом. ‚  1979  году Я  назначил министром  национального
развитиЯ ’е —ин ‚ана  (The Cheang Wan). „о этого он был председателем  “†ѓђ.
Ћн заверил менЯ,  что  мы были  в состоЯнии удовлетворить растущий спрос  на
жилье  и  сдержал обещание,  но  подрЯдчики не смогли справитьсЯ с  растущим
объемом работ. ‚ результате, плохое качество строительства повлекло за собой
значительное  число жалоб,  когда  через  несколько  лет  стали  проЯвлЯтьсЯ
недоделки и дефекты. €х исправление дорого обошлось “†ѓђ и причинило большие
неудобства владельцам жильЯ.
     Њне следовало  понимать, что  нельзЯ было уступать  требованиЯм  людей,
требовавших от  нас  сделать больше,  чем мы  реально могли. ’ем не менее, в
начале 90-ых годов мы принЯли еще одно похожее ошибочное решение, за которое
Я частично  нес  ответственность.  Џо мере  того, как цены  на  недвижимость
росли,  каждому хотелось  заработать  на  продаже  своего  старого  жильЯ  и
приобрести новое жилье - как  можно более просторное и  качественное. ‚место
того чтобы ограничить спрос путем налогообложениЯ прибыли  от продажи жильЯ,
Я  согласилсЯ  увеличить количество строившихсЯ домов,  чтобы  удовлетворить
требованиЯ избирателей. ќто еще больше вздуло цены  на рынке  недвижимости и
ухудшило  последствиЯ  кризиса,  разразившегосЯ  в  1997  году.  …сли  бы мы
ограничили спрос раньше, в 1995 году, мы бы от этого неизмеримо выиграли.
     ‚  1989  году  Я  предложил  министру  национального  развитиЯ занЯтьсЯ
реконструкцией  старого  жильЯ  за счет общественных средств,  с  тем, чтобы
качество  этого  жильЯ примерно  соответствовало  качеству  нового, а старые
районы не выглЯдели как трущобы. Ћн согласилсЯ и  послал несколько делегаций
заграницу, длЯ  изучениЯ того, каким  образом подобнаЯ  реконструкциЯ  могла
быть  произведена в  условиЯх,  когда  жильцы оставались в своих домах.  ќти
делегации нашли подходЯщие примеры в ѓермании, ”ранции и џпонии. “†ѓђ начало
пилотный проект по реконструкции старых квартир,  расходуЯ в  среднем 58,000
долларов на реконструкцию  одной квартиры, что включало в себЯ реконструкцию
санузла, ванной или расширение кухни, а также улучшение внешнего вида домов.
‚ладельцам жильЯ  эти работы обходились всего в 4,500 сингапурских долларов.
”асады  домов  и прилегающие  к ним территории были обновлены  и доведены до
уровнЯ новых  районов,  а коммунальные  удобства  соответствовали  удобствам
частных  многоквартирных  домов,  включаЯ  наличие  крытых   галерей,  общих
закрытых помещений  длЯ  общественных и  социальных  нужд  и благоустройство
прилегающей  к  ним территории. ђыночнаЯ стоимость реконструированных  домов
существенно выросла.
     „ругой сложной проблемой ЯвлЯлось здравоохранение. ‚ 1947 году, когда Я
училсЯ в ‚еликобритании,  лейбористское  правительство создало  Ќациональную
службу здравоохранениЯ  (Ќ‘‡ - National Health Service).  ‚ера лейбористов в
то, что  все люди  были  равны,  а  потому  каждый имел  право на  получение
наилучшей медицинс